Муниципальные выборы проводятся. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов

Согласно ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных указанным Законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Как указывалось в § 1 данной главы настоящего пособия, в РФ в переходный период реформы местного самоуправления было создано более 500 городских округов. Необходимо оговориться, что достаточно большое число этих муниципальных образований не являются вновь образованными: статусом городского округа нередко наделялись муниципальные образования - города, являвшиеся самостоятельными единицами муниципального деления и не входившие в состав других муниципальных образований (районов). Наделение указанных муниципальных образований - городов статусом городских округов (если при этом не имело место изменение их территорий) не подпадает под определение преобразования муниципальных образований (ст. 13, 84 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.).

В случае, когда статусом городского округа наделялся городской населенный пункт, расположенный в границах района, являвшегося муниципальным образованием (т. е. населенный пункт, не имеющий статуса самостоятельного муниципального образования), то такое наделение статусом городского округа согласно абз. 3 ч. 3 ст. 84 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. рассматривается как преобразование муниципальных образований. Следовательно, возникшие в результате такого преобразования новые муниципальные образования (муниципальный район, из состава которого исключена территория городского населенного пункта) и городской округ приравниваются для целей ст. 85 указанного Закона ко вновь образованным муниципальным образованиям. В них в 2005 г. должны были пройти выборы органов местного самоуправления, приступающих к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 г.

Городской округ как муниципальное образование имеет свою специфику, что отражается на правовом статусе выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц данного муниципального образования. Статьей 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. установлен перечень вопросов местного значения городского округа. Этот перечень определяет компетенцию вышеуказанных выборных органов и должностных лиц. Из его сравнения с перечнем вопросов местного значения муниципального района (ст. 15 Закона) видно, что городской округ, несмотря на свой статус городского поселения (ст. 2 Закона), может рассматриваться как муниципальное образование высшего уровня муниципального деления (как и муниципальный район). Особенностью городского округа в данном случае является то, что он не имеет собственного муниципального деления (как муниципальный район состоит из поселений). Таким образом, в городских округах не предусмотрено двухуровневой территориальной организации местного самоуправления. Стоит вспомнить, что этой особенностью городских округов воспользовались органы государственной власти некоторых регионов для того, чтобы избежать формирования поселенческого уровня муниципальных образований.

В этих регионах муниципальные образования - районы были наделены статусом городских округов (вместо статуса муниципальных районов) \

Следует обратить внимание, что городской округ, несмотря на свои особенности как муниципального образования «высшего» уровня муниципального деления (во многом схожего по уровню решаемых задач с муниципальным районом), имеет ряд черт городского поселения. Так, он приравнивается к городскому поселению при определении минимальной численности депутатов создаваемого в нем представительного органа. Согласно ч. 6 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Использованная в тексте нормы Закона соединительная конструкция «в том числе городского округа» указывает на наличие общих черт между поселениями и городскими округами при формировании в них органов местного самоуправления.

Рассмотрим некоторые особенности организации и проведения муниципальных выборов в городских округах.

Необходимо отметить, что эти особенности были определены и законодательно закреплены еще на этапе завершения территориальной реорганизации муниципальных образований, когда предстояло сформировать в них выборные органы местного самоуправления. С этого периода в избирательном законодательстве и законодательстве о местном самоуправлении прослеживается подход, согласно которому муниципальные образования (и формируемые в них органы местного самоуправления, а также ИКМО) условно разделяются на два уровня - уровень поселений (исключая городские округа) и уровень муниципальных районов и городских округов. Этот подход реализован, прежде всего, при разграничении компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, ИКМО, связанной с организацией и проведением выборов.

Так, например, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г., в целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом субъекта РФ может предусматриваться:

Формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

Утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избирательной комиссией, организующей выборы;

Утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы.

