Термин "конфликт интересов" применительно к общественным отношениям, складывающимся в сфере государственного и муниципального управления, появился сравнительно недавно (с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с п. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается "ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства".

Легальное определение конфликта интересов представляется достаточно громоздким. Попробуем проанализировать определение "конфликт интересов" с позиции русского языка, теории права и государственного управления на предмет его оптимальности.

Обратимся к русскому языку. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова под конфликтом понимают "столкновение, серьезное разногласие, спор" . Сходное по смысловой нагрузке определение предлагает Д. Н. Ушаков (конфликт – "столкновение между спорящими несогласными сторонами" ). Те же авторы предлагают несколько значений термина "интерес". Наиболее близким к рассматриваемой проблематике является следующее значение термина: нужды, потребности (групповые интересы, защищать свои интересы, духовные интересы) .

Таким образом, исходя из представленных толкований терминов, под конфликтом интересов с позиции русского языка целесообразно понимать столкновение каких-либо нужд, потребностей.

• – личная заинтересованность государственного или муниципального служащего (личный интерес);
• – права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства (общественный интерес).

Пол личной заинтересованностью государственного и муниципального служащего в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" понимается "возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц".

Таким образом, исходя из легального определения конфликта интересов, можно сделать вывод, что ситуация может быть квалифицирована как "конфликт интересов" только при наличии у государственного или муниципального служащего материальной заинтересованности. Заинтересованность, нс имеющая материального свойства, в основу квалификации ситуации в качестве конфликта интересов положена быть не может.

Вместе с тем необходимо понимать, что личная заинтересованность материального свойства в соответствии с законом может быть как прямой, так и косвенной. В свою очередь, выявление косвенной личной заинтересованности как признака конфликта интереса не всегда бывает очевидным и однозначным.

Пример

У руководителя подразделения государственного органа в прямом подчинении находится его супруга или иной близкий человек. Налицо ситуация конфликта интересов, так как у руководителя подразделения при применении мер дисциплинарного воздействия, оценки деятельности подчиненного возникнет противоречие между необходимостью быть объективным и личными отношениями с супругой или иным близким человеком.

Вместе с тем прямых материальных благ руководитель, супруга или иное близкое лицо от возникшей ситуации не получают, но косвенно при премировании, продвижении по службе (и соответственно повышении заработной платы) личная заинтересованность материального свойства возникнет (может возникнуть).

Помимо материального свойства в отношении личной заинтересованности как признаке конфликта интересов можно выделить еще одну характерную особенность: конфликт интересов образует личная заинтересованность материального свойства как у самого государственного или муниципального служащего, так и у третьих лиц.

Пример

Государственный служащий является членом комиссии по государственным закупкам. Его родственник принимает участие в соответствующем конкурсе. В случае оказания содействия материальную выгоду получит не государственный служащий, а его родственник.

Более того, если будет установлено, что участник конкурса "отблагодарил" государственного служащего за его содействие, ситуация должна быть квалифицирована не как конфликт интересов, а как дача взятки (ст. 291 УК РФ) – в отношении действий участника конкурса и получение взятки (ст. 290 УК РФ) – в отношении действий государственного служащего.

Таким образом, личный интерес (личная заинтересованность) государственного или муниципального служащего в ситуации конфликта интересов имеет две характерные особенности:

• – материальное свойство;
• – направленность (как на государственного или муниципального служащего, так и на третьих лиц).

Необходимо отметить, что в отдельных подзаконных нормативных правовых актах, посвященных предотвращению и урегулированию конфликта интересов, используется несколько иная терминология.

Так, в Положении об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда РФ и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений используются следующие термины:

• – материальная выгода – экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством РФ;
• – личная выгода – выгода, не являющаяся материальной выгодой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. Не являются личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности;
• – предконфликтная ситуация – ситуация, в которой у должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда РФ и членов Общественного совета при осуществлении ими деятельности, связанной с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, может возникнуть конфликт интересов.

Сходные по содержанию определения вышеуказанных терминов закреплены в Положении об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих .

Как видно из представленных определений, признаком конфликта интересов с позиции вышеуказанных нормативных правовых актов является не только материальная выгода соответствующего лица, но и личная выгода, которая нс является материальной.

Постановления Правительства РФ от 02.03.2006 № 113 и от 07.11.2005 № 656 были разработаны и приняты до вступления в законную силу Федерального закона "О противодействии коррупции". Непонятно, по каким мотивам представленный в вышеуказанных постановлениях подход к терминологии не был использован в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ΦЗ. По мнению автора, закрепление личной выгоды нематериального свойства (достижение очевидных личных целей) в качестве признака конфликта интересов стало бы существенным механизмом в борьбе с проявлениями, так называемой, мягкой коррупции (такими как, например, протекционизм).

С данной позиции достаточно интересным представляется определение ненадлежащей выгоды, закрепленное в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ (утвержден приказом МВД России от 24. 12.2008 № 1138 ). В соответствии с п. 1 ст. 26 вышеуказанного Кодекса под надлежавшей выгодой понимается получение "в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством". Такие категории, как "нематериальные блага", "преимущества", используемые в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, с успехом могли быть использованы в определении "личная выгода".

