Информационные системы органов прокуратуры. Основы делопроизводства в органах прокуратуры Применение компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры

В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ - это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора Гурулев Д.В. Использование компьютерных технологий. «Законность», 2011, №1. // Правовая система «Консультант Плюс»..

Указом Президента РФ от 28.06.93 Указ Президента РФ от 28.06.1993 №966 (ред. от 22.03.2005) «О Концепции правовой информатизации России». // Правовая система «Консультант Плюс». утверждена Концепция правовой информатизации России -- процесса создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий. Главной целью правовой информатизации является информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства.

Базовая на сегодняшний день норма, регулирующая использование компьютерных технологий в прокуратуре, прописана в п. 2.3.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 №45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федеарции сообщений о преступлениях».. Она позволяет вести обработку документов на компьютерах при условии обеспечения полной надежности и защищенности информации.

В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации можно выделить два основных уровня использования компьютерных технологий. Первым из них является использование компьютерной техники на персональном рабочем месте работника прокуратуры. Второй уровень предполагает использование компьютерной техники в аппарате конкретной прокуратуры и в целом в системе органов прокуратурыКебеков Т. Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора. «Законность», 2010, №11.// Правовая система «Консультатн Плюс»..

К важнейшим мерам по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры относится внедрение в повседневную деятельность всех звеньев прокуратуры, в том числе городской прокуратуры, вычислительной техники.

Большинство практических работников уже преодолели бытовавшую некогда боязнь вычислительной техники. Компьютеры, принтеры, сканеры и другие когда-то загадочные устройства ныне активно используются работниками прокуратуры - от секретарей до руководителей. Тому несколько причин. Пришло понимание, что компьютер на рабочем столе - это не игрушка и не дань моде, а насущная необходимость, поскольку в противном случае можно, как говорится, отстать навсегда. Кроме того, качественно изменилась и сама электронно-вычислительная техника, причем меняется она стремительно. Всего лишь пять-шесть лет назад в прокуратурах разных уровней можно было встретить, пусть даже и в единичных экземплярах, разнообразные "персональные электронно-вычислительные машины", которые таковыми можно было назвать с большой натяжкой, а именно - отечественные "Искры", минские "ЕС-1840" и "ЕС-1841", "Роботроны" из бывшей ГДР и многие другие. Вся эта ненадлежащая маломощная техника доставляла больше хлопот, нежели давала положительный эффект, редко была совместима между собой и другими моделями.

Сейчас ситуация совсем иная. К сожалению, отечественный производитель пока не смог занять достойного места на рынке компьютеров, но это тема отдельного разговора. Сейчас грамотные (и не очень) пользователи стремятся работать на технике хорошего качества и хороших возможностей. Прокуроры и следователи быстро оценили отличия техники класса "пентиум" от 386-х до 486. Обычным делом стало, например, вполне профессиональное обсуждение между прокурорскими работниками положительных сторон и недостатков работы с редакторами текстов "Ворд" в среде "Виндоуз" и "Лексикон", "Слово и Дело" в среде "Дос", или, скажем, преимущества различных справочно - информационных систем, таких, как "Гарант" или "Консультант-плюс".

Но само по себе наличие компьютеров - еще не решение проблемы. Отдельные разрозненные машины, не обеспеченные надлежащим программным продуктом, не объединенные в локальные компьютерные сети, не имеющие грамотных пользователей, не принесут и доли потенциально возможного эффекта.

Прокуратуры субъектов Федерации оснащались компьютерами в основном за счет средств местной администрации, что имело как положительные моменты (ускорение компьютеризации), так и отрицательные (большая разнотипность компьютеров в системе органов прокуратуры). Ряд горрайпрокуратур установил модемную связь с вышестоящими прокуратурамиОрганизация работы органов прокуратуры по правовому просвещению граждан: методические рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 34..

Позитивное влияние компьтеризации на работу системы прокуратуры бесспорно. Однако пока средствами электорно-вычислительной техники в необходимом объеме не обеспечены все органы прокуратуры и Следственного комитета (в органах районного звена сотрудники используют преимущественно собственные персональные компьютеры), и следовательно, не сформирована до конца локальная сеть. Компьютер применяется в основном как печатная машинка. Лишь отдельные сотрудники владеют профессиональным десятипальцовым методом печатания «вслепую», существенно ускоряющим набор текста. Обучение студентов и действующих сотрудников в массовом порядке даже только такому навыку на порядок повысит скорость и результативность их работыЛазутин Л.А., Шобухин В.Ю. Подготовка кадров для органов прокуратуры в условиях образвоания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. - Екатеринбург: УрГЮА, 2008. С. 54.

Однако есть прокуратуры, с которых, по моему мнению, надо брать пример. Прокуратура Рязанской области, помимо количественного наращивания и качественного улучшения компьютерной техники, ведет активную работу по применению новых информационных технологий как в аппарате прокуратуры области, так и в подчиненных прокуратурах.

В кабинете криминалистики прокуратуры области в постоянную эксплуатацию сдан комплекс ввода и распечатки изображений с видеопленки в черно - белом и цветном вариантах. Возможные достоинства этой технологии были известны, но эффект превзошел ожидания. Прокуроры - криминалисты и следователи все чаще обращаются к этому методу фиксации действий обвиняемых, например, при проведении следственного эксперимента, при осмотре места происшествия и т.п.

С 1995 г. прокуратура Рязанской области имеет доступ к информационным ресурсам областного УВД посредством модемной связи, что позволяет, в частности, получать оперативные сводки дежурной части УВД сразу же после их подготовки. На первых порах такая связь казалась чуть ли не вершиной технической мысли, но скоро выяснилось, что модемное соединение не позволяет в полной мере использовать всю мощь и возможности территориальной вычислительной сети УВД.

Существующая модемная связь низкоскоростная и достаточно эффективна лишь при обмене информацией посредством электронной почты, доступ же ко всему массиву информации сети УВД в данном случае весьма затруднен. В связи с этим в сентябре 1997 г. прокуратурой области по проекту, разработанному совместно с техническими службами УВД, произведено соединение локальной вычислительной сети облпрокуратуры и территориальной вычислительной сети УВД путем прокладки оптоволоконного (световодного) кабеля. Кабель проложен между зданиями прокуратуры и УВД области, расположенными недалеко друг от друга (450 м). Выбор такого способа соединения обусловлен тем, что этот тип кабеля позволяет передавать данные с очень высокими скоростями, кроме того к оптоволоконному кабелю практически невозможно подключение посторонних лиц, что предотвращает несанкционированный доступ и обеспечивает конфиденциальность и надежную защиту передаваемой информации.

