Новая информационная система «Единый государственный реестр ЗАГС» заработает с 1 октября . С ее помощью будут регистрировать рождение, заключение и расторжение брака, смерть и другие акты гражданского состояния, рассказала Ирина Муравьева, и. о. начальника Управления ЗАГС Москвы.
«По сути, с октября этого года начнет работать единый архив органов ЗАГС России. Это значит, что у наших заявителей появится возможность получать повторные свидетельства или справки о регистрации актов гражданского состояния в любом органе ЗАГС России по месту жительства или пребывания. Необходимость обращаться непосредственно в тот ЗАГС, где акт был зарегистрирован и где хранится составленная актовая запись, отпадет. Сейчас такой возможности нет. Если, допустим, рождение ребенка зарегистрировано в Хабаровске, а родители живут в Москве, дубликат свидетельства о рождении нужно запрашивать из органов ЗАГС Хабаровска. А это требует много времени», — подчеркнула она.
Чтобы получить архивную справку в любом органе ЗАГС в день обращения, нужно внести запрашиваемую актовую запись в единый государственный реестр.
Архивные записи и единый государственный реестр
Все новые актовые записи, созданные с 1 октября, будут вносить в единый государственный реестр, а старые переведут туда постепенно . Это касается документов, составленных не раньше 1926 года. Закончить эту работу планируют к 2021 году.
«В перспективе система “Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния” значительно облегчит гражданам поиск актовых записей, составленных в отношении их родственников в ранние годы. К нам часто обращаются заявители, которые точно не знают, где и когда был зарегистрирован брак или рождение их бабушек, прабабушек, дедушек, прадедушек. Приходится тратить много времени на поиски, иногда даже несколько месяцев. Единый архив такую проблему исключит полностью», — отметила Ирина Муравьева.
Онлайн-доступ по всей России
Новая федеральная база будет доступна онлайн . Заявителю больше не нужно будет предъявлять документы органов ЗАГС, которые были необходимы для оказания государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния. Например, родителям не нужно предъявлять свидетельство о браке, чтобы зарегистрировать рождение ребенка. Теперь вся информация будет храниться в едином государственном реестре.
Меньше бюрократии
Единый государственный реестр облегчит межведомственное взаимодействие между органами ЗАГС России и другими органами власти. Сведения будут запрашиваться и получаться адресатами в электронном виде, что значительно сократит время на оказание государственных услуг.
Подобная единая федеральная база в системе ЗАГС вводится впервые. Ирина Муравьева отметила, что на первом этапе работы возможны небольшие технические затруднения.
«Мы заранее приносим каждому заявителю свои извинения, если время для получения государственных услуг по регистрации рождения, смерти, установления отцовства и других актов гражданского состояния увеличится. Надеемся на понимание наших заявителей. Возникающие проблемы будут решаться», — сказала она.
В конфигурации: 4 GB оперативной памяти, 32 GB дисковый накопитель SSD, датчик вскрытия корпуса.
Заказчик:
Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России)
Требования заказчика:
Согласно техническому заданию (ТЗ), каждый ПАК должен состоять из системного блока с комплектом предустановленного ПО и двумя носителями ключевой информации, ЖК монитора, клавиатуры и мыши. Всего заказчик хочет получить 15 тыс. таких комплектов.
В системном блоке должен быть установлен 4-ядерный процессор (x86-64 бит) с тактовой частотой не менее 2 ГГц. Объем оперативной памяти должен составлять не менее 4 ГБ. Обязательно наличие 32 ГБ SSD или Disk On Module.
Аппаратно-программная платформа должна быть оснащена встроенными аппаратными средствами контроля вскрытия корпуса системного блока, с возможностью блокирования функционирования ПАК. Встроенные аппаратные средства контроля вскрытия корпуса системного блока должны иметь возможность детектировать вскрытие как при включённом, так и при отключённом внешнем питании. При срабатывании датчика вскрытия корпуса системного блока во включённом состоянии аппаратно-программной платформы она должна автоматически выключиться или должна автоматически запуститься процедура перезагрузки.
Комплект предустановленного ПО должен состоять из операционной системы (ОС), VPN клиента и специального программного обеспечения - тонкого программного клиента, реализующего протокол удалённого доступа к виртуальным рабочим столам ЕГР ЗАГС .
ОС должна быть с открытым исходным кодом, с возможностью предоставления исходных кодов для лабораторий, проводящих сертификационные мероприятия. Система должна быть сертифицирована по требованиям руководящего документа «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации» - по 4 классу защищённости.