Из процитированной нормы Закона видно, что при закреплении соответствующей компетенции вышеуказанных органов и избирательных комиссий выстраивается своего рода «вертикальная» схема (не путать с иерархическим соподчинением по вертикали, поскольку в данном случае имеет место разграничение полномочий между соответствующими органами). В рамках этой схемы соответствующие органы субъекта РФ осуществляют полномочия по организации и подготовке выборов в муниципальных районах и городских округах, а органы муниципального района - в городских и сельских поселениях (не включая городские округа).

Рассмотренный выше подход в настоящее время закреплен и в рамочном Федеральном законе. Так, например, согласно п. 7 ст. 22 этого Закона в случае, если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы, избирательные комиссии не назначат состав или часть состава избирательной комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует соответствующий орган, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава ИКМО, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссии поселения - ИКМО.

Следует отметить, что в части организации деятельности избирательных комиссий реализация вышеуказанного подхода федерального законодателя имеет свои особенности. Здесь он является одним из способов поддержания внутреннего единства в системе избирательных комиссий, обеспечения в этой системе необходимого контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий. Так, например, в соответствии с п. 9 ст. 24 рамочного Федерального закона представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.

Согласно положениям ст. 28 рамочного Федерального закона председатель избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения при наличии соответствующего предложения избирательной комиссии субъекта РФ избирается из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по указанному предложению. Председатель избирательной комиссии поселения избирается на основе предложения избирательной комиссии муниципального района, а если последняя не образована, - на основе предложения территориальной комиссии (если соответствующие предложения поступили).

Другим примером может послужить норма п. 7 ст. 75 рамочного Федерального закона, которая ранее уже рассматривалась в § 8 гл. 4 настоящей книги. Согласно указанной норме решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта РФ.

Таким образом, при разграничении полномочий органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, ИКМО по организации и проведению муниципальных выборов, указанные полномочия в части, касающейся выборов в органы местного самоуправления городских округов, осуществляются соответственно органами государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссией субъекта РФ, органами местного самоуправления городского округа и избирательной комиссией этого городского округа (либо иной комиссией, на которую возложены ее полномочия). Поскольку городские округа не имеют собственного внутреннего муниципального деления, указанные органы местного самоуправления и избирательная комиссия не наделены полномочиями по организации и проведению муниципальных выборов в других муниципальных образованиях (как органы местного самоуправления и избирательные комиссии муниципальных районов в отношении поселений).

Другой важной особенностью правового регулирования муниципальных выборов в городских округах является закрепление в рамочном Федеральном законе некоторых особенностей осуществления отдельных избирательных действий при организации и проведении указанных выборов. Например, согласно п. 36 ст. 68 этого Федерального закона при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования размещаются в сети «Интернет» в порядке, определяемом ЦИК России.

Как следует из п. 1 ст. 74 рамочного Федерального закона, при проведении муниципальных выборов в городском округе является обязательным ввод данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в ГАС «Выборы». Вместе с тем ввод в ГАС «Выборы» данных об итогах голосования, о результатах выборов в органы местного самоуправления поселений может осуществляться в случаях и порядке, определенных ЦИК России (т. е. в зависимости от наличия соответствующих условий).

Указанные особенности проведения выборов в городских округах связаны с тем, что в этих муниципальных образованиях избирательные комиссии, как правило, лучше оснащены соответствующими техническими средствами, в том числе необходимыми компонентами ГАС «Выборы».

Отдельные особенности организации и проведения муниципальных выборов в городских округах установлены в законодательстве субъектов РФ. Эти особенности условно можно разделить на две части: те, которые были установлены для переходного периода муниципальной реформы, т. е. периода формирования органов местного самоуправления по новому законодательству о местном самоуправлении, а также те, период действия которых законом не ограничен. Рассмотрим некоторые из особенностей организации и проведения выборов в городских округах, относящихся к обеим вышеуказанным группам.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2005 г. 228-3 № 463-Ш «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (ст. 80) установлены особенности проведения муниципальных выборов в различных муниципальных образованиях в переходный период реформы местного самоуправления. К примеру, полномочия по назначению первых муниципальных выборов во вновь образованных городских округах (как и в других муниципальных образованиях) закреплены за Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Интересная особенность организации выборов установлена рассматриваемым Законом в части составления списков избирателей. Все списки, независимо от вида муниципального образования (в том числе и в отношении вновь образованных городских округов), должны быть составлены избирательными комиссиями муниципальных образований улусов (районов)1.