В перспективе, с развитием вычислительных сетей, в том числе в прокуратурах районов, станет возможным проведение телеконференций, оперативных совещаний руководства и сотрудников различных правоохранительных органов, администраций области и города, экспертных учреждений и т.д.

Уже сейчас кроме подключения к сети УВД прокуратура области подключена также к системе электронной почты областной избирательной комиссии, что предоставляет дополнительные коммуникационные возможности (незамедлительная передача текстовой информации в каждый районный центр области, а также в столицу, областные, краевые и республиканские центры РФ).

Прокуратура области принимает меры и к надлежащему программному обеспечению. С привлечением специалистов рязанских вузов разработаны оригинальные программы учета и анализа уголовных дел по нераскрытым убийствам, по учету форменного обмундирования, которые активно используются. В бухгалтерии прокуратуры области компьютеры соединены в локальную сеть с использованием сервера, произведен переход на работу с автоматизированной системой бухгалтерского учета "Парус". Большая помощь в обеспечении программными продуктами прокурорско-следственной тематики оказана отделом криминалистики Генеральной прокуратуры РФ.

Если такой подход будет реализован во всех городских прокуратурах страны, то это позволило бы создать, на мой взгляд, благоприятные условия для совершенствования системы управления органов прокуратуры, повышение прозрачности их работы, эффективности и результативности прокурорского надзора.

Вместе с тем еще остро ощущается нехватка специализированных программ по таким отраслям надзора, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам и ряду других. Если бы такие программы разрабатывались и централизованно направлялись в регионы, была бы весьма ощутимая польза на территориях.

Хотелось бы также, чтобы прокурорские работники активно использовали все имеющиеся возможности распространения правовых знаний: выступления перед гражданами с чтением лекций и докладов, проведение бесед, тематических вечеров и вечеров вопросов и ответов, недель, декад и месячников правовых знаний по месту жительства и работы. В связи с эти предлагаю размещать большое количество материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет, во всех прокуратурах страны организовать телефонные прямые линии по вопросам разъяснении законодательства.

I.6. Компьютеризация органов прокуратуры 

I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.

Работа прокурора с информацией характеризуется большим объемом и разнохарактерностью. Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан; другие аспекты. Нередко информация, которой располагает прокурор, противоречива и недостаточна, что существенно осложняет его работу.

Исследования существующего порядка информационного обеспечения деятельности прокуратуры показали, что, несмотря на значительное количество учетных документов, единая система регистрации, сбора, обработки и хранения информации, которая характеризовала бы с исчерпывающей полнотой то или иное направление деятельности прокуратуры, отсутствует.

Информативность учетных документов, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, относительно низкая, что вынуждает сотрудников прокуратуры вести значительное количество дополнительных книг и журналов учета, на что уходит значительное время из-за их трудоемкости и ручной обработки. Показатели различных учетных документов многократно дублируются; сведения, разбросанные по разным учетным документам, плохо поддаются систематизации при накоплении справочных массивов. Сложно получить сведения в их динамике за определенные промежутки времени, не предусмотренные статистическими отчетами.

В современном, часто меняющемся законодательстве со всеми его институтами, судебной и арбитражной практикой специалистам стало трудно ориентироваться даже в пределах отдельной отрасли права.

Проводимая компьютеризация органов прокуратуры, внедрение в практику работы прокуроров и следователей автоматизированных систем информационного обеспечения несколько снизило проблему информационного «голода» в процессе принятия решений, но не решило ее полностью, и в свою очередь, вызвало новые проблемы. Эти проблемы касаются и повсеместного распространения компьютеров, наличия их в каждой прокуратуре, и обновления компьютерной базы в органах прокуратуры, систематического оснащения ее высокоэффективными программными продуктами, совместимыми друг с другом, перевода на современные информационные технологии, позволяющие осуществлять аналитическую поддержку принимаемых решений.

I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.

Анализ накопленного опыта и современных тенденций в создании и развитии систем обработки информации предопределяет целесообразность разработки автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») как специализированной системы с использованием концепции автоматизированных банков данных и телекоммуникационной среды.

Целесообразно при построении системы информационного обеспечения органов прокуратуры использовать создаваемую Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) информационно-телекоммуникационную систему (ИТКС) специального назначения в интересах органов государственной власти.

Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:

1) качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;

2) повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

4) обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

5) освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;

6) значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

7) использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

При явной недостаточности оснащения прокуратур компьютерами каждый третий компьютер относится к поколению младших моделей ПЭВМ и к настоящему времени физически и морально устарел. Все они используются для решения простейших задач и подлежат замене в течение ближайших двух лет на более высокие модели ПЭВМ, поскольку на устаревших компьютерах не могут быть установлены современные программные средства и внедрены сетевые информационные технологии.

Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.

По мнению пользователей компьютерных систем в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городских и районных прокуратурах, основными п р и ч и н а м и недостаточно высокой эффективности информатизации данного звена являются:

1) отсутствие централизованных закупок средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования;

2) невысокая надежность ряда устройств компьютера и невозможность на местах быстрого устранения неисправностей;

3) отсутствие достаточного количества эффективных типовых программных средств, ориентированных на решение функциональных задач по основным направлениям деятельности органов прокуратуры;

4) недостаточная подготовленность прокурорско-следственных работников в области использования информационных технологий;

5) внедрение предлагаемых различными фирмами и организациями автоматизированных систем и комплексов задач, не обеспечивающих функциональную полноту, надежность и защищенность вводимой информации;

6) отсутствие до настоящего времени возможности организовать надежный обмен информацией в электронном виде как с Генеральной прокуратурой РФ, так и с прокуратурами субъектов Федерации.

I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы

компьютеризации органов прокуратуры.

Основополагающий правовой акт – Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24.

Вопросы компьютеризации регулируются также федеральными законами: «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 (в редакции от 19 июля 1995 г.) и «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-орз. Специальных федеральных законов, регулирующих вопросы компьютеризации в органах прокуратуры, нет, поэтому ведомственная нормативная база правоохранительных структур, в том числе органов прокуратуры, разрабатывается на основе федерального законодательства.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся законопроекты «Об электронной цифровой подписи», «О персональных данных», «Об информационном обеспечении органов государственной власти».

Следует также отметить особенности правовой охраны и защиты права на информационные системы, различая: 1) правовую охрану и защиту права на информацию в информационных системах; 2) защиту прав в отношении самих информационных систем. Охрана права собственности (владельца) на информационную систему возникает с момента ее создания (приобретения) и действует в объеме и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (раздел II), что подтверждается в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене».

