Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма.
Орган государства - это элемент механизма государства, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией. Государственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая определенными специфическими признаками:
Государственный орган является самостоятельным элементом механизма государства;
Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;
Государственные органы образованы и действуют на основе принятых государством нормативно-правовых актов;
Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;
Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;
Имеют соответствующую материальную базу;
В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве юридического лица;
Осуществляют свою деятельность на определенной территории.
Классификация государственных органов:
По порядку образования:
Органы, избираемые непосредственно народом;
Органы, формируемые другими государственными органами.
По способу принятия решений:
Коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ);
Единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген. прокурор РФ).
По характеру компетенции:
Органы общей компетенции - круг вопросов, по которым принимаются властные решения, охватывает многие сферы общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и др.);
Специальной компетенции - специализируется на выполнении какой-то одной функции (министерство финансов, министерство юстиции).
По принципу разделения властей:
Законодательные;
Исполнительные;
Судебные.
По иерархии:
Высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего государства;
Местные – функционируют в административно-территориальных единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.
По правовым формам деятельности:
Правотворческие;
Правоприменительные;
Правоохранительные.
По срокам полномочий:
Постоянные;
Временные - создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.
22. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.
Признаки:
1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.
2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации.
3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство.
4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение госаппарата.
Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов:
1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;
2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Принципы организации и деятельности государственного аппарата это ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
Приоритет прав и свобод человека и гражданина
Демократизм, выражается в широком участии граждан в формировании деятельности госорганов.
Разделение властей (на законодательную, исполнительную, судебную), создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов
Законности, обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими, гражданами конституции законов и подзаконных актов.
Гласности, информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников.
Федерализма, учета интересов регионов
Профессионализма, использование наиболее квалифицированных работников в деятельности госаппарата и др.
Некоторые принципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующем законодательстве, но выдвигаются в юридической науке.
Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность госорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия.
Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства. Поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями в механизм государства входят и др. государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: госучреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций:
1) органы государства
2) госучреждения
3) государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма
Орган государства - это основная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительно-распорядительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
Представительные органы государственной власти . К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент .
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет).
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживалась созданием второй палаты, формируемой на иной основе (Палата общин и Палата лордов в Англии).
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).
При парламентах образуются и действуют разные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовой деятельности, внешней политики, здравоохранения, социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и др.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.
Органы местного самоуправления . Особенностью функционирования местного самоуправления в Российской Федерации является то, что органы местного самоуправления (муниципальные советы, префектурные собрания, коммунальные советы и т.д.) не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны. Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.
Исторически сложились две основные формы организации местного самоуправления. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.
В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограни 1 !ены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом.
Исполнительно-распорядительные органы государственной власти. Центральные органы исполнительной власти.
Глава государства . В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх . На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом "вето".
В странах с республиканским правлением главой государства является президент . В целом полномочия президента сводятся к следующему:
- - президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;
- - ратифицирует международные договоры и соглашения;
- - является главнокомандующим вооруженными силами страны.
В ряде стран президент имеет право:
- - распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
- - отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.
Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий, имеет право назначать и смещать министров, а также высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.
В парламентских республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.
Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.
В различных странах правительства имеют разные названия: например, кабинет министров, совет министров.
Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии.
Министерства, ведомства, другие центральные учреждения . Они формируются исходя из тех конкретных задач, которые должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в кабинете министров США действуют четырнадцать министров.
При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, государственные комитеты РФ: по делам Севера, таможенный и др.). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности ; вооруженные силы . Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.
Местные исполнительно-распорядительные органы . Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми или другими органами при строгом разграничении их компетенций.
В России в административно-территориальных единицах сформирована новая система управления. Ее возглавляют главы администраций. Вместе с представительными органами власти, органами территориального общественного самоуправления, с использованием институтов непосредственной демократии (местные референдумы, собрания, сходы граждан) исполнительные структуры образуют систему местного самоуправления в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах Российской Федерации, действующую в соответствии с законом о местном самоуправлении.
Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Согласно Конституции и федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются лишь Конституции РФ и законам.
Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров.