Вернемся к анализу легального определения термина "конфликт интересов".

Вторым интересом, который сталкивается с личным интересом государственного и муниципального служащего, является общественный интерес. В Законе он обозначен как "права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства".

Приведенная в законе формулировка представляется настолько общей, что с точки зрения практического работника выглядит непонятной и неконкретной. В данной ситуации важно понимать, что невыполнение (недостаточное выполнение) государственным или муниципальным служащим своих общих, должностных или специальных обязанностей уже есть нарушение общественного интереса. Презюмируется, что общество и государство как политико-правовая организация общества заинтересованы в соблюдении государственными и муниципальными служащими требований закона.

В вышеизложенных примерах конфликтов интересов общественный интерес и личный интерес государственного и муниципального служащего можно сформулировать следующим образом.

Пример

У руководителя подразделения государственного органа в прямом подчинении находится его супруга или иной близкий человек.

Общественный интерес – строгая дисциплина в подразделении, здоровая атмосфера в коллективе, что обусловливает эффективное выполнение задач, возложенных на соответствующее муниципальное образование.

Личный интерес государственного служащего – служебный рост и высокая заработная плата супруги.

Пример

Государственный служащий является членом комиссии по государственным закупкам. Родственник государственного служащего принимает участие в соответствующем конкурсе.

Общественный интерес – соблюдение законодательства РФ о государственных закупках и победа в конкурсе организации, которая максимально качественно и с наименьшими затратами проведет соответствующие работы.

Таким образом, можно сделать вывод, что общественный интерес в ситуации конфликта интересов в наиболее общей форме заключается в соблюдении государственным и муниципальным служащим своих общих, должностных и специальных обязанностей.

Вторым признаком конфликта интересов автор выделяет влияние (возможность влияния) личной заинтересованности на надлежащее исполнение государственным или муниципальным служащим должностных (служебных) обязанностей. Данный признак подчеркивает, что действия государственного или муниципального служащего, которые подвержены риску личной заинтересованности, должны быть в рамках его должностных (служебных) полномочий.

В ходе проведения экспертного опроса сотрудниками подразделения кадров одного из территориальных органов федерального органа исполнительной власти автору в качестве примера конфликта интересов была приведена следующая ситуация.

Пример

Государственный служащий столкнулся с фактом невыполнения работниками одной из коммунальных служб своих обязанностей. При этом государственный служащий в данных правоотношениях являлся рядовым потребителем услуг. В целях принуждения работников коммунальных служб к выполнению своих обязанностей государственный служащий предъявил служебное удостоверение. Контроль за деятельностью соответствующих коммунальных служб в должностные (служебные) обязанности государственного служащего не входил.

Вышеуказанная ситуация ошибочно была квалифицирована сотрудником подразделения кадров как конфликт интересов. На действия государственного служащего действительно оказывала влияние личная заинтересованность. Вместе с тем личная заинтересованность не влияла на надлежащее исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей. Кроме того, достаточно дискуссионным является тот факт, что личная заинтересованность в вышеизложенном примере носит имущественный характер.

Отсутствие влияния личной заинтересованности на исполнение должностных (служебных) полномочий не образует ситуации "конфликт интересов", но не исключает совершение иного коррупционного правонарушения (в том числе преступления).

В качестве наиболее яркого примера можно привести составы преступлений, предусмотренных ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий. Пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.19.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" обращает внимание судов на "направленность уголовной ответственности за преступления против интересов государственной службы на обеспечение защиты граждан от коррупции..." . Кроме того, существует целый перечень ограничений и запретов, предъявляемых законом к государственным и муниципальным служащим.

Так, в соответствии с нормами ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственному гражданскому служащему в связи с прохождением службы, в числе прочего, запрещается:

• – осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 3);
• – приобретать в случаях, установленных указанным Законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход (п. 4);
• – получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) (п. 6);
• – использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам (п. 8);
• – использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (п. 9).

Аналогичные запреты закреплены нормами ст. 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Норма ст. 27.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает в отношении военнослужащего "ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Идентичная норма закреплена в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О полиции".

Вышеприведенные ограничения и запреты, как правило, нарушаются государственными и муниципальными служащими под воздействием личной заинтересованности. Вместе с тем данные коррупционные правонарушения конфликт интересов не образуют.

Таким образом, материал, изложенный в рамках настоящего подраздела, позволяет сформулировать следующие выводы.

• 1. Сущность ситуации "конфликт интересов" заключается в столкновении личного интереса государственного или муниципального служащего с общественным интересом. Личный интерес (личная заинтересованность) государственного или муниципального служащего в ситуации конфликта интересов имеет две характерные особенности: материальное свойство и направленность как на государственного и муниципального служащего, так и на третьих лиц. Общественный интерес заключается в соблюдении государственным или муниципальным служащим своих должностных (служебных) обязанностей.
• 2. К признакам конфликта интересов относятся:
  • – наличие у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности;
  • – влияние (возможность влияния) личной заинтересованности на надлежащее исполнение государственным или муниципальным служащим должностных (служебных) обязанностей.

Конфликт интересов образует только совокупность указанных признаков.