В то же время такая правовая охрана в каждом конкретном случае будет иметь свою специфику в зависимости от вида информационных систем:

Открытые (для общего пользования) или закрытые (для ограниченного круга пользователей);

Государственные или негосударственные;

Внутрироссийские или международные.

Система информационного обеспечения органов прокуратуры разрабатывается в рамках ИТКС специального назначения, создаваемой для органов государственной власти и управления. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по созданию ИТКС в числе других регламентируют и вопросы использования информационно-телекоммуникационной среды при разработке автоматизированных систем для органов прокуратуры.

Стратегию информатизации прокурорской системы определяют следующие документы:

1) Указ Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г. № 966;

2) Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации России». Приложение: Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти» от 4 августа 1995 г. № 808;

3) «Концепция развития информатизации органов прокуратуры на 1997–1999 годы» (1996 года);

4) «Системный проект первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы в органах прокуратуры Российской Федерации» (1997 года);

5) «Концепция создания первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с использованием государственной телекоммуникационной системы» (утверждена Генеральным прокурором РФ 15 ноября 1999 г.).

Построение системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО «Прокуратура») имеет конечной целью повышение эффективности функционирования всех ее институтов. В отличие от других видов деятельности это достигается использованием специальных форм и методов, базирующихся на различных информационных технологиях.

I.6.4. Системы общего назначения.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

А) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

Б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

В) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

Г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Дальнейшее развитие информатизации органов прокуратуры предполагает выполнение работ в рамках проекта первой очереди информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов с исследованием государственной телекоммуникационной системы по четырем направлениям: ведомственный документооборот; системы для обработки статистической информации; правовые системы; кадровая система.

Система ведомственного документооборота в органах прокуратуры

Существующий документооборот в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93.

Под системой документооборота следует понимать следующие операции:

1. Регистрация входящих, исходящих, распорядительных, сопроводительных, повторных и других документов.

2. Организация картографических документов в хранилище объектов учета (карточек) с определением связей между объектами учета и объединением документов в папки надзорных производств.

3. Организация папок документов путем упрощенного их расположения по разделам, главам, томам, в алфавитном порядке, по контрольным датам исполнения и другим учетным способом.

4. Организация контроля исполнения документов.

5. Организация хранилища архивных документов, не используемых в оперативной работе в течение длительного периода.

6. Организация уничтожения документов в соответствии с принятым порядком.

При больших объемах информации, поступающей в органы прокуратуры, и ручных методах ее обработки нет возможности организовать контроль за сроками разрешения каждого документа и его движением, провести поиск необходимой информации для обобщения и анализа сведений, содержащихся в документах по различным вопросам; отсутствует реальная связь между всеми видами картотек.

Система электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем – у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

Уникальность документооборота в органах прокуратуры заключается в системе регистрации документов, характеризующейся созданием большого количества регистрационно-контрольных и отчетных форм журналов, книг, картотек, объектов учета: лиц, сведений о лицах, документов, решений по документам, которых может быть несколько по одному и тому же документу. Маршруты движения документов, определяемые в момент регистрации, могут изменяться в процессе движения.

О б щ и е ф у н к ц и и у п р а в л е н и я потоками документов:

1) обеспечение коллективной работы пользователей над документом;

2) возможность пересылки документа по любым направлениям;

3) отслеживание состояния документа, работы исполнителей, сроков прохождения и исполнения документов, «истории» работы над документом;

4) обеспечение возможности сканирования текстов и их распознавания, использование средств электронной почты, редакторов текстов и др.

П о д с и с т е м а а д м и н и с т р и р о в а н и я должна позволять:

1) определять маршрут прохождения документа по рабочим местам;

2) определять уровень доступа каждого пользователя системы к базам данных и операциям над данными – в соответствии с их служебными функциями;

3) осуществлять резервное копирование и восстановление баз данных;

4) осуществлять автоматизированное ведение «системного журнала», т.е. вести сбор статистики о всех произведенных в течение дня операциях над базами данных с привязкой к исполнителю (аудит);

5) производить «чистку» картотеки.

П о д с и с т е м а к а р т о ч е к должна:

1) вводить карточки для любых объектов учета картотеки – документов, лиц, организаций и т.д.;

2) связывать любые регистрируемые объекты учета на картотеке как прямо, так и опосредованно, через другие объекты учета;

3) осуществлять поиск как по формализованным параметрам, так и по произвольным наборам задаваемых реквизитов, полным значениям данных или по контексту как по одной базе данных, так и по нескольким, используя ранее зарегистрированные связи между объектами поиска;

4) формировать справочные отчеты для прокуроров отдела о ретроспективе рассмотрения вопроса в Генеральной прокуратуре РФ, получать другие статистические сведения о работе с обращениями граждан;

5) осуществлять оперативный упреждающий контроль за рассмотрением особо-контрольных и депутатских жалоб, готовить справки о нарушении сроков разрешения жалоб исполнителями;

6) без вмешательства разработчиков обеспечивать возможность вводить в работающую систему любые новые виды учетных объектов: документы, физические лица, организации и силами администратора системы организовывать связи для новых объектов учета;

7) создавать силами администратора системы различные маршрутные схемы движения документов в соответствии с изменяющимися правилами.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.

Основными ц е л я м и к о м п ь ю т е р и з а ц и и прокуратуры являются:

3) упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

Лишь в единичных случаях в прокуратурах созданы локальные вычислительные сети.

Транскрипт

1 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург 2015

2 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург

3 УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Г61 Р е ц е н з е н т ы М. Н. СМИРНОВА, начальник отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Санкт-Петербурга. Е. А. БЕЛОУСОВА, профессор и.о. заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент. Г61 Головко, И. И. Основы делопроизводства в органах прокуратуры: учебное пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, Д. М. Плугарь. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с. В учебном пособии рассматриваются вопросы, составляющие основу делопроизводства в органах прокуратуры Российской Федерации: правовая основа делопроизводства в органах прокуратуры; организация работы прокуратуры; правовые основы работы с обращениями граждан; организация документооборота в органах прокуратуры; организация работы архива; классификация архивных документов; язык и стиль служебного документа; использование современных компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры. Пособие предназначено для использования в учебном процессе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских кадров, а также для прокурорских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление делопроизводства в органах прокуратуры, иных прокурорских работников. УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

4 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры Организация делопроизводства в органах прокуратуры Контроль за исполнением документов Правила оформления документов Составление номенклатуры дел. Формирование дел, надзорных и наблюдательных производств Правила хранения документов Порядок работы с секретными документами и документами, содержащими служебную информацию ограниченного доступа 106 ЛИТЕРАТУРА. 124 Приложение Приложение

