На правах рукописи Гурулёв Дмитрий Викторович ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОКУРАТУРЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ Специальность: 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 2 Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Кобзарев Фёдор Михайлович Официальные оппоненты: Ергашев Евгений Рашидович доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный юридический университет», заведующий кафедрой прокурорской деятельности Сушина Татьяна Евгеньевна кандидат юридических наук, Измайловский районный суд города Москвы, судья Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Защита состоится 30 сентября 2014 года в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15. С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, http://www.agprf.org. С электронной версией автореферата можно ознакомиться на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru. Автореферат разослан 24 июня 2014 г. Ученый секретарь диссертационного совета Харитонов С.С. 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена потребностью исследования и переосмысления правовых и организационных форм и существа участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами в современных условиях, а также значимостью правильной организации этого вида деятельности российской прокуратуры с использованием компьютерных технологий, особенно, в прокуратуре субъекта Российской Федерации как в основном звене системы прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, для повышения эффективности деятельности прокуратуры по защите интересов государства и укреплению законности в экономической сфере. Результаты обобщения и анализа прокурорской и арбитражной судебной практики по делам с участием прокуроров свидетельствуют о значительном нарушенных вкладе прав органов и законных прокуратуры интересов в дело общества восстановления и государства, предупреждения и устранения правонарушений в предпринимательской и иной экономической сфере. Только за период с 2011 по 2013 год арбитражными судами рассмотрено 64 225 исков (заявлений) прокуроров, по заявлениям прокуроров в 2013 году возбуждено 20 054 дел о привлечении к административной ответственности, подавляющее большинство (90%) которых удовлетворено 1. Вместе с тем, к примеру, в части, касающейся гражданско-правовой и административной ответственности юридических лиц, от имени которых или в интересах которых совершались коррупционные преступления за период 2009-2012 годы, проведенный НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации анализ показывает, что именно по указанным правонарушениям 1 иные меры прокурорского реагирования являются Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013 год: информационно-аналитическая записка / под. общ. ред. проф. О.С. Капинус. − М., 2014. С.189-191. 4 неэффективными или недостаточно эффективными и требуют обращения в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ущерба. Однако зачастую такая возможность отсутствует ввиду установленных законом ограниченных полномочий прокуроров. Соответственно это вызывает необходимость определения дополнительных мер по решению подобных проблем. Потребности в рассмотрении указанных вопросов выражаются в первую очередь в необходимости комплексного исследования теоретикоправовых основ участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, роли и места прокуратуры субъекта Российской Федерации в обеспечении этой деятельности, а также в необходимости выработки научно обоснованных предложений по совершенствованию направленного на расширение действующего законодательства, полномочий прокуратуры по защите публичного интереса в рассматриваемой сфере. Много неисследованных вопросов имеется в организационно- управленческой деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, связанной планированием, с информационно-аналитической внутрисистемной координационной работой, деятельностью, совершенствованием информационного взаимодействия и выстраиванием позитивных отношений прокуратуры и арбитражного суда. В свою очередь большой потенциал в повышении эффективности организации исследуемого вида деятельности прокуратуры заложен в использовании в органах прокуратуры компьютерных технологий, механизм применения которых недостаточно изучен в теории, и внедрение которых в практическую деятельность вызывает определенные трудности. 5 Как показывают данные проведенного социологического опроса руководящих работников прокуратур субъектов Российской Федерации 2 , автоматизированная информационная система по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе используется только в 45% всех прокуратур данного вида, видеоконференцсвязь – в 38% прокуратур, а электронный документооборот и электронный обмен данными между прокуратурой и арбитражным судом востребован только половиной опрошенных прокурорских работников. В связи с этим возникает необходимость в разработке правовых и организационных основ использования прокурорами информационных технологий, в том числе компьютерных, в информационно-аналитическом, методическом обеспечении, планировании, учёте и отчётности. При этом организационные основы должны в себя включать, в том числе, и выработку критериев, которым должны отвечать создаваемые информационные банки данных и системы информационного управления работой, определение содержания и структуры по видам обрабатываемой информации для получения дополнительной технической возможности, направленной на повышение качества и результативности прокурорской деятельности. Актуальность данной работы обусловлена также тем, что в работах ученых участие прокуроров в рассмотрении арбитражными судами исследовалось преимущественно в контексте арбитражной процессуальной деятельности, а вопросы организационно-управленческого характера затрагивались лишь отчасти. При этом проблемам внедрения компьютерных технологий в организационную деятельность прокуроров, участвующих в арбитражном процессе, также уделялось незначительное внимание как в целом в системе прокуратуры, так и в прокуратуре субъекта Российской Федерации в частности. 2 Во время исследования было опрошено в 2012 и 2013 г. 120 прокурорских работников (в том числе 70 заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы участия прокуроров в арбитражном процессе, проходивших обучение по программам повышения квалификации в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). 6 Приведенные обоснования подтверждают актуальность и значимость рассмотрения теоретических и прикладных проблем организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. Степень научной разработанности темы. Вопросы организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами до настоящего времени не были предметом отдельного научного исследования. Вместе с тем проблемы участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривались в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Отческой Т.И. «Правовые и методические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российской Федерации (по законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья)» (М., 2003 г.), в кандидатских диссертациях рассмотрении дел Ковалева арбитражными А.А. судами» «Участие прокурора (Екатеринбург, 2004 в г.), Егоровой Л.Ю. «Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном процессе» (М., 2006 г.). Частично вопросы защиты прокурором публичных интересов в экономической сфере исследовались в докторских диссертациях Казариной А.Х. «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности» (М., 2009 г.) и Бут Н.Д. «Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации» (М., 2011 г.). Из последних диссертационных работ, посвященных исследованию проблем организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, следует выделить диссертацию Кудряшовой А.В. «Организация работы в 7 прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами» (М., 2012 г.). Вопросы, касающиеся деятельности правоохранительных органов, в том числе частично и прокуратуры, по использованию компьютерных технологий, рассматривались в кандидатской диссертации Егорова В.А. «Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий» (Саратов, 2007 г.). Отмечая несомненную значимость этих диссертационных работ, необходимо отметить, что в большинстве своем в них вопросы организации работы с использованием компьютерных технологий по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе исследовались фрагментарно, а по отношению к прокуратуре, являющейся средним звеном системы прокуратуры, эти проблемы специальному рассмотрению не подвергались. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации норм законодательства Российской Федерации, связанные с организацией работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. Предметом исследования выступают теоретические основы эффективной организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе с использованием компьютерных процессуального и иного технологий; законодательства, нормы арбитражного регулирующие данную деятельность, а также практика организации этой работы, в том числе связанная с внедрением информационных технологий. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе, с внедрением 8 компьютерных (информационных) технологий в организацию этой деятельности. Для достижения намеченной цели автором определены следующие задачи: - исследование основных элементов правового статуса прокуратуры субъекта Российской Федерации и ее роли в организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе; - определение целей, задач, основных направлений деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; - рассмотрение сущности и принципов организации работы по обеспечению участию прокуроров в арбитражном процессе; - проведение анализа содержания информационно-аналитической деятельности и планирования работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; - исследование содержания организации взаимодействия деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации и нижестоящих прокуратур по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам; - рассмотрение правовых и организационных основ использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры; - разработка рекомендаций по организации и оптимизации использования компьютерной техники и информационных технологий в информационно-аналитическом, методическом обеспечении, планировании, при ведении отчетности и учета деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе; 9 - формирование предложений по совершенствованию нормативно – правового регулирования деятельности, связанной с внедрением компьютерных технологий в работу по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. Методологической материалистической основой диалектики исследования как явились общенаучного положения метода познания, общенаучные методы анализа и синтеза, частнонаучные методы познания: исторический, логический, системный, конкретно-социологический, статистический; формально-юридический методы. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, прежде всего, АПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также указы Президента Российской Конституционного Суда Федерации, постановления Российской Федерации, и определения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приказы и иные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, затрагивающие изучаемую проблематику. Теоретическую основу исследования составили научные труды: а) в области теории и практики прокурорского надзора и иной прокурорской С.Г. деятельности: Березовской, А.Д. Т.А. Берензона, Ашурбекова, В.Г. В.И. Бессарабова, Баскова, Н.Д. Бут, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева, А.Х. Казариной, А.Б. Карлина, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, В.Ф. Крюкова, А.В. Кряжкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, В.Д. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Мельникова, Л.А. Николаевой, Т.И. Отческой, В.М. Простовой, 10 В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, Н.П. Шарыло, В.Б. Ястребова и др.; б) в области прокуратуре: Е.Р. организационно-управленческой Ергашева, В.Г. Лебединского, Р.М. Гасанова, деятельности Ф.М. в Кобзарева, В.А. Максимова, А.Я. Мыцыкова, Д.П. Панаитова, А.Ф. Смирнова, В.И. Шинда, Э. Б. Хатова и др.; в) в области гражданского права, арбитражного и гражданского процессуального Е.В. права: Васьковского, М.А. Т.Е. Гурвича, Абовой, А.А. Добровольского, Н.М. Коршунова, Э.Н. Ренова, В.М. Семенова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, М.К. Треушникова, Ю.К. Толстого, Н.А. Чечиной, В.М. Шерстюка, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и др. Эмпирическую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные материалы обобщения арбитражной судебной практики и практики участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, статистические Генеральной и информационные данные прокуратуры Российской Федерации, материалы заседаний коллегий, обзоры, аналитические справки и другие материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Тамбовской, Ярославской, Вологодской областных прокуратур по вопросам обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе с 2006 года до настоящего времени. Автором по специально разработанным анкетам был проведен опрос 120 прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуратур городского и районного звена, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. При проведении исследования в прокуратурах Тамбовской и Ярославской областей было изучено 425 дел, рассмотренных арбитражными судами по искам (заявлениям) прокуроров, 230 заявлений прокуроров в арбитражные суды о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 11 Научная новизна работы рассмотрены компьютерных правовые и заключается в том, что в ней впервые организационные технологий в проблемы организационной применения деятельности органов прокуратуры, по результатам исследования сформулирована совокупность научных положений, имеющих существенное значение для повышения эффективности прокурорской деятельности. Новизна диссертационного исследования выражается в рассмотрении основных вопросов организации работы с использованием компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; в обосновании положения прокуратуры субъекта Российской Федерации как основного звена системы прокуратуры по организации реализации полномочий прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражному суду, в том числе по обеспечению активного внедрения современных информационных технологий в эту деятельность; в определении основных направлений совершенствования внутрисистемного и внешнего (межведомственного) взаимодействия подразделений и в целом прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, с выделением в них информационного взаимодействия; в комплексном исследовании сущности, особенностей и практических проблем информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации; в определении путей совершенствования правовых основ и организационных механизмов использования компьютерных технологий в деятельности прокуратуры, в том числе в деятельности, связанной с обеспечением участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами; в авторской разработке модели (системы) интегрированной информационно-коммуникационной сети по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации с включением в нее АРМП (автоматизированного 12 рабочего места направленных прокурора) на «Арбитраж» повышение и других эффективности компонентов, организационно- управленческой деятельности прокуратуры. Научная новизна диссертационного исследования находит свое выражение также в основных положениях, выносимых на защиту: 1. Обоснование положения о выполнении прокуратурой субъекта Российской Федерации роли основного звена российской прокуратуры, осуществляющего организационно-управленческое обеспечение участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, непосредственно устанавливающего необходимые связи и отношения между прокуратурами районного уровня и Генеральной прокуратурой Российской Федерации и о потребности укрепления ее правового статуса, в том числе посредством повышения ее значимости в методическом руководстве подчиненными прокуратурами, наделение большей самостоятельностью подразделений, непосредственно обеспечивающих участие прокуроров в арбитражном процессе, особенно, по осуществлению координации этой деятельности, а также предоставления специализированным прокуратурам районного звена полномочий по обращению в арбитражный суд. 2. Авторское определение целей, задач и основных направлений деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе с выделением теоретически обоснованных общих для прокуратуры и арбитражного суда целей и задач как основы для повышения эффективности их взаимодействия, состоящих, в том числе, в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, предупреждения доступности правонарушений в отправления предпринимательской правосудия, и иной экономической сфере, а также использования современных компьютерных технологий. 