Согласно п. 1 ст. 212 ГК РФ «в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Следовательно, выделяются такие формы собственности, как частная, государственная, муниципальная и иные. Помимо форм собственности выделяют также виды собственности, определяемые по различным критериям. В частности к видам собственности относят общую совместную собственность, общую долевую собственность.

По своим субъектам частная собственность делится на частную собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им при- надлежать. В частности, граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости (предприятий, имущественных комплексов, жилых домов и квартир). Конституция

РФ провозглашает право граждан иметь в частной собственности землю (земельные участки).

Граждане могут иметь в собственности также движимое имущество и отдельные обязательственные права. Лишь имущество, изъятое из оборота, составляющее объект исключительной собственности государства, не может быть собственностью граждан.

Юридические лица являются собственниками своего имущества, включая имущество, переданное им в виде вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Исключением признается лишь имущество унитарных государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником.

Государственная собственность в РФ составляет имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). Таким образом, для государственной собственности характерна множественность субъектов. Ее субъектами являются государственные образования как таковые.

Все государственное имущество, принадлежит ли оно Российской Федерации или ее субъектам, разделяется на две основные группы:

1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на началах хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) имущество, поступающее в собственность государства и остающееся не распределенным между его юридическими лицами (например, средства госбюджета, различные фонды, конфискованное, бесхозяйное, выморочное имущество, пошлины и сборы и т.п.).

В Гражданском кодексе РФ муниципальная собственность представляет собой самостоятельную форму собственности. Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям а также другим муниципальным образованиям. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

Муниципальное имущество, так же как и государственное, делится на две группы. Первую из них составляет имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям во владение, пользование и управление и закрепленное за ними на принципах хозяйственного ведения или оперативного управления. Вторую часть муниципальной собственности составляет казна соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, представляющая собой муниципальное имущество, не закрепляемое за предприятиями или учреждениями и находящееся в непосредственном ведении муниципального образования.

Общая собственность

Как правило, собственником имущества выступает одно лицо (гражданин, юридическое лицо, государственное или муниципальное образование). Но возможны случаи, когда одно и то же имущество принадлежит на праве собственности нескольким лицам. Такая принадлежность одного и того же имущества нескольким лицам на праве собственности называется общей собственностью. Общая собственность может возникнуть в силу совместного труда нескольких лиц, состояния в браке, членства в крестьянском (фермерском) хозяйстве и т.д.

Различаются два вида общей собственности — общая долевая и общая совместная собственность.

Общая долевая собственность принадлежит по долям нескольким лицам сообща.

Например, каждому из двух наследников умершего наследодателя до раздела наследственного имущества принадлежит половинная доля в праве собственности на наследство. Если трое граждан внесли равные суммы денег на приобретение автомобиля, то доля каждого из них в праве собственности на автомашину равна одной трети.

Доля каждого из участников общей долевой собственности — это отнюдь не реальная и вместе с тем не идеальная доля каждого из участников общей собственности (сособственника). Это доля в праве на все общее имущество, иными словами, доля в объеме правомочий каждого сособственника в отношении общего объекта.

Право общей долевой собственности, как и любое право собственности, складывается из правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом. В отношении общей долевой собственности эти правомочия осуществляются по соглашению всех ее участников. Это означает равенство голосов всех сособственников независимо от размера доли каждого из них. В случае разногласия спор решается судом.

Плоды, продукция и доходы от пользования общим долевым имуществом распределяются между сособственниками соразмерно их Долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Налоги, сборы, иные платежи и издержки по содержанию u1086 общего имущества также распределяются между сособственниками соразмерно доле каждого из них.

При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные "собственники" имеют право преимущественной покупки продаваемой доли. Это означает, что продать свою долю постороннему лицу сособственник вправе лишь в случае, когда остальные участники общей собственности, будучи извещенными о его намерениях, отказались от покупки или не приобрели ее в течение установленного срока.