5 Вопросы документационного обеспечения деятельности прокуратуры всегда относились к числу ключевых. В связи с этим издан Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от, которым утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Федеральные государственные гражданские служащие это категория должностных лиц, служба которых в органах и организациях прокуратуры регламентируется нормами Федерального закона от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (раздел 17 Реестра). Полное наименование и численность должностей федеральной государственной гражданской службы указываются в конкретных организационно-распорядительных документах органов и организаций прокуратуры, определяющих их структуру и штатную численность 1. Данные должности включены в штаты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации в виде должностей специальных подразделений, 1 Например, приказы Генерального прокурора Российской Федерации от «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» и от ш «Об образовании прокуратуры Республики Крым и прокуратуры города Севастополя в системе прокуратуры Российской Федерации». 4

6 осуществляющих документационное обеспечение, деятельность в области планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, а также материальнотехнического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта. Численность федеральных государственных гражданских служащих в прокуратурах субъектов Российской Федерации может достигать 20% от всей штатной численности прокуратуры. В районных (городских) прокуратурах указанная категория служащих представлена специалистами, непосредственно осуществляющими делопроизводство. Необходимо также отметить, что делопроизводство в органах прокуратуры наравне со специалистами осуществляют инспекторы (секретари). Надлежащее исполнение требований нормативных актов и должностных обязанностей делопроизводителями является одним из необходимых условий своевременного поступления (отправки) документов, обеспечивает сохранность и учет документов в органах прокуратуры, обмен информацией, передачу сведений о результатах деятельности прокуратуры в вышестоящие прокуратуры и иным лицам. В свою очередь, надлежащий уровень данной деятельности обеспечивает полноту и своевременность решения поставленных перед органами прокуратуры задач. Своевременное и качественное решение задач делопроизводителем базируется на его профессиональных знаниях и навыках. 5

7 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Современные правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры представляют собой совокупность нормативных правовых актов. В Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, объединяющий правила делопроизводства. Нормативные правовые акты в сфере делопроизводства можно разделить на две группы: первую составляют акты, содержащие отдельные требования к организации делопроизводства и оформлению документов, вторую образуют акты, целиком посвященные данным вопросам. Основополагающие для делопроизводства нормы содержатся в ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В целях реализации данного положения Основного закона страны был принят Федеральный закон от ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», согласно ст. 3 которого государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Кроме того, действует Закон Российской Федерации от «О языках народов Российской Федерации», которым регламентируются вопросы использования языков в официальном делопроизводстве. Так, согласно ст. 16 названного Закона на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных республик. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик. 6

8 В соответствии со ст. 17 этого же Закона официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации. С учетом этих положений закона п. 1.4 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации установлено, что делопроизводство в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ведется на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации, а также на Государственном языке республики, на территории которой находится прокуратура или ее учреждение. Реквизиты бланков документов, печатей, штампов и вывесок прокуратур и учреждений оформляются на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации. Во исполнение ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон от ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», которым установлены Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования. Требования данного Закона и принятого в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации от «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» должны учитываться при изготовлении бланков документов и печатей органов прокуратуры. Отдельные нормы Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» также регулируют сферу делопроизводства. Например, п. 4 ст. 5 данного Закона предусмотрено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение выше- 7

9 стоящему прокурору и (или) в суд. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации наделен полномочиями по изданию обязательных для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. При ведении кадрового делопроизводства и работе с персональными данными следует соблюдать требования ст Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которой предусмотрен порядок ведения личных дел прокурорских работников, а также обработки их персональных данных. В сфере делопроизводства органов прокуратуры не могут не учитываться и нормы Федерального закона от ФЗ «О персональных данных», регулирующие отношения, связанные с обработкой персональных данных, а также Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от К числу нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения о делопроизводстве, относится и Федеральный закон от ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым регламентируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Данным Законом регулируются вопросы документирования информации и закрепляются ключевые понятия «конфиденциальность информации», «предоставление информации», «распространение информации», «документированная информация», «электронный документ» и др. Федеральный закон от ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» содержит легальное определение понятия «документ». Другим важным нормативным актом является Федеральный закон от ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым устанавливаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами, в том числе органами прокуратуры. Отдельные вопросы сферы делопроизводства регламентируются Федеральным законом от ФЗ «Об обеспечении 8

10 доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности вопросы, касающиеся размещения информации о деятельности органов прокуратуры в помещениях, занимаемых ими, и иных отведенных для этих целей местах, порядка и сроков рассмотрения запросов информации о деятельности органов прокуратуры. Ежедневно делопроизводители органов прокуратуры почтовой связью получают и отправляют многочисленные документы, в связи с чем необходимо знать положения Федерального закона от ФЗ «О почтовой связи», регламентирующие правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи. В развитие норм названного Федерального закона «О почтовой связи» Приказом Минкомсвязи России от утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей. Нередко в органах прокуратуры возникает необходимость направления телеграмм, при оформлении которых следует руководствоваться Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от В целях надлежащей организации хранения документов в органах прокуратуры должны соблюдаться требования Федерального закона от ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», из преамбулы которого следует, что он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их формы собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с данным Законом принят приказ Минкультуры России от «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения». Среди подзаконных нормативных правовых актов, полностью посвященных вопросам делопроизводства, центральное место занимают Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от, закрепляющие ос- 9

11 новные понятия в сфере делопроизводства («документ», «документооборот», «документирование», «делопроизводство» и др.), устанавливающие требования к созданию документов, организации документооборота, формированию документального фонда, предусматривающие особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти. В системе ведомственных правовых актов органов прокуратуры основным документом в рассматриваемой сфере является Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Данный документ на единой основе устанавливает систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях. На организационно-распорядительные, информационно-справочные документы, на процессуальные, финансовые и другие документы положения Инструкции распространяются только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив. Среди организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации также следует выделить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан), устанавливающий единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан, и приказ от «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Организация оперативного хранения документов в органах прокуратуры невозможна без учета требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения». 10

12 Важные положения содержатся в государственных стандартах (далее ГОСТы). В сфере делопроизводства применяются следующие ГОСТы: ГОСТ Р Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Утвержден Приказом Росстандарта от ст. В данном стандарте реализованы нормы Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об архивном деле в Российской Федерации». Стандартом установлены термины и даны определения основных понятий, используемых в области делопроизводства и архивного дела («делопроизводство», «документационное обеспечение», «архивное дело»). Термины, установленные стандартом, рекомендованы для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, входящих в сферу действия работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ; ГОСТ Р ИСО Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. Утвержден Приказом Ростехрегулирования от ст; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст. Устанавливает состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. Утверждена Приказом Главархива СССР от; ГОСТ Государственный стандарт Союза ССР. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы. Утвержден Госстандартом СССР