Аппаратно-программная платформа должна обеспечивать двухфакторную аутентификацию пользователей при запуске ОС с использованием носителя ключевой информации. При извлечении этого носителя сеанс работы должен быть завершён.
Реализация проекта:
В июне 2017 года ФНС России подвела итоги аукциона на изготовление и поставку программно-аппаратных комплексов (ПАК) защищённых компьютеров Единого государственного реестра ЗАГС . Стоимость контракта оценивалась в 997 млн рублей.
В аукционе приняли участие две компании - "ЭЛВИС-ПЛЮС" и "Депо Электроникс". Победа досталась "ЭЛВИС-ПЛЮС" благодаря снижению цены контракта до 982 млн рублей.
По результатам тестирования различных аппаратных платформ нескольких отечественных производителей инженерами «ЭЛВИС-ПЛЮС» предпочтение было отдано платформе . Серия производится с 2016 года на базе современного высокопроизводительного Embedded-процессора Intel Celeron Baytrail J 1900 Quad-Core, может комплектоваться различными наложенными средствами защиты информации (СЗИ) и имеет хороший показатель MTBF (число часов наработки на отказ) - 60 000 часов. Специально для выполнения требований ТЗ конструкторская служба ГК ТОНК спроектировала датчик вскрытия корпуса, входящий в состав одного из модулей устройства.
По требованиям заказчика на базе модели специалистами «ЭЛВИС-ПЛЮС» был разработан аппаратно-программный комплекс (АПК) «ЗАСТАВА-ТК» .
Аппаратно-программный комплекс «ЗАСТАВА-ТК» — это первый аппаратный тонкий клиент российского производства, реализующий концепцию универсального рабочего места для использования в государственных и корпоративных территориально распределённых информационных системах и компьютерных сетях, в которых требуется обеспечить централизованную обработку, хранение и доступ к данным с использованием облачных технологий и VDI с высокой степенью защищённости.
Уникальность разработки заключается в том, что АПК «ЗАСТАВА-ТК» является продуктом с готовым набором средств защиты информации и сервисом электронной подписи, сертифицированным по классу КС3.
Состав АПК «ЗАСТАВА-ТК»:
Профессионализм работы исполнителей нашёл отражение и в комментариях представителя Заказчика по проекту ФГИС ЕГР ЗАГС:
«Реестр ЗАГС создан с целью объединения в одном ресурсе записей всех актов гражданского состояния с 1926 года. Предложенное ЭЛВИС-ПЛЮС решение отвечает всем требованиям по информационной безопасности, предъявляемым к защищенным рабочим местам сотрудников, оказывающим государственные услуги гражданам на всей территории РФ независимо от их места проживания и хранения информации. Внедрение АПК «ЗАСТАВА-ТК» обеспечит максимальную простоту и надежность, повысит эффективность и позволит гарантировать безопасность работы пользователей ЕГР ЗАГС», - рассказал заместитель начальника Управления, начальник отдела информационной безопасности ФНС России, Соловьёв Александр Николаевич.
На сегодняшний день ФГИС ЕГР ЗАГС - это крупнейший проект терминального доступа, реализованный на , в истории современных ИТ-систем в России.
В рамках выполнения проекта Плана мероприятий по проведению второго этапа опытной эксплуатации федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния направляем регистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в ФГИС «ЕГР ЗАГС».
Прошу обеспечить его выполнение.
Реквизитов (ФИО и паспортные данные) лиц (-а) направляющихся в УФНС России по субъекту Российской Федерации для подачи Заявления на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя;
Дата прибытия в УФНС России по субъекту Российской Федерации ответственных лиц.
3.3 УФНС России по субъекту Российской Федерации после получения информации о подготовке документов о регистрации пользователей от органа ЗАГС обеспечивает допуск в здание УФНС России соответствующих ответственных лиц в указанные даты прибытия.
4. Регистрация Пользователей в ФГИС «ЕГР ЗАГС»
4.1. Регистрация пользователя в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП для него осуществляются на основании заявления на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС», изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя ().
4.2. Заявление на регистрацию в ФГИС «ЕГР ЗАГС» изготовление ключей электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи пользователя заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники и подаётся в соответствующее УФНС России по субъекту Российской Федерации при личном прибытии лица либо доверенного лица при наличии оформленной доверенности () на получение ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП.
4.3. Уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации, проводит процедуру аутентификации путём установления личности заявителя по паспорту.
4.4 После положительной аутентификации заявителя уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации проверяет указанные в заявлении данные.