В соответствии с положениями Закона Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) утверждает схемы избирательных округов по муниципальным выборам депутатов представительного органа муниципального образования, определяет избирательный округ по муниципальным выборам главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления во вновь образованных городских округах по представлению ИКМО улусов (районов) не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены муниципальные выборы.

Как видим, в обоих вышеуказанных случаях прослеживается тот же подход, что и в п. 2 ч. 1 ст. 85 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. и в рамочном Федеральном законе: полномочия, касающиеся организации и проведения муниципальных выборов в городском округе, осуществляют органы государственной власти субъекта РФ и избирательные комиссии, организующие выборы (этими комиссиями в рассматриваемом случае были ИКМО улусов (районов) Республики).

Особенности организации муниципальных выборов в городских округах в части, касающейся избирательных комиссий, установлены законодательством Алтайского края. Так, Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 г. № 35-ЗС установлено, что в городских поселениях (в том числе, по контексту, и в городских округах) по решению соответствующих представительных органов местного самоуправления могут не формироваться окружные избирательные комиссии по выборам депутатов указанных представительных органов местного самоуправления. В этом случае полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на ИКМО либо на участковые избирательные комиссии.

Надо отметить, что при проведении муниципальных выборов в городских округах в переходный период реформы местного самоуправления имели место и другие особенности организации деятельности избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении данных выборов. Так, если для муниципальных районов характерной является практика возложения полномочий соответствующих избирательных комиссий на ТИК без формирования избирательных комиссий муниципальных районов, то во многих городских округах (особенно в крупных городах, в том числе областных центрах) реализован иной подход к организации системы избирательных комиссий. Например, в городе Краснодаре образована избирательная комиссия города Краснодара. При этом в городе создано несколько ТИК, для которых указанная ИКМО в соответствующих случаях является вышестоящей. Аналогичная ситуация имеет место и в ряде других городских округов.

Необходимо отметить, что для таких случаев, как рассмотренный выше на примере города Краснодара, могут быть «по аналогии» применены подходы, закрепленные в разработанном в ЦИК России модельном законе о выборах депутатов представительного органа муниципального района1, в части организации взаимодействия ИКМО и территориальных комиссий при проведении муниципальных выборов, когда на территории, подведомственной одной ИКМО, действует две и более территориальные комиссии. В правоприменительной практике территориальные комиссии, созданные в городских округах, в которых организующей выборы комиссией является избирательная комиссия городского округа, выполняли в период муниципальных выборов ряд функций, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе осуществляли ввод данных в ГАС «Выборы». В то же время нередко их роль в проведении выборов была достаточно ограниченной, в частности, полномочия всех окружных комиссий возлагались на одну ИКМО, тогда как, возможно, более практичным было бы использовать для этого организационный и кадровый потенциал территориальных комиссий. Как представляется, в данном случае сказался достаточно распространенный на практике подход, при котором функции ИКМО и территориальных комиссий - соответственно муниципальных и государственных органов - жестко разграничиваются. Вместе с тем, стоит напомнить, что все избирательные комиссии входят в единую систему комиссий, которая создана для организации выборов и референдумов, являющихся высшим непосредственным выражением власти народа1 вне зависимости от того, на каком уровне они проводятся.

В ряде городских округов в 2004-2005 гг. выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводились с использованием мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Это особенно интересно, если учесть, что для городских округов не является актуальной так называемая проблема «двух пятых»2, характерная для муниципальных районов. Как представляется, можно связать данное явление с определенными тенденциями развития партийной системы РФ. Поскольку именно города (особенно крупные, каковые, чаще всего, имеют статус городских округов) являются основными центрами экономического и социального развития страны, следует ожидать дальнейшей активизации в них деятельности политических партий.