13 Единственная норма, устанавливающая ответственность за несоблюдение правил делопроизводства, содержится в ст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и предусматривает административную ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (в качестве наказания установлены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 р.; на должностных лиц от 300 до 500 р.). 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ В учебной и научной литературе различных областей знаний термин «организация» понимается неодинаково. В философии одним из определений данного понятия является следующее: организация совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого 2. Организация работы прокуратуры понимается также как процесс, система повторяющихся действий: выявление потребности в выполнении определенного вида и объема работы, в формировании конкретного направления деятельности; создание организованной системы, которая будет осуществлять деятельность, ее структурирование, определение взаимосвязей между элементами системы, принципов деятельности (зонального, предметного, смешанного); подбор и расстановка кадров, определение их полномочий; установление, поддержание и развитие необходимых организационно-правовых и материально-технических условий функционирования организационной структуры 3. В числе условий эффективного функционирования организационной структуры прокуратуры необходимо назвать информационно-аналитическую работу, планирование деятельности, материаль- 2 Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М., Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., С

14 но-техническое обеспечение, делопроизводство, учет результатов деятельности и их оценку 4. Организация работы любой организации или органа как системное явление включает взаимодействие элементов по вертикали (субординационные и реординационные отношения), по горизонтали (координация деятельности) 5. Взаимодействие тесно связано с таким аспектом, как управление, которое понимают как воздействие субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов. Этапы управленческого процесса взаимосвязаны, их последовательность составляет единый управленческий цикл, его основные и необходимые этапы: сбор и анализ информации, принятие на этой основе управленческих решений, организацию исполнения решений, контроль 6. Осуществление всех этапов управления органом прокуратуры подразумевает создание (поступление) соответствующих документов, их направление в иные органы и лицам, учет и хранение. Как верно отмечают ученые, качество информации определяет качество управления, поскольку информация пронизывает и приводит в целенаправленное движение все органы управления. Информация фиксируется в документах, которые придают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве. Документы и документная информация лежат в основе управленческих решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению 7. Правовой основой управления системой органов прокуратуры выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации. Деятельность прокуратуры города, района в конкретных направлениях регулируется отраслевыми приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Основные понятия Ученые в области документоведения выделяют три основных составляющих содержания термина «документ»: 4 Там же. 5 Там же. С Там же. С Ларин М. В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. д-ра ист. наук. М., С

15 документ материальный объект; документ носитель информации; документ документированная информация. Наиболее общим считается обозначение документа как материального объекта с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования 8. Определения основных понятий сформулированы в некоторых законодательных и подзаконных актах (табл. 1). Т а б л и ц а 1 Архив Термин Определение Источник АИК «Надзор» Архивное дело в Российской Федерации Учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов Автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система АИК «Надзор» Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Архивный Материальный носитель с зафикси- Федеральный закон 8 Там же. С

16 документ Архивный фонд Аудиовизуальный документ Видеодокумент Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Государственный архив Графический документ Дело рованной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства Совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой Документ, содержащий изобразительную и (или) звуковую информацию Аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи, фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Изобразительный документ, в котором изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета Совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности федерального органа исполнительной власти Деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и 15 «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р ГОСТ Р Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Делопроизводство Правила делопроизводства в федераль-

17 Документ Документационное обеспечение (управления),доу Документирование Документооборот Дубликат документа Единица хранения документов на бумажной основе (дело) Изобразительный документ организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти Материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения Официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти Деятельность, целенаправленно обеспечивающая функции управления документами Фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки Повторный экземпляр подлинника документа Совокупность документов, отдельный документ, заключенные в обособленную обложку, папку Документ, воспроизводящий внешний вид и (или) внутреннюю структуру какого-либо объекта Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления 16 ных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Основные правила работы архивов организаций. Одобрены решением Коллегии Росархива от ГОСТ Р Информация Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Информация о Информация (в том числе документи- Федеральный закон

18 деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации рованная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности Информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий главными управлениями, управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокуратурами и иными специализированными прокуратурами, прокуратурами городов, районов, приравненными к ним другими территориальными прокуратурами, военными и иными специализированными прокуратурами, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо поступившая в указанные органы прокуратуры. К информации о деятельности органов прокуратуры относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности 17 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Кинодокумент Изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный фото- ГОСТ Р

19 Контроль исполнения документов Копия документа Муниципальный архив Номенклатура дел Обращение гражданина Письменный документ Подлинник документа графическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы Структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Систематизированный перечень наименований дел, формируемых в федеральном органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения Направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления Документ, информация которого зафиксирована знаками письменности Первый или единственный экземпляр документа 18 ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Постоянное хранение докумен- Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без Федеральный закон «Об архивном деле в

20 тов Архивного фонда Российской Федерации Регистрация документа Реквизит документа Система электронного документооборота Служба делопроизводства Средства защиты информации Текстовой документ Фонодокумент Фотодокумент определения срока (бессрочное) Российской Федерации» Информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним Структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации Содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи Аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи Изобразительный документ, созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных изображений статичных образов Изучение документов на основании критериев их ценности в целях 19 Присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе Обязательный элемент оформления документа Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Закон Российской Федерации «О государственной тайне» ГОСТ Р ГОСТ Р ГОСТ Р О к о н ч а н и е Термин Определение Источник Экспертиза ценности докумен- Федеральный закон «Об архивном деле в

21 тов Электронный документ Электронный образ документа Юридическая сила документа определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации Документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах Документооборот с применением информационной системы Электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе Свойство официального документа вызывать правовые последствия. Юридическая сила документа основана на соответствии документа предъявляемым к такого вида документам требованиям, на наличии в документе совокупности обязательных реквизитов. Отсутствие юридической силы документа не влечет правовых последствий Российской Федерации Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Электронный документооборот Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Не так давно введен в научный и деловой оборот термин «управление документацией». Он обозначает управление созданием, использованием и хранением документов организации в течение их жизненного цикла на принципах экономичности и эффективности, с использованием новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как полноценному ресурсу управления. Если делопроизводству отводилась роль технической функции управления, а документационному обеспечению управления вспомогательной, то управлению документацией в организации отводится роль основной функции менеджмента применительно к любой организации структуре, соответствующей правовому понятию органи- 20

