Местное самоуправление относится к числу важнейших элементов государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

1) гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);

2) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);

3) организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);

4) осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);

5) возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”. Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

23. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конститу­ции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе мест­ного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации. Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных назван­ным Федеральным Законом.

Законодательная деятельность федеральных органов государствен­ной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Фе­дерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Россий­ской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.

Специальным подзаконным нормативным правовым актом являет­ся, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления»

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного са­моуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществле­нию передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную соб­ственность» от 28 октября 1994 г.

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения вы­полнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных за­конов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении в целом характеризуется бессистемностью (зачастую, даже хаотичностью) и отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования.

Огромное количество проблем возникает также в связи с действием нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.

К основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:

1. Обеспечение правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. юридической конструкции) - посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первую очередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит право применение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.

2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способ совершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.

3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.

Несмотря на то, что муниципальное право объективно выдели лось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако, окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.

Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления и развития муниципального права в качестве научной дисциплины или учения о местном самоуправлении.

Местное самоуправление - новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.

4. Внедрение информационных технологий (современных компьютерных разработок) в законотворческий процесс. Как мне кажется, необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная ин формационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эф­фективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.

О необходимости кодификации законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее-Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочии местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее - Федеральная программа).

Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований. Поэтому, наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.

В Основных положениях особое внимание уделено использованию достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач государственной политики в области местного само управления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления».

В Федеральной программе особо отмечается, что решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного само­управления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки. Следует отметить, что реализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.

Также хотелось бы обратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:

Разработку предложений по устранению противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы местного самоуправления, а также по устранению неоднозначности отдельных правовых норм и по внесению изменений в нормы, сдерживающие становление и развитие местного самоуправления, социально-экономическое развитие муниципальных образований;

разработку систематизированного сборника федерального законодательства по вопросам местного самоуправления с комментариями.

Подобные мероприятия, проводимые в рамках профессионально организованных, построенных на научной основе кодификационных работ, позволят разрешить основную часть проблем, связанных с развитием российского института местного самоуправления.

Актуальность проведения кодификации проявляется в воз росшем количестве законопроектов по изменению и дополнению законодательства в сфере местного самоуправления, поступающих на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За время деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва было рассмотрено более 46 законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принц»" пах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, кодификация должна обеспечить выявление всех пробелов и противоречий в нормативно-правовых актах, осуществление комплексного, системного правового регулирования на основе единого подхода. С помощью кодификации можно наиболее гибко адаптировать к изменившимся отношениям в области муниципально-правового регулирования, имеющуюся нормативно-правовую базу. Осуществление кодификации позволит использовать научный потенциал и исследования ведущих правоведов. Как указывает Ю.А. Тихомиров «развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива... Законодательство должно быть доступным, действующим, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития». Серьезная кодификационная работа может способствовать совершенствованию законодательного регулирования муниципальных правоотношений, повышению эффективности и авторитетности законов, развитию и укреплению местного самоуправления, а значит и государства в целом.

На основе изучения исторического опыта кодификации в нашей стране сделан вывод, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России.

Данная форма кодифицированного акта выбрана мною после изучения достаточно обширной практики кодификации Советского Союза. В Союзе, как известно, Основы законодательства принимались по вопросам, относящимся к совместному ведению Союза ССР и союзных республик.

Пункт «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, Конституция Российской Федерации не определяет в каких формах осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов и не содержит норм о возможных формах кодифицированных актов.

По моему мнению, в данном случае целесообразно использовать практику кодификации бывшего Союза ССР. Как верно указывает Т.Н. Рахманина, «Основы законодательства, являясь особой, специфической формой основополагающего кодификационного закона, с присущей именно им 4юрмой внутренней организации нормативного материала могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике, как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов».

В то же время, необходимо обратить внимание на характерную особенность действующего российского законодательства относительно определения статуса такого акта как Основы законодательства. В настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства.

Так, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

«Основы законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» фактически определяют поря док совершения нотариальных действий.

Что касается «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», то они определяются законодателем в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России.

Таким образом, ни один из перечисленных актов Российской Федерации под названием Основы законодательства не содержит в себе признаков кодифицированного акта, характерных для Основ законодательства Союза ССР и союзных республик. Во-первых, как следует из предмета регулирования, целью принятия данных актов не являлось приведение в систему нормативных актов определенной отрасли права путем переработки их содержания, то есть они не являются результатом кодификационных работ. Во-вторых они не основаны на системе права и не

Иначе говоря, действующие Основы никак нельзя назвать «сводным законом», как явствует из буквального перевода термина «кодификация». Остается лишь посетовать на то, что российский законодатель не использует положительный опыт советского периода и легко отходит от традиций советского права. Несмотря на то, что они основаны на фундаментальных научных исследованиях лучших ученых советской эпохи.

По моему глубокому убеждению в настоящее время необходимо осуществлять разработку Основ законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении именно в качестве кодифицированного акта, о чем свидетельствует все вышеизложенное. Основы должны включать наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России и в то же время содержать необходимые рамочные нормы развивающие и дополняющие конституционные положения в соответствии с принципиальными подходами к организации местного самоуправления; следующими международно-правовых норм (Европейской Хартии местного самоуправления) и единой государственной политики.

Основы должны четко определить сферы правового регулирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Здесь необходимо соблюдать «золотую середину», поскольку «федеральные акты, с одной стороны, не должны нарушать права и интересы субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а с другой - признаны обеспечивать на общегосударственном уровне защиту местного самоуправления, помогать правовыми мерами их развитию. Такие акты призваны сдерживать возможные попытки со стороны органов государственной власти субъектов Федерации ограничить организационные, финансовые и материальные возможности местного самоуправления». Рамочные условия Основ должны закладывать фундаментальные нормы и одновременно предусматривать многовариантность для осуществления правовою регулирования субъектами Российской Федерации но исключительно в пределах установления общих принципов организации местного самоуправления. Наиболее сложна задача определить границы такого правового регулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, поскольку местное самоуправление - это институт самоорганизации граждан и чрезмерное государственное вмешательство будет препятствовать проявлению гражданской активности населения. В то же время, если федеральный законодатель не оградит местное самоуправление от всепроникающей регламентации со стороны субъектов Федерации, его развитие также не будет эффективным.

Представляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей: Общей и Особенной. В диссертации подробно изложены структура каждой части и основные подходы к их содержанию.

Общую часть должны составить нормы общего характера, Имеющие важное значение для всех институтов кодифицируемой отрасли, содержащие основные, принципиальные положения:

предмет и общие принципы правового регулирования отношений данной сферы; распределение полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в данной области; соотношение Основ с другими отраслевыми актами как самой Федерации, так и ее субъектов; соотношение с международно-правовыми актами и нормами, важнейшие меры, обеспечивающие соблюдение Основ. Особенную часть составляют нормы, характерные для отдельных институтов, осуществляющие правовое регулирование обособленной группы общественных отношений в рамках рассматриваемой отрасли: важнейшие отраслевые нормы и положения по вопросам, требующим единого правового регулирования в масштабах Федерации, а также границы, в пределах которых субъекты вправе принимать собственные решения.

В качестве вывода, хотелось бы подчеркнуть, что разрешение рассматриваемой проблемы требует выработки научно обоснованной концепции кодификации законодательства о местном само управлении на основе новейших научных исследований и приме нения всего массива практического материала.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра общих правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема: Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Курск 2008 год

ПЛАН

Введение

1. Местное самоуправление на современном этапе

2. Территориальная организация местного самоуправления

3. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

4. Конституционные гарантии местного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководителем государственного аппарата. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях. самоуправление демократический население

Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Местное самоуправление позволяет населению самостоятельно, под свою ответственность и за счет собственных средств решать вопросы местного назначения. Оно является наиболее близким для населения институтом демократии, выступает «школой демократии и управления на местах».

Целью моей курсовой работы является рассмотрение конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации.

Для заданной цели необходимо решить следующие задачи:

· Рассмотреть местное самоуправление на современном этапе

Раскрыть принципы местного самоуправления:

· Территориальная организация местного самоуправления

· Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением (референдумы, выборы, и т.д.)

· Конституционные гарантии местного самоуправления

1. Местное самоуправление на современном этапе.

Сегодня наше общество невозможно представить без местного самоуправления. Местное самоуправление имеет большое значение в современных демократических государствах. Но ценность местного самоуправления состоит в том, что это не только проявление принципа народовластия. В силу приближенности этого уровня власти к населению, граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития: ЖКХ, образование, медицинская помощь, благоустройство и т.д. Тем самым происходит приближение управляющего субъекта к управляемому объекту, то есть местное самоуправление выступает в качестве формы оптимизации управленческих процессов. В этом смысле местное самоуправление является важнейшей формой самодеятельности граждан.

«Мировой практикой накоплен опыт организации и функционирования местного самоуправления, сложилось несколько моделей этого института. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя.

Сегодня процесс конституционных преобразований в мире имеет общую направленность. Новые конституции отражают лучшие достижения конституционного строительства. У авторов текстов конституций, у принимающих конституцию органов и, конечно, у общества в целом, его различных слоев возникло понимание того, что главное для человека состоит не в том, каковы органы государства, сроки рассмотрения законов или порядок отношений главы государства с правительством, а в закреплении в конституции жизненных вопросов, касающихся каждого человека: места человека в обществе, его прав и обязанностей, экономических и социальных, аспектов повседневной жизни человека, создаваемых людьми объединений, их отношений с государством. И в таком предмете конституционного регулирования не может не найтись места для местного самоуправления.

Нынешний этап конституционного развития России, безусловно, подчиняется общемировым закономерностям. Но в мире нет конституций, которые бы полностью реализовали подход в своих текстах.

Известно, что нет ничего практичнее, чем хорошая теория. И сегодня мы наблюдаем процесс формирования теоретических основ современной конституции. А потому представляется актуальным рассмотрение некоторых теоретических положений о местном самоуправлении с позиции современного конституционного регулирования, отвечающего требованиям прогресса, общечеловеческим ценностям и демократическому правопорядку.

Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления, принцип местного самоуправления должен быть призван во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции страны.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления. На наш взгляд, такой подход отвечает сложившимся российским условиям и может быть принят современным конституционно-правовым регулированием. Однако в российской практике есть свои проблемы.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законами отдельными полномочиями государственных органов с передачей необходимых для этого финансовых и иных материальных ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти. В Законе 2003 г. отражены вопросы наделения органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями. Соответственно Закон возлагает на федеральный или региональные бюджеты бремя финансового обеспечения осуществляемых органами местного самоуправления государственных полномочий. Кроме того, Закон создает ощутимые преграды возможному произволу федеральных и региональных органов государственной власти в обременении органов местного самоуправления государственными полномочиями, устанавливая, что несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения (ст.20).

По сути дела, должностные лица муниципальных образований, ответственные за осуществление полномочий государства, встраиваются в систему государственного управления.

В связи с этим встает вопрос о соотношении административно-территориальных единиц (создаваемых специально для осуществления государственных полномочий) и муниципальных образований.