Всего выборы представительных органов муниципальных образований с применением смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы в 2004-2005 гг. были проведены в семи субъектах РФ: Красноярский край, Волгоградская, Нижегородская, Сахалинская, Томская, Тульская, Читинская области3.

Общее количество муниципальных образований (по России), в которых применялась смешанная избирательная система, - 50, из них городских поселений - 8, муниципальных районов - 27, городских округов - 15.

Например, выборы депутатов по смешанной избирательной системе прошли 9 октября 2005 г. в городском округе г. Томске. Дума г. Томска формировалась в следующем порядке - 18 депутатов избирались по 9 двухмандатным избирательным округам и 18 депутатов избирались по городскому единому избирательному округу. В выборах принимали участие 11 региональных отделений политических партий.

Законом Томской области от 14 февраля 2005 г. № 29-03 «О муниципальных выборах в Томской области» установлено, что к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки было подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

При проведении выборов в г. Томске такое правовое регулирование практически не сказалось на распределении депутатских мандатов. Места в представительном органе городского округа получили шесть избирательных объединений1. Вместе с тем следует с большим вниманием относиться к установлению «заградительного барьера» свыше 5%. Если взять в расчет результаты голосования в других регионах, где применялась смешанная избирательная система на муниципальных выборах, то при 7%-ном барьере многие избирательные объединения не были бы допущены к распределению мандатов в достаточно большом числе случаев, так как они набрали по результатам выборов более 5, но менее 7% голосов избирателей.

Как показывает анализ данных электоральной статистики, активность избирателей во многом зависит от числа избирательных объединений, участвующих в выборах. Если применяется завышенный «заградительный барьер», это может отрицательно повлиять на явку избирателей.

Надо отметить, что в остальных субъектах РФ, где применялась смешанная избирательная система (Красноярский край, Волгоградская, Нижегородская, Сахалинская, Томская, Тульская, Читинская области) установлен 5%-ный «заградительный барьер».

В Красноярском крае выборы по смешанной избирательной системе проводятся с 1995 г., когда Законом Красноярского края от 20 июня 1995 г. № 6-126 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» было установлено, что в краевых городах, а также в городах Железногорске и Зеленогорске выборы в представительные органы местного самоуправления проводятся на основе смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы, при этом мандаты распределяются поровну. Для представительных органов с нечетным числом депутатов преимущество в один мандат получает мажоритарное представительство. Надо отметить, что в настоящее время вышеизложенная норма Закона не применяется. Действующее законодательство Красноярского края предусматривает, что смешанная избирательная система применяется на выборах депутатов представительных органов тех муниципальных образований, где она закреплена в уставах муниципальных образований. В 2005 г. выборы по смешанной системе состоялись в восьми муниципальных образованиях Красноярского края - семи городских округах и одном муниципальном районе.

Особенности организации и проведения муниципальных выборов в городских округах установлены законодательством субъектов РФ в отношении отдельных избирательных действий. Так, стоит обратить внимание на особенности процедуры проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатами и избирательными объединениями для регистрации соответственно кандидата, списка кандидатов.

К примеру, Избирательным кодексом Белгородской области от 1 апреля 2005 г. N° 182 установлено, что при представлении кандидатами, избирательными объединениями подписных листов проверке подлежит 40% от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку каждого выдвинутого кандидата при выборах выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, городского округа; 60% - при выборах выборных должностных лиц местного самоуправления городского, сельского поселения, депутатов представительного органа местного самоуправления1 .

Таким образом, законодательством Белгородской области установлено разное количество подписей избирателей, которое подлежит проверке при проведении выборов выборных должностных лиц местного самоуправления соответственно в городских округах (а также муниципальных районах) и в муниципальных образованиях поселенческого уровня. В то же время при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований такая разница не предусмотрена.