Прокуратура Российской Федерации , как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Задача прокуратуры - осуществлять разносторонний надзор за исполнением действующих на территории законов и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. На прокуратуру возложена также функция координации деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению - непосредственно стоять на страже законности и правопорядка - эти органы являются правоохранительными.
Контрольные вопросы
- 1. Что такое механизм государства?
- 2. Какие органы входят в структуру механизма государства?
- 3. Какими признаками характеризуются органы государства?
- 4. Как соотносятся между собой органы государства и органы местного самоуправления?
Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.
В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:
1. юридически организационный и экономически определенный характер;
2. наличие собственной структуры;
3. имеет государственно-властные полномочия;
4. государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;
5. наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;
6. выполнение строго определенных государственных функций и задач;
7. обладание правом на издание юридических актов;
8. наличие нужных материальных средств;
9. реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;
10. близкое взаимодействие с иными государственными органами.
Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:
1. от порядка их формирования;
2. объема выполняемых полномочий;
3. широты компетенции;
4. характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);
5. числа государственных гражданских служащих;
6. времени функционирования.
В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:
1. на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;
2. производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).
В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:
1. высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;
2. центральные, в частности министерства;
3. местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.
В зависимости от широты компетенции различают:
1. органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;
2. органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.
В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:
1. коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;
2. единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.
В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:
1. законодательные;
2. исполнительные;
3. судебные;
4. контрольно-надзорные органы.
В зависимости от времени функционирования:
1. постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;
2. временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.
29. Конституционно-правовой статус Президента РФ
Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования системы органов власти страны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ и суды.
Главой государства является Президент Российской Федерации, которого Конституция ставит на первое место среди федеральных государственных органов. Пост Президента в Российской Федерации был учрежден в соответствии с решением референдума в апреле 1991 г. Президент РФ наделен огромными полномочиями, которые он осуществляет самостоятельно и независимо от других органов власти. Глава государства не несет политической ответственности перед парламентом.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим Президент наделен следующими полномочиями:
Отменять постановления и распоряжения Правительства, другие акты органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам;
Приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека;
Обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии федеральных законов, нормативных актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ Конституции РФ;
Использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.
Президент фактически выступает арбитром между различными ветвями власти, не будучи включен ни в одну из подсистем государственных органов (законодательную, исполнительную и судебную).
Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.
Выборы назначаются Советом Федерации. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты группой избирателей (не менее 100 человек), избирательными объединениями и избирательными блоками. Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией необходимо собрать не менее 1 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подписей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов по результатам первого тура голосования не был избран Президентом, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший во втором ре большее число голосов избирателей, чем его соперник.
Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при проведении досрочных выборов - на тридцатый день со дня официального опубликования общих результатов выборов, принеся присягу. Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно в случаях:
1) добровольного ухода со своего поста (отставки);
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (однако закон, который устанавливал бы процедуру и критерии признания факта наличия стойкой неспособности, до сих пор не принят);
3) отрешения от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Полномочия Президента закреплены в четвертой главе Конституции РФ. Условно их можно разделить на несколько групп.
1. Полномочия Президента в законодательном процессе:
а) обладает правом законодательной инициативы (может вносить законопроекты в Государственную Думу);
б) обладает правом вето (может отклонить закон);
в) подписывает и обнародует законы;
г) назначает референдум;
д) назначает выборы Государственной Думы - одной из палат высшего законодательного органа - и может распустить ее (в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ).
2. Полномочия Президента по формированию иных органов государственной власти:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;
б) по предложению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
в) принимает решение об отставке Правительства;
г) представляет Государственной Думе кандидату-для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка;
д) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора;
е) формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
ж) формирует Администрацию Президента;
з) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента;
и) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
к) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
3. Полномочия Президента в области внешней политики и международных отношений:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
4. Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны и безопасности страны:
а) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;
б) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
в) утверждает военную доктрину РФ. 5. Полномочия Президента в сфере регулирования правового статуса граждан:
а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории государства. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Похожая информация.