3. Дискуссионным является ограничение легального определения термина "личная заинтересованность" только имущественным интересом.

Система мер предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе закреплен в ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Анализ норм вышеуказанной статьи позволяет выделить следующие легально закрепленные меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:

• – отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
• – отвод (самоотвод) государственного или муниципального служащего;

Остановимся на характеристике вышеуказанных мер подробнее.

1. Изменение должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке.

Эта мера основывается на законодательстве, регламентирующем прохождение государственной и муниципальной службы.

В соответствии с законодательством РФ изменение должностного или служебного положения в целях предупреждения или урегулирования конфликта интересов может осуществляться:

• – для государственных гражданских служащих в формах перевода, перемещения и отстранения;
• – для военнослужащих – в формах перевода к новому месту службы, назначения на иную воинскую должность;
• – для правоохранительной службы (на примере правоохранительной службы в органах внутренних дел) – в формах перемещения, назначения на иную должность;
• – для муниципальной службы – в формах назначения на иную должность и отстранение.

Наличие разных форм реализации меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов обусловлено разницей в правовой регламентации государственной гражданской, военной, правоохранительной служб и муниципальной службы.

Например, порядок временного отстранения военнослужащих от замещаемой воинской должности предусмотрен только при применении к ним мер процессуального принуждения (ст. 114 УПК РФ) и в качестве меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке (ст. 28.7 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Учитывая вышеизложенное, руководители (начальники) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и их территориальных органов не имеют возможности применять в качестве меры предотвращения или урегулирования конфликта интересов такую меру, как "отстранение от замещаемой должности".

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации "сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей". Как видно из представленной нормы, предотвращение или урегулирование конфликта интересов также не включено в перечень оснований отстранения сотрудников органов внутренних дел.

В свою очередь, для государственной гражданской и муниципальной службы отстранение законодательством предусмотрено. Так, в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом". Механизм отстранения государственного гражданского служащего закреплен в норме п. 2 ст. 32 названного Закона. В соответствии с вышеуказанной нормой "представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы".

Сходная норма закреплена в законодательстве, регламентирующем муниципальную службу. Так, в соответствии с нормой п. 3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" "представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы".

Специфика правовой регламентации муниципальной и отдельных видов государственной служб обусловливают особенности применения иных форм изменения служебного положения в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов.

Не вдаваясь в характеристику оснований и особенностей применения отдельных форм изменения должностного или служебного положения, попробуем выделить общие характерные особенности.

1. Основания перевода (перемещения).

Законодательство не регламентирует, по какому основанию должен быть осуществлен перевод (перемещение) государственного или муниципального служащего. Вместе с тем, учитывая, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов осуществляется в интересах государственной или муниципальной службы, представляется обоснованным перевод (перемещение) "по служебной необходимости". Естественно, данное основание может быть применено только при его наличии.

Пример

Военнослужащие подлежат переводу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы "по служебной необходимости" (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).

Если законодательство допускает перевод (перемещение) только с согласия государственного или муниципального служащего, требования закона, регламентирующие прохождение государственной или муниципальной службы имеют приоритет. В данном случае государственный или муниципальный служащий не может быть переведен (перемещен) без его согласия. Вместе с тем соответствующая комиссия о соблюдении требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, которые образованы в органах государственной власти и органах местного самоуправления, может признать отказ государственного или муниципального служащего от перевода (перемещения) как неисполнение законной обязанности принимать все возможные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Если законодательство предусматривает основания перевода "в связи со служебной необходимостью" и "по личной просьбе" (например, законодательство, регламентирующее военную службу) и при наличии соответствующей просьбы, государственный служащий может быть переведен по основанию, изложенному им в рапорте (заявлении).

• 2. Назначение государственного или муниципального служащего на иную должность осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством, регламентирующем соответствующий вид государственной службы, муниципальную службу.
• 3. Отстранение в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов предусмотрено только для государственной гражданской и муниципальной служб.

Законодательство не ограничивает период отстранения от замещаемой должности государственного гражданского (муниципального) служащего в целях урегулирования конфликта интересов, но обязывает сохранить денежное содержание на все время отстранения. В связи с этим представляется, что при применении данной меры представитель нанимателя должен применять данную меру и выбирать оптимальный период отстранения от замещаемой должности с учетом специфики возникшего конфликта интересов и целесообразности.

Отстранение от замещаемой должности целесообразно осуществлять приказом представителя нанимателя. В приказе указывается основание и период отстранения.

2. Отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Законодательство РФ не предусматривает четкого механизма реализации данной меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Более того, как показали результаты экспертного опроса сотрудников кадровых служб (подразделений кадров), ответственных за профилактику коррупции, практические работники также не имеют целостного представления о механизме реализации соответствующей меры (на практике ее не применяли).

Анализ теоретических источников также не позволяет получить целостного представления о понятии "отказ от выгоды" и механизме реализации данной меры. Так, О. В. Казаченкова, справедливо отмечая, что "понятие выгоды в Федеральных законах “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, “О муниципальной

службе в Российской Федерации”, “О противодействии коррупции” так и не было раскрыто", полагает, что "под выгодой можно понимать получение государственным или муниципальным служащим льгот или преференций, связанных с использованием своего служебного статуса, а также любых других преимуществ, вытекающих из их неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения имуществом, ценными бумагами)" .