Следует отметить, что аналогичный подход (с соответствующими коррективами) реализован не только в законодательстве Белгородской области. Он характерен и для ряда других субъектов РФ. Например, согласно ст. 26 Закона Магаданской области от 7 июля 2003 г. № 37203 «О муниципальных выборах в Магаданской области» при выборах главы муниципального образования «Город Магадан» проверке подлежит не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании окружной избирательной комиссии. При выборах глав иных муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления проверке подлежат все подписи, содержащиеся в подписных листах. В данном случае в законе Магаданской области закреплено специальное регулирование соответствующих избирательных действий для одного из муниципальных образований области - городского округа г. Магадана. Таким образом, учтена специфика крупного городского населенного пункта региона - его областного центра.

Анализ положений законодательства субъектов РФ о муниципальных выборах показывает, что в нем, в основном, реализуются подходы, закрепленные в рамочном Федеральном законе и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. В том числе, разграничена компетенция органов государственной власти субъектов РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, органов местного самоуправления, ИКМО в части организации и проведения муниципальных выборов на уровне муниципальных районов, городских округов, внутригосударственных территорий городов федерального значения и на уровне городских и сельских поселений. Городские округа в этом отношении отнесены к «высшему» уровню муниципального деления. Также учтена специфика городских округов, поскольку таким статусом чаще всего наделены крупные городские населенные пункты, в том числе областные центры, имеющие достаточно многочисленное население и свои особенности организации органов местного самоуправления и избирательных комиссий. Вышесказанное не означает, однако, что отсутствуют расхождения в подходах к законодательному регулированию выборов в органы местного самоуправления городских округов в разных субъектах РФ. Эти расхождения связаны как со спецификой организации местного самоуправления в отдельных регионах, так и с особенностями правопонимания и правоприменения в них.

Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (т.н. активное избирательное право) и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (т.н. пассивное избирательное право). Но глав муниципальных образований возраст может быть увеличен до 21 года, это определяется законами субъектов РФ (В Пермском крае именно 21 год). Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. обладают иностранные граждане при наличии международного договора (Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Туркменистан).

Лишены права выбирать военнослужащие, проходящие службу по призыву не по месту жительства.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (Туркменистан, Кыргызстан, Казахстан, Армения – референдум).

Лишены избирательного права лица, лишенные свободы, признанные недееспособными, также не могут голосовать военнослужащие по призыву по месту несения воинской службы.

Избирательный процесс.

1. Назначение выборов. Согласно ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования не ранее 90 дней и не позднее 80 дней до голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов госвласти региона, ОМСУ, прокурора не позднее, чем за 70 дней до голосования. Выборы проводятся в единый день для голосования (2 воскресенье марта и 2 воскресенье октября, кроме внеочередных).

2. Формирование избирательных округов.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Для выдвижения кандидаты должны собрать подписи в количестве, определяемым законом субъекта РФ, но не более 0,5%. В поселениях, где проживает менее 3 000 чел, а также в поселениях, в которых в представительном органы менее 15 депутатов применяется только мажоритарная избирательная система (одно или многомандатная).

Заградбарьер не может быть выше 5% и определяется законом субъекта РФ (в Пермском крае – 5%, причем как минимум 2 партии должны в совокупности набрать не менее 50% голосов избирателей). Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная (одно и многомандатная – не более 5 мандатов, кроме сельских поселений, где может быть и один 10 мандатный округ, причем количество голов равняется количеству наименьшего по количеству мандатов округа) избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). В Пермском крае только мажоритарная и смешанная. В Тюменской области – пропорциональная. Избирательная квота в Перми естественная, в Тюмени – империалли.

4. Формирование избирательных комиссий – они являются органами местного самоуправления, но не входят в систему муниципальных органов. Члены избирательных комиссий формируются представительными органами в количестве 6-12 человек по представлению партий, представленных в Госдуме, заксобраниях, а также избирательных объединений и общественных организаций, представленных в представительном органе МСУ. От одной организации назначается по 1 члену, причем государственные и муниципальные служащие не могут занимать свыше половины мест. Срок полномочий членов избирательных комиссий – 5 лет.