22 зации, независимо от ее иерархического уровня, функциональной направленности и формы собственности 9. Авторы учебных пособий в сфере делопроизводства выделяют следующие виды документов по признаку наименования: служебные письма, приказы, протоколы, акты, докладные записки, договоры и т. д. Оформление всех этих документов унифицировано, но они могут различаться: по месту составления: внутренние (документы, составляемые работниками данного предприятия) и внешние (документы, поступающие из других предприятий, организаций и от частных лиц); по содержанию: простые (посвященные одному вопросу) и сложные (охватывающие несколько вопросов); по форме: индивидуальные, когда содержание каждого документа имеет свои особенности (например, докладные записки), трафаретные, когда часть документа отпечатана, а часть заполняется при составлении, и типовые, созданные для группы однородных организаций; по срокам исполнения: срочные, требующие исполнения в определенный срок, и несрочные, для которых срок исполнения не установлен; по происхождению: служебные, затрагивающие интересы предприятия, организации, и личные, касающиеся конкретного лица и являющиеся именными; по виду оформления: подлинные, копии, выписки, дубликаты; по средствам фиксации информации: письменные, графические, фото-, кинодокументы и т. д. 10 Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации выделяет следующие виды документов: организационно-распорядительные, информационносправочные, процессуальные, финансовые, секретные, содержащие служебную информацию ограниченного доступа и др. (п. 1.3 Инструкции). Объект делопроизводства В органах прокуратуры Российской Федерации, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации объектом делопроизводства признается документированная информация, с которой осуществляется регламентиро- 9 Ларин М. В. Указ. соч. С Кирсанова М. В. Современное делопроизводство: учебное пособие. 3-е изд. М. ; Новосибирск, (Серия «Высшее образование»). С

23 ванная правовыми актами деятельность уполномоченных структурных подразделений и лиц. Цели, задачи делопроизводства В качестве общей цели служб документационного обеспечения управления в различных организациях указываются организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению управления 11 ; управление информационными ресурсами организаций 12, обеспечение сохранности документов 13. В деятельности органов прокуратуры цели отдела общего и особого делопроизводства определяют, например, следующим образом: обеспечение делопроизводственного обслуживания работников прокуратуры области и режима секретности, совершенствование делопроизводства и повышение квалификации прокурорских и других работников в этой области 14. Применяя научные положения и апробированную практикой систему целей, определим цель служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) органов прокуратуры следующим образом организация и совершенствование делопроизводственного обеспечения управления. Достижение поставленной цели обеспечивает успешное решение задач делопроизводства в органах прокуратуры, для определения которых надлежит обратиться к учебным изданиям в области делопроизводства. В определенной степени указанные в них задачи служб делопроизводственного обеспечения управления можно отнести к общим: совершенствование форм и методов работы с документами; обеспечение единого порядка документирования, организация работы с документами, построение поисковых систем; контроль исполнения и подготовки документов к передаче в государственный архив в соответствии с действующими нормативами; сокращение документооборота, количества форм документов; разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения организации; 11 Там же. С Ларин М. В. Указ. соч. С Там же. С Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/1108/ (дата обращения). 22

24 участие в разработке и внедрении прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники, персональных компьютеров 15. В органах прокуратуры задачи служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) определяются на основе целей и с учетом специфики деятельности органов прокуратуры (табл. 2). Подразделение, осуществляющее делопроизводство Задачи Т а б л и ц а 2 Управление документационного и методиниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации Техническое исполнение подготавливаемых подразделеческого обеспечения документов; Генеральной прокуратуры Российской Фе- прокуратуры Российской Федерации; ведение делопроизводства и архивного дела в органах дерации прием, обработка, регистрация и разметка корреспонденции; отправка документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 Отдел общего и особого делопроизводства ботников прокуратуры области; Обеспечение делопроизводственного обслуживания ра- прокуратуры Тюменской области лопроизводства в структурных подразделениях аппарата методическое руководство и контроль за состоянием де- прокуратуры области и окргоррайпрокуратурах; обеспечение режима секретности при выполнении всех видов секретных работ, обращении с секретными документами; организация секретного делопроизводства; предотвращение необоснованного допуска и доступа лиц к секретным сведениям, содержащимся в документах; обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов в структурных подразделениях прокуратуры области к передаче в архив; совершенствование форм и методов работы с документами Кирсанова М. В. Указ. соч. С Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: ru/activities/ documenti/ (дата обращения:). 23

25 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Задачи делопроизводство Отдел общего и особого делопроизводства ции, подготовки, оформления, размножения, контроля за Обеспечение единого порядка приема, учета, регистра- прокуратуры Ивановской области формирования их в дела и надзорные производства; исполнением документов; хранения и использования в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; разработка предложений по совершенствованию делопроизводства, организация их внедрения 18 Отдел общего и особого делопроизводства секретного; Организация и ведение делопроизводства, в том числе прокуратуры Вологодской области ции по делопроизводству в органах и учреждениях про- проведение проверок исполнения требований Инструккуратуры Российской Федерации, в том числе режима секретности в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах, оказание практической помощи; изучение и обобщение состояния делопроизводства в органах прокуратуры, в том числе секретного; осуществление мероприятий по изучению требований Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов горрайспецпрокуратур, организация их стажирования; осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах 19 Функции службы делопроизводства Основой определения функций служб делопроизводства органов прокуратуры выступают возложенные на них задачи. В науке высказано мнение о том, что управление документами выполняет функцию обеспечения целенаправленной деятельности организаций 20. В публикациях, посвященных вопросам делопро- 18 Прокуратура Ивановской области: сайт. URL: delopr/ (дата обращения:). 19 Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/ 1108/ (дата обращения:). 20 Ларин М. В. Указ. соч. С

26 изводства, указываются следующие типовые функции служб документационного обеспечения управления: разработка, внедрение и ведение табеля и альбома унифицированных форм документов организации, внесение в них изменений; осуществление обработки, регистрации документов и учебносправочной работы по документам; организация своевременного рассмотрения и подготовки к докладу руководству поступающих документов, осуществление контроля за правильностью оформления документов, представляемых на подпись руководству; контроль за прохождением, исполнением и оформлением документов в установленные сроки, обобщение сведений о ходе и результатах исполнения документов, систематическое информирование руководства по этим вопросам; организация машинописного изготовления, копирования и оперативного размножения документов, разработка и проектирование бланков документов; разработка номенклатуры дел организации, обеспечение хранения дел и оперативного использования документов, информации; организация работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; организация контроля за работой с документами в структурных подразделениях; разработка (совместно с соответствующими структурными подразделениями организации) мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с документами, а также по повышению исполнительской дисциплины; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с законодательством Российской Федерации по архивному делу; повышение квалификации работников службы делопроизводства; организация рабочих мест, в том числе их автоматизация 21. Эти общие положения в определенной степени сходны с функциями структурных подразделений, осуществляющих делопроизводство (в прокуратуре города, района специалистов и инспекторов) органов прокуратуры, которые также определяются как задачи этих служб и сотрудников (табл. 3). 21 Кирсанова М. В. Указ. соч. С