Представленное определение выгоды не содержит материального признака. Таким образом, можно сделать вывод о том, что выгода, по мнению О. В. Казаченковой, может быть как материальной, так и нематериальной. Вместе с тем, как уже отмечалось в параграфе 1.1, одним из признаков конфликта интересов является личная заинтересованность, которая в силу п. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" может быть только материального свойства. Полагаем, что определение термина "выгода" должно коррелировать с определением термина "личная заинтересованность".

Выгоду можно классифицировать:

• – реальную (уже полученную) выгоду;
• – потенциальную выгоду.

Реальная выгода возникает в результате неправомерных действий государственного (муниципального) служащего: непринятию им мер по предотвращению конфликта интересов. В свою очередь, непринятие (несвоевременное принятие) государственным (муниципальным) служащим мер по предотвращению конфликта интересов уже образует состав коррупционного правонарушения. Возникает следующая коллизия: исходя из дословной трактовки закона, государственный или муниципальный служащий, который не принял своевременно мер к предотвращению конфликта интересов и получил в результате данных действий выгоду, может от нее отказаться и тем самым урегулировать конфликт интересов.

Важно понимать, что при возникновении конфликта интересов выгоду помимо сотрудника могут получить его родственники и иные близкие лица. Законодательство в качестве меры предупреждения или урегулирования конфликта интересов не предусматривает отказ от выгоды родственника сотрудника или иного близкого сотруднику лица. Вместе с тем формулировка п. 4 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" позволяет сделать вывод о том, что перечень мер предупреждения и урегулирования конфликта интересов, закрепленный в вышеуказанной норме, не является исчерпывающим. Исходя из этого можно сделать вывод о допустимости в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов использование отказа от выгоды не только сотрудника, но и его родственников или близких лиц.

Таким образом, можно с большой долей уверенности предположить, что без четкой регламентации понятия "выгода" и механизма отказа от нее в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов, данная мера не будет реализовываться на практике.

До законодательной регламентации способа и процедуры отказа от выгоды как меры предупреждения или урегулирования конфликта интересов соответствующим должностным лицам можно рекомендовать:

• 1) не ограничивать сотрудника в возможности использования данной меры предупреждения или урегулирования конфликта интересов;
• 2) в качестве формы отказа от предполагаемой выгоды использовать письменную форму: рапорт (заявление) с обязательством воздержаться от предполагаемой выгоды;
• 3) при поступлении обязательства сотрудника по отказу от предполагаемой выгоды дополнительно применять иную меру предупреждения или урегулирования конфликта интересов (например, отвод от выполнения отдельной задачи (поручения).
• 4) при поступлении информации о получении сотрудником выгоды в результате возникновения конфликта интересов назначить проверку в порядке, установленном Указом Президента РФ от 21.99.2009 № 1065.

В отдельных органах государственной власти складывается практика квалификации в качестве ситуации "конфликт интересов" принятие государственным служащим подарков от лиц, которые могут в последующим быть связаны с ним по служебным делам. По мнению сотрудников кадровых служб данных органов государственной власти, принятие подобного подарка образует ситуацию "конфликт интересов", так как образует имущественную заинтересованность государственного служащего по отношению к дарителю. В подобных случаях "отказ от выгоды" (от подарка) можно рассматривать в качестве меры предотвращения конфликта интересов.

Вместе с тем, по мнению автора, в данных ситуациях происходит смешение ограничений, обязанностей и запретов государственных (муниципальных) служащих. Так, в п. 6 ст. 17 "Запреты, связанные с гражданской службой" содержит запрет на получение "в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения)". А обязанность "сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта" закреплена в другой норме: норме п. 12 ст. 15 "Основные обязанности гражданского служащего". Таким образом, законодатель разводит запрет на прием подарка и обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Смешение двух разных требований является ошибочным подходом.

3. Отвод или самоотвод государственного или муниципального служащего.

Как отмечалось в параграфе 1.1, ситуация "конфликт интересов" оказывает (может оказать) влияние на должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Соответствующие обязанности закреплены в должностных регламентах государственных и муниципальных служащих. При применении меры предотвращения или урегулирования "изменение должностного (служебного) положения" меняется содержание должностного регламента. Таким образом, обязанности, на которые влияет (может повлиять) личная заинтересованность государственного (муниципального) служащего, выводятся за рамки должностного регламента.

При применении в качестве меры предотвращения или урегулирования конфликта интересов отвода (самоотвода) государственного или муниципального служащего содержание должностного регламента не меняется. Государственный служащий отводится от выполнения отдельной задачи (поручения).

Пример

Государственный служащий включен в состав соответствующей комиссии по проведению конкурса в рамках процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. При размещении одного из заказов возникает конфликт интересов. Государственный служащий своевременно в письменной форме уведомляет об этом представителя нанимателя.

Наиболее целесообразной мерой урегулирования конфликта интересов в данном случае представляется отвод государственного служащего от участия в соответствующей комиссии.