Долевая общая собственность может быть разделена ее участниками по соглашению между ними. Любой из ее участников вправе также требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общая совместная собственность также характеризуется тем, что одно и то же имущество принадлежит сообща нескольким лицам. Но участники общей совместной собственности обладают равными правами на общее имущество в целом. Ни у одного из них нет доли в праве на соответствующее имущество. Доли могут быть определены лишь при разделе или выделе общего имущества.

Владение, пользование, распоряжение совместной собственностью осуществляется на основе согласия всех сособственников. Такое согласие предполагается. В частности, сделки по распоряжению имуществом, находящимся в совместной собственности, вправе совершать каждый из сособственников, но при этом предполагается наличие согласия всех ее участников.

Возникновение общей совместной собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, имущество, нажитое супругами во время брака, признается их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (п. 1 ст. 256 ГК РФ). Но установленный в ГК РФ режим совместной собственности супругов может быть изменен брачным договором между ними.

Другим примером допущения законом общей совместной собственности может служить имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, которое принадлежит его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (п. 1 ст. 257 ГК РФ).

В России существует частая, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.213 ГК).
Субъектами частной собственности (ст. 213 ГК) могут быть граждане и негосударственные юридические лица (хозяйственное товарищества и общества, кооперативы и другие негосударственные юридические лица). Государственные юридические лица, функционирующие на базе государственной и муниципальной собственности, субъектами права собственности на закрепленное за ними имущество не являются – они имеют имущество на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Объектами частной собственности могут быть различные имущественные объекты, в том числе различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст.132 ГК), оборудование, транспортные средства и другие средства производства.
Законом установлена возможность приобретения гражданами жилого помещения, занимаемого ими по договору найма в доме государственного или муниципального жилищного фонда (путем выкупа или по иным основаниям, предусмотренным законодательством).
Государственная собственность в соответствии со ст.214 ГК – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также субъектами РФ (республиками, края, области, городам федерального значения: Москве и Санкт – Петербургу, автономной области, автономным округам). Таким образом, государственная собственность бывает двух уровней обобществления – в масштабе субъекта РФ. Распределение объектов между Россией и субъектами РФ осуществляется законодательством.
Федеральная собственность – это общенародное достояние, принадлежащие России в целом. Круг объектов этой собственности государства, которые не могут принадлежать другим субъектам. Объектами собственности России являются также: бюджет РФ, здания, в которых расположены федеральные органы власти, предприятия ведущих отраслей, имеющие общероссийское значение; ведущие научно – исследовательские организации; высшие учебные заведения общероссийского значения; памятники истории и культуры, представляющие общегосударственную ценность, многие другие объекты.
В собственности субъектов РФ находятся аналогичные объекты, закрепленные за ними законодательно и имеющие значение в масштабе субъекта РФ: соответствующие бюджеты; предприятия республиканского, краевого, областного значения, учебные заведения, учреждения здравоохранения и т.д.
Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городам (кроме Москвы и Санкт – Петербурга), сельским поселениям и другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК). В муниципальной собственности находятся средства соответствующего бюджета, предприятия и организации местного значения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, муниципальные образовательные учреждения здравоохранения; предприятия транспорта общего пользования, учреждение культуры и другие объекты, не составляющие государственную или частную собственность.
Общая собственность (глава 16 ГК) – это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц. Она бывает долевой (с определением доли каждого) и совместной (без определения доли каждого собственника).
Гражданский кодекс признает совместной собственностью имущество, приобретенное супругами во время брака, если договор между ними не установлен иной режим этого имущества (ст.256 ГК), а также имущество крестьянского хозяйства, принадлежащее его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (ст.257 ГК). Таким образом, в указанных случаях по соглашению между супругами или членами крестьянского (фермерского хозяйства) собственностью может быть долевой.
Литература.

1. Гражданский кодекс РФ
2. Гражданское право. Учебник 2ое издание. Е.А. Суханов.
3. М.Н. Марченко. Правоведение Учебник Издание «Проспект» 2004г.
4. Правоведение Е.В. Магницкая Издание «Питер» Москва 2004г.