4.5 При принятии положительного решения уполномоченный сотрудник УФНС России по субъекту Российской Федерации выполняет регистрационные действия по занесению регистрационной информации в реестр пользователей ФГИС «ЕГР ЗАГС» и изготавливает ключи ЭП и сертификат ключа проверки ЭП. В случае отказа в регистрации заявитель имеет право забрать заявление вместе с приложениями.
4.6 Ключевой носитель, содержащий изготовленные ключи ЭП и сертификат ключа проверки ЭП, передаётся заявителю. Факт выдачи ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП фиксируется в журнале поэкземплярного учёта ключевых документов.
4.7 По окончании процедуры изготовления ключей ЭП и сертификата ключа проверки ЭП заявителю выдаются:
Ключи ЭП, записанные на ключевой носитель, предоставленный пользователем ФГИС «ЕГР ЗАГС»;
Сертификат ключа проверки ЭП в электронной форме, соответствующий ключу проверки ЭП;
Памятка пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» () с ключевой фразой для удалённой аутентификации;
Руководство по обеспечению безопасности использования электронной подписи и средств электронной подписи (). Факт выдачи руководства по обеспечению информационной безопасности использования ЭП и средств ЭП фиксируется в соответствующем журнале под роспись заявителя.
4.8 Информация, указанная в заявлениях для включения в сертификат ключа проверки ЭП, должна быть достоверной и подтверждаться следующими документами либо их копиями:
Основной документ, удостоверяющий личность;
Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования заявителя;
Свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе.
4.9 Все документы, предоставляемые в ФНС России, должны заверяться подписью руководителя органа ЗАГС либо лица, наделённого полномочиями, достаточными для подписания такого рода документов, а также гербовой печатью организации.
5. Аннулирование (отзыв) сертификатов ключей проверки ЭП пользователей ФГИС «ЕГР ЗАГС»
5.1 Сертификат ключа проверки ЭП аннулируется (отзывается) в следующих случаях:
В случае изменения сведений, включённых в сертификат ключа проверки ЭП
В случае компрометации ключа ЭП пользователя;
Выхода из строя ключевого носителя, содержащего ключ ЭП;
В случае увольнения пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» из органа ЗАГС;
В иных случаях по решению пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС».
5.2 ФНС России обязан аннулировать (отозвать) действие сертификата ключа проверки ЭП пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» по заявлению его владельца () либо доверенного лица при наличии надлежащим образом оформленной доверенности ().
5.3 Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники подаётся пользователем ФГИС «ЕГР ЗАГС» в УФНС России по субъекту Российской Федерации лично либо доверенным лицом при наличии надлежащим образом оформленной доверенности () и представляет собой документ на бумажном носителе, заверенный собственноручной подписью заявителя и печатью (при наличии), а также носитель, содержащий сертификат ключа проверки ЭП, соответствующий заявлению.
5.4 Срок рассмотрения заявления составляет 1 рабочий день с момента его поступления в УФНС России по субъекту РФ.
5.5 ФНС России обязан в течение суток с момента подачи заявления занести сведения о любых действиях с сертификатом в список отозванных сертификатов с указанием даты и времени занесения.
Приложение № 1
Заявления на регистрацию в ФГИС "ЕГР ЗАГС" изготовление ключей
электронной подписи и сертификата ключа проверки электронной подписи
(должность)
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Зарегистрировать сотрудника в ФГИС "ЕГР ЗАГС", наделить
¦ ¦ полномочиями Пользователя ФГИС ЕГР ЗАГС.
Сформировать ключи электронной подписи (далее - ЭП) и изготовить
¦ ¦ сертификат ключа проверки ЭП;
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
паспорт серии ___________ N ____________ выдан "__" __________ 20__ года
________________________________________________________________________
в соответствии с указанными в настоящем заявлении идентификационными
данными и областями применения сертификата ключа проверки ЭП:
* - полное или сокращённое наименование согласно положению (уставу), не более 64 зн.
(подпись) (Фамилия И.О.)