Государственный или муниципальный служащий при обнаружении признаков конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов), выполняя обязанность уведомления об этом в письменной форме представителя нанимателя, может в целях его предотвращения заявить о нецелесообразности возложения на него какой-либо обязанности (самоотвод). При отсутствии инициативы государственного (муниципального) служащего представитель нанимателя или непосредственный начальник государственного (муниципального) служащего может самостоятельно инициировать отвод сотрудника. При принятии решения об отводе (самоотводе) государственного (муниципального) служащего от выполнения отдельной задачи (поручения) должностное лицо, санкционировавшее отвод (самоотвод), принимает меры к возложению данной задачи (поручения) на другого сотрудника.

Обратим внимание на основные моменты изложенного материала.

1. Система мер предотвращения и урегулирования конфликта интересов закреплена в нормах п. 4 и 5 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

К мерам предотвращения и урегулирования конфликта интересов относятся:

• – изменение должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;
• – отказ государственного или муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
• – отвод (самоотвод) государственного или муниципального служащего.
• 2. Перечень мер предотвращения и урегулирования конфликта интересов не является исчерпывающим. Представитель нанимателя и другие уполномоченные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вправе обоснованно применять иные законные меры, способные предотвратить или урегулировать конфликт интересов.
• 3. Механизм реализации меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов "изменение должностного или служебного положения" основан на положениях, закрепленных в нормах, регламентирующих порядок прохождения отдельных видов государственной службы и муниципальной службы.
• 4. Представляется, что отказ от выгоды в качестве меры предотвращения конфликта интересов без нормативного закрепления понятия "выгода" и механизма соответствующего отказа носит декларативный характер.

• Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 292.
• Казаченкова О. В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // URL: justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=602 (дата обращения 17.12.2011).

Конфликты интересов на государственной службе - это одна из основных причин коррупционных правонарушений. С целью недопущения подобной ситуации и просвещения государственных служащих разрабатываются специальные программы по урегулированию подобных конфликтов.

Понятие конфликта

Под конфликтом понимают столкновение нескольких противоположных мнений, убеждений, позиций и мировоззрений. Конфликты появляются в процессе социального взаимодействия и заключаются в том, что участники конфликта занимают противоположные позиции, а сама ситуация часто сопровождается негативными эмоциями и поведением, которое выходит за рамки принятых норм.

В зависимости от ситуации конфликт может быть как деструктивным, так и конструктивным. В любом случае он состоит из нескольких компонентов:

• Биполярность. Конфликт возможен только в том случае, если в ситуации одновременно присутствует противостояние, однако также есть и связь, которая содержит возможность для создания противостояния.
• Активность. Любая ситуация перерастает в конфликт только в том случае, если присутствует определенный импульс и активность со стороны участников конфликта.
• Субъекты конфликта. Для конфликта необходима конфликтная сторона, способная создавать и влиять на ход развития указанного конфликта.

Существуют разные типы коллизий. Ситуации конфликта интересов на государственной службе заслуживают отдельного внимания, поскольку имеют свои психологические, политические и юридические элементы.

Что такое конфликт интересов?

Понятие «конфликт интересов на государственной службе» невозможно рассмотреть без трактовки термина «конфликт интересов». Под этим понятием подразумевается ситуация, при котором личная заинтересованность служащего государственного типа может прямо или косвенно влиять на соотвествующее выполнение им своих обязанностей.

Достаточно часто подобная процедура сопровождается тем, что возникает противоречивая ситуация между личной заинтересованностью лица и законами организации, общества или государства. Конфликт интересов на государственной также приводит к тому, что появляются ситуации, при которых может быть нанесен вред законным правам и интересам государства, конкретных организаций или граждан.

Понятие личной заинтересованности

Под личной заинтересованностью понимают ситуации, которые прямо или косвенно могут повлиять на исполнение служащим своих обязанностей. Личная заинтересованность непосредственно влияет на конфликт интересов на Примеры личной заинтересованности - это возможность получения лицом, которое пребывает на государственной должности, дополнительных доходов в виде денег, ценностей и другого имущества, которые предоставляются не только непосредственно служащему, но и членам его семьи, родственникам, друзьям.

Государственный служащий в силу своей работы, например, при выполнении отдельных функций управлений государственного типа, может попадать в ситуации, которые подпадают под определение личной заинтересованности. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе в таком случае может быть вызван функциями служащего касательно наличия полномочий принимать решения по техническим, организационным, кадровым, финансовым, материальным или другим вопросам организации или государства.

Предотвращение и урегулирование конфликтов интересов

Уведомление о возможном конфликте интересов является основной функцией государственного служащего. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной службе лежит на ответственности служащего, и если им не было принято каких-либо мер в данном направлении, то это рассматривается как правонарушение, которое ведет к увольнению конкретного лица с государственной должности.

Расследованием ситуации, в ходе которой государственным служащим не было принято каких-либо мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, занимается специальное подразделение кадровой службы, которое отвечает за профилактику правонарушений в органах исполнительной власти и профилактику коррупционных ситуаций. Существует несколько типов процедур, где возникает конфликт интересов на государственной службе. Примеры демонстрируют, что каждая подобная ситуация имеет свои меры предотвращения и способы урегулирования конфликта.