Контрольные вопросы

1. Какие отношения входят в предмет гражданского права.
2. Чем характеризуется метод гражданского права.
3. Принципы гражданского права.
4. Источники гражданского права
5. Субъекты и объекты гражданского права.

Еще по теме Формы собственности в Российской Федерации.:

1. 1.2 Разграничение предметов ведения в Российской Федерации
2. § 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правотворчества

Михаил Романовский

Написано статей

В современном обществе иметь собственное жилье является приоритетным и обычным желанием почти каждого человека. Подобная тенденция возникла в 90-х годах XX века после принятия законов о собственности, разрешающих приватизацию. У жителей РФ появилась возможность узаконить свое право частной собственности путем нескольких видов владения: индивидуальная собственность, долевая собственность на квартиру, общая долевая собственность, общая совместная собственность на квартиру. До этого момента вся недвижимость была государственная. Публичная собственность находилась в аренде у населения.

Формы владения недвижимостью

К недвижимости относят объекты, место расположения которых невозможно сменить, а именно: жилые помещения и земельные участки. Владелец реализует свое право частной собственности непосредственно по месту расположения имущества. Каждый объект имеет свой конкретный адрес. Для определения владельца объекта предполагаются такие типы и формы собственности на недвижимость:

• государственная;
• коллективная;
• частная.

Разница заключается в том, что при государственной форме владельцем выступает РФ, а также ее субъекты, во втором случае - органы управления на местах, а частная форма подразумевает владение имуществом физическими и юридическими лицами. Независимо от формы собственности, каждый владелец, помимо права, обладает также и определенными обязанностями по отношению к имуществу. Государственная собственность имеет свои особенности:

• во владении у государства может находиться даже имущество, изъятое из оборота;
• только государство имеет право конфисковать у других владельцев имущество;
• самостоятельное определение государством условий использования государственного имущества.

Государство и субъекты РФ владеют недвижимым имуществом, которое необходимо для реализации их функций. Это могут быть здания, в которых размещаются органы управления, армия, государственные предприятия, а также объекты оборонного характера, заводы. Государственным имуществом считаются и автодороги федерального значения. В РФ эти объекты не подлежат приватизации, поскольку предназначены для защиты интересов населения и реализации государственных целей.

Право частной собственности - это абсолютное, защищенное законом право на определенное имущество конкретного лица. Без наличия частной собственности невозможно существование рыночной экономики. Законодательство РФ не ограничивает допустимое количество объектов владения на каждого гражданина, максимальный или минимальный размер стоимости имущества. На частную недвижимость распространяется право неприкосновенности. Все объекты владения в пределах РФ подлежат государственной регистрации.

Классификация частной собственности

Различают два основных вида частной собственности - индивидуальную и общую. Каждая в свою очередь подразделяется на подвиды и имеет свои отличия. Разница между ними в том, сколько человек владеют имуществом и какая часть жилья принадлежит каждому. Основные формы частной собственности:

• индивидуальная - владельцем выступает один человек, реализуется при полном отказе проживающих в квартире от своего права частной собственности;
• долевая собственность на квартиру - применяется в процессе приватизации квартир коммунального типа, каждый собственник имеет свою долю определенного размера;
• общая долевая - доли всех проживающих считаются равными при отсутствии иных договоренностей в процессе приватизации;
• общая совместная - при наследовании жилья одновременно несколькими лицами, при приобретении за счет совместных средств.

Совместное владение возникает в случае приватизации недвижимости супругами и членами семьи. Решения относительно распоряжения имуществом принимают все члены семьи, проживающие вместе. Если возникает необходимость у одного из владельцев продать собственную часть общего имущества, недвижимость переводится в долевое владение. Покупая жилье, которым владеет несколько человек, договор купли-продажи необходимо подписать с каждым.