"__" __________ 20__ года
"__" __________ 20__ года
________________________________________________________________________
(заполняет физическое лицо - пользователь ФГИС "ЕГР ЗАГС")
Настоящим Я, ___________________________________________________________
________________________________________________________________________
(адрес регистрации)
мною лично, даю своё согласие на архивное хранение с целью исполнения
Приложение № 2
Доверенность
Город ______________ ___________________________________________________
(дата прописью)
________________________________________________________________________
(полное наименование организации, включая организационно-правовую форму)
в лице _________________________________________________________________
(должность)
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
действующего на основании ______________________________________________
уполномочивает _________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
паспорт серии _______________ N _______ выдан "__" ___________ 20__ года
________________________________________________________________________
(наименование органа, выдавшего документ)
1. Представить в ФНС России необходимые документы, содержащие
достоверные данные, определённые настоящим Порядком, для изготовления
Пользователя ФГИС "ЕГР ЗАГС" /аннулирования (отзыва) сертификата ключа
проверки ЭП Пользователя:
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество сотрудника органа ЗАГС)
2. Получить ключевую информацию/идентификационные данные для доступа к
ключевой информации, сертификат ключа проверки ЭП Пользователя ФГИС "ЕГР
ЗАГС", а также иные документы, определённые настоящим Порядком.
3. Представить в ФНС России ключевую информацию, сертификат ключа
проверки ЭП Пользователя ФГИС "ЕГР ЗАГС", а также иные документы,
определённые настоящим Порядком для аннулирования (отзыва) сертификата
ключа проверки ЭП.
4. Доверенное лицо наделяется правом расписываться в соответствующих
документах для исполнения поручений, определённых настоящей
доверенностью.
Настоящая доверенность
действительна по "__" ___________ 20__ года и дана без права передоверия
Подпись доверенного лица ________________ ________________ подтверждаю.
(подпись) (Фамилия И.О.)
Руководитель _____________________ _________________ __________________
(должность) (подпись) (Фамилия И.О.)
"__" __________ 20__ года
________________________________________________________________________
(заполняет физическое лицо - доверенное лицо организации)
Настоящим я, __________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество полностью)
_______________________________________________________________________,
(адрес регистрации)
соглашаюсь с обработкой (сбор, систематизация, накопление, хранение,
изменение, использование, обезличивание, блокирование, уничтожение) моих
персональных данных (ПДн) согласно настоящему Порядку и признаю, что
персональные данные, заносимые в сертификаты ключей проверки электронных
подписей, владельцем которых я являюсь, относятся к общедоступному
источнику персональных данных. Удостоверяю, что ПДн были предоставлены
мною лично, даю свое согласие на архивное хранение с целью исполнения
Подпись _________________________ Дата ________________________
Приложение № 3
Памятка пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС»
Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи:
Фамилия Имя Отчество
Наименование организации
Подразделение
Должность
Серийный номер сертификата ключа проверки электронной подписи:
Серийный номер
Наименование криптопровайдера:
Наименование криптопровайдера
ПИН-код USB-ключа eToken:
Ключевая фраза для аутентификации в ФГИС «ЕГР ЗАГС» :
Сотрудник УФНС России ______________ _____________ Фамилия И.О. Дата
Телефон службы технической поддержки ____________________
_____________________________
* Удалённая аутентификация зарегистрированного пользователя ФГИС «ЕГР ЗАГС» предназначена для установления личности зарегистрированного пользователя в ФГИС «ЕГР ЗАГС».
При компрометации ключа ЭП (потеря носителей ключевой информации, потеря носителей ключевой информации с их последующим обнаружением; носители ключевой информации стали на время доступными постороннему лицу без контроля со стороны владельца или ответственного за хранение ключевой информации; увольнение работников, имевших доступ к ключевой информации, или их перевод на другой участок работы) пользователь немедленно прекращает использование соответствующего ключа ЭП и уведомляет об этом сотрудника ФНС России и иных участников электронного взаимодействия в течение одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении.