Конфликт интересов, связанный с конкретными функциями служащего

При наличии ситуации личной заинтересованности государственный служащий обязан предоставить сведения об этом нанимателю в письменной форме. В таком случае конфликты интересов на государственной службе - это ситуации, урегулирование которых осуществляет наниматель.

При наличии подобного конфликта наниматель должен отстранить сотрудника от тех конкретных функций, которые приводят к наличию ситуации, где замешаны друзья, родственники или другие лица, с которыми в той или иной степени связан служащий. Например, если государственный служащий находится в комиссии конкурса, где один из кандидатов является его родственником, наниматель должен заменить данного сотрудника другим лицом.

Конфликт интересов, связанный с наличием у служащего другой оплачиваемой работы

Согласно законодательству, государственный служащий может заниматься другой оплачиваемой работой, если это не влечет за собой появление конфликта интересов. В том случае, если должность на другой работе будет содействовать появлению у служащего личной заинтересованности и, соответственно, конфликтной ситуации, он должен уведомить об этом своего руководителя, а также отказаться от другой оплачиваемой должности.

Если же сотрудник не принял никаких мер для того, чтобы осуществить урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе, руководитель организации должен оградить его от выполнения служебных обязанностей. Информация об сложившийся ситуации подается в соответствующий отдел кадровой службы.

Конфликт интересов, связанный с банковскими вложениями и ценными бумагами

В случае если служащий государственного уровня имеет ценные бумаги организации, в которой он работает, и в отношении которой он исполняет некоторые свои обязанности, а также если он исполняет управительские функции в отношении разнообразных кредитных организаций или банков, он обязательно должен известить об этом своего руководителя в письменной форме, а также передать все ценные бумаги в управление доверительного характера.

Даже если сам государственный служащий не владеет ценными бумагами и вкладами, однако ими обладают его родственники и друзья, он также обязан уведомить об этом свое начальство. Кроме того, он также должен рекомендовать своим родственникам, друзьям или другим заинтересованным лицам передать все ценные бумаги и вклады в управление доверительного характера или вообще от них отказаться. В таком случае конфликты интересов на государственной службе - это ситуации, которые напрямую регулируются начальником организации. До момента устранения конфликта интересов служащий должен быть отстранен руководителем от выполнения своих обязанностей, которые связаны с личной заинтересованностью.

Конфликты интересов, связанные с оказанием дополниельных услуг и получением подарков

Служащий государственных органов, а также его родственники и друзья не должны принимать подарков в какой-либо форме от лиц и организаций, в отношении которых государственным служащим были выполнены некоторые функции государственного характера. Также служащему и его родственникам не рекомендуется принимать подарки, независимо от их стоимости, от подчиненных конкретного государственного служащего.

В случае если руководитель государственной организации узнал о том, что служащий или один из его родственников получил подарок, он должен провести расследование и узнать, насколько этот подарок был связан с выполнением служащим своих государственных обязанностей. Предотвращение конфликта интересов на государственной службе в этом случае имеет две формы. Если наниматель выяснил, что полученный подарок напрямую связан с функциями и обязанностями служащего, в отношении данного лица должны быть осуществлены меры дисциплинарного характера. Мера наказания зависит от тяжести коррупционного правонарушения, его размеров и обязательств, при которых появился конфликт интересов. Если же полученный подарок не связан с исполнением служащим своих обязанностей и функций, наниматель должен известить служащего о том, что получение подарков от заинтересованных граждан и организаций может плохо сказаться на профессиональной репутации самого служащего, а также на репутации организации, в которой он работает. Оптимальным решением будет, возврат служащим подарка, или же компенсация его стоимости.

Конфликты интересов, которые связаны с характера и имущественными обязательствами

При наличии у служащего или его родственников каких-либо имущественных обязательств или судебных разбирательств рекомендуется урегулировать данные проблемы самым оперативном образом. Если в силу определенных причин это невозможно, служащий должен уведомить об этом своего начальника.

Наниматель в этом случае должен отстранить служащего от выполнения его обязанностей до того момента, когда все имущественные и судебные ситуации будут урегулированы. Аналогичные действия наниматель выполняет в том случае, если указанные обязанности имеют друзья и родственники служащего.

Конфликты интересов, связанные с трудоустройством

Если в процессе выполнения своих обязанностей и функций государственный служащий столкнулся с организацией, в которой он работал в качестве руководителя, служащего, ему необходимо уведомить об этом своего нанимателя в письменной форме.

Руководитель организации должен оценить ситуацию и решить, будут ли предыдущие рабочие взаимоотношения служащего влиять на выполнение его обязанностей. Если такая ситуация вероятна, то на момент данного процесса государственный служащий должен быть отстранен от своих обязанностей.

Процессы, связанные с нарушениями служащим запретов

В соответствии с законодательством государственному служащему без разрешения нанимателя запрещено делать следующее:

• Принимать награды и звания от международных организаций, политических партий и других организаций.
• Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, которая полностью финансируется за счет иностранных государств или международных организаций.
• характера или служебную информацию.

