Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.
По юридической силе нормативно-правовые акты информационного законодательства делятся на федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления.
В основе приведенной классификации лежит принцип верховенства закона, в соответствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают большей юридической силой по отношению к нижестоящему и являются определяющими для последнего.
На федеральном уровне источники информационного права представлены информационно-правовыми нормами Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источниками информационного права на уровне субъектов Российской Федерации выступают законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Источниками информационного права на уровне органов местного самоуправления являются нормативно-правовые акты этих органов, принимаемые в развитие норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В связи с этим структурно законодательство в сфере информационного права может быть представлено в следующем виде:
Информационно-правовые нормы международных актов;
Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;
Нормативно-правовые акты отрасли информационного законодательства;
Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Важнейшими международными актами, гарантирующими свободу информации, являются:
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.).
Резолюция 820 (1984) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Об отношении парламентов государств со средствами массовой информации» от 7 мая 1984 г.
Европейская конвенция о трансграничном телевидении (была открыта Комитетом министров Совета Европы для подписания 5 мая 1989 г. и вступила в силу 1 мая 1993 г.).
Резолюция № 2 четвертой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.).
Заявление четвертой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «О нарушениях журналистских свобод» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.).
Резолюция № 1 Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации «Влияние новых коммуникационных технологий на права человека и демократические ценности» (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.).
Соглашение стран СНГ «Об обмене правовой информацией» (21 октября 1994 г.) Окинавская хартия глобального информационного общества (22 июля 2000 г.).
Декларация Совета Европы о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (12 февраля 2004 г.).
Основу национального законодательства в сфере информационного права составляют нормы ст.ст. 23, 24, 29, 33, 41, 42, 43, 44, 45, 55, 56 Конституции Российской Федерации об основных правах и свободах человека и гражданина, а также устанавливающие порядок подготовки и принятия федеральных конституционных и федеральных законов, закрепленные в ст.ст. 15, 90, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 114, 115.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления 15 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации издан Указ № 511 «О классификаторе правовых актов», раздел которого 120.000.000 называется «Информация и информатизация» и содержит следующие классификаторы правовых актов:
· 120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации
· 120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации
· 120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами
· 120.030.010 Общие положения
· 120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство и информатизации
· 120.030.030 Обязательный экземпляр документов
· 120.030.040 Архивный фонд. Архивы
· 120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные)
· 120.030.070 Правовая информация
· 120.030.080 Предоставление информации. Информационные услуги
· 120.040.000 Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения
· 120.040.010 Информатизация
· 120.040.020 Информационные системы, технологии и средства их обеспечения
· 120.050.000 Средства массовой информации
· 120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов
В соответствии с приведенным классификатором отраслевые правовые нормы в информационной сфере могут быть условно разделены на ряд групп.
Законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации, которое представлено Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», и др.
Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (части четвертой) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Основ законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, ак-тов палат Федерального Собрания», Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др.
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения, которое образовано нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 1060 «О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий», Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1202 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» и др. Законодательство об информационной безопасности, которое включает в свой состав Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 03 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации», Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», Постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2012 г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 584 «Об утверждении Положения о защите информации в платежной системе» и др.
В качестве примера информационно-правовых норм в составе других отраслей законодательства можно привести ст.161 «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования», ст. 298 «Тайна совещания судей», ст. 341 «Тайна совещания присяжных заседателей» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13.12. «Нарушение правил защиты информации», ст. 13.13. «Незаконная деятельность в области защиты информации», ст. 13.14. «Разглашение информации с ограниченным доступом» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.
Структурной единицей вышеназванных источников права является норма права. Под нормой права понимается общеобязательное формально определенное правило поведения, обеспечиваемое силой государства, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений.
Информационно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет условия (обстоятельства), при которых могут возникать информационные правоотношения.
Диспозиция содержит само правило поведения и указывает на то, каким должно быть это поведение, устанавливает юридические права и обязанности субъектов информационных правоотношений.
Санкция предусматривает меру ответственности за совершенное правонарушение в информационной сфере, которая в зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения может быть гражданско- правовой, административной или уголовной.
В конкретной статье нормативного правового акта редко присутствуют все три составляющие информационно-правовой нормы. Они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.
В зависимости от содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные информационно-правовые нормы определяют содержание государственной политики в информационной сфере, устанавливают юридические права и обязанности участников информационных правоотношений, их ответственность.
Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру реализации прав и обязанностей субъектов информационных отношений, установленных материальными нормами, устанавливают процессы обращения информации, в том числе формирования информационных ресурсов.
В зависимости от способов воздействия на субъектов правоотношений - императивные и диспозитивные.
Императивные информационно-правовые нормы устанавливают компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, регламентируют вопросы формирования государственных (муниципальных) информационных ресурсов, создания государственных информационно-телекоммуникационных систем, регулируют отношения об ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав (честь, достоинство личности, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права, другие нематериальные блага, связанные с производством, преобразованием и потреблением информации).
В зависимости от назначения выделяют следующие информационно-правовые нормы:
Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий;
Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирующее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.);
Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности;
Компетенционные нормы, очерчивающие правовые пределы деятельности субъектов права.