3. Вывод о содержании организации работы с использованием информационных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации 13 по обеспечению участию прокуроров в арбитражном процессе, включающей такие основные элементы, как информационно-аналитическая работа, планирование, подбор и расстановка кадров, взаимодействие, контроль исполнения, учет и отчетность с выделением среди них особой значимости в современных условиях информационно-аналитической деятельности с применением передовых технологий и планирования, и обоснование важности соблюдения принципов организации этой работы и, прежде всего, предметно-зонального принципа. 4. Положение об основных направлениях совершенствования внутрисистемного и внешнего взаимодействия прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, состоящих в корректировке регламентов указанных прокуратур, заключении ими соглашений о взаимодействии с арбитражными судами, развитии информационного взаимодействия, совершенствовании форм взаимодействия прокуратур среднего звена с арбитражным судом и нижестоящими прокуратурами. 5. Обоснование аналитической работы предложения с применением организации информационно- компьютерных технологий в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражном судом, а именно о создании интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения (сбор, хранение и распространение информации), содержащей единую систему учета информационно-аналитических материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации как одного из элементов модели применения информационных технологий в деятельности данной прокуратуры. 6. Научные совершенствования положения, нормативных обосновывающие основ внедрения необходимость информационных 14 технологий в деятельность прокуратуры и расширения полномочий органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности: об изменении названия статьи 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Финансовое, информационно-технологическое и материально-техническое обеспечение»; о дополнение этой статьи новым прокуратуры Российской информационного пунктом 2 об Федерации пространства с обеспечении в системе формирования указанием перечня единого конкретных мероприятий, необходимых для его реализации; о внесении ряда изменений и дополнений в АПК РФ, связанных с наделением правом обращения в арбитражные суды, прокуроров (их заместителей) специализированных прокуратур районного звена (транспортных, природоохранных и др.), чья деятельность непосредственно затрагивает экономическую сферу, расширением категории дел, в которые прокурор вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, с предоставлением прокурору дополнительных полномочий для обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также экономических интересов государства; о внесении изменений и дополнений в ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на активизацию внедрения информационных технологий. 7. Разработанная автором информационно-коммуникационной модель сети по интегрированной обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре субъекта Российской Федерации, включающая «Арбитраж» и механизм информационного внедрения программы взаимодействия в АРМП деятельность прокуратуры и обоснование необходимости издания Генеральным прокурором Российской Федерации организационно-распорядительного документа о порядке подготовки Единой автоматизированной 15 информационно-коммуникационной системы прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ). Теоретическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные при ее проведении выводы, положения, предложения и рекомендации вносят определенный вклад в теорию прокурорского надзора и иной прокурорской деятельности и участия прокурора в арбитражном процессе Российской Федерации. Практическая значимость определяется возможностью применения полученных диссертантом научно обоснованных выводов, предложенных практических рекомендаций в ходе непосредственной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, при разработке частных методических рекомендаций по осуществлению этой деятельности, а также в учебном процессе при обучении студентов по дисциплине «Прокурорский надзор», в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих. Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли свое отражение в 11 научных статьях, в том числе в 6 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2005 г.), «Медиация как способ совершенствования правовой культуры» (Тамбов, 2008 г.), «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.), «Уголовный закон, проблемы и перспективы (Тамбов, 2011 г.), «Современная 16 юридическая наука: от теории к практике» (Тамбов 2012 г.), на семинаре по обмену опытом в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (2012 г.); отражены в методических рекомендациях по подготовке исков и заявлений в порядке статей 52, 192, 198 и 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые утверждены на заседании методического совета при прокуратуре Тамбовской области и рекомендованы для использования в деятельности прокуратур городов и районов. Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры основ организации и управления в органах прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, внедрены и использованы в практике работы прокуратуры Тамбовской области (акт о внедрении от 10.10.2013); Арбитражного суда Тамбовской области (акт о внедрении от 10.10.2013); в образовательном процессе Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина (акт о внедрении от 10.10.2013). Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении раскрывается актуальность, научная новизна, цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту, научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов. Первая глава «Прокуратура субъекта Российской Федерации как основное звено в системе прокуратуры по организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами» включает два параграфа. 17 В первом параграфе «Правовой статус прокуратуры субъекта Российской Федерации и ее роль в организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе» рассматривается понятие и содержание правового статуса прокуратуры и его основных элементов, а также правовой статус и место прокуратуры субъекта Российской Федерации в реализации функции участия в рассмотрении дел судами в системе прокуратуры. Отправной точкой исследования является теоретическое положение о том, что правовое положение прокуратуры субъекта Российской Федерации в значительной мере производно от общего правового статуса прокуратуры России как государственного органа, учреждаемого Конституцией Российской Федерации. В работе обращается внимание на необходимость более четкого конституционно-правового регулирования и определения места прокуратуры среди других институтов государственной власти, а также поддерживается мнение о целесообразности отведения в Конституции Российской Федерации отдельной главы, посвящённой прокуратуре. Также отмечается, что в полной мере правовая неопределённость положения прокуратуры не была устранена внесёнными 27.11.2013 года поправками в Конституцию Российской Федерации, изменившими название главы 7 и отдельные положения ст.129. В свою очередь, определяющих правовой анализ статус нормативно-правовых прокуратуры субъекта источников, Российской Федерации, а также научных публикаций об организационно-правовом положении данного органа прокуратуры, позволил сделать вывод, что именно эта прокуратура выступает в роли основного звена в системе прокуратуры в организации обеспечения участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел судами. В полной мере это относится и к участию прокуроров в рассмотрении дел, подсудных арбитражным судам. Более того, роль прокуратуры субъекта Российской Федерации как главного связующего звена между прокуратурами городов, районов и Генеральной прокуратурой Российской Федерации значительно повышается 18 в сфере арбитражного (географической) процесса приближенности вследствие к ее арбитражным территориальной судам субъектов Российской Федерации, являющимся фундаментальным звеном системы арбитражных судов, рассматривающих дела по первой инстанции. Значимость данной прокуратуры, как основного звена системы прокуратуры, по обоснованному мнению автора, также обусловливается объективной потребностью организационного обеспечения этой деятельности, постоянного методического руководства подчиненными прокуратурами, координации их деятельности, активного внедрения компьютерных (информационных) технологий в организацию деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. При рассмотрении вопроса о правовом статусе прокуратуры субъекта Российской Федерации и статусе прокуроров, участвующих в арбитражном процессе, диссертантом подчеркивается, что полномочия прокуратуры, занимающей значительное место в системе судебной защиты экономических прав граждан, а также интересов государства, существенно ограничены действующим АПК РФ. В связи с этим в целях укрепления правового статуса прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе предлагается изменить содержание пунктов 1 и 2 ст. 52 АПК РФ, а также включить в число прокуроров, наделенных правом обращения в арбитражные суды, прокуроров (их заместителей) специализированных прокуратур районного звена (транспортных, природоохранных и др.), чья деятельность непосредственно затрагивает экономическую сферу функционирования государства. Помимо потребности совершенствования правового регулирования положения прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами, автором обосновывается также необходимость принятия организационных мер, состоящих в создании во всех прокуратурах субъектов Российской 19 Федерации как самостоятельных подразделений, так и придания большей самостоятельности существующим подразделениям, непосредственно обеспечивающих участие прокуроров в арбитражном процессе, особенно, по разработке методик, осуществлении координации рассматриваемого вида деятельности. Во втором параграфе «Цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по организации обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе» приводится анализ законодательства, а также позиций ученых по определению целей и задач прокуратуры; делается вывод о том, что в содержании целей и задач отражается сущность того или иного государственного органа, организации, основные направления, функциональное назначение, компетенция и конкретные полномочия, а также эффективность его деятельности. Наряду с рассмотрением основных целей прокуратуры, автор раскрывает сущность судебной власти, в частности арбитражного суда. При этом определяет общие для прокуратуры и арбитражного суда цели, которыми являются: - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, предупреждение правонарушений в предпринимательской и иной экономической сфере; - защита государственных, муниципальных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности; - обеспечение доступности отправления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - достижение единства судебной практики; - формирование уважительного отношения к закону и суду. Важность этих общих целей прокуратуры и арбитражного суда состоит, прежде всего, в том, что они являются основой, объективной потребностью их постоянного позитивного взаимодействия, в первую 20 очередь, информационного взаимодействия, связанного с активным использованием компьютерных технологий, для обеспечения эффективности арбитражного судопроизводства. Исходя из данных подходов, в работе определены общие и специальные задачи обеспечения участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. К числу общих задач прокуратуры отнесены следующие: - обеспечение качества поддержания в суде предъявленных прокурором исков (заявлений); - повышение эффективности апелляционного и кассационного обжалования судебных актов по рассматриваемым арбитражным судом делам с участием прокурора; - обеспечение обоснованности представлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов и др. Среди специальных задач, диссертантом особо выделена задача по внедрению компьютерных технологий как в целом в системе прокуратуры при осуществлении ею функциональной деятельности, так и, особенно, с учетом активно внедряемых в настоящее время информационных технологий в системе арбитражных судов, в деятельность по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел этими судами. При этом прокуратуре субъекта Российской Федерации отведена значительная роль в решении этой задачи с учетом ранее изложенных положений о месте прокуратуры среднего звена в системе органов прокуратуры. Наряду с целями и задачами в работе определяются основные направления деятельности прокуратуры среднего звена по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе и, главным образом, в исковой работе. Таковыми автором определены: оспаривание заведомо противозаконных, противоречащих основам нравственности сделок; возврат бюджетных средств; взыскание необоснованного обогащения; расторжение договоров о приватизации в связи с невыполнением социальных 21 обязательств; истребование имущества из чужого незаконного владения; пресечение злоупотреблений процессуальными правами руководителей государственных и муниципальных предприятий; противодействие рейдерским захватам собственности, криминальным банкротствам и другим посягательства в сфере экономики, получившие широкое распространение; принятие мер по устранению нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Для эффективного выполнения обозначенных целей и задач автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, связанных с расширением категории дел, в которые прокурор вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Диссертант считает необходимым предоставить прокурору дополнительные полномочия для обращения в арбитражный суд с исками или заявлениями в защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также экономических интересов государства; внести дополнение в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе», в котором указать перечисленные выше цели и задачи прокуроров по обеспечению участия в рассмотрении дел арбитражными судами. Во второй главе, именуемой «Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» и состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные элементы организационной деятельности данной прокуратуры. В первом параграфе «Понятие, сущность и принципы организации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» раскрывается управленческого существо и обеспечения основные подходы рассматриваемого организационно- вида деятельности 22 прокуратуры. Проанализированы различные подходы ученых к определению, содержанию и соотношению понятий «организация», «организация работы», «управление» и иных, связанных с ними категорий. Отмечается, что организация работы системы прокуратуры строится на установлении между органами, подразделениями, работниками устойчивых взаимосвязей, на определении целей и задач их деятельности, функций, полномочий, на создании необходимых условий эффективной деятельности. Диссертантом рассматривается содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации в виде подсистем действий, объединенных в единую систему. При этом структура организации деятельности этой прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе состоит из следующих основных элементов: информационно-аналитическая работа; планирование; прогнозирование; подбор и расстановка кадров, распределение служебных обязанностей; взаимодействие; контроль исполнения, учет и отчетность и др. Автором раскрывается содержание всех этих элементов и особо выделяется значимость информационно-аналитической работы и планирования. В данном параграфе обосновывается, что определяющая роль в деятельности прокуратуры функционирования должна в части организационно-управленческого принадлежать прокуратурам субъектов Федерации. Это обусловлено тем, что прокуратуры субъектов Российской Федерации являются связующим звеном между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами городов, районов и аккумулируют информацию о состоянии законности и правопорядка в регионе, в том числе в экономической сфере. В работе также отмечается, что организация работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре, с точки зрения распределения обязанностей, строится по предметному, зональному (объектному) и наиболее распространенному – предметно-зональному (смешанному) принципам. 