Долевая собственность предполагает владение каждым жильцом определенной доли квартиры. Размер доли указывается в договоре купли-продажи и зависит от материального вклада каждого. Распоряжение имуществом осуществляется по согласию всех собственников. Когда возникают разногласия относительно владения долевой собственностью, общая защита интересов происходит в суде.

Приобретенная на совместно нажитый во время брака капитал, недвижимость считается собственностью супругов. Части каждого члена семьи считаются одинаковыми. Распоряжение жильем происходит по обоюдному решению. Когда раздел имущества невозможен по обоюдному согласию, право частной собственности лучше отстаивать в суде. Защита права собственности возможна на основании Конституции Российской Федерации (статья 45).

Процесс формирования собственности

В результате изменения законодательства и формирования необходимых условий для определения границ индивидуального владения кардинально изменилось отношение населения к собственности. Обзавестись индивидуальным жильем граждане РФ могут путем:

• приватизации недвижимости жилищных фондов;
• оформления сделки купли-продажи;
• приобретения жилья у строительных компаний;
• получения в наследование или в дар;
• обретение жилья при участии в жилищно-строительных кооперативах и других подобных организациях.

Для определения границ и масштабов владения применяются следующие виды документов.

1. Правоустанавливающие документы - закрепляют право частной собственности того или иного гражданина в отношении определенного имущества.
2. Технический паспорт - оформляется в БТИ после осуществления технической инвентаризации и содержит информацию об инвентарной стоимости недвижимости.
3. Свидетельство права собственности - выдается в БТИ на основании техпаспорта и документа, подтверждающего право владения.

Процесс купли-продажи должен быть подтвержден соответствующим договором, составленным в письменном виде. Лучше, чтобы данные об объекте сделки были достоверными и точными. Договор предназначен для определения условий передачи права на жилье и в дальнейшем может быть использован для защиты прав владельца.

Продавец обязуется передать недвижимость за обговоренную сумму в установленные сроки на указанных условиях. Государственная регистрация договора необходима для вступления соглашения в силу. При передаче объекта договора от продавца покупателю подписывается акт приема-передачи недвижимого имущества.

Приватизацию принято считать одним из вариантов приобретения недвижимого имущества, земельного участка либо их частей. Воспользоваться таким правом возможно только единожды и при условии, что между лицом и государством был подписан договор социального найма. Одно из главных требований приватизации - согласие всех прописанных на жилплощади.


Несовершеннолетний, который вырос в приватизированной квартире, сохраняет за собой право воспользоваться бесплатной приватизацией другой недвижимости после достижения совершеннолетия. Виды объектов, не подлежащих приватизации:

• аварийная недвижимость;
• недвижимость, которая размещена в военных городках;
• служебное жилье;
• здания общежитий;
• помещения, расположенные в сельской местности;
• имущество стационарных учреждений соцзащиты населения.

В соответствии с законами РФ, собственники могут распоряжаться недвижимым имуществом на свое усмотрение. Собственник имеет право прописать на жилплощади любое физическое лицо. Минусы приватизации заключаются в том, что такое право в обязательном порядке подлежит налогообложению (размер ежегодных выплат определяется в зависимости от стоимости недвижимости), а коммунальные выплаты, как правило, бывают выше, чем в неприватизированных квартирах.

Владение землей

Природные ресурсы, в том числе и земля, могут принадлежать как государству, так и находиться в индивидуальном владении у граждан и юридических лиц. Поэтому для определения права собственности на землю используют такие же виды, как и при классификации владения недвижимостью.

Объектом имущественного права при этом выступает земельный участок. Размер и границы земельного участка устанавливаются с целью определения прав на землю. Граждане РФ имеют одинаковое право на приобретение участка земли, разрешенного законом, во владение.

Владелец может пользоваться и распоряжаться землей по своему усмотрению: располагать на ней строения либо использовать для сельскохозяйственных целей. В распоряжение поступает не только верхний поверхностный слой, но и полезные ископаемые, водоемы. При этом использование земельного участка должно соответствовать целевому назначению данной категории земли и разрешению на ее использование.