3.Органы государственной власти Российской Федерации ….…………………..……...19
3.1 Органы исполнительной власти РФ ……………………..…………………………….19
3.2.Законодательная власть Российской Федерации …………………………………..…22
3.3.Органы судебной власти РФ …………………………………………………………...24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………..29
Введение
Тема «Органы государства» достаточно объемна и тесно связана с такими понятиями как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.
Механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции.
Государственный аппарат, в свою очередь, представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.
Понятие органа государства в механизме и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.
Нужно отметить, что с развитием человеческого общества создавались именно такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. И естественно, что для каждой нации и в каждом государстве создавалась своя особая система органов власти. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. На мой взгляд, типов органов государства существует столько же, сколько и государств, и все они в своих функциях, признаках, компетенциях имеют некоторые сходства и различия. Поэтому существуют некоторые классификации органов государств, однако и эти классификации поводятся по различным основаниям. Нужно заметить, что виды органов государства и их компетенции зависят и от формы государства, то есть от формы правления и формы государственного устройства.
В своей работе я бы хотел рассмотреть не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, на мой взгляд, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов.
Я взял именно эту тему для своей работы чтобы изучить, насколько органы всех ветвей власти важны для управлении государством. Также мне кажется, что вопросы разграниченияпредметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством. Для современной России этот вопрос имеет особое значение, так как сегодня в ней осуществляется переход от унитарного государства к федеративному, а, следовательно, вопрос определения места и роли каждого уровня власти является принципиально важным.
1. Понятие органа государства и его признаки
Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.
Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон.С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.
Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.
Каждый орган государства имеет свой предмет ведения , т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией , т.е. наделен определенными полномочиями.
Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.
Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:
· путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
· путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
· путем осуществления организационной деятельности.
Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.
Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков :
1. Орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;
2. Органы государства имеют определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;
3. Орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность., поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где – обязанность;
4. Орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов. Для обеспечения требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;
5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свойсчет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).
6. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя дляэтого соответствующие формы и методы.
7. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
8. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;
9. Органы государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
2. Классификация органов государства
Классификацию органов государства можно проводить по различным основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схеме.
Как уже рассматривалось выше, государственный аппарат, являясь центральной частью механизма государственной власти, представляет собой систему органов государства, осуществляющих власть и управление обществом.
В научной и учебной литературе по теории государства и права можно встретить множество различных определений понятия «орган государства» различающихся между собой.
Так М.И. Байтин считает: «Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства».
По мнению В.В. Лазарева: «Орган государства - это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией».
В.И. Власов придерживается позиции, что «Государственный орган - это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства».
С точки зрения В.М. Корельского: «Государственный орган - это первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями».
Представляет определенный интерес подход профессора А.Б. Венгерова, считающего, что понятие орган государства необходимо рассматривать в широком и узком смыслах, в широком – это орган государственной власти, а в узком – это орган, ориентированный на специальную функцию, необходимую для жизнедеятельности общества.
Однако, большинство авторов едины во мнении, что органы государства состоят из государственных служащих, являются структурными элементами государственного аппарата, обладают относительной самостоятельностью, наделены властными полномочиями, осуществляют определенные задачи и функции государства.
Таким образом, по нашему мнению, под органом государства следует понимать созданную в установленном законом порядке государственную организацию, представляющую относительно самостоятельную и структурно обособленную часть механизма государственной власти, состоящую из государственных служащих, наделенную властными полномочиями и материальными средствами по реализации задач и функций государства. Вместе с тем данное определение не раскрывает в полной мере сущность государственного органа, поэтому для более полного представления о том, что представляет собой орган государства, рассмотрим его основные признаки.
Во-первых, орган государства - это государственная организация . В данном случае, каждый орган государства представляет объединение (коллектив) людей, имеющее свою иерархию и структуру, наделенное властью по управлению обществом и являющееся частью государственного аппарата, т.е. государства.
Во-вторых, орган государства наделен определенной политической, экономической и организационной самостоятельностью , выраженной в наличии своих органов управления, круге решаемых вопросов, наличии собственного имущества, финансов и т.д., что не исключает его взаимосвязь с другими государственными и негосударственными организациями, являющимися частями механизма государственной власти.
В-третьих, это структурно обособленная часть государственного аппарата. Это означает, что каждый орган государства, являясь самостоятельной государственной организацией, занимает определенное место в системе государственных органов.
В-четвертых, орган государства состоит из государственных служащих , находящихся между собой в определенных правоотношениях, содержание которых (права, обязанности, объем и пределы властных полномочий) определяется нормативно-правовыми актами, и конкретизируются в должностных инструкциях, приказах, распоряжениях, положениях и других документах ненормативного характера.
Служащие государственных органов работают на постоянной и профессиональной основе, получая от государства за свой труд денежное содержание и иные социально-экономические гарантии (премии, материальную помощь, оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание и др.), согласно занимаемой должности.
В-пятых, орган государства имеет свою внутреннюю структуру , состоящую из функциональных подразделений (управлений, отделов, комитетов и т.п.), обладающих единством, необходимым для достижения поставленных целей и задач.
В-шестых, орган государства наделен государственно-властными полномочиями (компетенцией) определенного объема и содержания. Компетенция определяется предметами ведения, т. е. задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Предметы ведения и полномочия государственного органа, формы, способы, средства их осуществления регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Реализация органом государства своей компетенции - это одновременно его и право и обязанность. Обладание государственно-властными полномочиями – это важнейший отличительный признак органа государства.
В-седьмых, органы государства обладают правом издавать общеобязательные правовые акты (нормативного и правоприменительного характера) для реализации своих государственно-властных полномочий.
В-восьмых, орган государства осуществляет определенные функции государства, используя для этого соответствующие формы и методы, включая метод принуждения.
В-девятых, орган государства обладает соответствующей материально-финансовой базой (имуществом, бюджетом, счетом в банке), необходимой для выполнения государственных функций и задач.
Виды органов государства. Разносторонность и многосложность деятельности механизма государственной власти обусловливает значительное число государственных органов. По различным научно обоснованным критериям можно классифицировать их на определенные виды.
По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства не создаются другими органами, а возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются народом (президент, парламент), наделяясь властными полномочиями. Производные органы создаются первичными органами и от них получают властные полномочия (исполнительные органы, военные и правоохранительные органы и т. д.).
По действию в пространстве (территориальности) органы государства классифицируются на высшие и местные . Высшие органы осуществляют государственные полномочия на всей территории государства, местные в определенных административно-территориальных единицах. В федеративных государствах выделяют региональные органы государственной власти, распространяющие власть на территории соответствующих субъектов федерации.
По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные . Абсолютное большинство государственных органов являются постоянно действующими, но для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, техногенных катастроф, пожаров, эпидемий), выполнения временных функций (строительства крупных промышленных, транспортных, энергетических, спортивных объектов) могут создаваться временные органы государства (например, межведомственные правительственные комиссии).
По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг функций и задач (например, Правительство Российской Федерации), органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции (министерства, федеральные агентства и службы: министерство внутренних дел, федеральная служба безопасности, российское космическое агентство).
По способу формирования органы государства бывают выборные и назначаемые. В демократическом государстве доминируют выборные органы (например, подотчетность правительства президенту или парламенту).
По особенностям деятельности и порядку принятия реше ний органы государства подразделяются на коллегиальные (например, правительство, парламент) и единоличные (глава государства, глава исполнительной власти субъекта федерации). При этом могут государственные органы которые могут использовать как коллегиальный, так и единоличный способ принятия решений (например, суд может осуществлять правосудие коллегией судей по сложным гражданским делам, уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, и наоборот по гражданским делам с небольшой суммой иска, уголовным делам небольшой и средней тяжести судья принимает решение единолично).
По объему властных полномочий органы государства разделяются на государственные органы с абсолютно неограниченными полномочиями, абсолютно ограниченными полномочиями, относительно ограниченными полномочиями.
По юридическому источнику их легитимности государственные органыподразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией, конституциями (уставами) субъектов федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (например, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов.
По функциональному назначению органы государства могут быть разделены на законодательные (парламент), исполнительно-распорядительные (Правительство, министерства), судебные (суды) и контрольно-надзорные (Прокуратура).