Приложение № 4
Руководство
по обеспечению безопасности использования электронной подписи и средств квалифицированной электронной подписи
1. Пользователь ФГИС «ЕГР ЗАГС» обязан:
не передавать индивидуальные электронные носители ЭП другим лицам;
не разглашать конфиденциальную информацию, к которой он допущен, рубежи ее защиты, в том числе сведения о ключах ЭП;
соблюдать требования к обеспечению безопасности конфиденциальной информации с использованием СКЗИ
сообщать ответственному сотруднику за эксплуатацию ЭП о ставших им известными попытках посторонних лиц получить сведения об используемых СКЗИ или ключевых документах к ним;
немедленно уведомлять ответственного сотрудника за эксплуатацию ЭП о фактах утраты криптографических ключей ЭП, ключей от помещений и о других фактах, которые могут привести к разглашению защищаемых сведений конфиденциального характера, а также о причинах и условиях возможной утечки таких сведений;
при эксплуатации руководствоваться технической документацией (формулярами) на используемое СКЗИ;
вести поэкземплярный учет используемых или хранимых СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов по установленным формам в соответствии с требованиями Приказа ФАПСИ от 13.06.2001 № 152 «Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну». При этом программные СКЗИ должны учитываться совместно с аппаратными средствами, с которыми осуществляется их штатное функционирование;
2. Пользователю ФГИС «ЕГР ЗАГС» категорически запрещается:
оставлять ключевой носитель ЭП в устройстве считывания при оставлении рабочего места без присмотра, т.к. постороннее лицо может получить доступ к использованию ЭП в информационных системах;
осуществлять несанкционированное копирование криптографических ключей ЭП;
использовать ключевые носители ЭП для работы на других рабочих местах или для шифрования и подписи электронных документов, не относящейся к работе согласно области применения, для которой была получена ЭП;
разглашать содержимое носителей ключевой информации или передавать сами носители ЭП лицам, к ним не допущенным, выводить ключевую информацию на дисплей и принтер;
вставлять носители ключевой информации в устройства считывания в режимах, не предусмотренных штатным режимом работы СКЗИ, а также в устройства считывания других ПЭВМ;
записывать на носители ключевой информации постороннюю информацию;
подключать к ПЭВМ дополнительные устройства и соединители, не предусмотренные в комплектации;
работать на ПЭВМ, если во время ее начальной загрузки не проходят встроенные тесты, предусмотренные в ПЭВМ;
вносить какие-либо изменения в программное обеспечение СКЗИ.
3. Пользователь ФГИС «ЕГР ЗАГС» имеет право:
обращаться в Службу технической поддержки ФГИС «ЕГР ЗАГС» за консультациями по вопросам использования носителей ключевой информации, а также по вопросам обеспечения информационной безопасности технологического процесса.
Пользователь ЭП несёт персональную ответственность за сохранность и правильное использование вверенной ему персональной ключевой информации и содержание документов, подписанных его персональным носителем ЭП.
Приложение № 5
Заявление на аннулирование (отзыв), прекращение и возобновление действия
сертификата ключа проверки ЭП сотрудника в ФГИС "ЕГР ЗАГС"
________________________________________________________________________
(полное наименование органа ЗАГС, включая организационно-правовую форму)
в лице _________________________________________________________________
(должность)
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
действующего на основании ______________________________________________
в связи с ______________________________________________________________
(причина аннулирования (отзыва) сертификата ключа
проверки электронной подписи)
Аннулировать (отозвать)
¦ ¦ cертификат(а) ключа проверки электронной подписи сотрудника
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Пользователь ФГИС "ЕГР ЗАГС" ________________ _________________
(подпись) (Фамилия И.О.)
"__" __________ 20__ года
______________________________ _____________ _____________________
(должность руководителя) (подпись) (Фамилия И.О.)
"__" __________ 20__ года
Обзор документа
Приведен временный порядок регистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в ФГИС "ЕГР ЗАГС". Он разработан в целях обеспечения органов ЗАГС ключевой информацией для формирования усиленной неквалифицированной электронной подписи (ЭП), шифрования каналов связи и аутентификации и регистрации пользователей в ФГИС "ЕГР ЗАГС".
Обеспечение функционирования информационно-технологической инфраструктуры формирования ключевой информацией в ФГИС осуществляется ФНС России.
Определены права и обязанности сторон. Так, ФНС России должна регистрировать в Системе сотрудников органов ЗАГС; создавать и предоставлять пользователю сертификат ключа проверки ЭП в электронной форме; аннулировать такой сертификат и т. д. Пользователи обязаны, в частности, обеспечивать конфиденциальность своих ключей ЭП, ключевых фраз и паролей для доступа в ФГИС; не применять ключ ЭП при наличии оснований полагать, что его конфиденциальность нарушена.
Прописан порядок регистрации пользователей, а также порядок аннулирования (отзыва) сертификатов ключей проверки ЭП. Приведено руководство по обеспечению безопасности использования ЭП и средств квалифицированной ЭП.
07.06.2017
На рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутатами нижней палаты парламента Павлом Крашенинниковым, Виктором Пинским, Михаилом Емельяновым и Юрием Синельщиковым внесен законопроект № 193498-7 «О внесении изменений в федеральный закон «Об актах гражданского состояния», предусматривающий наделение нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
С 1 января 2018 года планируется введение в работу Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, который будет содержать в себе сведения обактах гражданского состояния всего населения Российской Федерации.