5. Выдвижение кандидатов. В пропорциональной системе – избирательными объединениями и союзами. Само понятие "избирательное объединение" сводится к политической партии, имеющей, в соответствии с федеральным законом, право участвовать в выборах, а также к региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии, имеющим в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Единственной "избирательной отдушиной" для иных общественных объединений являются муниципальные выборы. Для выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов, избираемых по мажоритарной системе избирательными объединениями кроме политических партий и их структурных подразделений могут быть общественные движения и организации. Если выборы проводятся по пропорциональной системе кандидатов выдвигает только политическая партия или ее структурное подразделение, но допускается создание избирательного союза с общественными движениями и организациями. В этом случае представителям общественных организаций гарантируется 15% в списке кандидатов.

В мажоритарной системе также возможно самовыдвижение. Партии и кандидаты от этих партий, не представленные в Госдуме, заксобраниях, представительном органе МСУ, собирают подписи (не более 0,5% от числа избирателей в округе. причем в Пермском крае подписей не должно быть менее 10 чел.). Избирательный залог отменен. Закон субъекта РФ может предоставить прав заявительного порядка регистрации в округах с численностью избирателей менее 10 000 чел.

6. Предвыборная агитация. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос или мун. службе, в СМИ должны уйти в отставку на время выборов (закон субъекта РФ делает исключения для округов менее 500 чел). Бесплатное эфирное время для кандидатов обязаны предоставить только муниципальные СМИ.

7. Голосование. Обычно с 8 до 20. Досрочное отменено – только в труднодоступных местностях. Предела явки нет. Возможны безальтернативное голосование (если это предусмотрено законом субъекта РФ, тогда за победителя должно проголосовать свыше 50% участников голосования). Голосование против всех отменено.

8. Подсчет голосов. Сначала в участковых комиссиях, те направляют протоколы в территориальные. Результаты подводят окружные. Итоги публикуются, возможно обжалование в суде (районном). Контроль за выборами ведут прокуратура, СМИ, наблюдатели.

В Пермском крае местные выборы регламентируются законом от 9.11.2009 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области», законом от 13 марта 2008 г. «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области»

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.

Согласно закону: "Граждане Российской Федерации наделены правом участия в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в голосовании - сугубо добровольное, то есть ни работодатель, ни администрация образовательной организации, ни государственные органы, ни общественные объединения или отдельные граждане не могут заставлять людей прийти или не прийти на выборы".

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации (часто эти законы называют избирательными кодексами) устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законами субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании и устанавливаются выборные должности и органы. Порядок подсчета голосов и определения итого выборов, распределения депутатских мандатов устанавливается региональным законодательством.

Следует заметить, что поскольку избирательное законодательство субъекта не должно полностью копировать имеющиеся в федеральном законодательстве положения, возможны некоторые изъятия. Так 10 июля 2013 года депутаты Московской городской Думы утвердили поправки в избирательный кодекс столицы, отменяющие открепительные удостоверения.

Срок полномочий муниципальных органов власти определяется уставом муниципального образования и обычно не превышает 5 лет. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Депутаты муниципальных представительных органов могут избираться по единому избирательному округу (от 25% общей численности) и по одномандатным и даже по многомандатным округам. Москва задает тенденцию к переходу на исключительно одномандатную систему - это позволяет сделать связь между избирателями и муниципальным депутатом более тесной. Число депутатов зависит от размера муниципального образования. Порядок распределения депутатских мандатов разнообразен и может отличаться даже в соседних муниципальных образованиях.

Мэры городов избираются по мажоритарной системе простого или квалифицированного большинства. В бюллетенях на местном уровне может быть сохранена графа "Против всех".

Подготовку и проведение муниципальных выборов осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Выборы назначает представительный орган муниципального образования.