Конституция Российской Федерации предусматривает разнообразные формы собственности в РФ, их существование, равноправное и независимое, и защищает их законом.

Что такое собственность

Собственность - основной общественный институт, без которого современное общество просто невозможно представить. И хотя обещанный коммунизм должен был во многом исказить данное понятие, и формы собственности в том числе, практика показала, что это несбыточные на данный момент мечты. Категорию собственности можно рассматривать в юридическом и экономическом плане. С точки зрения юриста - это право владеть, пользоваться и распоряжаться каким-либо имуществом. С точки зрения экономики - это материальные ценности, блага, которыми владеет, пользуется и распоряжается субъект. Основные формы собственности выделяются в зависимости от того, кто является владельцем имущества.

Государственная собственность в РФ

Итак, выделяют три основных типа собственности: государственную, частную и коллективную. В каждой стране, в соответствии с типом государства и его особенностями, складываются свои формы собственности. В РФ, в силу особого территориально-административного устройства, государственный тип собственности представлен в следующих видах:

• федеральная - могут находиться любые объекты, в том числе особо перечисленные в конституции: стратегические запасы, вооружение, оборонная промышленность и подобное;
• собственность субъектов федерации: автономных республик, округов и так далее;
• муниципальная, принадлежащая местным органам власти. Некоторые исследователи выделяют муниципальную собственность из государственной в некий самостоятельный вид, являющийся основой экономической деятельности на местах.

Частная собственность

Владение в России имеет и другие формы. Собственности в РФ уделяется особое значение в законодательстве, поскольку быстрый переход к рынку породил многие ее проявления, не существовавшие ранее. В традиционном смысле под частной формой собственности рассматривают имущество, принадлежащее непосредственно гражданину данного или другого государства или апатриду. Такого рода индивидуальная собственность была распространена на определенных этапах развития капитализма, но с переходом к империализму все чаще применяется групповая форма частной собственности, представленная в виде АО. Так, группа акционеров совместно владеет крупным предприятием, получая часть его прибыли в виде дивидендов. В этом же ключе рассматриваются различные кооперативные и партнерские предприятия.

Общественная собственность

Основные формы собственности в РФ также вкючают в себя и общественное владение, субъектами которого являются общественные организации, например церковь, партия или другие. Их особенность - в коллегиальном управлении, при котором все члены организации принимают решения об использовании имущества. Некоторые экономисты государственную собственность рассматривают также в качестве общественной, но такой подход является спорным.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 ГК РФ).

В п. 1 статьи 212 ГК РФ воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении идет процесс экономического развития и российского общества.

В п. 2 статьи 212 ГК РФ определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединяемое им имущество. Помимо этого Российская Федерация и субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, сохраняя за собой право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных ресурсов.

В названных случаях по существу речь идет о том, что права собственников, принадлежащие Российской Федерации и субъектам РФ, осуществляются совместно в отношении одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований по использованию права собственности.

Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы различной направленности.

В абз. 1 отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - все происходит наоборот (ст. 235). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 статьи 212 ГК РФ должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 статьи 212ГК РФ. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 статьи 212 ГК РФ, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более правильным указанное имущество вообще не относить к государственной или муниципальной собственности и считать его всенародным достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны находиться на положении управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество не подлежит отчуждению, оно не может быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.

В Российской Федерации указанное имущество не поименовано ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 1997. - С. 198.

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, могущего быть объектами права собственности граждан, как это имело место в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, могущего быть в собственности граждан и юридических лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.

В особом положении находятся общественные и религиозные организации (объединения), а также благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем в части использования данного имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК РФ. Во-первых, использование имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.

В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

Остаточный принцип в отношении права собственности на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые (ст. 1.2 Закона о недрах Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует толковать и положения п. 2.

ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии комментируемой статьи, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России, казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Основы права: Учебник для средних и высших учебных заведений / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1996. - С. 152. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.