23 Раскрывается авторская позиция относительно рассмотрения вопросов организации работы в прокуратуре в соответствии с установленными принципами и реализации полномочий по участию прокуроров в арбитражном процессе. Отмечается, что в прокуратуре субъекта Российской Федерации участие прокуроров в арбитражном процессе, как правило, организуется и осуществляется в соответствии с регламентом прокуратуры, распоряжением о распределении обязанностей, положением об отделе (управлении). Тем самым создаются стабильные организационно-правовые условия для работников прокуратуры. Автор выделяет специальные полномочия прокурорских работников по обеспечению участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, причем это участие организуется и осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации, одним из его заместителей, начальником и прокурорскими работниками специализированного отдела (управления). На основании изложенного делается вывод, что эффективная организация работы прокуроров, реализующих свои полномочия по участию в рассмотрении дел арбитражными судами, и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей прокурорской системы (как единого организма, так и отдельных частей), направляя деятельность прокурорских работников на выполнение стоящих перед ними целей и задач. Во втором параграфе «Информационно-аналитическая деятельность и планирование работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами» проводится исследование понятия и сущности информационно-аналитической работы и планирования в органах прокуратуры, их основных элементов, обосновывается значимость этой работы для повышения эффективности указанного вида деятельности прокуратуры. В работе рассматриваются понятия «информация» и «анализ», их существо и соотношение друг с другом. Значительное внимание уделяется 24 определению понятий и сущности планирования и прогнозирования в прокуратуре субъекта Российской Федерации. Приводится авторский взгляд на структуру системы информационно-аналитического обеспечения учета подготавливаемых исков (заявлений) в арбитражный суд. Подчеркивается, что информационно-аналитическая деятельность и планирование работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе строится, прежде всего, на анализе статистики, детальном разборе недостатков и упущений прокуроров при подготовке заявлений и материалов проверок к ним в обоснование предъявляемых в арбитражный суд заявлений, а также на анализе результатов рассмотрения дел и последующем их апелляционном, кассационном и надзорном обжаловании. Согласно позиции автора, в прокуратуре субъекта Российской Федерации необходимо организовывать тесное информационное взаимодействие как между подразделениями этой прокуратуры, так и с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и арбитражными судами по вопросам информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуроров в арбитражном процессе, используя современные формы этой согласованной деятельности. В результате рассмотрения существа организации информационноаналитической работы в прокуратурах субъектов Российской Федерации автор приходит к выводу о необходимости создания интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения (сбор, хранение и распространение информации), содержащей единую систему учета информационно-аналитических материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации. В изложенном видится один из элементов модели применения информационных технологий в решении проблемы информационного обеспечения деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами. 25 В третьем параграфе «Организация взаимодействия и координации деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам» рассматривается понятие «взаимодействие» как один из обязательных и значимых элементов организации работы и управления в органах прокуратуры в соотношении с понятием «координация», раскрывается их сущность и различие. Автор выделяет многообразие форм и способов взаимодействия (субординационное, внешнее) реординационное, координационное, внутреннее и прокуратуры взаимодействия. и Результатом подчеркивает важность информационного создания развития информационного и взаимодействия в прокуратуре субъекта Российской Федерации является формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения эффективного обмена информацией. В диссертации обосновывается алгоритм взаимодействия прокуратуры и арбитражного суда в целях повышения эффективности результатов деятельности его участников, где особенно важным компонентом будет являться внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность прокуратуры и арбитражного суда. Автор предлагает основные направления совершенствования взаимодействия, в частности, выделение в регламентах прокуратур субъектов Российской Федерации специального раздела «Взаимодействие подразделений и должностных лиц прокуратуры», с указанием в нем целей и принципов взаимодействия структурных подразделений, порядок и формы взаимодействия, полномочия участников и их ответственность за результаты совместной деятельности. Подчеркивается необходимость разработки проекта соглашения о взаимодействии (в том числе информационного) прокуратуры субъекта Российской Федерации и арбитражного суда, заключение таких соглашений о взаимодействии, предусматривающих совместные мероприятия по разработке проектов 26 решений межведомственных совещаний, конференций, семинаров, «круглых столов», направленных на повышение эффективности организации работы в сфере арбитражного процесса. Учитывая важность подбора и расстановки кадров, как одного из элементов организации работы, обращается внимание на необходимость разработки квалификационных требований к должности прокурора и старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры субъекта Российской Федерации, содержащих критерии, которым должен соответствовать данный работник. Диссертантом также обосновывается необходимость внесения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05. 2012 г. № 223 дополнений, нацеливающих прокуроров на взаимодействие с арбитражным судом в целях утверждения законности и укрепления правопорядка, проявления инициативы в обсуждении правоприменительной практики и организации мероприятий (семинаров, конференций, совещаний) с участием судей. В главе третьей «Использование информационных технологий в организационной деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами», состоящей из двух параграфов, рассматриваются вопросы, связанные с внедрением и применением информационных технологий в системе прокуратуры, как одним из важных элементов организации работы в органах прокуратуры. В первом использования параграфе прокурорами «Правовые и организационные информационных технологий основы при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры» раскрыты понятие и содержание информационных технологий и обозначены проблемы информационного обеспечения в органах прокуратуры. Подчеркивается, что наиболее значимыми для надлежащего информационного обеспечения организационно-управленческой деятельности в органах прокуратуры 27 является автоматизация основных сфер учета и операционирования информационных блоков, формируемых при аккумулировании многопрофильных данных. Проведенный использования анализ правовых прокурорами и организационных информационных технологий основ при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры позволил автору сделать вывод о том, что проводимые работы по внедрению информационных технологий в практику работы органов прокуратуры несколько снизили проблемы информационного обеспечения принятия управленческих решений, но не решили их полностью. Эти проблемы касаются систематического оснащения эффективными программными продуктами, которые позволили бы осуществить поддержку принимаемых решений. В работе обосновывается позиция автора, согласно которой в целях обеспечения единства реализации прокурорами специфических полномочий, приобретения практических навыков и профессионального мастерства вновь назначенными прокурорскими работниками, надлежащей организации работы по основным видам деятельности (в том числе по участию прокурора в арбитражном процессе), а также формирования непрерывного информационного обмена целесообразно создать в рамках Концепции формирования автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации Единую автоматизированную информационно-коммуникационную систему прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ), то есть обеспечить формирование единого информационного пространства российской прокуратуры. В итоге будет создана современная инфраструктура, которая позволит работникам прокуратур субъектов Российской Федерации и всем заинтересованным организациям и гражданам в кратчайшие сроки получать необходимую информацию. 28 В целях совершенствования правового регулирования внедрения информационных технологий в деятельность прокуратуры предлагается: - внести изменение в название статьи 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: Статья 52 «Финансовое, информационно-технологическое и материальнотехническое обеспечение»; - дополнить эту статью новым пунктом 2 об обеспечении в системе прокуратуры Российской информационного Федерации пространства с формирования указанием перечня единого конкретных мероприятий, необходимых для его реализации; - внести изменения и дополнения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»; - дополнить приложение № 3 Перечня информации о деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, размещаемой на их официальных сайтах в сети Интернет. Кроме того, предлагается прокурором Российской документа о подготовка Федерации порядке издание Генеральным организационно-распорядительного подготовки информационно-коммуникационной и Единой системы автоматизированной прокуратуры Российской Федерации (ЕАИКСП РФ). Во втором параграфе «Организация и оптимизация использования информационных технологий в деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе» рассматриваются основные направления внедрения и использования компьютерных технологий в осуществлении данного вида деятельности эффективность в прокуратуре использования среднего звена. компьютерной Подчеркивается, техники в что прокуратуре 29 субъекта Российской Федерации напрямую зависит от развитости локальной информационной сети. К ней должны быть подключены городские, районные и приравненные к ним специализированные прокуратуры. Внедрение единой интегрированной информационно- коммуникационной сети в прокуратуре субъекта Российской Федерации позволит, по мнению автора, оптимизировать работу по основным направлениям деятельности прокуратуры. В работе также обосновывается положение о том, что в современных условиях прокуратура специализированного нуждается программного в создании обеспечения и по внедрении направлениям деятельности органов прокуратуры. Принятие на вооружение органами прокуратуры достижений современных компьютерных технологий, а именно специализированной «Арбитраж»), программы позволит на основе облегчить Веб-технологий (АРМП организационно-техническую и методическую работу, повысить качество подготовки документов и актов прокурорского реагирования. В рамках оптимизации правовых и организационных форм деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе предлагается следующее. Во-первых, с учётом полезности разработанной программы и положительного опыта её внедрения в работу следует распространить накопленный прокуратурой Тамбовской области информационный потенциал в данном направлении и реализовать его в создании единой для всей России аналогичной программы, включающую работу прокуратур всех субъектов Российской Федерации. Это позволит предоставить работникам прокуратуры в полном объёме необходимый материал прокурорско-судебной практики в качестве уникального методического пособия и автоматизированного рабочего места прокурора. Во-вторых, автором предлагается организационно-распорядительный документ издать соответствующий Генерального прокурора 30 Российской Федерации (примерный проект приказа прилагается к диссертации), в котором следует закрепить положения о представлении в соответствующие сроки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации необходимых для программного обеспечения сведений и документов прокуратурами субъектов Российской Федерации для постоянного обновления и пополнения базы данных. В нем должны быть прописаны нормы о формате электронных представления, положения о предоставляемой информации и документов, периодичности своевременности, об ответственности их достоверности за надлежащее исполнение распорядительного документа. Подводя итог проведенному исследованию, диссертант приходит к выводу о том, что оптимизация организационно-управленческого обеспечения деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе может быть представлена в виде модели, включающей в себя создание надлежащих правовых, организационных, кадровых и информационно-технических условий, а также выполнения системы действий (мер), в том числе вспомогательного характера. Значение данной модели состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы для совершенствования и других видов и направлений деятельности прокуратуры. В заключении излагаются основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения по совершенствованию законодательства. 31 Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: 1. Гурулёв, Д.В. Защита прав несовершеннолетних в арбитражном судопроизводстве / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2009. – № 2. – С. 24-27. – 0,4 п.л. 2. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2011. – №1. – С.38-39. – 0,2 п.л. 3. Гурулёв, Д.В. Новые технологии для освещения деятельности прокуратуры в СМИ / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2011. – № 6. – С.37. – 0,2 п.л. 4. Гурулёв, Д.В. Правовые и организационные основы использования прокурорами информационных технологий при осуществлении основных видов деятельности прокуратуры / Д.В. Гурулёв // Вестник Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина. – 2013. – Выпуск 8 (124). – С. 391-396. – 0,7 п.л. 5. Гурулёв, подразделений обеспечению Д.В. Организация прокуратуры участия субъекта прокуроров в взаимодействия Российской судебном деятельности Федерации разбирательстве по дел, подсудных арбитражным судам / Д.В. Гурулёв // Вестник Самарского государственного университета. – 2013. – №8/1(109). – С. 50-55 – 0,5 п.л. 6. Гурулёв, Д.В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве / Д.В. Гурулёв // Законность. – 2013. – №12. – С. 8-11.– 0,3 п.л. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях: 7. Гурулёв, Д.В. Типичное и неизбежное нарушение гражданского законодательства при передаче в доверительное управление муниципального имущества в Самарской области на примере города Октябрьска / 32 Д.В. Гурулёв // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы V научной конференции молодых ученых (г. Самара, 22-23 апреля 2005 г.) / Отв. ред. Л.М. Минкина, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. – Самара: Изд-во «Универс-групп». – 2005. – С. 298-300. Вклад автора – 0,2 п.л. 8. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий в организации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе / Д.В. Гурулёв // Современные тенденции развития государства и права России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции: 30-31 марта 2010 г.; Том 1 – Тамбов: Издательство Першина Р.В., – 2010. – С. 164-166. Вклад автора – 0,2 п.л. 9. Гурулёв, Д.В. Использование компьютерных технологий в организации работы по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе / Д.В. Гурулёв // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сб. ст.: [в 2 ч.] / [под общ. ред. Н.Н. Карпова; науч. ред. И.В. Черепановой]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч.1. – С. 88-91. Вклад автора – 0,4 п.л. 10. Гурулёв, Д.В. Интернет – это возможность быть максимально ближе к людям / Д.В. Гурулёв // Связи с общественностью в государственных структурах. – 2011. – № 3. – С. 5-11. Вклад автора – 0,5 п.л. 11. Гурулёв, Д.В. Организация информационного взаимодействия подразделений прокураторы Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве дел, подсудных арбитражным судам / Д.В. Гурулёв // Современная юридическая наука: от теории к практике: сборник материалов общероссийской научно-практической конференции, 13 декабря 2012 года / М.В. Торопов, отв. ред. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В. – 2012. – С. 316-320. – Вклад автора – 0,3 п.л. 33 Подписано в печать Усл. печ.л. 1,4 Уч. – изд.л. 1,4 Тираж 180 экз. Наряд № 44 УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д.2, к. 1