Местный референдум голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения: от принятия устава муниципального образования и изменения границ муниципального образования до отрешения от должности главы муниципалитета. Инициатива проведения референдума принадлежит как жителям муниципального образования, так и главе муниципального образования или представительному органу. Общий порядок инициирования референдума и его проведения совпадет с общероссийским, со скидкой на число инициативной группы и количество подписей для поддержки инициативы. Референдум как правило признается состоявшимся, если на нем проголосовали больше половины имевших право голоса избирателей. Решение принимается простым большинством голосов. Местные референдумы могут быть как императивными (т. е. их решение обязательно для исполнения), так и консультативными (для выявления мнения жителей по выносимому на референдум вопросу).

Нормативные правовые акты, регулирующие избирательные правоотношения:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Одним из важных вопросов, влияющих на организацию и проведение выборов, является выбор типа избирательной системы. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Под избирательной системой в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная). Фадеев В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М.: Норма, 2006. - С. 57-59.

Мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть абсолютным, когда превышена половина от общего числа избирателей; относительным, когда количество голосов избирателей, полученных одним кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в отдельности; квалифицированным, когда избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое превышает абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система была применена первой при выборах в представительные учреждения. Мажоритарная избирательная система является наиболее простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования.

Пропорциональная избирательная система - это избирательная система, в соответствии с которой мандаты в выборном органе распределяются пропорционально полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей по всей стране или в одном из нескольких многомандатных избирательных округов. Пропорциональная избирательная система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе. Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах, получают представительство в выборном органе.

Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. О демократизме любой избирательной системы мы можем судить, прежде всего, по наличию демократических принципов и их реальности, по наличию гарантий свободы выборов и совершенству их механизма, по наличию у избирателей права отзыва избранных лиц и реальности этого права. Принципы избирательного права делятся на три группы. Первая включает исходные принципы выборов как политико-правового института, вторая - принципы организации выборов, третья - принципы правового положения граждан в сфере выборов. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, 2007. - С. 133-140.

Исходными для выборов являются принципиальные положения, в совокупности составляющие основы конституционного строя. Это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия и др.

Принципы организации выборов. На основе анализа избирательного законодательства принципов могут быть выделены следующие принципы проведения выборов:

1. территориальный принцип выборов;

2. петиционный принцип (обязанность кандидатов на выборные должности составлять и делать достоянием гласности программу своей деятельности);

3. принцип добровольности;

4. принцип состязательности;

5. принцип альтернативности;

6. принцип гласности;

7. принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенных государственных должностей или коммерческой деятельностью;

8. принцип контроля и ответственности.

Принципы правового положения граждан в сфере выборов. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано четыре принципа:

1. всеобщее избирательное право

2. равное избирательное право

3. прямое избирательное право

Эти принципы в качестве основных обязательных требований и условий выделяются на основе положений Конституции РФ и законодательных актов, регулирующих порядок проведения выборов в органы местного самоуправления.

Международные стандарты проведения выборов, основанные на положениях Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., позволяют выделить такие международные признанные принципы как то, что выборы должны быть свободными, справедливыми и подлинными. В качестве принципа указывается также добровольность, т.е. выборы должны быть свободными и добровольными и никто не вправе воздействовать на гражданина и принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его волеизъявление.

Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовую основу проведения муниципальных выборов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечения избирательных прав граждан.

Порядок подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Причем правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются особенности подготовки и проведения выборов с учетом местных условий.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Кроме того, в случаях, определенных федеральным законом, они могут назначаться соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Подготовка и проведение муниципальных выборов включает в себя следующие стадии:

Составление списков избирателей;

Образование избирательных округов;

Образование избирательных участков;

Формирование избирательных комиссий;

Выдвижение кандидатов;

Регистрацию кандидатов;

Предвыборную агитацию;

Финансирование выборов;

Муниципальным выборам посвящена статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », требующая проведения муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Этой же статьей к компетенции федеральных органов государственной власти отнесены установление гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов.