27 Подразделение, осуществляющее делопроизводство Функции Т а б л и ц а 3 Управление документационного и методиче- работ в соответствии с требованиями Инструкции по Выполнение печатных и копировально-множительных ского обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации; делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства и архивного дела в органах прокуратуры; осуществление мероприятий по повышению квалификации начальников отделов общего и особого делопроизводства подчиненных прокуратур, организация и проведение их стажирования; организация приема документов на архивное хранение, обеспечение их учета и сохранности, проведения экспертизы ценности документов, отбора их на уничтожение, а также подготовки и передачи документов в Государственный архив Российской Федерации на постоянное хранение; осуществление контроля за соответствием требованиям Инструкции по делопроизводству и другим нормативным актам изготавливаемых гербовых бланков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также за соблюдением порядка их использования; регистрация входящих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации документов; обработка исходящей корреспонденции Генеральной прокуратуры Российской Федерации; прием, регистрация и отправка телеграмм, телетайпограмм и факсимильных сообщений; прием, обработка и регистрация обращений, поступающих в Интернет-приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации 22 Отдел общего и особого Проведение проверки организации делопроизводства в делопроизводства прокуратуры Тюменской сти и окргормежрайпрокуратурах; структурных подразделения аппарата прокуратуры обла- области изучение и обобщение состояния делопроизводства в прокуратуре области, в том числе секретного делопроизводства, разработка предложений по его совершенствованию, распространение положительного опыта; 22 Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации

28 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Функции делопроизводство осуществление мероприятий по изучению Инструкции по делопроизводству в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов, ответственных за делопроизводство, в подчиненных прокуратурах, организация их стажирования, заслушивание их отчетов; осуществление организаторской работы и контроля за исполнением регламента прокуратуры области в части делопроизводства, документооборота; содействие укреплению исполнительской дисциплины, повышению ответственности должностных лиц за исполнением распоряжений и поручений 23 Отдел общего и особого делопроизводства поступающей, внутренней и отправляемой корреспон- Осуществление своевременной и правильной обработки прокуратуры Ивановской области работы по ним; денции, регистрации документов и учетно-справочной осуществление контроля за правильностью оформления документов, сроками их исполнения; обеспечение машинописного и компьютерного изготовления документов, их копирования и оперативного размножения; участие в составлении номенклатуры дел структурных подразделений и составление сводной номенклатуры дел; обеспечение хранения документов и их оперативного использования; ведение секретного делопроизводства прокуратуры области, контроль за соблюдением работниками правил работы с секретными документами; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; оказание методической помощи в организации и контроль за состоянием делопроизводства в нижестоящих прокуратурах; взаимодействие со старшим помощником прокурора области по кадрам по вопросам подбора и расстановки кадров в отделе и повышения их квалификации (стажировок, учебы). Функции режимно-секретного подразделения возлагаются на начальника отдела Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: activities/ documenti/ (дата обращения:). 27

1. Общие положения 1.1. Управление делами (далее Управление) структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический

ПСП 1010-14 Выпуск 1 Изменение Экземпляр Лист 1/12 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее положение об Управлении делами является внутренним документом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

ГСДОУ Приложение 12 Примерное положение о службе документационного обеспечения управления 1. Общие положения 1.1. Документационное обеспечение управления - деятельность, охватывающая организацию документирования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы» (ФГБОУ ВПО «БГПУ им. М. Акмуллы»)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора

4 1. Общие положения 1.1. Канцелярия структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ

От 04 апреля 2017 г. 105- Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2006

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет» Текущее (оперативное) хранение документов кадровой службы. Опыт

Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 Правила делопроизводства в федеральных органах

УТВЕРЖДЕНО приказом Финуниверситета от 24.12.2014 2476/о (с изменениями, внесенными приказом Финуниверситета от 12.10.2016 1965/о) ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении делопроизводства и архива 1. Общие положения 1.1.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный

П II 30-01 Лист: 1 УТВЕРЖДАЮ Директор ГБПОУ ВО «ВГПГК» Л.И. Анищева «14»_ сентября 2015 г. Система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001 ПОЛОЖЕНИЕ О КАНЦЕЛЯРИИ Положение П II 30-01 Введена

Серия «Управление образованием» В.С. Басюк ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЧАСТЬ 2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ Москва 2016 Содержание ВВЕДЕНИЕ...............................

Положение о Федеральной архивной службе Российской Федерации Документ утратил силу в связи с реорганизацией Федеральной архивной службы в Федеральное архивное агентство согласно Указу Президента Российской

Приложение 6 к решению й сессии Симферопольского городского совета от г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯТО

Документирование хозяйственной деятельности Лекция 1:Документационное обеспечение - основа технологии управления. Список литературы 1. Басаков, М. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления):

Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Владивостокский филиал УТВЕРЖДАЮ Директор Владивостокского

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 марта 2009 г. N 93 О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛУШТЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 27 февраля 2015 года 29-р г. Алушта Об утверждении Положения об отделе делопроизводства и контроля В соответствии с Федеральным

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 21.12.2015 311-РГ г. Екатеринбург О внесении изменений в Правила делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве

П О Л О Ж Е Н И Е об отделе кадровой и организационной работы Департамента социальной защиты населения Ивановской области 1.Общие положения 1.1. Отдел кадровой и организационной работы (далее - Отдел)

Место дисциплины в структуре образовательной программы Дисциплина «Основы делопроизводства» Б1.Б.17 согласно ФГОС ВО является дисциплиной базовой части учебного плана. Согласно ФГОС ВПО базовой дисциплиной

Администрация муниципального образования город Салехард ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в постановление Администрации города Салехарда от 17 октября 2012 года 523 В целях приведения муниципальных правовых

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений

Лист 1/7 Лист 2/7 Положение об Отделе документации и контроля (далее отдел или ОДиК) разработано в соответствии со стандартом ВУЗа, Методической инструкцией системы качества «Общие требования к построению,

1. Общие положения 1.1. Положение о канцелярии (далее - положение) Чебоксарского института (филиала) Автономной некоммерческой организации высшего образования Московский гуманитарноэкономический университет