В рамках реализации АСИО-ПРОКУРАТУРА сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

1. Автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей.

2. Системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры.

3. Систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ.

4. Системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем – у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

Интегрированная база данных статистики. Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения в органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели.

Обновленное программное обеспечение в виде «АРМ-СТАТИСТИКА» является основой для проведения аналитической работы.

Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО «ПРОКУРАТУРА» – создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.

Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры. Основной компонентой информационного обеспечения деятельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система «КАДРЫ». Она построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами.

Информационное обеспечение надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в практику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных систем и комплексов задач, которые постоянно модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач «НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ РАЗРЕШЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ». Сведения, содержащиеся в базе данных, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач «Учет уголовных дел» и «Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей». В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым – даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.

К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действующая автоматизированная система «УЧЕТ НЕРАСКРЫТЫХ УБИЙСТВ». Ее информационной основой служит формализованный бланк спецдонесения об умышленных убийствах.

В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием «ОПОЗНАНИЕ». В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о без вести пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

«АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ». Одной из функций, возложенных на органы прокуратуры, является расследование преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их подследственности. Специфика деятельности следователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составляемых процессуальных и иных документов требуют совершенной системы информационного обеспечения.

Для реализации данной цели в помощь следователям Институтом разработаны и продолжают разрабатываться автоматизированные системы, объединенные в функциональный единый блок «АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ РАБОЧЕЕ МЕСТО СЛЕДОВАТЕЛЯ». Таким образом, «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» – это комплексы индивидуальных технических и программных средств, предназначенных для автоматизации информационной поддержки процесса предварительного следствия.

Целью создания этой системы является оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:

· сокращения временных затрат на поиск информации, передачи и получения информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информации, к оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;

· исключения или минимизации ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);

· выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования преступлений, при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативной, справочной и иной информации;

· использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий и при расследовании некоторых видов преступлений и «экспертных» систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» входит три функциональных блока.

Первый (условное наименование «ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ») включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие.

Второй блок («ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АИСС») содержит методические рекомендации, созданные в помощь следователю, автоматизированные системы, несущие элементы обучения (типовые образцы документов, постатейный материал УПК к следственным действиям). Этот блок автоматизированных систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений.

Третий блок автоматизированных систем («ВЕДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА») предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находящимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным производством делам, которые будут храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.

Комплекс задач «ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ» позволяет реализовывать доступ в подсистему ведомственных информационно-правовых фондов (ИПФ), которая предназначена, в частности, для обеспечения федеральных ведомств «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника.

На федеральном уровне задача обеспечения такими фондами решается специализированными подразделениями (Управлением правовой информации и Научно-техническим центром «Система»). Принципиальный подход состоит не в создании собственных (дублирующих) информационных ресурсов, а в порядке использования федеральных фондов в интересах органов прокуратуры (предварительного следствия). Часть содержимого информационно-правовых фондов является данными ограниченного пользования, поэтому в составе банка данных ИПФ может быть организовано ведение базы данных ограниченного доступа (приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий Генеральной прокуратуры РФ, постановления пленумов Верховного Суда РФ и др.).

В связи с тем, что такое ограничение потребует использования специальных технических и программных средств, перспективы внедрения подсистемы ведомственных информационно-правовых фондов в полном объеме в практику работы следователей связаны с материально-техническим обеспечением органов прокуратуры.

Блок «ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АИСС» включает автоматизированные информационно-справочные системы:

1. «Шаблоны документов предварительного следствия, постатейный материал УПК к процессуальному действию, образцы документов досудебного производства» (условное наименование АИСС «БЛАНК»);

2. «Судебные экспертизы»;

5. «Планирование».

Последовательно рассмотрим задачи и функции АИСС, включенные во второй блок.

АИСС «БЛАНК» предназначена для оказания помощи пользователю при подготовке им процессуальных документов. Структура АИСС обеспечивает необходимую последовательность выбора процессуального действия и соответствующего шаблона документа.

Пользователь с помощью автоматизированной системы в редакторе Word может:

1. Подготовить процессуальный документ либо изготовить на принтере компьютера типографский бланк процессуального документа, с последующим внесением в него текста от руки или на пишущей машинке.

2. Изучить типовой образец документа, представленный в АИСС.

1. Просмотреть представленный постатейный материал УПК к данному процессуальному действию.

АИСС «СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ» включает перечень экспертных учреждений Российской Федерации, объекты экспертных исследований, виды назначаемых экспертиз и вопросы к ним, типовые постановления о назначении экспертиз. В основу этой системы положен опыт, накопленный по предварительному следствию, и рекомендации сотрудников экспертных учреждений Российской Федерации.

Создание АИСС «СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ» способствует усовершенствованию информационного обеспечения следователей при подготовке и вынесении постановлений о назначении судебных экспертиз. Структура АИСС обеспечивает:

1. Выбор задаваемого оператором режима (объект, экспертиза, экспертное учреждение) поиска, соответствующего его информационной потребности.

2. Выбор заданного оператором шаблона постановления о назначении экспертизы с включенным перечнем типовых вопросов эксперту и подготовка документа в редакторе «Word».

3. Выбор заданного оператором соответствующего экспертного учреждения и получение справочной информации об экспертном учреждении.

4. Выбор заданного оператором шаблона сопроводительного письма в экспертное учреждение к постановлению о назначении экспертизы и подготовка документа в редакторе «Word».

5. Сохранение подготовленного документа в указанной оператором папке (возможно многократное обращение к сохраненной электронной копии).

6. Выдачу на печать подготовленного документа при направлении адресату или необходимости его сохранения в виде твердой копии.