Если нанимателю стало известно о том, что государственный служащий нарушил один или несколько из указанных запретов, он должен рассмотреть вопрос о применении по отношению к данному служащему мер дисциплинарного характера. Это зависит от тяжести и размера коррупционного правонарушения, а также от обстоятельств, при которых оно было совершено.

Конфликты интересов на государственной службе - это особый тип конфликтов, которые возникают между наличием у государственного служащего личной заинтересованности и выполнением им его функций и обязанностей. Разные типы подобных конфликтов требуют особых мер предосторожности при урегулировании.

Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой прямая или косвенная личная заинтересованность государственного служащего влияет (или может повлиять) на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает (или может возникнуть) противоречие между личной заинтересованностью служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда таким правам и интересам.

Условиями, способствующими возникновению конфликта интересов на государственной службе, можно назвать высокий уровень расплывчатости и неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих; неинформирование либо недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти; наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании, чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти; несовпадение между законодательно установленными принципами государственной службы, порядком поступления на нее, ее прохождением и реальным осуществлением управленческой, кадровой и организационной политики в органе государственной власти; отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, ненадлежащий контроль за государственным служащим на стадии исполнения им должностных обязанностей, несоблюдение служебной и организационной дисциплины; отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда; деформацию, двусмысленность и неопределенность социальной роли и статуса гражданского служащего, вызывающие его намеренное или ненамеренное антисоциальное поведение; отсутствие реальной защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; отсутствие критериев, позволяющих выявить ситуацию возникшего либо предполагаемого конфликта интересов.

Конфликт интересов на государственной службе, как правило, приводит к негативным последствиям, возникновению которых способствуют необъективное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, противоречия между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, государства. Такие последствия выражаются в нарушении конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной службы, престижу и имиджу органов государственной власти и управления.

Крайне важно в целях недопущения отрицательных последствий выявить конфликт интересов на ранних стадиях его возникновения и развития. Выявление конфликтной ситуации может производиться путем анализа заявлений служащего об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим, уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде, публикаций в средствах массовой информации.

Эффективное урегулирование конфликта интересов на государственной службе обусловлено реализацией предусмотренных Конституцией РФ принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, принципов гражданской службы, внедрением механизма противодействия коррупции, формированием государственной службы как целостного государственно-правового института, совершенствованием системы политических, социально-экономических, правовых, культурных отношений не только на государственном уровне, но и на уровне личных интересов, стремлением к достижению баланса интересов гражданина, общества и государства при решении публичных вопросов.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе - изменение должностного или служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей; отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; отвод (самоотвод) государственного служащего в установленных действующим законодательством случаях и порядке. Трудность применения способа, заключающегося в изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей, состоит в том, что понятие «изменение должностного или служебного положения государственного служащего» в действующем законодательстве отсутствует. С учетом этого полагаем, что под изменением должностного (служебного) положения служащего надлежит понимать его перевод на иную должность государственной службы или увольнение с гражданской службы. Однако перевод осуществляется только с письменного согласия государственного служащего, а не посредством исключительного волеизъявления представителя нанимателя, а такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов, законодательство о государственной службе не содержит.Следующий способ урегулирования конфликта интересов состоит в добровольном отказе государственного служащего от явившейся причиной возникновения конфликта интересов выгоды. Однако понятие выгоды ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не раскрыто. Очевидно, что под выгодой можно понимать получение государственным служащим льгот или преимуществ, связанных с использованием его должностного статуса, а также любых других, вытекающих из неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения ценными бумагами, имуществом). Нет ясности в вопросах реализации процедуры отказа служащего от уже полученной или намечающейся к получению выгоды, формы, статуса такого отказа и последствий его нарушения, возможности урегулирования механизма отказа государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, подзаконными актами. В качестве мер предотвращения конфликта интересов могут выступать совершенствование системы, структуры и организации деятельности органов государственной власти; конкретизация, оптимизация, исключение дублирования полномочий государственных органов и служащих; совершенствование порядка использования государственных ресурсов, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; установление для лиц, замещающих государственные должности, ограничений и запретов, аналогичных ограничениям и запретам, определенным для государственных служащих; разработка организационного и правового механизма передачи государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций); продолжение практики предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера всеми государственными служащими, а не только включенными в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации; повышение уровня денежного содержания государственных служащих, мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; обеспечение правовой и социальной защищенности государственных служащих; нормативное закрепление перечня ситуаций, при возникновении которых государственный служащий должен письменно уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; урегулирование конфликтов интересов независимыми от органа государственной власти комиссиями.

Способы, формы и методы урегулирования конфликта в каждом конкретном случае зависят от характера и степени его обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и направлений деятельности органа государственной власти, служебного положения и должностных обязанностей государственного служащего. Также в условиях конфликтной ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки эффективности урегулирования конфликта интересов в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» установил прямую обязанность государственных служащих представлять непосредственному руководителю уведомление в письменном виде о возможности возникновения или возникновении конфликта интересов, как только служащему станет известно об этом. Отрицательным моментом при таких обстоятельствах является то, что в условиях отсутствия законодательно закрепленного перечня типовых конфликтных ситуаций первоначальная субъективная оценка потенциально конфликтных действий и решений возложена непосредственно на государственного служащего – субъекта конфликта интересов. В этом случае существует большая вероятность невозможности объективного оценивания государственным служащим конфликтной ситуации, а также полноценного и своевременного исполнения им обязанностей по уведомлению руководителя о конфликте интересов.