2 3 Приложение 7 к приказу от 12.01.2015 01 ОД ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ КАДРОВ НИЖНЕВАРТОВСКОГО ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО

СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2016 года 169 г. Луганск Об утверждении Положения о Государственной архивной службе Луганской Народной Республики В соответствии

Цель проекта: Научиться организовывать эффективный документооборот на предприятии Узнать правовые основы подготовки и оформление документов Определить место службы делопроизводства в системе управления

РЕСПУБЛИКА КРЫМ ЕВПАТОРИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е I созыв Сессия 10 22 декабря 2014г. г. Евпатория 1-10/20 Об учреждении архивного отдела администрации города Евпатории Республики Крым и утверждении

ПОЛОЖЕНИЕ о муниципальном архиве Администрации Константиновского района I. Общие положения 1.1. Администрация Константиновского района (далее Администрация) в целях эффективной организации архивного дела

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ 06.2017 г. Оренбург О порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры Оренбургской области В соответствии с требованиями приказа

1. Общие положения 1.1. Центр менеджмента качества и документационного обеспечения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский

На главную страницу УТВЕРЖДЕНЫ приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. 76 Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти I. Общие положения

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.2012 413-п г. Иваново Об утверждении Положения об управлении по информатизации Ивановской области В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона Ивановской

Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сыктывкарский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «СыктГУ») ПРИКАЗ < > 7?

1 Общие положения 1.1. Положение составлено в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9001-2011 и документов СМК. 1.2. Административно-кадровый отдел (далее АКО) является структурным подразделением Смоленского

ББК 65.9(2)212.86я22 УДК 651.4(03) Р59 Р59 Рогожин М. Ю. Справочник по делопроизводству. 2-е изд., обновленное (+CD). СПб.: Питер, 2011. 176 с.: ил. (Серия «Современный офис-менеджмент»). ISBN 978-5-49807-132-9

ПОСТАНОВКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОТДЕЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Горбатова А.В. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский

Соответствии с действующими нормативными и методическими документами Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования. 2.1. Обеспечение контроля

УТВЕРЖДАЮ Ректор В.Г. Мартынов 20 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕМ ОТДЕЛЕ РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина Ип 028-01 ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Начальник общего отдела Н.В. Маленко 20 г. СОГЛАСОВАНО Руководитель

Научно-исследовательский институт ядерной физики им. Д.В. Скобельцына МГУ им. М.В. Ломоносова УТВЕРЖДАЮ директор НИИЯФ МГУ профессор М.И. Панасюк П О Л О Ж Е Н И Е 2005 г. (п р о е к т) [Об отделе делопроизводства]

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 июня 2012 г. г. Москва 10 Об утверждении Правил

2 I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение об отделе управления качеством образования и правового обеспечения (далее Положение) является локальным нормативным актом системы менеджмента качества образования

ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УТВЕРЖДАЮ» ДИРЕКТОР Сулейманова Ф.М. «22» января 2015г. ПОЛОЖЕНИЕ Об Отделе кадров Махачкала 2015г. 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет

Страница 2 из 11 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Отдел кадровой работы и делопроизводства (далее - ОКРиД) является структурным подразделением Кемеровского института (филиала) федерального государственного образовательного

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Кемеровский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ И.о.

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают

1. Общие положения 1.1. Отдел кадрового и документационного обеспечения (далее - отдел) является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр).

Прокуратура Волгоградской области П Р И К А З «19» октября 2011 г. г. Волгоград 108 Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Волгоградской области В

Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 1/9 Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 2/9 Настоящее Положение определяет назначение, цели, задачи, функции, права, ответственность и основы деятельности Управления

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 04.02.2014 17-РГ г. Екатеринбург Об утверждении Правил делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Социологии и социальной работы» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ

У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 15.01.2013 г. Оренбург 18-ук Об утверждении положения, структуры и предельной численности департамента информационных технологий Оренбургской области В соответствии

Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»)

Пп Основание для изменения (приказа, дата) Лист внесения изменений в положение Должность и подпись лица, внесшего изменения Дата рассылки пользователям 1 209 от 03.04.17 Инженер УСК Мишина К.В. 03.04.07

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОРЕНОВСКИЙ РАЙОН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.09.2010 1326 г. Кореновск О внесении изменений в постановление главы муниципального образования от 20 февраля 2009 года 186

УТВЕРЖДАЮ Начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению В.И. Степченков 2013 год ПОЛОЖЕНИЕ об отделе ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Департамента

2 ПОЛОЖЕНИЕ об отделе кадров 1. Общие положения 1.1. Отдел кадров (далее - отдел) является структурным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

Информационное обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляется на основании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. В дальнейшем наращивание информационных технологий и информационных систем осуществлялось на основании Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2010 года. Реализация концепции позволила Совету Федерации достичь конкретных результатов в информационном обеспечении законодательной деятельности, особенно с учетом перехода страны на трехгодичное бюджетное планирование. В рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации осуществлено внедрение различных информационных систем (типа «Парламентский портал» в сети интернет или "Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики"), автоматизированных информационных систем (типа "Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации", "Кадры Совета Федерации"), систем электронного документооборота в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, технологических систем обеспечения информационной и документационной поддержки заседаний Совета Федерации и Совета палаты на базе автоматизированных рабочих мест членов Совета Федерации в залах заседаний Совета Федерации и Совета палаты.

Информатизация нормотворческого процесса в Думе включает следующие этапы:

информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями

автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий

информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании

распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов

информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое

электронно-техническое и технологическое обеспечение пленарных заседаний и голосования

подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.

Для обеспечения работы ГД служат информационные системы:

Для лингвистической работы с текстами законопроектов служат различные тезаурусы (вспомогательные лингвистические системы), различные словари терминов и определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др.

С целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий применяется компютерный мониторинг

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы служит для:

регистрации депутатов Государственной Думы

записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок

Автоматизированную обработку всех документов Госдумы обеспечивает электронная система документооборота (система управления электронным документооборотом), которая представляет собой совокупность программных устройств, с помощью которых организована процедура оборота документов в электронном виде.

Прокуратура

Деятельность прокурора включает в себя:

надзор за расследованием уголовных дел

поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами

надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты.

Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом разнообразной информации. Чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

Информационные технологии Прокуратуры РФ

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ

2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей

3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:

отдел писем для решения задачи «Жалоба»

управление кадров

отдел статистики

отдел по законодательству Российской Федерации для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

На региональном уровне действуют:

АСИО «Надзор за следствием и дознанием», включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения

АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам

АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам

автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений

автоматизированная система учета нераскрытых убийств.