АИСС «УЧЕТЫ» содержит сведения об иерархической структуре оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, о картотеках и коллекциях органов внутренних дел Российской Федерации, о наименованиях ведущихся в подразделениях и службах учетов, а также адресно сформулированные запросы при обращении следователя к учету.

Система «УЧЕТЫ» позволит следователю подготовить запрос на необходимый ему уровень централизации учетов, в службу или к виду учета («Запрос»). Используя подсистему «Типовой запрос», следователь может удовлетворить свою информационную потребность и получить сведения, какие именно учеты, в каких подразделениях и на каком уровне смогут ответить на поставленные им вопросы, и подготовить адресный запрос.

Эта система обеспечивает также подготовку сопроводительных писем при направлении учетных документов при формировании учетов, подскажет следователю, в каких случаях и куда необходимо направить учетные документы по расследуемому уголовному делу.

АИСС «ПЛАНИРОВАНИЕ» предлагает пользователю перечень шаблонов документов, соответствующих требованиям УПК РФ, которые можно использовать как при составлении плана расследования преступления, выполнения отдельных следственных действий, так и для осуществления функций самоконтроля (например, сроков предварительного следствия, сроков содержания под стражей, установления и допроса свидетелей и проч.).

Эта система учитывает различные ситуации по расследуемому преступлению, например планирование расследования преступления:

1. По одноэпизодному делу с одним обвиняемым.

2. По многоэпизодному делу с одним обвиняемым.

1. По одноэпизодному делу с несколькими обвиняемыми.

2. По многоэпизодному делу с несколькими обвиняемыми.

Заполненные шаблоны могут храниться в виде твердых копий или обрабатываться в рамках АИСС. В этом случае следователь будет получать уведомления об истечении контролируемых им сроков (например, сроков предварительного следствия, выполнения допросов, отдельных поручений органу дознания и др.).

Для повышения эффективности деятельности следователя большое значение имеет использование методических рекомендаций по планированию расследования отдельных составов преступлений. Методика дает систематизированное описание механизма, технологий действий следователя при решении какой-либо задачи, определенной группы и всего комплекса поисково-познавательных задач предварительного расследования. Такие методики выступают в качестве источника информации, указывающего на то, что должно быть сделано по той или иной категории дел, в той или иной ситуации и каким образом это должно делаться.

Третий блок автоматизированной системы «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» – «ВЕДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА» предназначен для информационно-аналитического сопровождения деятельности следователя при расследовании уголовных дел, находящихся у него в производстве. По каждому уголовному делу (и даже по отдельному эпизоду) можно получить установочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; получить сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в автоматизированном режиме контролировать сроки предварительного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования и др.

Подготовка и систематизированное хранение документов следственных действий в рамках уголовного дела позволит, используя шаблоны документов, получать твердые копии процессуальных документов для помещения в уголовное дело, а также хранить эти документы на магнитных носителях, что обеспечит не только быстроту их отыскания, но и неоднократность использования (например, при подготовке обвинительного заключения). Следует отметить, что использование в «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» системы паролей должно обеспечивать защиту информации по уголовным делам, находящуюся на магнитном носителе, от несанкционированного доступа.

Созданные и разрабатываемые в рамках «АРМ-СЛЕДОВАТЕЛЯ» автоматизированные системы являются системами открытого типа, т.е. позволяют включать по мере создания дополнительные функциональные подсистемы или комплексы задач, включать в уже функционирующие системы новые документы, а также корректировать имеющиеся документы.

Развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры и, прежде всего, следственного аппарата предполагает решение следующих первоочередных задач:

· централизованное оснащение всех звеньев прокуратуры современной вычислительной техникой и коммуникационным оборудованием;

· создание информационно-коммуникационной инфраструктуры;

· обеспечение на этой базе выхода во внешние информационные системы;

· внедрение информационно-аналитических технологий в деятельность прокуратуры, в частности, создание электронных носителей по применению норм УПК РФ.

Информационное обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляется на основании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. В дальнейшем наращивание информационных технологий и информационных систем осуществлялось на основании Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2010 года. Реализация концепции позволила Совету Федерации достичь конкретных результатов в информационном обеспечении законодательной деятельности, особенно с учетом перехода страны на трехгодичное бюджетное планирование. В рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации осуществлено внедрение различных информационных систем (типа «Парламентский портал» в сети интернет или "Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики"), автоматизированных информационных систем (типа "Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации", "Кадры Совета Федерации"), систем электронного документооборота в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, технологических систем обеспечения информационной и документационной поддержки заседаний Совета Федерации и Совета палаты на базе автоматизированных рабочих мест членов Совета Федерации в залах заседаний Совета Федерации и Совета палаты.

Информатизация нормотворческого процесса в Думе включает следующие этапы:

информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями

автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий

информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании

распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов

информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое

электронно-техническое и технологическое обеспечение пленарных заседаний и голосования

подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.

Для обеспечения работы ГД служат информационные системы:

Для лингвистической работы с текстами законопроектов служат различные тезаурусы (вспомогательные лингвистические системы), различные словари терминов и определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др.

С целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий применяется компютерный мониторинг

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы служит для:

регистрации депутатов Государственной Думы

записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок

Автоматизированную обработку всех документов Госдумы обеспечивает электронная система документооборота (система управления электронным документооборотом), которая представляет собой совокупность программных устройств, с помощью которых организована процедура оборота документов в электронном виде.

Прокуратура

Деятельность прокурора включает в себя:

надзор за расследованием уголовных дел

поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами

надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты.

Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом разнообразной информации. Чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

Информационные технологии Прокуратуры РФ

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ

2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей

3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:

отдел писем для решения задачи «Жалоба»

управление кадров

отдел статистики

отдел по законодательству Российской Федерации для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

На региональном уровне действуют:

АСИО «Надзор за следствием и дознанием», включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения

АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам

АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам

автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений

автоматизированная система учета нераскрытых убийств.

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура). Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций. Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

• 1 уровень - Генеральная прокуратура РФ;
• 2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;
• 3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач:

организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке;

объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах.

Системы, используемые в деятельности органов прокуратуры

В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

• 1. автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;
• 2. системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;
• 3. систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;
• 4. системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

Система ведомственного электронного документооборота является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения.

Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем - у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации. В рамках проекта первой очереди система с такими требованиями определена к разработке.

Интегрированная база данных статистики. Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения в органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели. Обновленное программное обеспечение в виде АРМ-"Статистика" является основой для проведения аналитической работы. Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО "Прокуратура" - создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения "электронными оригиналами" нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи. Большое распространение в органах прокуратуры получили также справочные правовые системы "Консультант-Плюс", "Гарант", "Кодекс".

Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры.

Основной компонентой информационного обеспечения деятельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система "Кадры". Она построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами. Информация об аттестации заносится в аттестационную карточку, а о резерве - в карточку резерва. После ввода данных полная информация содержится в удобной для работы электронной карточке сотрудника. Такая база данных дает возможность получить списки сотрудников, подлежащих аттестации, или представления к очередному классному чину на определенную дату.

Информационное обеспечение надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в практику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных систем и комплексов задач, которые постоянно модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ. Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач "Надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях". Сведения, содержащиеся в базе данных, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения. Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач "Учет уголовных дел" и "Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей". В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым - даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения. К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действующая автоматизированная система "Учет нераскрытых убийств". Ее информационной основой служит формализованный бланк спецдонесения об умышленных убийствах.

В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием "Опознание". В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о без вести пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

"АРМ-следователя". Целью создания этой системы является оптимизация работы следователя, сокращение сроков и повышение качества следствия за счет:

сокращения временных затрат на поиск информации, передачи и получения информации по каналам связи, включая доступ к законодательной и справочной информации, к оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам органов внутренних дел, к материалам конкретного уголовного дела;

исключения или минимизации ошибок при применении законодательства в ходе предварительного следствия (например, при подготовке процессуальных документов);

выработки обоснованных и рациональных решений в ходе расследования преступлений, при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативной, справочной и иной информации;

использования автоматизированных методик при проведении отдельных следственных действий и при расследовании некоторых видов преступлений и "экспертных" систем принятия уголовно-правовых и уголовно-процессуальных решений.

В структуру "АРМ-следователя" входит три функциональных блока. Первый (условное наименование "Правовая информация") включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие. Второй блок ("Функциональные АИСС") содержит методические рекомендации, созданные в помощь следователю, автоматизированные системы, несущие элементы обучения (типовые образцы документов, постатейный материал УПК к следственным действиям). Этот блок автоматизированных систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений. Третий блок автоматизированных систем ("Ведение уголовного дела") предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находящимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным производством делам, которые будут храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.

Транскрипт

1 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург 2015

2 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. И. ГОЛОВКО, Э. Р. ИСЛАМОВА, Д. М. ПЛУГАРЬ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Учебное пособие Санкт-Петербург

3 УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Г61 Р е ц е н з е н т ы М. Н. СМИРНОВА, начальник отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Санкт-Петербурга. Е. А. БЕЛОУСОВА, профессор и.о. заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент. Г61 Головко, И. И. Основы делопроизводства в органах прокуратуры: учебное пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, Д. М. Плугарь. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с. В учебном пособии рассматриваются вопросы, составляющие основу делопроизводства в органах прокуратуры Российской Федерации: правовая основа делопроизводства в органах прокуратуры; организация работы прокуратуры; правовые основы работы с обращениями граждан; организация документооборота в органах прокуратуры; организация работы архива; классификация архивных документов; язык и стиль служебного документа; использование современных компьютерных технологий в документообороте органов прокуратуры. Пособие предназначено для использования в учебном процессе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских кадров, а также для прокурорских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление делопроизводства в органах прокуратуры, иных прокурорских работников. УДК 34::651(075) ББК 67.72я73 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

4 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры Организация делопроизводства в органах прокуратуры Контроль за исполнением документов Правила оформления документов Составление номенклатуры дел. Формирование дел, надзорных и наблюдательных производств Правила хранения документов Порядок работы с секретными документами и документами, содержащими служебную информацию ограниченного доступа 106 ЛИТЕРАТУРА. 124 Приложение Приложение

5 Вопросы документационного обеспечения деятельности прокуратуры всегда относились к числу ключевых. В связи с этим издан Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от, которым утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Федеральные государственные гражданские служащие это категория должностных лиц, служба которых в органах и организациях прокуратуры регламентируется нормами Федерального закона от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах прокуратуры Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (раздел 17 Реестра). Полное наименование и численность должностей федеральной государственной гражданской службы указываются в конкретных организационно-распорядительных документах органов и организаций прокуратуры, определяющих их структуру и штатную численность 1. Данные должности включены в штаты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации в виде должностей специальных подразделений, 1 Например, приказы Генерального прокурора Российской Федерации от «Об образовании Уральской транспортной прокуратуры» и от ш «Об образовании прокуратуры Республики Крым и прокуратуры города Севастополя в системе прокуратуры Российской Федерации». 4