Нормы, регулирующие порядок организации и проведения местных выборов, закреплены в нормативно-правовых актах разных уровней: на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1 .

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления » принят и подлежит применению в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Этот закон может быть применен, если:

 законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

 представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

 в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

 полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

 законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

 истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

 выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

 отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

 муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

 органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

 в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Избирательный процесс по выборам представительных органов местного самоуправления, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления состоит из одинаковых стадий, которые объединены в следующие этапы:

1-й этап. Подготовка к выборам. Для организации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований формируются избирательные комиссии. Обычно формируются следующие избирательные комиссии: 1) избирательная комиссия муниципального образования; 2) окружные избирательные комиссии; 3) участковые избирательные комиссии. При проведении выборов главы муниципального образования полномочия окружной избирательной комиссии исполняет избирательная комиссия муниципального образования. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Избирательные округа, списки избирателей формируются так же, как и при подготовке к проведению референдума. На образование округов может повлиять выбранный тип избирательной системы (возможно формирование многомандатных округов).

2-й этап. Назначение выборов. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Обычно выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований назначаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В отдельных случаях такое решение может быть принято судом, избирательной комиссией. Механизм назначения выборов в судебном порядке был описан выше.

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа очередные выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией муниципального образования соответственно уровню выборов в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований.

3-й этап. Выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии с федеральным законом граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением, избирательным блоком.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Форма письменного уведомления и порядок его представления устанавливаются законом. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. В соответствии с избирательным кодексом Свердловской области при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам, при выборах глав муниципальных образований по общемуниципальным избирательным округам  0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления по многомандатным избирательным округам  0,75% подписей от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов , подлежащих распределению в данном округе.

В соответствии с федеральным законодательством размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. В Свердловской области предельный размер расходования средств избирательных фондов кандидата, избирательного объединения, избирательного блока не может превышать:

1) для кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидата на должность главы муниципального образования с численностью избирателей в соответствующем избирательном округе:

 до 15 тыс. человек  400 тыс. руб.;

 до 50 тыс. человек  900 тыс. руб.;

 до 100 тыс. человек  2000 тыс. руб.;

 до 250 тыс. человек  2500 тыс. руб.;

 до 500 тыс. человек  4000 тыс. руб.;

 свыше 500 тыс. человек  8000 тыс. руб.;

2) для избирательного объединения, избирательного блока при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления по общемуниципальному избирательному округу  4000 тыс. руб.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в том числе входящими в состав избирательных блоков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 21 июля 2005 г.).

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии установлен пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и является исчерпывающим.

4-й этап. Предвыборная агитация. Следует различать информационное обеспечение выборов и предвыборную агитацию. Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Предвыборная агитация  деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) . Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за кого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации , самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.

На основании статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися, в случае если:

а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается;

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

а) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1 / 4 от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

Вместе с тем имеется ряд особенностей, присущих исключительно муниципальным выборам.

1 при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а смешанная избирательная система;

2 Избирательными правами при муниципальных выборах могут обладать иностранцы.

Статьей 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено: "Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме".

3. Участие в муниципальных выборах военнослужащих имеет свою специфику. В статье 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, если до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.

4. При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов допускается досрочное голосование. Избиратель, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 4 - 15 дней до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).

5. В соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации" при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления со средней нормой представительства менее 10 тыс. человек законом субъекта Федерации может быть установлен порядок выдвижения кандидатов, не предусматривающий сбор подписей в поддержку кандидата. При этом названный Федеральный закон не накладывает каких-либо требований к указанному особому порядку.

6. При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов, допускается безальтернативное голосование. Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено проведение на выборах муниципальных депутатов голосование по одной кандидатуре в случае, если ко дню голосования в избирательном округе останется только один кандидат. Такой кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, участвовавших в голосовании.