По сфере применения различаются:
Информационные нормы федерального уровня и действия;
Информационные нормы субъектов Российской Федерации;
Информационные нормы органов местного самоуправления.
По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на:
Нормы общего действия, применяемые во всех сферах и отраслях правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности. К ним относятся нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению информации потребителям;
Межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;
Отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;
На уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.
Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ , федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ , постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ , нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источники информационного права на уровне субъектов РФ – это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Структура информационного законодательства:
- информационно-правовые нормы международных актов;
- информационно-правовые нормы Конституции РФ;
- нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;
- информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.
Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ).
Акты отрасли информационного законодательства:
Общая часть:
- законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
- законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
- законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
- законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
- законодательство об информационной безопасности;
По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления.
Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источники информационного права на уровне субъектов РФ – это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Структура информационного законодательства:
Информационно-правовые нормы международных актов;
Информационно-правовые нормы Конституции РФ;
Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;
Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства. Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.
Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ).
Акты отрасли информационного законодательства:
Общая часть:
Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
Законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
Законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
Законодательство об информационной безопасности;
Особенная часть:
Законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);
Законодательство о средствах массовой информации;
Законодательство о библиотечном деле;
Законодательство об архивном фонде и архивах;
Законодательство о государственной тайне;
Законодательство о коммерческой тайне;
Законодательство о персональных данных.
14. ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного право позволяет формировать это права как самостоятельную отрасль.
Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.
Выделяют следующие основные принципы.
1. Принцип приоритетности прав личности. Статья 2 Конституции утверждает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.
2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.
3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства.
4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, или принцип гласности. То есть ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес.
5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации.
6. Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.
7. Принцип ответственности.
8. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя).
9. Принцип оборотоспособности информации основан на юридическом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обладателя) на основе ее ове-ществляемости. Закономерность заключается в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.
10. Принцип информационного объекта (информационной вещи), или принцип двуединства информации и ее носителя, основан на свойстве двуединства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем.
15. ИНФОРМАЦИОННАЯ НОРМА: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ
Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы.
Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов – участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.
Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации.
Классификация информационно-правовых норм следующая:
1. В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов – императивные и диспозитивные.
2. В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов и частей информационной сферы. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере в части их обязанностей и ответственности за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе за формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.
Конституция Российской Федерации (конституционные информационно-правовые нормы).
Информационно-правовые нормы международных актов.
3. Акты отрасли информационного законодательства:
Общая часть
· законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
· законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
· законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
· законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
· законодательство об информационной безопасности;
Особенная часть
· законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты);
· законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»);
· законодательство о библиотечном деле (представлено Основами законодательства РФ о культуре, Федеральным законом «О библиотечном деле»);
· законодательство об архивном фонде и архивах;
· законодательство о государственной тайне (Законом РФ «О государственной тайне»,);
· законодательство о коммерческой тайне (подготовлен проект федерального закона «О коммерческой тайне»);
· законодательство о персональных данных(ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»)
4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:
· конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации); гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения) (в стадии формирования);
· законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей осуществления предпринимательства в сетях) (в стадии формирования);
· законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях) (в стадии формирования);
· законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).
Конституция Российской Федерации подняла уровень правового регулирования информационных отношений. В ней впервые применены термин "информация" и производные от него понятия (право на информацию, тайна информации, распространение информации и др.). Нормы о праве на информацию приведены в соответствии с принципами и нормами международного права. Впервые в Конституцию РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Подчеркивая фундаментальный характер права на информацию, Конституция РФ включила его в число основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 право на информацию входит в категорию "высшие ценности", ибо его режим подчиняется всему конституционному механизму, установленному в гл. 1, 2 Конституции РФ". Право на информацию относится к категории личных, т. е. таких прав и свобод, которые обеспечивают автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориентиров ее развития, принципы самоопределения 2 . Это право является естественным и прирожденным. Анализ конституционных норм позволяет говорить о главном принципе информационных отношений - свободе информации. Принцип свободы в более широком контексте является центральным принципом всего конституционного регулирования. Из принципа свободы информации непосредственно вытекают два следствия: 1) открытость и доступность основной "(ассы информации; 2) презумпция доступности информации, в соответствии с которой доказывание ее особого режима (закрытости, конфиденциальности) лежит на владельце ("держателе") информации. Доля информационных норм в общем массиве международно-правовых норм постоянно возрастает. Только за последние три года было заключено 18 международных договоров, затрагивающих проблему обмена информационными ресурсами. Специалисты в области международного информационного обмена и коммуникаций выдвигают идею международного информационного права. Отношение к данной концепции должно быть положительным. Однако в настоящее время говорить о международном информационном праве как сложившейся отрасли преждевременно. Информационное право должно рассматриваться