6 осуществляющих документационное обеспечение, деятельность в области планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, а также материальнотехнического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта. Численность федеральных государственных гражданских служащих в прокуратурах субъектов Российской Федерации может достигать 20% от всей штатной численности прокуратуры. В районных (городских) прокуратурах указанная категория служащих представлена специалистами, непосредственно осуществляющими делопроизводство. Необходимо также отметить, что делопроизводство в органах прокуратуры наравне со специалистами осуществляют инспекторы (секретари). Надлежащее исполнение требований нормативных актов и должностных обязанностей делопроизводителями является одним из необходимых условий своевременного поступления (отправки) документов, обеспечивает сохранность и учет документов в органах прокуратуры, обмен информацией, передачу сведений о результатах деятельности прокуратуры в вышестоящие прокуратуры и иным лицам. В свою очередь, надлежащий уровень данной деятельности обеспечивает полноту и своевременность решения поставленных перед органами прокуратуры задач. Своевременное и качественное решение задач делопроизводителем базируется на его профессиональных знаниях и навыках. 5

7 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Современные правовые основы делопроизводства в органах прокуратуры представляют собой совокупность нормативных правовых актов. В Российской Федерации отсутствует единый нормативный правовой акт, объединяющий правила делопроизводства. Нормативные правовые акты в сфере делопроизводства можно разделить на две группы: первую составляют акты, содержащие отдельные требования к организации делопроизводства и оформлению документов, вторую образуют акты, целиком посвященные данным вопросам. Основополагающие для делопроизводства нормы содержатся в ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В целях реализации данного положения Основного закона страны был принят Федеральный закон от ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», согласно ст. 3 которого государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Кроме того, действует Закон Российской Федерации от «О языках народов Российской Федерации», которым регламентируются вопросы использования языков в официальном делопроизводстве. Так, согласно ст. 16 названного Закона на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных республик. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик и иных языках народов Российской Федерации, определяемых законодательством республик. 6

8 В соответствии со ст. 17 этого же Закона официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации. С учетом этих положений закона п. 1.4 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации установлено, что делопроизводство в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ведется на русском языке, являющемся государственным языком Российской Федерации, а также на Государственном языке республики, на территории которой находится прокуратура или ее учреждение. Реквизиты бланков документов, печатей, штампов и вывесок прокуратур и учреждений оформляются на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации. Во исполнение ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации был принят Федеральный конституционный закон от ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», которым установлены Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования. Требования данного Закона и принятого в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации от «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» должны учитываться при изготовлении бланков документов и печатей органов прокуратуры. Отдельные нормы Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации» также регулируют сферу делопроизводства. Например, п. 4 ст. 5 данного Закона предусмотрено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение выше- 7

9 стоящему прокурору и (или) в суд. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации наделен полномочиями по изданию обязательных для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. При ведении кадрового делопроизводства и работе с персональными данными следует соблюдать требования ст Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которой предусмотрен порядок ведения личных дел прокурорских работников, а также обработки их персональных данных. В сфере делопроизводства органов прокуратуры не могут не учитываться и нормы Федерального закона от ФЗ «О персональных данных», регулирующие отношения, связанные с обработкой персональных данных, а также Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от К числу нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения о делопроизводстве, относится и Федеральный закон от ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым регламентируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. Данным Законом регулируются вопросы документирования информации и закрепляются ключевые понятия «конфиденциальность информации», «предоставление информации», «распространение информации», «документированная информация», «электронный документ» и др. Федеральный закон от ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» содержит легальное определение понятия «документ». Другим важным нормативным актом является Федеральный закон от ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым устанавливаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами, в том числе органами прокуратуры. Отдельные вопросы сферы делопроизводства регламентируются Федеральным законом от ФЗ «Об обеспечении 8

10 доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности вопросы, касающиеся размещения информации о деятельности органов прокуратуры в помещениях, занимаемых ими, и иных отведенных для этих целей местах, порядка и сроков рассмотрения запросов информации о деятельности органов прокуратуры. Ежедневно делопроизводители органов прокуратуры почтовой связью получают и отправляют многочисленные документы, в связи с чем необходимо знать положения Федерального закона от ФЗ «О почтовой связи», регламентирующие правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи. В развитие норм названного Федерального закона «О почтовой связи» Приказом Минкомсвязи России от утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей. Нередко в органах прокуратуры возникает необходимость направления телеграмм, при оформлении которых следует руководствоваться Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от В целях надлежащей организации хранения документов в органах прокуратуры должны соблюдаться требования Федерального закона от ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», из преамбулы которого следует, что он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их формы собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. В соответствии с данным Законом принят приказ Минкультуры России от «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения». Среди подзаконных нормативных правовых актов, полностью посвященных вопросам делопроизводства, центральное место занимают Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от, закрепляющие ос- 9

11 новные понятия в сфере делопроизводства («документ», «документооборот», «документирование», «делопроизводство» и др.), устанавливающие требования к созданию документов, организации документооборота, формированию документального фонда, предусматривающие особенности работы с электронными документами в федеральном органе исполнительной власти. В системе ведомственных правовых актов органов прокуратуры основным документом в рассматриваемой сфере является Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Данный документ на единой основе устанавливает систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях. На организационно-распорядительные, информационно-справочные документы, на процессуальные, финансовые и другие документы положения Инструкции распространяются только в части, касающейся общих принципов их подготовки и исполнения, формирования и оформления для сдачи в архив. Среди организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации также следует выделить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан), устанавливающий единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан, и приказ от «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Организация оперативного хранения документов в органах прокуратуры невозможна без учета требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения». 10

12 Важные положения содержатся в государственных стандартах (далее ГОСТы). В сфере делопроизводства применяются следующие ГОСТы: ГОСТ Р Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Утвержден Приказом Росстандарта от ст. В данном стандарте реализованы нормы Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об архивном деле в Российской Федерации». Стандартом установлены термины и даны определения основных понятий, используемых в области делопроизводства и архивного дела («делопроизводство», «документационное обеспечение», «архивное дело»). Термины, установленные стандартом, рекомендованы для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, входящих в сферу действия работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ; ГОСТ Р ИСО Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. Утвержден Приказом Ростехрегулирования от ст; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст. Устанавливает состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации; ГОСТ Р Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования. Утвержден Постановлением Госстандарта России от ст; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. Утверждена Приказом Главархива СССР от; ГОСТ Государственный стандарт Союза ССР. Бумага и изделия из бумаги. Потребительские форматы. Утвержден Госстандартом СССР

13 Единственная норма, устанавливающая ответственность за несоблюдение правил делопроизводства, содержится в ст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и предусматривает административную ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (в качестве наказания установлены предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 р.; на должностных лиц от 300 до 500 р.). 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ В учебной и научной литературе различных областей знаний термин «организация» понимается неодинаково. В философии одним из определений данного понятия является следующее: организация совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого 2. Организация работы прокуратуры понимается также как процесс, система повторяющихся действий: выявление потребности в выполнении определенного вида и объема работы, в формировании конкретного направления деятельности; создание организованной системы, которая будет осуществлять деятельность, ее структурирование, определение взаимосвязей между элементами системы, принципов деятельности (зонального, предметного, смешанного); подбор и расстановка кадров, определение их полномочий; установление, поддержание и развитие необходимых организационно-правовых и материально-технических условий функционирования организационной структуры 3. В числе условий эффективного функционирования организационной структуры прокуратуры необходимо назвать информационно-аналитическую работу, планирование деятельности, материаль- 2 Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов. М., Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., С

14 но-техническое обеспечение, делопроизводство, учет результатов деятельности и их оценку 4. Организация работы любой организации или органа как системное явление включает взаимодействие элементов по вертикали (субординационные и реординационные отношения), по горизонтали (координация деятельности) 5. Взаимодействие тесно связано с таким аспектом, как управление, которое понимают как воздействие субъектов управления на объекты с целью достижения согласованных результатов. Этапы управленческого процесса взаимосвязаны, их последовательность составляет единый управленческий цикл, его основные и необходимые этапы: сбор и анализ информации, принятие на этой основе управленческих решений, организацию исполнения решений, контроль 6. Осуществление всех этапов управления органом прокуратуры подразумевает создание (поступление) соответствующих документов, их направление в иные органы и лицам, учет и хранение. Как верно отмечают ученые, качество информации определяет качество управления, поскольку информация пронизывает и приводит в целенаправленное движение все органы управления. Информация фиксируется в документах, которые придают ей организационную форму и перемещают ее во времени и пространстве. Документы и документная информация лежат в основе управленческих решений и являются их материальным воплощением, обеспечивают юридической силой и тем самым способствуют их исполнению 7. Правовой основой управления системой органов прокуратуры выступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, организационно-распорядительные акты Генерального прокурора Российской Федерации. Деятельность прокуратуры города, района в конкретных направлениях регулируется отраслевыми приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Основные понятия Ученые в области документоведения выделяют три основных составляющих содержания термина «документ»: 4 Там же. 5 Там же. С Там же. С Ларин М. В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии: автореф. дис. д-ра ист. наук. М., С

15 документ материальный объект; документ носитель информации; документ документированная информация. Наиболее общим считается обозначение документа как материального объекта с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования 8. Определения основных понятий сформулированы в некоторых законодательных и подзаконных актах (табл. 1). Т а б л и ц а 1 Архив Термин Определение Источник АИК «Надзор» Архивное дело в Российской Федерации Учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов Автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и учреждениях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система АИК «Надзор» Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Архивный Материальный носитель с зафикси- Федеральный закон 8 Там же. С

16 документ Архивный фонд Аудиовизуальный документ Видеодокумент Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Государственный архив Графический документ Дело рованной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства Совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой Документ, содержащий изобразительную и (или) звуковую информацию Аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи, фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Изобразительный документ, в котором изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета Совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности федерального органа исполнительной власти Деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и 15 «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р ГОСТ Р Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Делопроизводство Правила делопроизводства в федераль-

17 Документ Документационное обеспечение (управления),доу Документирование Документооборот Дубликат документа Единица хранения документов на бумажной основе (дело) Изобразительный документ организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти Материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения Официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти Деятельность, целенаправленно обеспечивающая функции управления документами Фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки Повторный экземпляр подлинника документа Совокупность документов, отдельный документ, заключенные в обособленную обложку, папку Документ, воспроизводящий внешний вид и (или) внутреннюю структуру какого-либо объекта Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления 16 ных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Основные правила работы архивов организаций. Одобрены решением Коллегии Росархива от ГОСТ Р Информация Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Информация о Информация (в том числе документи- Федеральный закон