В настоящее время в мире сложились разные системы управления на местах. Что касается России, то проблема организации публичной власти на местах сложна и нередко запутанна, поскольку часто определенная территория в ее границах одновременно является и административно-территориальной единицей, и муниципальным образованием. На наш взгляд, она могла бы быть решена на конституционном уровне или по крайней мере на уровне федерального законодательного регулирования. Особенно важно четко отграничить понятия административно-территориальной единицы и муниципального образования как единицы разного характера, хотя территориально они могут совпадать. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации в значительной степени предопределяла проблемы функционирования местного самоуправления.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» исходил из сложившегося административно-территориального деления. В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» территории муниципальных образований определяли органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Но ввиду отсутствия в Федеральном законе четких критериев территориальной организации местного самоуправления сложились различные ее модели. В одних субъектах муниципальные образования были созданы только на уровне населенных пунктов (городов, поселков и так далее). В других - муниципальная власть создавалась только на районном уровне. В третьих присутствовали обе модели, однако полномочия между муниципальными образованиями не были четко разграничены. Ни один из выбранных подходов не позволял решать вопросы местного значения: в поселениях, небольших по площади и численности населения, не хватало ресурсов; в районе муниципальная власть оказывалась слишком отдаленной от населения для решения, например, таких вопросов, как благоустройство территории, коммунальное хозяйство; третья модель не позволяла разграничить вопросы местного значения между различными типами муниципальных образований, поскольку перечень таких вопросов был единый. Соответственно, были трудности и с передачей на местный уровень отдельных государственных полномочий.

Закон 2003 г. о местном самоуправлении унифицировал территориальную организацию местного самоуправления в Российской Федерации, установив требования и критерии создания муниципальных образований. Предусматривается двухтиповая модель местного самоуправления, при этом на каждом уровне местного самоуправления решается свой комплекс вопросов. Он устанавливает четкую структуру органов местного самоуправления. Он определяет обязательное наличие в этой структуре представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Также Законом предусматривается возможность наличия контрольного органа. Прежде законодательство не содержало столь жестких норм: обязательным было лишь наличие выборных органов местного самоуправления, уставом муниципального образования могли быть предусмотрены должности выборных должностных лиц местного самоуправления (например, главы муниципального образования), а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Анализ положений Закона 2003 г. показывает, что в настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления, с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества - уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления».

Таким образом:

1. Местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством.

2. Местное самоуправление в России, вопреки почти устоявшимся в печати характеристикам, находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования. Наличие конституционных положений о местном самоуправлении, законодательства о местном самоуправлении, соответствующего букве Конституции Российской Федерации Европейской хартии местного самоуправления, еще не создает действительно эффективно работающей системы местного самоуправления, не предусматривает действенного механизма его «самозащиты».

3. Закон не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет «сверху». Традиции самоуправления во многом отсутствуют. Местные органы в течении нескольких десятилетий рассматриваются населением как органы государства.

Предоставляется преждевременным анализировать эффективность реализации предусмотренных новым Законом 2003 г. норм, хотя очевидно, что задачу приближения местного самоуправления к населению, усовершенствования территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления он в основном решает и в целом соответствует концепции современной конституции. Нормы Закона должны быть опробованы на практике, которая покажет их действенность и возможные пути их совершенствования в целях обеспечения максимальной эффективности местного самоуправления. Но нет сомнений, что принятие данного закона было обусловлено объективными потребностями правового регулирования.

4. Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований - осуществить их в комплексе. Здесь недопустимы «сбои» на «низовых» уровнях власти. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.

2. Территориальная организация местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

«Принятие в октябре 2003 г. нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало планомерным этапом реформирования местной власти, без которого невозможно развитие демократии. Этот закон, как известно, неоднозначно был встречен многими практическими работниками и учеными, занимающимися муниципальными проблемами. Возникающие на пути реализации Закона трудности, вызванные, в том числе, различным пониманием многих его норм, обрушивают на него подчас и несправедливую критику, связывающую все недостатки правоприменения исключительно с содержанием самого нормативного акта».

Автор учебника Конституционного права А.И. Александров дает следующее определение «принципам местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами».

Я хочу рассмотреть один из общих принципов местного самоуправления - территориальная организация.

«Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального назначения. Под сельским поселением понимают один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и других сельских населенных пунктов).

Городское поселение - это город или поселок. Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения. Несколько поселений или поселений и территорий, находящихся вне границ поселений, объединенных общей территорией, образуют муниципальный район. Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района образует городской округ. Органы местного самоуправления муниципального района и городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Вопросы об образовании, объединении, преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В Москве и Санкт-Петербурге территориальная организация имеет некоторые особенности. На внутригородских территориях этих субъектов РФ местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Федерации. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.»

В особых случаях в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Так, в закрытых административно-территориальных образованиях организация местного самоуправления имеет ряд особенностей, которые устанавливаются в №144-ФЗ РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Таким образом, определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131).

3. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением

«Местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, референдума, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Населением самостоятельно могут решаться любые вопросы местного значения, в частности, на сходах граждан в небольших муниципальных образованиях. Компетенция различных институтов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.

Основными формами непосредственной демократии на уровне местного самоуправления являются:

· местный референдум;

· муниципальные выборы;

· сход граждан;

· правотворческая инициатива;

· территориальное общественное самоуправление;

· публичные слушания;

· собрание граждан;

· конфедерация граждан (собрание делегатов);

· опрос граждан (народное обсуждение);

· обращение граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция).