Он придет на смену существующей системе, в которой сейчас регистрируется информация о рождениях, браках, разводах, смертях, переменах фамилии и т.д., и которая не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Основной ее недостаток состоит в том, что на территории Российской Федерации отсутствует единообразие при работе с актовыми записями. Записи актов гражданского состояния в электронном виде ведутся в локальных информационных ресурсах и в разных программах в каждом субъекте РФ. Нет единых стандартов программного обеспечения, затруднено, либо отсутствует электронное взаимодействие между территориальными органами ЗАГС. Все эти факторы не только приводят к возникновению ошибок в информации, которую используют в работе органы власти, но не дают возможности оперативного доступа к сведениям ЗАГС.
Ожидаемое создание единого и достоверного электронного ресурса, содержащего информацию о населении, составленного по единым правилам, обеспечивающего возможность полноценного межведомственного взаимодействия с органами, которые используют эту информацию в работе, должно решить эти проблемы.
О необходимости создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния неоднократно говорило и нотариальное сообщество. Нотариусы считают, что реестр важен, в первую очередь, в целях обеспечения стабильности и законности гражданского оборота. Также нотариат говорил и о необходимости наделения нотариусов правом при совершении нотариального действия запрашивать и получать из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния необходимые сведения.
В число сведений, необходимых для совершения нотариальных действий, входят сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, а также сведения о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния.
К примеру, в случае оформления наследственных прав станет возможным получение сведений о смерти в упрощенном порядке. Распространенная «житейская» история: после смерти наследодателя становится известно, что все его имущество завещано одному наследнику, не родственнику. Часто в таких ситуациях родственники, чувствующие себя обделенными, скрывают от наследника по завещанию и сам факт смерти, и информацию о существовании завещания. На данный момент наследник по завещанию не всегда может получить свидетельство о смерти.
В настоящее время предоставление указанных сведений нотариусу не предусмотрено нормами Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Вместе с тем, статьей 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено не только право нотариуса истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, но и специально предусмотрено его право истребовать сведения, содержащие персональные данные. При этом полученные нотариусом сведения и документы, необходимые ему для совершения нотариального действия, не подлежат разглашению и составляют нотариальную тайну.
Сегодня, в описанной выше ситуации, нотариус вынужден делать соответствующий письменный запрос и т.д. Процедура эта довольно длительная.
Также в настоящий момент нотариусы сталкиваются с затруднениями при необходимости проверить подлинность представленных документов, например, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака. В частности, невозможно проверить заявленные лицом данные о том, состоит ли оно в браке.
Гражданин, планирующий продажу недвижимости, приобретенной в браке, должен получить согласие супруга/супруги на сделку. К сожалению, недобросовестные граждане могут заявить, что в браке не состоят. Таким образом, существует возможность продажи приобретенного в браке имущества без согласия супруга. Суд в дальнейшем признает сделку недействительной, и могут пострадать добросовестные покупатели.
На текущий момент в отдельных регионах, например в Москве, существуют соглашения с органами ЗАГС о доступе к базе данных. Но, к сожалению, это касается только жителей Москвы. А если, например, необходима информация из другого региона, то ее получение бывает затруднительно, либо требует значительного времени.
Как отмечает Федеральная нотариальная палата, создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами, к примеру, при удостоверении сделок, или оформлении наследственных прав. Аферисты не смогут, например, предоставлять фальшивые свидетельства о рождении, чтобы «подтвердить» свое родство с наследодателем.
Запрос и предоставление сведений планируется осуществлять в электронном виде, и очень важно, что законопроектом предусмотрен информационный обмен с использованием широких возможностей Единой информационной системы нотариата, которая эффективно и надежно функционирует в Системе межведомственного электронного взаимодействия. Это дает основания полагать, что обмен информацией будет происходить очень быстро, создавая для граждан высокий уровень комфорта и сокращая затраты их времени.
С докладом на эту тему на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу выступил руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области Ю. П. Дмитриенко.
Он отметил, что Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния создается во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».
Полномочия по созданию федеральной информационной системы единого государственного реестра ЗАГС (далее - ФГИС «ЕГР ЗАГС», Реестр) возложены на Федеральную налоговую службу Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон).
Основа единого Реестра - это программное обеспечение, разработанное ФНС России, в котором будет осуществляться государственная регистрация всех видов записей актов, производиться все действия, касающиеся изменения уже существующих записей, в том числе действия по выдаче повторных документов.
ФГИС «ЕГР ЗАГС» является составной частью единого федерального информационного ресурса и объединит в себе все записи актов гражданского состояния, начиная с 1926 года. Федеральным законом установлено, что перевод книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), составленных до 1 апреля 2015 года, в электронную форму, должен быть завершен до конца 2020 года.