как подотрасль такой отрасли международного права, как "права человека". Международное информационное право имеет свой объект регулирования. Это международные информационные отношения. Они возникают в ходе: трансграничной деятельности СМИ различных государств; реализации права государств и народов на информацию; международного обмена научной, научно-технической, экономической и иными видами специализированной информации; определения правового статуса международных баз и банков данных, компьютерных систем военного и космического характера; международно-правового регулирования статуса журналистов; определения правового статуса информации как международного ресурса и общего достояния человечества. Перед международным информационным правом стоят такие задачи, как определение понятия международной информации, ее классификация. Виды международно-правовой информации должны быть классифицированы по отраслям международного права. Так, есть основания говорить об информации в сфере права окружающей среды, космического, воздушного, морского, экономического, уголовного права и др. Необходима выработка документа, охватывающего все основные проблемы международного информационного права. Федеральное информационное право - это совокупность норм и институтов, регулирующих информационные отношения, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе производства и потребления информации. Эти нормы должны соответствовать основным принципам законодательства в сфере информации и информатизации, всем его требованиям. В состав информационного права входят следующие вопросы (объект регулирования): права граждан и других субъектов права на информацию; правовой режим информации и информационных ресурсов; государственная политика и управление в сфере информации и информатизации; правовое положение информационных центров и автоматизированных систем; вопросы собственности, владения и распоряжения; правовые вопросы, возникающие при оказания информационных услуг; информация в условиях рынка и развития предпринимательства; индустрия информатизации, информационные ресурсы; международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации. Особенная часть данного законодательства регулирует информационные отношения, которые складываются в различных сферах и направлениях общественного развития. Каждое направление представлено одним или несколькими законами и другими нормативными правовыми актами (например, законодательство о средствах массовой информации). Основной целью развития законодательства России об информации и информатизации является: создание полной системы нормативных правовых актов; повышение эффективности действующих информационных норм; создание новых направлений правового регулирования (информатизация политической сферы).
Вопрос № 21 «Правовая информатизация. Основные направления правовой информатизации.»
Концепция правовой информатизации разработана по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 966.
Информатизация – это системный, междисциплинарный процесс внедрения достижений методов информатики и новых информационных технологий в общественную жизнь, в научно-технические, социально–экономические, правовые и другие институты государства с целью повышения их эффективности, всестороннего развития личности.
Основываясь положениях Концепции правовую информатизацию России можно трактовать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Правовые основы информатизации – правовые нормы и законы, регулирующие актуализацию информации и информационных систем, технологий.
В рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:
Информатизация правотворчества;
Информатизация правоприменительной деятельности;
Информатизация правоохранительной деятельности;
Информатизация правового образования и воспитания;
Правовое обеспечение процессов информатизации.
Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его с соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм.
Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.
Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др.
Информатизация правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающих автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации.
Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий
Указом для реализации этой концепции была утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. N 808). Основным направлением этой работы было определено создание и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства.
Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:
Информационно-правовые нормы международных актов;
Информационно-правовые нормы Конституции РФ;
Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;
Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Полнота правового регулирования информационных отношений в информационной сфере может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм актов информационного законодательства «перекроет» все множество отношений матрицы информационных правоотношений применительно ко всем возможным объектам информационных правоотношений и субъектам, действующим в информационной сфере. А поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридических лиц, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов и по уровню их принятия), так и по горизонтали (по отраслям российского законодательства).
"Вертикальная" структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.
Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов РФ, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.
Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере РФ и субъектов РФ (предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметы ведения субъектов РФ) в соответствии со ст. ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ.
"Горизонталь" структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направления лишний раз подтверждают, что информационное законодательство - комплексная отрасль, включающая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511 «О Классификаторе правовых актов» утвержден «Классификатор правовых актов». Приводим разделы этого Классификатора по вопросам информационного законодательства.
Расширенную структуру информационного законодательства можно представить следующим образом:
1. Информационно-правовые нормы международных актов.
2. Конституция РФ (конституционные информационно-правовые нормы).
3. Акты отрасли информационного законодательства:
Общая часть:
Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
Законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
Законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
Законодательство об информационной безопасности;
Особенная часть:
Законодательство об интеллектуальной собственности;
Законодательство о средствах массовой информации;
Законодательство о библиотечном деле;
Законодательство об архивном фонде и архивах;
Законодательство о государственной тайне;
Законодательство о коммерческой тайне;
Законодательство о персональных данных.
4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:
Конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации);
Гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения);
Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей осуществления предпринимательства в сетях);
Законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях);
Законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).
Системщик Ш. использовал при создании информационно-поисковой системы «Контроль» часть программы своего коллеги М., уехавшего полгода назад в США. При этом Ш., являясь соавтором программы, зарегистрировал ее в установленном законом порядке, но договор с М., определяющий дальнейшее использование программного продукта, заключать не захотел.
После отъезда М. системщик Ш. объявил себя единственным правообладателем программы и стал выгодно продавать ее на рынке информационных услуг. Это стало известно М., который обратился в суд с иском к своему коллеге и потребовал взыскать с него половину средств, полученных от продажи программного продукта. Квалифицируйте действия Ш. и М.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» авторское право на произведение, созданное совместным трудом двух или более лиц (соавторство), принадлежит соавторам совместно независимо от того, образует ли такое произведение одно неразрывное целое или состоит из частей.
Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. Взаимоотношения соавторов могут определяться соглашением между ними.
Таким образом, действия Ш. не правомерны, М. имеет право в судебном порядке возместить причиненные ему убытки.