Кроме того, порядок формирования и состав комиссии по урегулированию конфликта интересов позволяют предположить возможность существования определенной зависимости принимаемого такой комиссией решения о наличии либо отсутствии личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от решения представителя нанимателя в отношении служащего.

Проблема конфликта интересов на работе, то есть ситуация, когда индивидуальная заинтересованность служащего может повлиять на принятие им тех или иных решений, существовала всегда. Разные термины, которыми обозначалось это понятие, не меняли саму суть дела. Только последние годы рассмотрение вышеуказанной проблемы вышло на новый, законодательный, уровень.

Столкнуться с конфликтом интересов можно везде. Наиболее сложные сферы – это общегосударственный и политический сектор. Так, с экранов телевизора только и можно слышать о борьбе с поголовной коррупцией. Поэтому данный вопрос является наиболее обсуждаемой темой среди руководителей не только бюджетных структур, но и частных компаний.

Оглавление:

Выражение конфликта интересов на работе

Сотрудник, работающий в приватной фирме или предприятии, а также в бюджетной сфере, наверняка может вспомнить примеры личного участия коллег в решении каких-либо вопросов. Зачастую, принимаемое таким образом решение идет вразрез с законодательными нормами, поэтому должно быть пресечено на корню.

Выделяют следующие проявления конфликта интересов:

1. организационный
2. личный

Организационным является такое проявление, когда организация в целом, в силу каких-либо причин, неспособна беспристрастно оказать услугу. Такие деяния приносят ущерб всей компании в целом. Ответственен за данную ситуацию непосредственный руководитель. Он должен оценить уровень риска, который повлекли за собой такие события. А если ущерб причинен структурам на государственном обеспечении, то в силу может вступить действующее законодательство.

Собственная заинтересованность сотрудника имеет менее отягчающие последствия (если не брать в расчет структуры под управлением государства и крупные предприятия), но, ни в коем случае, не должна остаться без внимания вышестоящего руководства. Работник, решивший пойти на такой шаг, должен понимать, что такое действие характеризуется как нарушение закона и может понести за собой административное и уголовное наказание.

Рекомендуем прочитать:

Законодательная база

В юриспруденции тема конфликта интересов нашла свое отражение сравнительно недавно.

Так, были разработаны положения и нормы, уточняющие, что же подразумевается под этим термином. Также созданы специальные комиссии по урегулированию данной вопроса в каждом из сегментов экономической и социальной активности.

Рассматривая решение данного вопроса в контексте отечественного опыта, необходимо обратиться к международной практике, в частности, осознать необходимость осуществления мероприятий в публичном секторе (из трудов Организации экономического сотрудничества и развития).

Типы заинтересованности и методы борьбы с конфликтами интересов

Для того чтобы разобраться с конфликтами интересов, нужно понять, что заинтересованность делится на два типа:

1. материальная
2. нематериальная

Первый подразумевает под собой непосредственное получение финансовых выгод от противоправного поступка. Включает в себя не только получение денежных средств, но и различных объектов собственности, движимого и недвижимого имущества.

К нематериальному типу можно отнести дружеские или родственные отношения. Здесь нарушитель не получает финансовых выгод, но может навредить стабильной деятельности организации.

Для того, чтобы контролировать служащих, было введено обязательное декларирование дохода. Однако в частных компаниях такая отчетность не носит обязательный характер.

Важно знать: На государственных учреждениях дело обстоит по-другому. Занимая руководящую должность, необходимо декларировать не только свой доход, но и ближайших членов своей семьи (супруг/супруга, детей). Механизм описан в ФЗ № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц, их доходам».

Во многих странах такие документы выносятся на общественное обозрение, и любой гражданин может с ними ознакомиться. Это можно отнести к эффективному инструменту народного контроля, который может оказать существенное влияние на решение вопроса конфликта интересов.

В РФ данная мера хоть и не особо эффективна, но значительно повышает уровень прозрачности отчетности должностных лиц. Регламентируются подобные деяния Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно законодательным нормам, могут быть осуществлены различные способы публичного обнародования документов:

1. обнародование данных в средствах массовой информации;
2. в сети интернет;
3. в служебных помещениях со свободным доступом к ним работников.

Помимо вышеперечисленного, созданные независимые комиссии (Independent Commission Against Corruption) призваны противодействовать развитию коррупционных схем. Их деятельность регламентируется законодательством.

Заключение

Российское законодательство еще не совершенно в решении вопроса конфликта интересов. В документах и постановлениях отсутствует четкая формулировка действий того или иного характера, поэтому можно по-разному интерпретировать данное нарушение. Отметим также недостатки в системе декларирования. Так что, область контроля специальных мониторинговых органов велика.

Говоря о микроуровне, отметим, что вышестоящему руководству необходимо оперативно реагировать на ситуацию конфликта интересов внутри своей организации, а представителям общественности ‒ наблюдать за работой власть имущих и, в случаи неправомерных действий, всеми возможными способами пресекать их.

1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.