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, муниципальным органам. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе демократических принципов избирательного права. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Если названный орган бездействует, то в соответствии с федеральным законом муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения. Отзыв выборных должностных лиц возможен при соблюдении следующих обязательных условий:

· отзываемое лицо должно совершить противоправные действия (бездействие) или принять противоправное решение;

· совершение противоправных актов выборного должностного лица подтверждается в качестве таковых в судебном порядке;

· отзываемому лицу должна обеспечиваться возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

· выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Сход граждан является формой непосредственной демократии, при которой население муниципального образования непосредственно принимает решения, имеющие обязательное исполнение на соответствующей территории. Сход граждан созывается в небольших муниципальных образованиях, в России - это образование с численностью жителей не более 100 человек, и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Правотворческая инициатива представляет собой разработку гражданами проекта нормативного правового акта и внесение его в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддержки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания соответствующих органов. Население, организованное в территориальное общественное самоуправление, решает вопросы содержания жилищного фонда, благоустройства территории, иные вопросы, связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона и т.д. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации; в территориальном общественном самоуправлении могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

Публичные слушания представляют собой форму непосредственной демократии, при которой принимаются решения по проектам устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития территорий. Суть решений, принятых на публичных слушаниях, может заключаться в одобрении населением проектов нормативных правовых актов либо рекомендаций по их совершенствованию. Решение, выработанные входе публичных слушаний, должны учитываться в дальнейших актах органов местного самоуправления.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на определенной части территории. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять интересы граждан во взаимоотношениях с названными органами. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными органами местного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан.

Опрос граждан (народное обсуждение) предназначен для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также государственными органами. Волеизъявления граждан осуществляется в форме направления замечаний и пожеланий по вопросу, вынесенному на народное обсуждение. Результаты опроса носят рекомендательный характер.»

Обращения граждан в органы местного самоуправления (предложение, петиция) представляют собой обращения граждан, предметом которых являются вопросы совершенствования общественного и государственного порядка. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

«Местное самоуправление осуществляется гражданами через представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы) и иные органы местного самоуправления. Порядок формирования и деятельности этих органов закрепляется в уставах муниципальных образований.

Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные невыборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

Уставом муниципального образования должно быть предусмотрено наличие высшего должностного лица - главы муниципального образования, возлагающего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования».

Следует сделать вывод о том, что гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации конституционные гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов Российской Федерации.

Осуществление данного принципа означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а так же компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

«Согласно Конституции РФ(ст.133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту . Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти, установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отмечено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав)\о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке, согласно Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть отменены решения органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией РФ (ст.133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

«К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст.44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45)».

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации».

Делая вывод, я могу сказать о том, что конституционные гарантии местного самоуправления - это важнейшие условия и средства обеспечения правовой защиты местного самоуправления по осуществлению задач и функций в интересах местного населения.

Заключение

Подводя итог своей курсовой работе хочу сказать следующие, местное самоуправления этоодна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.

Местное самоуправление носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и гражданами.

Важное место в системе местного самоуправления занимают конституционные гарантии. В соответствии с Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, №131-ФЗ

3. Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» от 28 ноября 1996 года, №144-ФЗ

4. Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.-С.504.

5. Андриченко Л.В. Новое о местном самоуправлении // Журнал российского права, № 11, 2005г., С. 163-166

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2004.-С.816.

7. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в схемах и таблицах: Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2007.-С. 208.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2003.-С.587.

9. Мазаев В.Д., Васильева С.В., Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. - М.: Айрис-пресс, 2006.-С.256.

10. Сальников В.П. Конституционное право России. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.-С.512.

11. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права, №4, 2005г., С. 10-18

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.

    дипломная работа , добавлен 13.10.2011

    Понятие местного самоуправления как одной из форм реализации народом принадлежащей ему власти. История возникновения и развития местного самоуправления в России. Формы участия и непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

    контрольная работа , добавлен 23.08.2010

    Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.

    контрольная работа , добавлен 26.01.2015

    Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.

    курсовая работа , добавлен 16.02.2011

    Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.

    курсовая работа , добавлен 20.12.2015

    Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

    курсовая работа , добавлен 23.08.2007

    Виды и формы общественного самоуправления жителей. Местный референдум как высшая форма народовластия. Особенности организации и проведения муниципальных выборов. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия.

    курсовая работа , добавлен 09.11.2012

    История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.

    реферат , добавлен 15.01.2011

    Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.

    курсовая работа , добавлен 11.12.2006

    Территориальные основы местного самоуправления и их место в системе органов местного самоуправления. Вопросы реформирования территориальной организации местного самоуправления. Реализация новых принципов территориальной организации в Тюменской области.

1. Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг:

а) финансовых отношений;

б) общественных отношений;

в) имущественных отношений;

г) дисциплинарных отношений.

2. Муниципальное право, как отрасль права – это:

а) совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права;

б) учебная дисциплина;

в) научная дисциплина;

г) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, и составляющих одну из отраслей системы права РФ.

3. Местное самоуправление является объективной основой формирования:

а) конституционного права;

б) административного права;

в) административного и муниципального права;

г) муниципального права.

4. Согласно Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

б) государственное решение вопросов, политического значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

в) финансовое решение вопросов местного значения, основываясь на принципах местного самоуправления;

г) решение вопросов жилищного значения городских и сельских поселений, основываясь на принципах местного самоуправления.

5. Местное самоуправление осуществляется населением путём:

а) выдвижения кандидатуры на пост главы сельского поселения;

б) выборов (референдума);

в) митингов, шествий;

г) обращения в органы местного самоуправления.

6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть:



а) через государственные органы (государственная власть);

б) только через органы местного самоуправления;

в) через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан;

г) все ответы верны.

7. Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ:

а) входят в систему органов государственной власти;

б) не входят в систему органов государственной власти;

в) частично входят в систему органов государственной власти;

г) входят в систему органов государственной власти на 1/3.

8. Местное самоуправление это:

а) первичные уровень власти в государстве наиболее приближенный к населению;

б) вторичный уровень власти;

в) третичный уровень власти;

г) четвертичный уровень власти.


9. Вопросы местного значения это:

а) вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решения которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом осуществляется самостоятельно;

б) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых осуществляется государством;

в) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется вечевым советом;

г) вопросы обеспечения жизнедеятельности населения местного самоуправления, решение которых в соответствии; с Конституцией и Федеральным законом осуществляется парламентом.

10. Муниципальное право – новая отрасль российского права, находящаяся в процессе своего становления и развития. Её формирование связано с реформированием:

а) исполнительной власти;

б) местной власти;

в) законодательной власти;

г) все ответы верны.

11. Начало реформированию местной власти было положено в:

а) 1887-1889 г.;

б) 1970-1971 г.;

в) 1990-1991 г.;

г) 1993-1995 г.

12. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят:

13. Согласно ст. 131 Конституции РФ изменение границ территории, в которых осуществляется местным самоуправлением:

а) не допускается;

б) допускается с учетом мнения населения соответствующей территории;

в) допускается;

г) допускается с разрешения главы администрации местного самоуправления соответствующей территории.

14. Местное самоуправление осуществляется:

а) в городских поселениях;

б) в сельских поселениях;

в) в городских, сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций;

г) в городских, сельских поселениях без учета исторических и иных местных традиций.

15. Органы местного самоуправления:

а) самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

б) формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

в) устанавливают местные налоги и сборы

г) все ответы верны

16. Гарантируется ли в РФ местное самоуправление правом на судебную защиту:

а) нет, не гарантируется;

б) да, гарантируется.

17. Что из нижеперечисленного составляет правовую основу местного самоуправления:

а) Конституция РФ;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права;

в) федеральные конституционные законы;

г) все ответы верны.

18. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относят:

а) правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ;

б) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

г) все ответы верны.

19. Вправе ли муниципальные образования устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

20. К источникам муниципального права относятся:

а) Конституция РФ.

б) решение главы администрации сельского поселения по вопросу валютного регулирования и валютного контроля;

г) Европейская хартия.

21. Избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие:

а) 21 года;

22. К участникам муниципально-правовых отношений относятся:

а) предприятия;

б) учреждения;

в) организации;

г) все ответы верны.

23. Относится ли муниципальное право как правовое образование к числу основных правовых отраслей права:

а) да, относится;

б) нет, не относится.

24. Местное самоуправление функционирует на уровнях:

б) области;

в) города;

г) района;

е) поселка.

25. Возможно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные органы:

а) возможно, только по истечении полномочий местного самоуправления;

б) да, возможно;

в) с согласия (учета) мнения населения.

26. Допускается ли подчиненность одного местного самоуправления другому:

а) да, допускается;

б) нет, не допускается.


27. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении городского самоуправления:

а) народная правотворческая инициатива;

б) митинги, демонстрации;

в) опросы населения;

г) обращения и петиции граждан;

д) участие и осуществление судебной власти;

е) все ответы верны.

28. С помощью каких правовых приемов (способов) муниципальное право воздействует на общественные отношения:

а) предупреждение;

б) предписание;

г) запрет;

д) дозволение.

29. В системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, различают два основных метода правового регулирования:

а) дедуктивный;

б) императивный;

в) индуктивный;

г) креативный;

д) диспозитивный.

30. В основе диспозитивного регулирования с точки зрения муниципальных отношений лежит:

а) предписание;

б) дозволение;

в) запрет.

31. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы:

а) муниципального права;

б) гражданского права;

в) публичного права;

г) частного права;

д) и публичного и частного права.

32. Используемые в муниципальном праве запреты, это:

а) способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемые и при императивном, и при диспозитивном регулировании;

б) способ ограничения деятельности основ муниципальных образований;

в) ограничение прав местного самоуправления.

33. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод, широко применяемый прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Это метод:

а) индуктивный;

б) гарантий;

в) запрета;

г) диспозитивный.

34. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются:

а) отраслью муниципального права;

б) институтами муниципального права;

в) муниципально-правовыми нормами.


35. Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что муниципальные правовые акты принимаются:

а) органами местного самоуправления;

б) должностными лицами местного самоуправления;

в) органами и должностными лицами местного самоуправления.

36. По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления муниципального образования;

г) гарантии местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

37. По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы местного самоуправления, выделяют:

а) нормы, устанавливаемые на федеральном уровне;

б) на уровне субъектов федерации;

в) на уровне муниципальных образований;

38. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой:

а) совокупность муниципально-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

б) совокупность административно-правовых норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную обособленную группу;

в) совокупность конституционных норм регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках муниципального права самостоятельную обособленную группу.

39. Источники муниципального права, это:

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм конституционного права, придания им общеобязательного характера;

а) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера;

б) исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм административного права, придания им общеобязательного характера.

40. Европейская хартия была ратифицирована Россией в:

а) 2000 году;

б) 1999 году;

в) 1998 году.

41. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно разделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления;

б) в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;

в) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципального образования;

г) связанные с организацией политической власти;

д) связанные с организацией традиций населения.


42. Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от субъектов на три группы. Это отношения в которых:

а) одной из сторон выступает местное самоуправление;

б) одной из сторон выступает Президент РФ;

в) одним из субъектов выступает население муниципального образования;

г) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления;

д) одной из сторон является Правительство РФ.

43. Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

а) муниципальное образование;

б) население муниципального образования;

в) сход граждан;

г) собрание или конференция граждан;

д) органы местного самоуправления;

е) депутаты органов местного самоуправления;

44. В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации населения муниципального образования именуется:

а) местным обществом;

б) местным сообществом;

в) местным органом;

г) местным образованием.

45. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более:

а) 50 человек для решения вопросов местного значения;

б) 100 человек для решения вопросов местного значения;

в) 200 человек для решения вопросов местного значения.

46. Собрание (конференция) граждан представляет собой:

а) совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии;

б) избирательную форму непосредственной демократии;

в) организационную форму непосредственной демократии;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

47. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются:

а) органы местного самоуправления;

б) должностные лица местного самоуправления;

в) органы и должностные лица местного самоуправления;

г) Правительство РФ.

48. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения являются:

а) глава местного самоуправления;

б) представительные органы местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение;

в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

49. ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с понятием «орган местного самоуправления» использует понятие:

а) законодательный орган;

б) муниципальный орган;

в) исполнительный орган;

г) судебный орган.


50. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также:

а) лицам без гражданства;

б) гражданам РФ;

в) гражданам зарубежных государств;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

51. В соответствии с ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления, участникам территориального общественного самоуправления являются граждане, достигшие:

52. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе ли участвовать в осуществлении местного самоуправления:

а) да, вправе;

б) нет, не вправе.

53. Под системой муниципального права понимается:

а) объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значений и роли в регулировании муниципальных отношений;

б) объединение административно-правовых норм в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений;

в) объединение нормативно-правовых актов в общественно-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости и роли в регулировании муниципальных отношений.

54. Первым элементом системы муниципального права являются:

б) муниципально-правовые нормы;

в) административно-правовые нормы;

г) уголовно-правовые нормы.

55. Вторым элементом системы муниципального права являются:

а) нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические;

в) общественные объединения.

56. Третьим элементом системы муниципального права выступает:

а) нормативно-правовые институты;

б) общественные объединения;

в) группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

57. Четвертым элементом системы муниципального права является:

а) группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления;

б) нормативно-правовые институты;

в) общественные объединения.

58. Пятый элемент системы муниципального права составляют:

а) общественные объединения;

б) нормативно-правовые акты;

в) нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.


59. Система муниципального права включает следующие структурные части:

а) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;

б) местное самоуправление в системе народовластия;

в) гарантии местного самоуправления;

г) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью;

е) все вышеперечисленные ответы верны.

60. Муниципальное право как образование относится ли к числу основных отраслей права:

а) муниципальное право не относится к числу основных отраслей права;

б) муниципальное право относится к числу основных отраслей права.

61. Место муниципального права в правовой системе РФ определяется тем, что:

а) это первичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

б) это вторичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении;

в) это третичное производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством развития специального законодательства о местном самоуправлении.

62. Муниципальное право является ли комплексной отраслью права:

а) да, муниципальное право является комплексной отраслью права;

б) нет, муниципальное право не является комплексной отраслью права.

63. Взаимодействует ли муниципальное право с другими отраслями права:

а) да, муниципальное право взаимодействует с другими отраслями права;

б) нет, муниципальное право не взаимодействует с другими отраслями права.

64. Муниципальное право взаимодействует с правом, которое является ведущей отраслью российского права, определяющим основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления его место в системе народовластия. Назовите (данную) описанную отрасль права:

а) административное право;

б) трудовое право;

в) конституционное право;

г) гражданское право;

д) муниципальное право.

65. С какими отраслями права взаимодействует местное самоуправление в РФ:

а) конституционное право;

б) трудовое право;

в) гражданское право;

г) финансовое право;

д) земельное право;

е) экологическое право;

ж) хозяйственное право;

з) все вышеперечисленные ответы верны.

66. Задачей муниципального права как научной дисциплины является:

а) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации государственной власти;

б) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа содержания муниципальных отношений;

в) раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации парламентской власти.

67. С точки зрения науки муниципальное право рассматривает местное самоуправление как форму гражданской самостоятельности и осуществления:

а) публичной власти;

б) государственной власти;

в) президентской власти;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

68. Одна из важнейших проблем организации и деятельности местного самоуправления касается соотношение власти местного самоуправления и:

а) президентской власти;

б) государственной власти;

в) публичной власти.

69. Взаимодействуют ли между собой местное самоуправление и государственная власть:

б) да, взаимодействуют – у них единый источник: власть народа;

в) да, взаимодействуют – у них единый источник: государственная власть.

70. Какие научные методы использует дисциплина муниципального права изучая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения:

а) исторический;

б) сравнительно-правовой;

в) статистический;

г) конкретно-социологический;

71. Входит ли Россия в Совет Европы:

в) частично.

72. Европейская хартия отражает:

а) западный опыт правового регулирования местного самоуправления;

б) современные опыт правового регулирования местного самоуправления;

в) многовековой опыт правового регулирования местного самоуправления;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

73. Научная дисциплина муниципальное право – это:

а) совокупность знаний, идей, теорий конституционного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

б) совокупность знаний, идей, теорий административного права, о формах и практике осуществления и правового регулирования власти народа;

в) совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.

74. Система местного самоуправления – это:

а) совокупность звеньев научной дисциплины муниципального права;

б) логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание;

в) научная дисциплина муниципального права.

75. Перечислите основные разделы системы научной дисциплины муниципального права:

а) введение в местное самоуправление;

б) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

г) основы местного самоуправления;

д) местное самоуправление в системе народовластия;

е) гарантии местного самоуправления;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

76. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность перед:

а) населением местного самоуправления;

б) государством;

в) физическими лицами;

г) юридическими лицами;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

77. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения возможно при наличии определенных условий. Такими условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления:

а) правовая;

б) экологическая;

в) административная;

г) территориальная;

д) организационная;

е) плановая;

ж) все вышеперечисленные ответы верны.

78. К числу источников научной дисциплины муниципального права относят:

а) правовые акты;

б) Конституция РФ;

в) фундаментальные труды ученых;

г) практика муниципальной деятельности;

д) все вышеперечисленные ответы верны.

79. В каком году начался процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления:

а) 1989 год;

б) 1990-1999 гг.;

в) 1993 год;

г) 1995-1996 гг.

80. Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности органов советской власти внесли такие ученые как:

а) И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев;

б) Маркс, Энгельс;

в) Франкенштейн, Геродот;

г) Эйнштейн, Кутафин.

81. Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются:

а) определение и раскрытие сущности муниципального права;

б) определение основных концепций власти народа;

в) научная разработка проблем теоретического и практического характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня власти в государств, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.

82. ФЗ № 131 от 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления по-новому решает вопросы:

а) предметов ведения местного самоуправления;

б) экономических основ местного самоуправления;

в) закладывает основы для развития нового муниципального института;

г) все вышеперечисленные ответы верны.


83. Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с:

а) возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления разработкой теоретических концепций местного самоуправления формированием законодательства регулирующего муниципальную деятельность;

б) потребностью населения в защите своих прав;

в) потребностью населения в деятельности муниципального права.

84. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в:

85. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима:

а) так назывались города пользовавшиеся правами самоуправления;

б) так назывались республики Древнего Рима;

в) так назывались улицы в Древнем Риме.

86. Первоначально теорию свободной общины выдвинули:

а) немецкие ученые;

б) российские ученые;

в) бразильские ученые;

г) итальянские ученые.

87. В начале XIX в. общинными делами, общинным имуществом заведовали:

а) муниципалитеты;

б) государственные объединения;

в) помещики;

г) казенные, государственные чиновники.

88. Теория свободной общины доказывала, что:

а) муниципальное право является неотъемлемой частью составляющих его норм права;

б) муниципальное право является частью государственного объединения;

в) право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека ибо община исторически возникает раньше государства, которое должны уважать свободу общинного управления.

89. Для теории свободной общины характерны:

а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б) разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела, и дела, перепорученные ей государством;

в) местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) все вышеперечисленные ответы верны.

90. Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины:

91. На смену теории свободной общины пришла:

а) теория свободной общины;

б) теория народничества;

в) общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления).


92. Самоуправление согласно общественной теории:

а) это заведование делами местного хозяйства;

б) это заведование делами народного хозяйства;

в) это заведование делами общественного хозяйства.

93. Государственная теория самоуправления была разработана:

а) российским ученым XX в. Кутафиным;

б) немецкими учеными XIX в. Л. Штейном, Р. Гнейстом;

в) английскими учеными XVIII в. Шайреном.

94. Согласно государственной теории самоуправления – самоуправление:

а) это одна из форм организации местного государственного управления;

б) это одна из форм организации конституционных норм права;

в) это одна из форм организации административных норм права.

95. Л. Штейн и Р. Гнейст в определении отличительных признаков местного самоуправления расходились, что послужило:

а) основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления – политического (Гнейст) и юридического (Штейн);

б) основанием для формирования трёх основных направлений в рамках теории общественного хозяйства самоуправления – конституционного (Гнейст), трудовой (Тимченко) и административного (Штейн);

в) основанием для формирования трёх основных теорий народного хозяйства (Гнейста).

96. Р. Гнейст полагал, что:

а) одна лишь выборность органов и должностных лиц местного самоуправления ещё не гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

б) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность;

в) выборность органов и должностных лиц местного самоуправления частично гарантирует реальность местного самоуправления, его самостоятельность.

97. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что:

а) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление функций местного самоуправления;

б) они являются непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление задач правительства РФ;

в) они являются не непосредственными органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

98. Государственная теория самоуправления получила развитие в разработках таких видных дореволюционных юристов, как:

а) А.Д. Градовский;

б) А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский;

в) Н.И. Лазаревский.

99. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как:

а) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность органов местного самоуправления;

б) систему децентрализованного государственного управления;

в) систему децентрализованного государственного управления, где действительность децентрализации обеспечена самостоятельность правительства РФ.

100. Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в:

а) теории дуализма муниципального управления;

б) теории муниципального права;

в) теории практического метода.


101. В теории социального обслуживания делается упор на:

а) общественные муниципалитеты;

б) общественные муниципалитеты одной из основных задач: предложение услуг жителям организованного обслуживания населения;

в) субъекты муниципального права.

102. Какая страна является родиной классических муниципальных форм:

а) Германия;

б) Франция;

в) Великобритания.

103. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

б) отсутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих местные выборные органы;

в) присутствие на местах полномочий представителей правительства опекающих административные выборные органы.

104. Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является:

а) утвердившийся в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делить лишь то, что им прямо разрешено законом;

б) принцип равноправия субъектов муниципального права;

в) оба ответа верны.

105. Для Франции всегда была характерна:

а) высокая степень централизации местного управления и самоуправления;

б) высокая степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) высокая степень развитости субъектов муниципального права.

106. Ключевую роль в системе местного управления Франции играл:

а) степень независимости субъектов муниципального права;

б) степень самостоятельности субъектов муниципального права;

в) префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.

107. Децентрализация 1982 года:

а) расширила полномочия территории коллективов;

б) обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах;

в) обеспечила значительное отставание от стран Запада.

108. Для Французской модели местного самоуправления характерно:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей местного самоуправления;

б) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной государственной администрации;

в) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной муниципальной администрации.