Фактически создается «единая облачная среда», в которой уполномоченные сотрудники органов ЗАГС, после подтверждения права на доступ к системе, смогут выполнять юридически значимые действия в электронном виде по государственным услугам в сфере актов гражданского состояния, используя при этом все преимущества централизованной системы хранения данных.
В частности:
§ онлайн доступ к ранее составленным актовым записям независимо от места их нахождения на территории Российской Федерации, который в ряде случаев необходим для совершения того или иного действия органом ЗАГС;
§ по мере включения ранее составленных актовых записей в Реестр появится возможность прямо в день обращения получить повторный документ: свидетельство или справку, даже если сама запись хранится в другом субъекте Российской Федерации;
§ осуществление проверки достоверности (уникальности) вносимых данных;
§ единая система присвоения уникальных номеров входящим и исходящим документам;
§ возможность появления новых сервисов для граждан, как например предоставление в личном кабинете ЕПГУ сведений из записей актов о себе и своих несовершеннолетних детях;
§ перспектива в будущем использовать сведения Реестра как основной источник формирования Реестра населения;
§ взаимодействие всех участников системы актов гражданского состояния - органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме;
§ представление сведений уполномоченным органам автоматизированным способом в электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
Таким образом, граждане смогут получать услуги ЗАГС независимо от места их проживания и места хранения информации.
Налоговому ведомству ФГИС «ЕГР ЗАГС» поможет оперативно получать информацию об изменениях в жизни налогоплательщиков (в частности, о рождении, смерти, заключении и расторжении брака, изменении ФИО, установлении отцовства).
В органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, в МФЦ, сведения, содержащиеся в ФГИС «ЕГР ЗАГС», будут передаваться в электронной форме с помощью СМЭВ и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В целях создания информационной системы ведения Реестра и обеспечения доступа к ней более 6300 органов, уполномоченных на регистрацию актов гражданского состояния, сотрудниками которых являются более 14000 человек, ФНС России организована закупка и поставка 15000 специализированных защищенных программных аппаратных комплексов, которые позволят всем уполномоченным сотрудникам подключиться к централизованной инфраструктуре ведения Реестра и в режиме онлайн совершить необходимое действие, оказать государственную услугу гражданам.
Необходимой частью запуска такой масштабной системы стало обучение всех сотрудников, будущих пользователей Реестра, с целью как сформировать навыки работы в программном обеспечении, так и информирования о новых возможностях, ставших доступными в едином Реестре.
Для обеспечения максимально комфортного перехода сотрудников органов ЗАГС на работу в едином Реестре, ФНС России проводится опытная эксплуатация с участием всех без исключения сотрудников в условиях, максимально приближенным к работе после запуска системы в промышленное использование.
Выполнение требований к обработке персональных данных обеспечивается разработкой соответствующей документации, централизованной поставкой рабочих мест, сертифицированных по классу защиты. Также в ФНС России создан, аттестован и аккредитован Минкомсвязью 16.11.2017 удостоверяющий центр ЗАГС. Получен аттестат соответствия ФГИС «ЕГР ЗАГС» требованиям информационной безопасности.
Объекты единого государственного реестра ЗАГС свяжет единая сеть передачи данных (далее - сеть ЗАГС). Работы выполнит ПАО «Ростелеком». Сеть свяжет свыше 90 тыс. отделений ЗАГС по всей России, а также федеральный ЦОД ФНС в подмосковной Дубне, резервный ЦОД в Городце Нижегородской области, Межрегиональную инспекцию ФНС по ЦОД, Центральный аппарат ФНС России, МИД России и Минюст России.
Органы ЗАГС в части подключения к сети ЗАГС распределяются на первую очередь с датой подключения 01.01.2018, вторую - с 01.04.2018 и третью - с 01.08.2018. На 01.01.2018 работы в Магаданской области по подключению были выполнены в срок и в полном объеме, подключено 11 объектов ЗАГС.
Несмотря на то, что срок второй очереди (01.04.2018) уже наступил, все объекты ЗАГС, определенные для работы на этом этапе, до сих пор не подключены. В этот список попадают объекты ЗАГС, расположенные в п. Армань, с. Клепка, п. Мяунджа, п. Оротукан и п. Синегорье.
Органы ЗАГС Магаданской области приступили к внедрению ФГИС «ЕГР ЗАГС» начиная со второго этапа опытной эксплуатации. Согласно Плану мероприятий по проведению второго этапа опытной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС» (далее - План) обучение сотрудников проходило в два этапа. Первый - очное обучение репликаторов. От Магаданской области отучилось 3 человека. Второй - дистанционное обучение. Его прошли все пользователи ФГИС «ЕГР ЗАГС». Начиная с 2018 года, запланированы ежемесячные вебинары для репликаторов по основным изменениям функционала.