18 деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Информация о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации рованная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности Информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий главными управлениями, управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокуратурами и иными специализированными прокуратурами, прокуратурами городов, районов, приравненными к ним другими территориальными прокуратурами, военными и иными специализированными прокуратурами, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо поступившая в указанные органы прокуратуры. К информации о деятельности органов прокуратуры относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности 17 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Кинодокумент Изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный фото- ГОСТ Р

19 Контроль исполнения документов Копия документа Муниципальный архив Номенклатура дел Обращение гражданина Письменный документ Подлинник документа графическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений динамичных образов Совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы Структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов Систематизированный перечень наименований дел, формируемых в федеральном органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения Направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления Документ, информация которого зафиксирована знаками письменности Первый или единственный экземпляр документа 18 ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ГОСТ Р Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти П р о д о л ж е н и е Термин Определение Источник Постоянное хранение докумен- Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без Федеральный закон «Об архивном деле в

20 тов Архивного фонда Российской Федерации Регистрация документа Реквизит документа Система электронного документооборота Служба делопроизводства Средства защиты информации Текстовой документ Фонодокумент Фотодокумент определения срока (бессрочное) Российской Федерации» Информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним Структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях федерального органа исполнительной власти Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации Содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи Аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи Изобразительный документ, созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных изображений статичных образов Изучение документов на основании критериев их ценности в целях 19 Присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе Обязательный элемент оформления документа Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Закон Российской Федерации «О государственной тайне» ГОСТ Р ГОСТ Р ГОСТ Р О к о н ч а н и е Термин Определение Источник Экспертиза ценности докумен- Федеральный закон «Об архивном деле в

21 тов Электронный документ Электронный образ документа Юридическая сила документа определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации Документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах Документооборот с применением информационной системы Электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе Свойство официального документа вызывать правовые последствия. Юридическая сила документа основана на соответствии документа предъявляемым к такого вида документам требованиям, на наличии в документе совокупности обязательных реквизитов. Отсутствие юридической силы документа не влечет правовых последствий Российской Федерации Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Электронный документооборот Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти ГОСТ Р Не так давно введен в научный и деловой оборот термин «управление документацией». Он обозначает управление созданием, использованием и хранением документов организации в течение их жизненного цикла на принципах экономичности и эффективности, с использованием новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как полноценному ресурсу управления. Если делопроизводству отводилась роль технической функции управления, а документационному обеспечению управления вспомогательной, то управлению документацией в организации отводится роль основной функции менеджмента применительно к любой организации структуре, соответствующей правовому понятию органи- 20

22 зации, независимо от ее иерархического уровня, функциональной направленности и формы собственности 9. Авторы учебных пособий в сфере делопроизводства выделяют следующие виды документов по признаку наименования: служебные письма, приказы, протоколы, акты, докладные записки, договоры и т. д. Оформление всех этих документов унифицировано, но они могут различаться: по месту составления: внутренние (документы, составляемые работниками данного предприятия) и внешние (документы, поступающие из других предприятий, организаций и от частных лиц); по содержанию: простые (посвященные одному вопросу) и сложные (охватывающие несколько вопросов); по форме: индивидуальные, когда содержание каждого документа имеет свои особенности (например, докладные записки), трафаретные, когда часть документа отпечатана, а часть заполняется при составлении, и типовые, созданные для группы однородных организаций; по срокам исполнения: срочные, требующие исполнения в определенный срок, и несрочные, для которых срок исполнения не установлен; по происхождению: служебные, затрагивающие интересы предприятия, организации, и личные, касающиеся конкретного лица и являющиеся именными; по виду оформления: подлинные, копии, выписки, дубликаты; по средствам фиксации информации: письменные, графические, фото-, кинодокументы и т. д. 10 Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации выделяет следующие виды документов: организационно-распорядительные, информационносправочные, процессуальные, финансовые, секретные, содержащие служебную информацию ограниченного доступа и др. (п. 1.3 Инструкции). Объект делопроизводства В органах прокуратуры Российской Федерации, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры Российской Федерации объектом делопроизводства признается документированная информация, с которой осуществляется регламентиро- 9 Ларин М. В. Указ. соч. С Кирсанова М. В. Современное делопроизводство: учебное пособие. 3-е изд. М. ; Новосибирск, (Серия «Высшее образование»). С

23 ванная правовыми актами деятельность уполномоченных структурных подразделений и лиц. Цели, задачи делопроизводства В качестве общей цели служб документационного обеспечения управления в различных организациях указываются организация, руководство, координация, контроль и реализация работ по документационному обеспечению управления 11 ; управление информационными ресурсами организаций 12, обеспечение сохранности документов 13. В деятельности органов прокуратуры цели отдела общего и особого делопроизводства определяют, например, следующим образом: обеспечение делопроизводственного обслуживания работников прокуратуры области и режима секретности, совершенствование делопроизводства и повышение квалификации прокурорских и других работников в этой области 14. Применяя научные положения и апробированную практикой систему целей, определим цель служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) органов прокуратуры следующим образом организация и совершенствование делопроизводственного обеспечения управления. Достижение поставленной цели обеспечивает успешное решение задач делопроизводства в органах прокуратуры, для определения которых надлежит обратиться к учебным изданиям в области делопроизводства. В определенной степени указанные в них задачи служб делопроизводственного обеспечения управления можно отнести к общим: совершенствование форм и методов работы с документами; обеспечение единого порядка документирования, организация работы с документами, построение поисковых систем; контроль исполнения и подготовки документов к передаче в государственный архив в соответствии с действующими нормативами; сокращение документооборота, количества форм документов; разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения организации; 11 Там же. С Ларин М. В. Указ. соч. С Там же. С Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/1108/ (дата обращения). 22

24 участие в разработке и внедрении прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники, персональных компьютеров 15. В органах прокуратуры задачи служб делопроизводства (в прокуратуре города, района специалистов) определяются на основе целей и с учетом специфики деятельности органов прокуратуры (табл. 2). Подразделение, осуществляющее делопроизводство Задачи Т а б л и ц а 2 Управление документационного и методиниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации Техническое исполнение подготавливаемых подразделеческого обеспечения документов; Генеральной прокуратуры Российской Фе- прокуратуры Российской Федерации; ведение делопроизводства и архивного дела в органах дерации прием, обработка, регистрация и разметка корреспонденции; отправка документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 Отдел общего и особого делопроизводства ботников прокуратуры области; Обеспечение делопроизводственного обслуживания ра- прокуратуры Тюменской области лопроизводства в структурных подразделениях аппарата методическое руководство и контроль за состоянием де- прокуратуры области и окргоррайпрокуратурах; обеспечение режима секретности при выполнении всех видов секретных работ, обращении с секретными документами; организация секретного делопроизводства; предотвращение необоснованного допуска и доступа лиц к секретным сведениям, содержащимся в документах; обеспечение единого порядка документирования, организации работы с документами, построения поисковых систем, контроля исполнения и подготовки документов в структурных подразделениях прокуратуры области к передаче в архив; совершенствование форм и методов работы с документами Кирсанова М. В. Указ. соч. С Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: ru/activities/ documenti/ (дата обращения:). 23

25 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Задачи делопроизводство Отдел общего и особого делопроизводства ции, подготовки, оформления, размножения, контроля за Обеспечение единого порядка приема, учета, регистра- прокуратуры Ивановской области формирования их в дела и надзорные производства; исполнением документов; хранения и использования в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; разработка предложений по совершенствованию делопроизводства, организация их внедрения 18 Отдел общего и особого делопроизводства секретного; Организация и ведение делопроизводства, в том числе прокуратуры Вологодской области ции по делопроизводству в органах и учреждениях про- проведение проверок исполнения требований Инструккуратуры Российской Федерации, в том числе режима секретности в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах, оказание практической помощи; изучение и обобщение состояния делопроизводства в органах прокуратуры, в том числе секретного; осуществление мероприятий по изучению требований Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов горрайспецпрокуратур, организация их стажирования; осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях прокуратуры области и подчиненных прокуратурах 19 Функции службы делопроизводства Основой определения функций служб делопроизводства органов прокуратуры выступают возложенные на них задачи. В науке высказано мнение о том, что управление документами выполняет функцию обеспечения целенаправленной деятельности организаций 20. В публикациях, посвященных вопросам делопро- 18 Прокуратура Ивановской области: сайт. URL: delopr/ (дата обращения:). 19 Прокуратура Вологодской области: сайт. URL: struct/ 1108/ (дата обращения:). 20 Ларин М. В. Указ. соч. С

26 изводства, указываются следующие типовые функции служб документационного обеспечения управления: разработка, внедрение и ведение табеля и альбома унифицированных форм документов организации, внесение в них изменений; осуществление обработки, регистрации документов и учебносправочной работы по документам; организация своевременного рассмотрения и подготовки к докладу руководству поступающих документов, осуществление контроля за правильностью оформления документов, представляемых на подпись руководству; контроль за прохождением, исполнением и оформлением документов в установленные сроки, обобщение сведений о ходе и результатах исполнения документов, систематическое информирование руководства по этим вопросам; организация машинописного изготовления, копирования и оперативного размножения документов, разработка и проектирование бланков документов; разработка номенклатуры дел организации, обеспечение хранения дел и оперативного использования документов, информации; организация работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; организация контроля за работой с документами в структурных подразделениях; разработка (совместно с соответствующими структурными подразделениями организации) мероприятий по совершенствованию форм и методов работы с документами, а также по повышению исполнительской дисциплины; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с законодательством Российской Федерации по архивному делу; повышение квалификации работников службы делопроизводства; организация рабочих мест, в том числе их автоматизация 21. Эти общие положения в определенной степени сходны с функциями структурных подразделений, осуществляющих делопроизводство (в прокуратуре города, района специалистов и инспекторов) органов прокуратуры, которые также определяются как задачи этих служб и сотрудников (табл. 3). 21 Кирсанова М. В. Указ. соч. С