109. В основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит:

а) принцип, согласно которому муниципальным органам не разрешены все действия, которые запрещены законом и не относятся к компетенции других органов;

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а в гл. 8, посвященной основам местного самоуправления, этот принцип конкретизируется.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума , выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституционный строй современной России невозможно представить без местного самоуправления, которое является важным элементом характеристики России как демократического, правового государства, ориентированного на человека, его права и свободы. Социальная ценность местного самоуправления выражается в том, что оно обеспечивает осуществление народом своей власти, реализацию права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ) и многих других прав и свобод .

Местное самоуправление позволяет территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, решать социальные и иные задачи с учетом местных потребностей. Развитие местного самоуправления создает предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Российской Федерации и ее субъектов, служит формой решения национально-культурных вопросов.

Конституционные основы местного самоуправления конкретизируются в Законе о местном самоуправлении, согласно п. 2 ст. 1 которого местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению:

Решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и заниматься другой деятельностью в интересах населения);


Владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью; принимать необходимые и обязательные к исполнению решения.

При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти. Свою самостоятельность местное самоуправление защищает с помощью суда.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти, и в этом смысле можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий.

Органы местного самоуправления как таковые не могут быть преобразованы в органы государственной власти, а осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; создавая органы государственной власти, субъект Федерации не вправе подчинять органы местного самоуправления государственным органам и тем самым лишать граждан права на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Самостоятельность местного самоуправления и указание на то, что его органы не входят в систему органов государственной власти, не могут трактоваться как признание абсолютной независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти, поскольку они осуществляют свои полномочия в тесном контакте друг с другом. Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным актам: Конституция РФ предусматривает, что реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий подконтрольна государству.

Государственный контроль может осуществляться только управомоченными Конституцией РФ и федеральными законами органами государственной власти и должностными лицами, в установленных пределах и формах, с обязательным использованием судебных процедур в случае воздействия на органы местного самоуправления с целью отмены, изменения или приостановления действия принятых ими правовых актов.

В современный период в субъектах РФ и муниципальных образованиях в развитие федерального законодательства сформировалась собственная нормативно-правовая база, регулирующая осуществление местного самоуправления в разнообразных формах прямой и представительной демократии с учетом местных особенностей и традиций. В то же время следует заметить, что в России, где длительное время отсутствовал институт местного самоуправления, становление последнего - процесс длительный и достаточно сложный.

Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. Местное самоуправление – способ организации и осуществления власти на местах обеспечивающий самостоятельное решение населением вопросов местного значения владения пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Принципы организации местного самоуправления: гарантированность Конституцией как выражение власти народа; границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами...


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


90. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены ст. 130–133 Конституции РФ 1993 г.

Местное самоуправление – способ организации и осуществления власти на местах, обеспечивающий самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Принципы организации местного самоуправления:

Гарантированность Конституцией как выражение власти народа;

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

Учет мнения населения по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

Запрет на ограничение прав органов местного самоуправления;

Осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Система органов местного самоуправления, их полномочия.

Система органов местного самоуправления

1. Выборные (представительные) органы местного самоуправления.

2. Главы муниципальных образований, иные выборные лица местного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления и создаваемые ими органы.

4. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления:

Принятие и изменение уставов муниципальных образований;

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Установление местных налогов и сборов;

Комплексное развитие муниципального образования;

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования. Здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

Регулирование планировки и застройки территории;

Контроль за использованием земель, водных объектов. Недр и др. ресурсов;

Строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории;

Решают иные вопросы.

Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

По соглашению между органами местного самоуправления и органами государственной власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов государственной власти может быть передана органам местного самоуправления. В этом случае им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
20140. Конституционные основы организации местного самоуправления 44.77 KB
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.
327. Территориальные основы местного самоуправления 27.64 KB
Как и нормы других муниципальноправовых институтов нормы посвященные территориальной организации местного самоуправления содержатся в федеральных и в региональных нормативных актах а также в уставах муниципальных образований. 12 предусматривала что территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. При такой модели невозможно изменить муниципальное устройство без изменения административного устройства; региональный закон предусматривает относительное...
326. Экономические основы местного самоуправления 22.51 KB
Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих трех элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью средствами местных...
328. Правовые и организационные основы местного самоуправления 32.85 KB
Это в частности выразилось в повышение интереса к самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью ст. Под самостоятельностью местного самоуправления понимается невмешательство государства в деятельность органов местного самоуправления.
335. Понятие и правовые основы формирования и деятельности местного самоуправления 10.91 KB
Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законом самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Правовую основу деятельности местных органов составляют конституции а также акты издаваемые центральными законодательными органами или в федеративных государствах представительными органами субъектов федерации. Важным источником...
307. Вопросы местного значения и распределение их по уровням местного самоуправления 10.6 KB
Свои функции органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей которые характеризуются как полномочия. Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ ст. 130 следует что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления в ст.
290. Функции местного самоуправления 12.2 KB
Исходя из задач решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: а обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б управление муниципальной собственностью финансовыми средствами местного самоуправления; в обеспечение комплексного социальноэкономического развития муниципального образования; г обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению муниципальных...
289. Теории местного самоуправления 10.27 KB
Различия проявляются в организационных формах осуществления муниципального управления: на началах местного самоуправления; на началах государственного местного управления и в сочетании государственного управления с местным самоуправлением. Американская и Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. теоретические основы местного самоуправления активно разрабатываются государствоведами и используются...
306. Компетенция местного самоуправления 14.82 KB
Таким образом органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Компетенция определяется также как совокупность юридически установленных полномочий прав и обязанностей конкретного государственного органа органа местного самоуправления или должностного лица определяющего его место в системе государственных органов органа местного самоуправления3.
8408. 18.1 KB
Институт местного самоуправления в РФ.Понятие и соотношение терминов социального управления местного государственного управления и местного самоуправления. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.