Согласно Плану, в Магаданскую область в июле 2017 поступило 37 штук программно-аппаратных комплексов защищенных компьютеров единого государственного реестра ЗАГС (далее - ПАК). Из них для органов ЗАГС предназначалось 34 ПАК, в резерве осталось 3 ПАК. Поставка пользователям осуществлена в срок силами налоговых органов, органов ЗАГС и администраций городских округов через УФНС и МРИ ФНС России, ближайшие к местам дальнейшей эксплуатации. На текущую дату доставлено, принято, подключено и проверено на рабочие места пользователей 33 ПАК. В настоящее время на место эксплуатации не доставлен один ПАК в с. Тахтоямск.
В рамках централизованной поставки оборудования, печатающие устройства не закупались. Оснащение ими рабочих мест пользователей не относится к компетенции налоговых органов, в органы же исполнительной власти были разосланы рекомендации с техническими характеристиками для приобретения недостающей техники.
В 2017 году сотрудники органов ЗАГС региона участвовали в нескольких этапах функционального тестирования для определения стрессоустойчивости централизованной инфраструктуры информационной системы.
В связи с переносом сроков внедрения реестра с 1 января 2018 на 1 октября 2018 и необходимостью отладки программного комплекса был подготовлен План мероприятий третьего этапа опытной эксплуатации системы, по которому к участию в функциональном тестировании привлечены все сотрудники органов ЗАГС и вводятся реальные данные (частичное дублирование работы, выполняемой в региональной информационной системе). Из-за сбоя в инфраструктурных сервисах первое нагрузочное тестирование, запланированное на 28.03.2018, было отменено по всей стране.
Для обеспечения сотрудников органов ЗАГС картами доступа в УФНС России по Магаданской области было организовано и создано рабочее место удостоверяющего центра ЗАГС. Совместно со специалистами министерства государственно-правового развития Магаданской области был организован выпуск и запись на карты временных персональных сертификатов ключей доступа, шифрования и электронной подписи, предназначенных для пользователей в период опытной эксплуатации.
В рамках внедрения в промышленную эксплуатацию ФГИС «ЕГР ЗАГС» создана региональная рабочая группа для решения задач обеспечения пользователей промышленными картами, подключения объектов ЗАГС к сети ЗАГС и ПАК к оконечному оборудованию оператора сети ЗАГС, проверки и настройки всех рабочих мест для обеспечения готовности к участию в опытной эксплуатации и внедрению в промышленную эксплуатацию. Данная группа состоит из сотрудников УФНС России по Магаданской области и министерства государственно-правового развития Магаданской области.
Перед налоговыми органами в данной сфере общественных отношений в 2018 году стоят следующие задачи:
Устранение ошибок подключения к ФГИС «ЕГР ЗАГС» в рамках региональных линий поддержки;
Оперативная замена и оказание содействия при выходе ПАК из строя;
Оказание содействия в подключении к единой сети передачи данных и создании структурированной кабельной сети;
Перевыпуск «боевых» карт доступа до 01.07.2018 по отдельному плану в связи с переходом на новый ГОСТ.
Подводя итоги, хочется сказать о перспективах развития информационных систем ФНС России. В 2019 году УФНС России планирует начало работ по созданию информационной системы «Регистр населения» и ФГИС «ЕГР ЗАГС» - его основа. В результате формирования регистра всем гражданам РФ будет присвоен единый федеральный идентификатор - социальный номер. Социальный номер может быть присвоен в ИС «Регистр населения» любым из органов в случае отсутствия сведений о лице в ФГИС «ЕГР ЗАГС», так как сведения о лицах, прибывших из бывших республик СССР после 1991 г., иностранцах, получивших гражданство РФ, в органах ЗАГС могут отсутствовать. Физическим лицам будут выдаваться пластиковые карты с указанием социального номера органом, на основании сведений которого присвоен этот номер. В будущем будет определена обязательность применения социального номера всеми органами и организациями в Российской Федерации при предоставлении услуг, взаимодействии с иными органами и организациями. Регистр будет наполняться не только данными из ФГИС «ЕГР ЗАГС», а также сведениями различных органов: ФМС, ФНС, Росреестра, ПФР, ФСС, ФОМС, соцзащиты населения, опеки и попечительства, военкоматов и др.