27 Подразделение, осуществляющее делопроизводство Функции Т а б л и ц а 3 Управление документационного и методиче- работ в соответствии с требованиями Инструкции по Выполнение печатных и копировально-множительных ского обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации; делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации осуществление методического руководства и контроля за состоянием делопроизводства и архивного дела в органах прокуратуры; осуществление мероприятий по повышению квалификации начальников отделов общего и особого делопроизводства подчиненных прокуратур, организация и проведение их стажирования; организация приема документов на архивное хранение, обеспечение их учета и сохранности, проведения экспертизы ценности документов, отбора их на уничтожение, а также подготовки и передачи документов в Государственный архив Российской Федерации на постоянное хранение; осуществление контроля за соответствием требованиям Инструкции по делопроизводству и другим нормативным актам изготавливаемых гербовых бланков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также за соблюдением порядка их использования; регистрация входящих в Генеральную прокуратуру Российской Федерации документов; обработка исходящей корреспонденции Генеральной прокуратуры Российской Федерации; прием, регистрация и отправка телеграмм, телетайпограмм и факсимильных сообщений; прием, обработка и регистрация обращений, поступающих в Интернет-приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации 22 Отдел общего и особого Проведение проверки организации делопроизводства в делопроизводства прокуратуры Тюменской сти и окргормежрайпрокуратурах; структурных подразделения аппарата прокуратуры обла- области изучение и обобщение состояния делопроизводства в прокуратуре области, в том числе секретного делопроизводства, разработка предложений по его совершенствованию, распространение положительного опыта; 22 Положение об управлении документационного и методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации

28 О к о н ч а ние Подразделение, осуществляющее Функции делопроизводство осуществление мероприятий по изучению Инструкции по делопроизводству в прокуратуре области, а также по повышению профессионального мастерства специалистов, ответственных за делопроизводство, в подчиненных прокуратурах, организация их стажирования, заслушивание их отчетов; осуществление организаторской работы и контроля за исполнением регламента прокуратуры области в части делопроизводства, документооборота; содействие укреплению исполнительской дисциплины, повышению ответственности должностных лиц за исполнением распоряжений и поручений 23 Отдел общего и особого делопроизводства поступающей, внутренней и отправляемой корреспон- Осуществление своевременной и правильной обработки прокуратуры Ивановской области работы по ним; денции, регистрации документов и учетно-справочной осуществление контроля за правильностью оформления документов, сроками их исполнения; обеспечение машинописного и компьютерного изготовления документов, их копирования и оперативного размножения; участие в составлении номенклатуры дел структурных подразделений и составление сводной номенклатуры дел; обеспечение хранения документов и их оперативного использования; ведение секретного делопроизводства прокуратуры области, контроль за соблюдением работниками правил работы с секретными документами; осуществление контроля за правильностью оформления и формирования структурными подразделениями дел, подлежащих сдаче в архив; организация работы архива в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; оказание методической помощи в организации и контроль за состоянием делопроизводства в нижестоящих прокуратурах; взаимодействие со старшим помощником прокурора области по кадрам по вопросам подбора и расстановки кадров в отделе и повышения их квалификации (стажировок, учебы). Функции режимно-секретного подразделения возлагаются на начальника отдела Прокуратура Тюменской области: сайт. URL: activities/ documenti/ (дата обращения:). 27

1. Общие положения 1.1. Управление делами (далее Управление) структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический

ПСП 1010-14 Выпуск 1 Изменение Экземпляр Лист 1/12 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее положение об Управлении делами является внутренним документом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

ГСДОУ Приложение 12 Примерное положение о службе документационного обеспечения управления 1. Общие положения 1.1. Документационное обеспечение управления - деятельность, охватывающая организацию документирования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы» (ФГБОУ ВПО «БГПУ им. М. Акмуллы»)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора

4 1. Общие положения 1.1. Канцелярия структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ

От 04 апреля 2017 г. 105- Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2006

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет» Текущее (оперативное) хранение документов кадровой службы. Опыт

Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 Правила делопроизводства в федеральных органах

УТВЕРЖДЕНО приказом Финуниверситета от 24.12.2014 2476/о (с изменениями, внесенными приказом Финуниверситета от 12.10.2016 1965/о) ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении делопроизводства и архива 1. Общие положения 1.1.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный

П II 30-01 Лист: 1 УТВЕРЖДАЮ Директор ГБПОУ ВО «ВГПГК» Л.И. Анищева «14»_ сентября 2015 г. Система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001 ПОЛОЖЕНИЕ О КАНЦЕЛЯРИИ Положение П II 30-01 Введена

Серия «Управление образованием» В.С. Басюк ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЧАСТЬ 2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ Москва 2016 Содержание ВВЕДЕНИЕ...............................

Положение о Федеральной архивной службе Российской Федерации Документ утратил силу в связи с реорганизацией Федеральной архивной службы в Федеральное архивное агентство согласно Указу Президента Российской

Приложение 6 к решению й сессии Симферопольского городского совета от г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯТО

Документирование хозяйственной деятельности Лекция 1:Документационное обеспечение - основа технологии управления. Список литературы 1. Басаков, М. И. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления):

Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Владивостокский филиал УТВЕРЖДАЮ Директор Владивостокского

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 марта 2009 г. N 93 О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА АЛУШТЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 27 февраля 2015 года 29-р г. Алушта Об утверждении Положения об отделе делопроизводства и контроля В соответствии с Федеральным

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 21.12.2015 311-РГ г. Екатеринбург О внесении изменений в Правила делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве

П О Л О Ж Е Н И Е об отделе кадровой и организационной работы Департамента социальной защиты населения Ивановской области 1.Общие положения 1.1. Отдел кадровой и организационной работы (далее - Отдел)

Место дисциплины в структуре образовательной программы Дисциплина «Основы делопроизводства» Б1.Б.17 согласно ФГОС ВО является дисциплиной базовой части учебного плана. Согласно ФГОС ВПО базовой дисциплиной

Администрация муниципального образования город Салехард ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в постановление Администрации города Салехарда от 17 октября 2012 года 523 В целях приведения муниципальных правовых

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений

Лист 1/7 Лист 2/7 Положение об Отделе документации и контроля (далее отдел или ОДиК) разработано в соответствии со стандартом ВУЗа, Методической инструкцией системы качества «Общие требования к построению,

1. Общие положения 1.1. Положение о канцелярии (далее - положение) Чебоксарского института (филиала) Автономной некоммерческой организации высшего образования Московский гуманитарноэкономический университет

2 3 Приложение 7 к приказу от 12.01.2015 01 ОД ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ КАДРОВ НИЖНЕВАРТОВСКОГО ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО

СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2016 года 169 г. Луганск Об утверждении Положения о Государственной архивной службе Луганской Народной Республики В соответствии

Цель проекта: Научиться организовывать эффективный документооборот на предприятии Узнать правовые основы подготовки и оформление документов Определить место службы делопроизводства в системе управления

РЕСПУБЛИКА КРЫМ ЕВПАТОРИЙСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Е I созыв Сессия 10 22 декабря 2014г. г. Евпатория 1-10/20 Об учреждении архивного отдела администрации города Евпатории Республики Крым и утверждении

ПОЛОЖЕНИЕ о муниципальном архиве Администрации Константиновского района I. Общие положения 1.1. Администрация Константиновского района (далее Администрация) в целях эффективной организации архивного дела

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ 06.2017 г. Оренбург О порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры Оренбургской области В соответствии с требованиями приказа

1. Общие положения 1.1. Центр менеджмента качества и документационного обеспечения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский

На главную страницу УТВЕРЖДЕНЫ приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. 76 Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти I. Общие положения

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.2012 413-п г. Иваново Об утверждении Положения об управлении по информатизации Ивановской области В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона Ивановской

Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сыктывкарский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «СыктГУ») ПРИКАЗ < > 7?

1 Общие положения 1.1. Положение составлено в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9001-2011 и документов СМК. 1.2. Административно-кадровый отдел (далее АКО) является структурным подразделением Смоленского

ББК 65.9(2)212.86я22 УДК 651.4(03) Р59 Р59 Рогожин М. Ю. Справочник по делопроизводству. 2-е изд., обновленное (+CD). СПб.: Питер, 2011. 176 с.: ил. (Серия «Современный офис-менеджмент»). ISBN 978-5-49807-132-9

ПОСТАНОВКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОТДЕЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ СОСНОВОБОРСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Горбатова А.В. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский

Соответствии с действующими нормативными и методическими документами Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования. 2.1. Обеспечение контроля

УТВЕРЖДАЮ Ректор В.Г. Мартынов 20 г. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕМ ОТДЕЛЕ РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина Ип 028-01 ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Начальник общего отдела Н.В. Маленко 20 г. СОГЛАСОВАНО Руководитель

Научно-исследовательский институт ядерной физики им. Д.В. Скобельцына МГУ им. М.В. Ломоносова УТВЕРЖДАЮ директор НИИЯФ МГУ профессор М.И. Панасюк П О Л О Ж Е Н И Е 2005 г. (п р о е к т) [Об отделе делопроизводства]

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ) ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 июня 2012 г. г. Москва 10 Об утверждении Правил

2 I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение об отделе управления качеством образования и правового обеспечения (далее Положение) является локальным нормативным актом системы менеджмента качества образования

ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УТВЕРЖДАЮ» ДИРЕКТОР Сулейманова Ф.М. «22» января 2015г. ПОЛОЖЕНИЕ Об Отделе кадров Махачкала 2015г. 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет

Страница 2 из 11 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Отдел кадровой работы и делопроизводства (далее - ОКРиД) является структурным подразделением Кемеровского института (филиала) федерального государственного образовательного

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Кемеровский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ И.о.

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. 477 ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ I. Общие положения 1. Настоящие Правила устанавливают

1. Общие положения 1.1. Отдел кадрового и документационного обеспечения (далее - отдел) является структурным подразделением Красноярского краевого научно-учебного центра кадров культуры (далее Центр).

Прокуратура Волгоградской области П Р И К А З «19» октября 2011 г. г. Волгоград 108 Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Волгоградской области В

Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 1/9 Выпуск 1 Изменение 0 Экземпляр 1 Лист 2/9 Настоящее Положение определяет назначение, цели, задачи, функции, права, ответственность и основы деятельности Управления

РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 04.02.2014 17-РГ г. Екатеринбург Об утверждении Правил делопроизводства и документооборота в Администрации Губернатора Свердловской области, Правительстве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Социологии и социальной работы» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ

У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 15.01.2013 г. Оренбург 18-ук Об утверждении положения, структуры и предельной численности департамента информационных технологий Оренбургской области В соответствии

Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»)

Пп Основание для изменения (приказа, дата) Лист внесения изменений в положение Должность и подпись лица, внесшего изменения Дата рассылки пользователям 1 209 от 03.04.17 Инженер УСК Мишина К.В. 03.04.07

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОРЕНОВСКИЙ РАЙОН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.09.2010 1326 г. Кореновск О внесении изменений в постановление главы муниципального образования от 20 февраля 2009 года 186

УТВЕРЖДАЮ Начальник Департамента Смоленской области по здравоохранению В.И. Степченков 2013 год ПОЛОЖЕНИЕ об отделе ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Департамента

2 ПОЛОЖЕНИЕ об отделе кадров 1. Общие положения 1.1. Отдел кадров (далее - отдел) является структурным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования