2.1. Общие аспекты управления.

Управление БЖД - это комплекс управляющих действий по подготовке, принятию и реализации решений, направленных на обеспечение безопасности человека в сфере производства и быта как в нормальных, так и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Управление БЖД имеет правовой, социально-экономический, технический, организационный, медицинский, экологический, психологический и этический аспекты.

1. Правовой аспект заключается в разработке и обязательном выполнении законодательных и нормативных актов.

2. Социально-экономический аспект заключается в целенаправленном финансировании комплекса мер безопасности во всех сферах деятельности человека.

3. Технический - в проектировании и строительстве коммуникаций, внедрении технологий, материалов или проектов, которые ориентированы на сохранение здоровья и безопасности человека.

4. Организационный - в создании аппарата управления, надзора и контроля за безопасностью жизнедеятельности и обеспечении его функционирования на всех уровнях.

5. Медицинский аспект связан с:

 комплексной оценкой влияния всех окружающих факторов, трудовой деятельности и сопутствующих им социально-экономических факторов на здоровье человека;

 гигиенической регламентацией и государственной регистрацией любых опасных факторов;

 профессиональным отбором;

 проведением медосмотра, медико-социальной, судо-медицинской и санитарно-гигиенических экспертиз.

6. Экологический аспект заключается в обеспечении благоприятных биологических условий жизни человека и других компонентов биосферы, в уменьшении антропогенного влияния на окружающую среду.

7. Психологический аспект связан с психологическими травмами, нанесенными каждым несчастным случаем, аварией или катастрофой.

8. Этический (моральный) аспект связан со взглядами, представлениями и нормами, которые регулируют безопасное поведение людей.

Управление БЖД должно осуществляться на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации всех народно хозяйственных объектов.

2.6. Главные задачи и функции системы управления БЖД.

Система управления БЖД - это совокупность безопасности жизнедеятельности и элементов управления ее состоянием.

Задачи и функции системы управления:

1. Планирование работ.

2. Информационное обеспечение

3. Принятие (отмена) нормативных актов.

4. Профессиональный отбор.

5. Обучение по БЖД.

6. Регламентация трудового процесса.

7. Аттестация рабочих мест по условиям труда, паспортизация объектов.

8. Регистрация и учет.

9. Экспертиза.

10.Обеспечение санитарно-бытового, лечебно-профилактического и медицинского обслуживания.

11.Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий.

12.Научное обеспечение.

13.Международные сотрудничества

и другие функции системы

39 Руководство АСДНР

Общее руководство организацией и проведением АСДНР на объекте (территории) осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) объекта (территории).

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС, определенные планами или назначенные для этих целей. Они несут ответственность за организацию и проведение АСДНР, безопасность людей участвующих в АСДНР.

Руководители аварийно-спасательных служб, формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия штатных руководителей ликвидации ЧС (лица, определенные законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС, назначенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций), к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.

Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС при руководстве работами по ликвидации ЧС, не иначе, как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
Руководитель АСДНР обязан:

· произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения АСДНР;

· поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

· непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСДНР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовать их встречу и расстановку;

· создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

· назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

· организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;

· по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости, лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

· определить порядок убытия с места АСДНР подразделений и взаимодействующих служб.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

О проведении эвакуационных мероприятий;

Об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

О проведении АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

Об организации доступа людей в зоны ЧС;

О разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;

Об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

О принятии других неотложных мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации;

О привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в эти формирования, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСДНР.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСДНР должен учитывать:

· динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

· требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытия и разборки конструкций зданий и эвакуации имущества;

· необходимость привлечения специальных служб и средств.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав, кому, куда и как проводить перегруппировку.

Вопрос 40-41

иметь представление:
- об основных законодательных и нормативных актах РФ в области БЖ;
знать:
- отражение требований законодательных и нормативных актов в области БЖ в должностных инструкциях специалистов различных категорий;
уметь:
- пользоваться документацией по БЖ, применяемой на предприятиях;
- проводить инструктаж по охране труда и технике безопасности при работе со средствами измерений в сфере профессиональной деятельности.

Тема 2.1. Социально-экономические факторы обеспечения БЖ.
Экономический и социальный ущерб от последствий воздействия опасных и вредных факторов техносферы на жизнедеятельность человека.
Виды затрат на обеспечение БЖ на производстве и в бытовой среде.
Социальная и экономическая эффективность обеспечения БЖ.
Методические указания
Изучая тему, студент должен хорошо представлять, что все сферы общественно-производственной деятельности, формирование рыночных отношений сопровождаются появлением и широким распространением различных природных (наводнения, оползни, природные пожары, землетрясения и т. д.), биологических (эпидемии, эпизоотии), техногенных (пожары, взрывы, обрушения зданий, выбросы радиоактивных веществ, аварии на системах жизнеобеспечения), экологических (аномальные загрязнения атмосферы, засоление почв, опустынивание земель), антропогенных (вследствие ошибочных действий людей) и других опасностей. Они вызывают тяжелые экономические последствия (нарушения в сферах промышленного производства, строительства, транспорта, жилищно-коммунальной сфере, сельском хозяйстве, лесном хозяйстве), которые требуют не только умения определять и осуществлять комплекс эффективных мер защиты от их неблагоприятного воздействия на безопасность жизнедеятельности человека, но и произведения определенных материальных затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Тема 2.2. Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения БЖ.
Отражение проблем БЖ в Конституции РФ, Основах законодательства об охране труда, кодексе законов о труде. Общегосударственные и ведомственные правила и нормы по технике безопасности, охране труда и противопожарной защите в производственной и бытовой среде.
Организационные мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности в производственной и бытовой среде.

Методические указания
Изучая эту тему, студент должен обратить особое внимание на вопросы безопасности жизнедеятельности в законах и подзаконных актах. Трудовое законодательство регламентирует основные и общие нормы ведения трудовых процессов. Необходимо знать, что нормативно-техническая документация подразделяется на единую, межотраслевую, предприятия, организации.
Необходимо представлять задачи и назначение санитарных норм и правил, инструкций по технике безопасности, систем стандартов безопасности труда (ССБТ).
Надо изучить и знать закон по охране окружающей среды, а также законодательные акты по чрезвычайным ситуациям.
Особое внимание следует обратить на контроль за выполнением законов, норм и правил, на ответственность за соблюдение нормативных требований по безопасности труда и по воздействию на окружающую среду.

Тема 2.3. Ответственность должностных лиц за соблюдение норм и
правил БЖ.
Распределение обязанностей административного и технического персонала предприятий (организаций и учреждений) по обеспечению БЖ.
Типовые положения и инструкции должностных лиц различных категорий по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и гражданской обороне. Ответственность за нарушение правил и норм БЖ.
Методические указания
Студент должен знать основные обязанности администрации по охране труда, указанные в отраслевых правилах охраны труда. Контролирует проведение мероприятий по созданию безопасных условий труда руководитель предприятия, отдел безопасности или инженер по технике безопасности, который подчинен главному инженеру предприятия.
Необходимо знать задачи управления охраной труда, уметь осуществлять планировании мероприятий по охране труда и контроль условий труда.
Надо четко уяснить ответственность за нарушение правил и норм БЖ и какие инструктажи проводятся на предприятиях (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), какая должна осуществляться профессиональная подготовка и обучение персонала правил безопасности.
Практическое занятие
Проведение инструктажа по технике безопасности.

Раздел 3. Обеспечение БЖ в опасных и чрезвычайных
ситуациях (ЧС)

В результате изучения раздела студенты должны:
иметь представление:
- об основных целях, задачах и принципах организации Единой государственной системы предупреждения и действий в ЧС;
- об организации работ по ликвидации последствий ЧС;
- о мероприятиях гражданских властей при возникновении ЧС;
знать:
- причины возникновения ЧС мирного времени;
- особенности протекания техногенных аварий на производствах, связанных с профессиональной деятельностью выпускников;
- методы и средства повышения устойчивости функционирования технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС;
- принципы организации и функционирования гражданской обороны в регионах Российской Федерации и на предприятиях;
уметь:
- разрабатывать планы ликвидации последствий аварий;
- действовать в составе подразделений гражданской обороны при эвакуации в случае возникновения ЧС, оказывать первую медицинскую помощь при травмах, ожогах и ранениях.

Тема 3.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
Основные цели, задачи и принципы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС (РСЧС). Силы и средства ликвидации ЧС.
Методические указания
Необходимо уяснить Российскую систему предупреждения и ликвидации ЧС, ее предназначение, структуру и задачи, роль и место гражданской обороны (ГО) по защите населения в чрезвычайных ситуациях.
В целях зашиты населения, природной среды осуществляется комплекс мероприятий: создание благоприятных условий жизнедеятельности, комфортных условий труда, защита природных сред и рациональное природопользование, защита населения и территорий от ЧС, оповещение и информирование населения об опасности по местному телевидению и по местному радио, приведение в готовность средств защиты, проверка готовности систем и средств управления, подготовка к выдаче или выдача населению средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики, проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий, подготовка к эвакуации, а при необходимости проведение эвакуации из районов и участков, которым угрожает опасность.
Для оповещения населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий применяют сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, которые передают сигналы оповещения гражданской обороны "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Тема 3.2. Функционирование технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС.
Классификация и причины возникновения ЧС мирного времени. Протекание ЧС на производствах с применением ядовитых веществ, при производстве продовольственных товаров, на транспорте, на электростанциях при транспортировании, хранении и эксплуатации различной продукции (в том числе средств измерений) и их последствия для человека, производственной и бытовой среды.
ЧС военного времени и их последствия для человека, производственной и бытовой среды.
Травмирующие и вредные факторы технических систем и бытовой
среды при возникновении ЧС. Характеристика очагов поражения. Структура и размеры зон действия опасных и вредных факторов.
Факторы, определяющие стабильность функционирования технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС. Требования к устойчивости функционирования технических систем в машиностроении, энергетике, химическом производстве, пищевой промышленности, производстве потребительских товаров, на транспорте, в бытовой среде и др.
Методы и средства повышения устойчивости функционирования бытовых и технических объектов. Прогнозирование ЧС, их последствий и профилактика их возникновения. Системы непрерывного контроля. Меры по защите персонала. Обеспечение аварийной надёжности на этапахпроектирования и строительства. Резервирование бытовых и технических объектов. Повышение устойчивости технических и бытовых систем и их управления. Аварийный режим работы технических и бытовых систем.
Методические указания
В этой теме студент должен разобраться, в чем особенности аксиомы о потенциальной опасности производственных процессов и технических систем. Уяснить, что такое требования безопасности технических средств и технологических процессов, риск (вероятность реализации опасности в зоне пребывания человека), допустимый риск, суть которого в стремлении к такой малой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени, и методы его определения (технические, организационные, административные, экономические).
Всякое место в системном исследовании опасных и вредных факторов на технике принадлежит формализации и моделированию условий их проявления и воздействия.
Необходимо уяснить, что прогнозирование – это совокупность действий, которые позволяют вынести суждения относительно поведения технических систем и определяются естественными процессами и воздействия на них человечества в будущем. Прогнозирование отвечает на вопрос "Что будет, если…?"
Необходимо детально изучить экологический паспорт промышленного предприятия, уяснить, что экологическая экспертиза техники, технологий, материалов – это рассмотрение документации (или образцов) новой продукции. Целью экологической экспертизы является предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации, использования, переработки или уничтожения.
Будущему технику необходимо знать, как проводится освидетельствование и испытание компрессоров, грузоподъемных машин, какие установки подлежат регистрации в органах Госпромтехнадзора, правила их регистрации, знать периодичность технических освидетельствований, виду и сроки испытаний.

Тема З.З.Система гражданской обороны на предприятиях
(в организациях).
Организация гражданской обороны (ГО) в регионах РФ и на
предприятиях. Порядок создания, обучения и оснащения формирований
ГО. Действия формирований ГО при возникновении ЧС и ликвидации их
последствий. ГО на экологически- и аварийноопасных объектах.
Методические указания
Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью не допустить неблагоприятного воздействия последствий чрезвычайных ситуаций или максимально ослабить степень их воздействия, порядок оповещения и информирование населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.
На предприятиях создаются добровольные формирования: противопожарные звенья, звено охраны общественного порядка, звено проведения АСДНР, обслуживания укрытий и убежищ, связи и т.д.
Для оповещения населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий применяют сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, которые передают следующие сигналы оповещения гражданской обороны: "Внимание всем", "Воздушная тревога" - предупреждает о непосредственной опасности поражения противником данного города.
"Радиационная опасность". Передается в населенных пунктах и районах, по направлению к которым движется радиоактивное облако, образовавшееся при взрыве ядерного боеприпаса. "Химическая тревога". Передается при угрозе или непосредственном обнаружении химического или бактериологического нападения.
Студентам необходимо подробно ознакомиться с назначением и видами защитных сооружений (убежища, противорадиационные укрытия (ПРУ), простейшие укрытия), с их устройством и оборудованием, с подвальными приспособлениями и другими заглубленными помещениями по ПРУ для зашиты населения. Надо изучить порядок заполнения защитных сооружений, правила размещения и поведения в них.

Тема 3.4. Обеспечение БЖ в чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени.
Мероприятия гражданских властей при возникновении ЧС. Оповещение о ЧС. Оценка обстановки и определение границ и площадей зон поражения. Оказание первой помощи пострадавшим. Эвакуация из районов, подвергшихся разрушениям и действию вредных и опасных факторов. Санитарная обработка. Организация снабжения продовольствием. Обеспечение функционирования систем водо-, газо- и теплоснабжения, транспорта, связи и др. Обеспечение деятельности бытовых и технических объектов. Меры поддержания правопорядка.
Разработка планов и организация восстановительных работ. Участие специалистов со средним профессиональным образованием по обеспечению безопасности жизнедеятельности, организации и проведению работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.
Методические указания
В этой теме студент должен разобраться в классификации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного происхождения и военного времени (стихийные бедствия, промышленные аварии и катастрофы на транспорте, применение в случае войны различных видов оружия), причинах аварий и катастроф на промышленных объектах (вследствие воздействия внешних, природных факторов, в том числе стихийных бедствий, проектно-производственных дефектов сооружений, нарушения технологических процессов производства, правил эксплуатации транспорта, оборудования, машин, механизмов, нарушение правил техники безопасности).
Следует рассмотреть чрезвычайные ситуации естественного происхождения - стихийные бедствия и способах защиты от них, разобраться в методах защиты атмосферного воздуха от токсичных примесей, методах защиты гидросферы, недр и почвенного покрова. При изучении темы необходимо представлять, какое значение имеет охрана природы на современном этапе. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов - одна из важнейших экономических и социальных задач государства. Необходимость охраны природы закреплена в Конституции РФ.
Изучить средства индивидуальной и коллективной защиты от опасных и вредных факторов. СИЗ:
- изолирующие костюмы;
- средства защиты органов дыхания;
- специальная одежда;
- специальная обувь;
- средства защиты головы;
- средства защиты, лица;
- средства защиты глаз;
- средства защиты органов слуха.
Необходимо уяснить, что к техногенным катастрофам и авариям относятся аварии на промышленных объектах, строительстве, а также на транспорте в результате которых образовались пожары, разрушения.
Разобраться в особенностях радиоактивного заражения местности, воздуха и воды при авариях на РОО и основных способах защиты.
Следует уточнить, что из себя представляет ядерное оружие, как наиболее мощное оружие среди современных средств поражения, которое способно наносить большие потери живой силе и боевой технике, разрушать различные сооружения и железные дороги на обширных территориях.
К поражающим факторам ядерного оружия относятся:
- ударная волна - основной поражавший фактор. Она представляет собой область сильно сжатого воздуха, движущегося со сверхзвуковой скоростью;
- световое излучение. Источником светового излучения является светящаяся область ядерного взрыва, состоящая из раскаленных газообразных продуктов взрыва;
- проникающая радиация. Свойственна только ядерному
оружию и представляет собой поток гамма-лучей и нейтронов,
образующихся в результате мгновенного ядерного взрыва заря-
да; .
- радиоактивное заражение местности распространяется вдоль движения радиоактивного облака (по ветру).
Необходимо изучить, что из себя представляет химическое оружие. Основа его - это отравлявшие вещества (0В), представляющие собой ядовитые (токсичные) соединения, применяемые для снаряжения химических боеприпасов.
Отравляющие вещества классифицируются:
- нервнопаралитического действия - группа летальных 0В;
- отравляющие вещества общеядовитого действия - группа быстродействующих летучих 0В;
- отравляющие вещества удушающего действия;
- отравляющие вещества кожно-нарывного действия;
- отравляющие вещества психогенного действия;
- сильнодействующие ядовитые вещества.
К зонам химического заражения 0В относятся территории, подвергнутые непосредственному воздействию химического оружия, и территории, над которыми распространилось облако, зараженное отравляющими веществами с поражающими концентрациями.
Необходимо детально изучить воздействие бактериологического (биологического) оружия. К нему относятся:
- чума, острое инфекционное заболевание людей и животных;
- холера, острое инфекционное заболевание;
- сибирская язва, острое инфекционное заболевание;
- ботулизм, тяжелое заболевание, которое вызывается ботулиническим токсином;
- туляремия.
Необходимо разобраться в современных обычных средствах поражения: осколочные, шариковые, фугасные, вакуумные, огнеопасные боеприпасы.
В этой теме необходимо рассмотреть основы организации спасательных и других неотложных работ:
- устройство проездов и проходов для тушения пожаров;
- спасение людей из разрушенных и заваленных объектов;
Следует изучить, какие работы проводятся по ликвидации чрезвычайных ситуаций: при землетрясениях, наводнениях, селевых потоках и оползнях, лавинах, заносах и обледенениях, бурях, ураганах, крупных авариях и катастрофах.
Практические занятия
Оповещение о ЧС. Эвакуация персонала и населения из зоны ЧС.
Использование инженерных сооружений для защиты персонала предприятий и населения от ЧС.
Получение и применение средств индивидуальной защиты в ЧС. Функционирование пунктов первой медицинской помощи.

Тема 3.5. Основы медицинских знаний и здорового образа жизни.
Здоровье человека и здоровый образ жизни. Составляющие здорового образа жизни. Питание, двигательная активность и закаливание организма. Режимы труда и отдыха, правила личной гигиены.
Факторы, формирующие и разрушающие здоровье. Профилактика злоупотребления вредными и опасными психоактивными веществами.
Ситуации, при которых необходима первая медицинская помощь. Виды ран и травм. Первая медицинская помощь при ранениях и травмах.
Методические указания
В этой теме студент должен уяснить, как оказать первую медицинскую помощь себе и пострадавшему при ранениях, при кровотечениях, переломах костей, электротравмах, утоплении, повреждении головы и позвоночника, повреждении грудной клетки.
Ознакомиться с основами ЗОЖ, составляющими ЗОЖ, факторами разрушающими здоровье. Простейшими способами реанимации: искусственное дыхания, массаж сердца…
Практические занятия
Первая медицинская помощь при травмах, ожогах, ранениях. Транспортирование пострадавших в укрытие.

Похожая информация.

В Российской Федерации комплексная система управления без­опасностью жизнедеятельности отсутствует. Однако имеются развет­вленные структуры, осуществляющие управление экологической безопасностью, производственной безопасностью и охраной тру­да, а также безопасностью в чрезвычайных ситуациях. Управлен­ческие структуры по указанным трем направлениям функциони­руют автономно и имеют высшую подчиненность Президенту РФ.

Основными направлениями государственной политики в обла­сти безопасности жизнедеятельности являются:

Признание приоритета жизни и здоровья работников над ре­зультатами производственной деятельности организации;

Координация деятельности по обеспечению безопасности и здо­рового образа жизни с экономической и социальной политикой;

Государственный надзор и контроль за соблюдением соответ­ствующего законодательства и нормативных актов;

Международное сотрудничество при решении важнейших про­блем;

Выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование чрез­вычайных ситуаций;

Повышение эффективности защиты населения и территорий страны;

Государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий;

Развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Реализация этих направлений, отражающих стратегию и сущ­ность задач государства в данной области, позволит повысить эф­фективность системы безопасности жизнедеятельности.

Современная Концепция национальной безопасности Россий­ской Федерации, принятая в 2000 г., требует перенесения акцен­та на превентивные мероприятия, т.е. на прогнозирование и пре­дупреждение чрезвычайных ситуаций. По расчетам зарубежных экспертов, деятельность по прогнозированию и обеспечению го­товности к чрезвычайным ситуациям требует примерно в 15 раз меньше средств, чем работы, связанные с ликвидацией послед­ствий природных и техногенных аварий и катастроф.

Управление безопасностью жизнедеятельности включает в себя:

Разработку нормативно-правовой базы безопасности жизне­деятельности;

Планирование мероприятий по повышению экологической, производственной и социальной безопасности;

Организацию неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Надзор и контроль за исполнением законодательства по без­опасности жизнедеятельности.

Перечисленные вопросы входят в компетенцию законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, каждая из которых имеет свои органы на федеральном, регио­нальном и местном уровнях (рис. 1.1).

Законодательная власть в лицеГосударственной Думы осущест­вляет разработку законов и подзаконных актов, в том числе по безопасности жизнедеятельности, действующих на территории всей страны. Она утверждает федеральные целевые программы. В их числе

Рис. 1.1. Структурная схема управления безопасностью жизнедеятельности в РФ

программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера в Россий­ской Федерации до 2005 года*, в качестве основных целевых пока­зателей которой предусмотрены снижение аварийности в 7-10 раз, уменьшение человеческих потерь на 30 ...40 96, сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в 10-15 раз.

Утверждены и реализуются также межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера на период до 2010 г., межгосударственная программа совмест­ных научных исследовании государств - членов СНГ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2030 г.». «Безопасность населения и народно-хозяй­ственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» и др. Республиканские, красные и област­ные думы дополняют законодательство правилами и нормами, распространяющимися на территорию в пределах административ­ного подчинения. Основной целью разработки нормативных до­кументов является оптимальная организация жизнедеятельности. Совет Федерации, являющийся верхней палатой Федерально­го Собрания РФ, обеспечивает процедуру согласования общена­циональных и региональных интересов, в том числе по вопросам безопасности, участие субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне и принятии наиболее важных политичес­ких решений. Он объективно является институтом, содействую­щим стабильному функционированию и преемственности госу­дарственной власти. В распоряжении Совета Федерации имеются достаточные конституционные полномочия, которые могут быть сведены к трем важнейшим блокам:

Обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности России;

Решение вопросов, связанных с кадровыми назначениями;

Участие в законодательном процессе; рассмотрение проектов федеральных законов, принимаемых Государственной Думой.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. а также территориальные структуры - правительства субъектов Федера­ции. Они обеспечивают реализацию государственной политики и государственных программ. Правительству РФ подотчетна деятель­ность министерств и ведомств. Среди федеральных органов испол­нительной власти, в сферу полномочий которых входит управле­ние безопасностью жизнедеятельности, основными являются:

Министерство природных ресурсов РФ, ведающее вопроса­ми рационального природопользования, использования водных, минеральных ресурсов, внедрения безопасных производственных технологий. Оно ответственно за разработку документации по го­сударственному экологическому контролю, обеспечение -.эколо­гической информацией населения, в частности о террторпях, неблагоприятных или представляющих опасность для проживания людей, о степени загрязнения атмосферы, воды, почвы и пр.;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласовывает работу в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создан­ной в стране. Министерство осуществляет координацию деятель­ности уполномоченных организаций в этой области на государственном уровне (Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведомственные комиссии по чрезвычайным стуациям в федеральных органах исполнитель­ной власти), региональном и местном уровнях. В МЧС России ве­дется разработка системы нормативов приемлемого природного и техногенного рисков возникновения чрезвычайных ситуаций па основе проведения комплексной оценки риска для населения и территорий РФ;

Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее разработку норм, правил и требований безопас­ною труда в организациях всех отраслей, контроль за совершен­ствованием медицинского и лечебно-профилактического обслу­живания работников.

Эти министерства имеют региональные структуры, выполляюпшс аналогичные функции на низших уровнях. В частности, ре­гиональные органы Министерства природных ресурсов РФ, рас­полагающие информацией о загрязнении окружающей природной среды и результатах проверок природоохранной работы в органи­зациях, осуществляют конIроль за устранением нарушении зако­нодательства в этой области и наличием экологических экспертиз строящихся объектов. МЧС России руководит региональными цент­рами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, которым подчиняются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов ис­полнительной власш субъектов РФ.

Поддержанием и обеспечением безопасности занимаются так­же Министерство внутренних дел. Федеральная служба безопас­ности, Министерство обороны и Государственный таможенный комитет РФ. Соответствующие подразделения, отвечающие за без­опасность и охрану труда и окружающей среды, имеются в Ми­нистерстве сельского хозяйства и рыболовства, Министерстве промышленности и энергетики, а также Министерстве транспор­та РФ. Эти подразделения контролируют состояние техники безо­пасности, охраны труда и окружающей среды в организациях своей отрасли и ведут работу но обучению и аттестации специалистов, оформлению и регистрации несчастных случаев, разрабатывают мероприятия по их предотвращению.

Особое место в структуре управления безопасностью жизнеде­ятельности занимают специально уполномоченные на то органы государственного надзора. Они не подчиняются руководству фе­деральных органов власти и проводят в подконтрольных органи­зациях независимые экспертизы оборудования, технологических процессов и внедряемых проектов. Органы государственного над­зора, имеющие право применять административные санкции к руководству организаций и в необходимых случаях передавать рас­смотрение дел в прокуратуру, функционируют в основных отрас­лях экономики.

Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) России собирает информацию об авариях, связанных с раз­работкой полезных ископаемых, проводит проверки надежности оборудования и безопасного веления работ. Он осуществляет над­зор за готовностью проверяемых организаций, горно-спасательных, газоспасательных и прошвофонтанных служб и формирова­ний к локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормати­вы создания, показатели готовности и табель оснащения горно­спасательных служб.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без­опасности (Госатомнадзор России) ведет учет всех радиологичес­ких объектов, имеющих ядерные реакторы, контролирует соблю­дение норм и правил радиационной безопасности. Он следит за проектированием, строительством, ремонтом и реконструкцией радиологических объектов, включая суда, имеющие ядерные ре­акторы, информирует органы государственной власти и населе­ние об аварийно-опасных ситуациях на радиологических объектах и о неблагоприятных изменениях радиационного фона.

Государственная противопожарная служба МЧС России осу­ществляет надзор за соблюдением правил противопожарной без­опасности хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами и разрабатывает нормативы пожарной безопаснос­ти. До 2001 г. эта служба находилась в подчинении МВД России, а с 1 января 2002 г. была переподчинена МЧС России. При этом кардинального изменения функций службы не произошло: она продолжает заниматься ликпидаиией возникающих пожаров и проведением связанных с ними аварийно-спасательных работ.

Главное управление Государственного энергетического надзора Министерства промышленности и энергетики РФ (Гдавгос-энергонадзор России) контролирует соблюдение правил эксплу­атации электроустановок потребителей, технической эксплуата­ции и техники безопасности, знание этих правил персоналом, обслуживающим электроустановки, а также использование элек­трической и тепловой энергии.

Государственная сашпарно-эпидемиологическая служба РФ (Госсанэпиднадзор России) осуществляет санитарную охрану тер­ритории страны для предупреждения проникновения и распро­странения опасных инфекционных заболеваний. На основании его решения в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вводится санитарно-карантинный контроль. Госса нэп ид надзор России следит за соблюдением санитарного законодательства орга­низациями, должностными лицами и гражданами, за санитар­ным состоянием мест обезвреживания и захоронения хозяйствен­но-бытовых и производственных отходов, ведет расследование и учет случаев профзаболеваний (отравлений) и т.д. Этот орган осуществляет также организацию и координацию работ по проведе­нию санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприя­тий в зонах чрезвычайных ситуаций.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекпия) ведет над­зор за соблюдением трудового законодательства РФ. Ее деятель­ность распространяется на организации всех форм собственности. На нее возложены специальные функции: осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде, запраши­вать у органов исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и отдельных организаций необходимые докумен­ты и объяснения в пределах своей компетенции. Она может нала­гать на виновных руководителей и должностных лиц штрафы и другие санкции, давать работодателям и прочим должностным лицам предписания об устранении нарушений законодательства о труде и т.п.

Российская транспортная инспекция (РТИ) Министерства транспорта РФ осуществляет контроль в сферах автомобильного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, дорож­ного хозяйства и промышленного железнодорожного транспорта. Она контролирует выполнение требований, предъявляемых к меж­дународным перевозкам. В составе РТИ имеется свыше 80 отделе­ний, 326 филиалов и представительств, более 140 пунктов про­пуска через государственную границу, свыше 100 пунктов транс­портного контроля на федеральных автодорогах России.

Противодействие чрезвычайным природным и техногенным угрозам является задачей как государства, так и местных властей. Их взаимодействие при выполнении этой задачи способствует осу­ществлению комплекса мер по предупреждению возникновения подобных угроз и смягчению экономических и социальных по­следствий их реализации.

.Судебная, ветвь власти обеспечивает безопасность жизнедеятель­ности через прокурорский надзор. Прокуратура РФ контролирует исполнение законов органами исполнительной власти, управле­ния и контроля, представительными местными органами, поли­тическими и общественными объединениями, юридическими и должностными лицами. Она обязана осуществлять функции коор­динации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, вести работу по профилактике нарушений законодательства, в том числе по охране труда, сохранению чистоты вод, земель и атмос­ферного воздуха, осуществлять надзор за исполнением междуна­родных обязательств России в решении проблем безопасного су­ществования человечества и устойчивого развития.

В системе органов прокуратуры РФ действуют специализиро­ванные и территориальные прокуратуры. К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохран­ные и др. Они поддерживают государственное обвинение в территориальных судах поделай, за расследованием которых осуществ­ляли надзор. При этом обеспечивается координация работы спе­циализированных и территориальных прокуратур.

Помимо государственной структуры управления безопаснос­тью жизнедеятельности этими вопросами занимаются обществен­ные организации и движения (например, «Гринпис»), Обществен­ный контроль за соблюдением законных прав и интересов работ­ников в области безопасности труда на производстве проводится профессиональными союзами или уполномоченными на то вы­борными представителями коллектива работников. Они осуществ­ляют надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, проводят независимую экспертизу условий тру­да и обеспечения безопасности работников, участвуют в рассле­довании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. При возникновении чрезвычайных ситуаций акти­визирует свою работу Российский фонд помощи «Защита». Он представляет собой самоуправляемую, добровольную, обществен­но-государственную благотворительную организацию, созданную в целях вовлечения российской и зарубежной общественности в практическую работу по спасению людей и выживанию населе­ния во время стихийных бедствий, техногенных аварий и катаст­роф, а также проведения спасательных работ при экстремальных ситуациях в экспедициях и путешествиях. Фонд имеет возможность оказывать материальную помощь пострадавшим.

1.3. Организационно-правовые и технико-экономические основы безопасности жизнедеятельности

Государственные органы власти выполняют обязанности по повышению безопасности потенциально опасных объектов посред­ством принятия эффективных мер политического, организацион­ного, технического и экономического характера. Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти га­рантирует право граждан на безопасное существование. Такое су­ществование обеспечивается благодаря разработке и исполнению правовых норм, а также экономического механизма, предупреж­дающих возникновение опасностей, проведению ремонта и заме­ны изношенного оборудования и коммуникаций.

Между тем в современных условиях финансовой нестабильно­сти государственная система регулирования экологической, техногенной и социальной безопасности окончательно несформи­ровалась и малодейственная. Законодательное обеспечение безопас­ности опасных производств развивается медленно. Отсутствует полный свод законов по обеспечению безопасности жизнедеятель­ности. В настоящее время действуют следующие правовые доку­менты по данному вопросу: ";" "

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (ч. 1), от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2), от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ:; (ч. 3);

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 де­кабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний»;

Ряд других федеральных законов, касающихся финансовых и. технических аспектов безопасности, и законов, в которых определяется роль региональных органов власти в обеспечении без­опасности.

Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в ред. от 30 июня 2003 г. «О чрезвычайном положении» порядок регулирования режима чрезвычайного положения при­веден в соответствие с требованиями Конституции РФ. Данный Закон стал центральным правовым документом системы феде­ральных конституционных законов, обеспечивающих стабильность основ конституционного строя, соблюдение прав и свобод лич­ности.

Для реализации вышеперечисленных законов приняты норма­тивные акты, в числе которых постановления Правительства РФ от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов на тер­ритории Российской Федерации», от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», от 15 января 2001 г. N9 31 «Об утверждении Положения о государственном кон­троле за охраной атмосферного воздуха» и др.

Однако проблемы законодательного обеспечения безопаснос­ти только усилиями федеральных органов власти не решить - требуются правовые решения территориальных органов. Напри­мер, в Москве наряду с опасными производствами федерального значения существует множество потенциально опасных объектов городского подчинения, не подпадающих под федеральное зако­нодательство, поэтому Правительство Москвы приняло ряд по­становлений, касающихся безопасности жизнедеятельности. В столи­це реализуется Комплексная научно-техническая программа «Без­опасность Москвы», которая носит научно-прикладной характер и включает в себя проекты по различным аспектам устойчивого функционирования отраслей городского хозяйства. Программа вы­полняется в соответствии с постановлениями Правительства Мос­квы, а также Концепцией безопасности Москвы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654.

Генеральной целью Комплексной научно-технической програм­мы «Безопасность Москвы» являются разработка и научное обо­снование первоочередных мер по повышению безопасности насе­ления и потенциально опасных объектов городского хозяйства (зашита от геологических и геоэкологическнх явлений, техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемии и кризисов, обусловленных недостатком продо­вольствия, питьевой воды или нарушениями в системах жизне­обеспечения городского хозяйства). Программа выполняется по­этапно. После завершения этапа 1999 - 2001 гг. начато осуществле­ние следующего этапа Программы, охватывающего 2002 - 2004 гг.

Некоторые направления деятельности требуют совместной раз­работки правовых документов на уровне РФ и субъектов Федера­ции. К ним, в частности, относится определение мер по борьбе с катастрофами. В настоящее время органы законодательной пласта в регионах не имеют собственного законодательства по вопросам техногенной безопасности и вынуждены опираться на систему федеральных законов, требующую доработки. Законодательные ос­новы безопасности жизнедеятельности должны поддерживаться ре­ализацией технико-экономических мероприятий в этой области.

Важной задачей является формирование финансовых средств для обеспечения безопасного труда и отдыха населения и ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций. Экономика России на современном этапе не позволяет в должной мере финансировать за счет средств бюджета все мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как правило, средства выделяются целевым образом в минимальном объеме на ликвидацию последствий аварий и катастроф. Поэтому для допол­нительного финансирования целесообразно привлекать внебюд­жетные источники. В отраслях экономики применяют различные схемы внебюджетного финансирования. Например, экологические организации используют льготы по налогу на прибыль. Акку­мулирование средств может происходить и за счет предпринима­тельской деятельности.

Таким образом, финансирование мероприятий по охране гру­да и окружающей среды и мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возник­новения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осущест­вляется за счет федерального, республиканских, областных и мест­ных бюджетов, средств организаций, общественных и страховых фондов и других источников. Реализация задачи финансирования зависит также от развития системы платежей за различные виды негативного воздействия на жизнедеятельность. Намечается вве­дение платежей за загрязнение окружающей природной среды (моря, поверхностные и подземные воды, атмосфера), радиоак­тивное и электромагнитное загрязнение, выбросы диоксида углерода стационарными и передвижными источниками, исгюльзование ионизирующих веществ и размещение отходов. Предпола­гается введение налогов на экологически вредную продукцию. Указанные источники новых поступлений финансовых средств дополнят действующую систему финансирования безопасности жизнедеятельности.

Проведение аффективной налоговой политики должно стимулировать создание здоровых и безопасных условий труда, разра­ботку безопасных приемов и технологий, средств коллективной и Р индивидуальной зашиты работников. Организации обязаны выделять финансовые средства на приобретение специальной одежды, 1& обуви, средств коллективной и индивидуальной защиты, лечеб­но-профилактическое питание, а также выплачивать компенсации и устанавливать льготы за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном тех­ническом уровне производства и организации труда. В целях соблюдения нормативных требований по технике безопасности и $,"охране труда применяются экономические (штрафные) санкции к нарушителям - организациям и работникам.

ОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ «ПРИРОДА-ЧЕЛОВЕК-ОБЩЕСТВО»

2.1. Виды и характер воздействия опасностей

В процессе жизнедеятельности человека постоянно сопровож­дают опасности. Они возникают в окружающей внешней среде к в самом человеке.

Опасность представляет собой угрозу или возможность воз­никновения вреда при определенных обстоятельствах. Под опас­ностью чаше всего понимают угрозу природной, техногенной, социальной, военной, экономической и другой направленности, осуществление которой может привести к ухудшению состояния здоровья или смерти человека, а также нанесению ущерба окру­жающей среде.

По масштабам распространения опасности варьируются от угрозы отдельному человеку до опасности глобальных катастроф. К основным показателям опасности относятся интенсивность и риск.

Интенсивность опасности - степень ее напряжен­ности, которая выражается скоростью возможного наступления угрожаемого события, сю количественной и качественной харак­теристиками. Количественная характеристика включает в себя повторяемость угроз за определенный период и масштабы их про­явления. Качественная оценка состоит в силе разрушительного воздействия ожидаемого события.

Риск - вероятность наступления опасности с конкретными последствиями и неопределенной величиной ущерба. Например, существует риск заболевания, получения травмы и т.л.

Ущерб - это убыток, урон экономического, социального, экологического или смешанного характера, определяемый как условные средние потери за соответствующий период. Ожидае­мый ущерб в ситуациях, связанных с риском, отличается неопре­деленностью его величины.

В настоящее время активно развивается теория рисков, кото­рая положена в основу новой науки - рискологии. Ее становление связано со снижением безопасности человека из-за возросшей агрессивности среды его обитания. Несмотря на достижения науч­но-технического прогресса, совершенствование технологии про­изводственных процессов, способствующее повышению безопас­ности, возникают новые виды опасностей, которые по своим по­следствиям превосходят ранее существовавшие. Это обусловлено:

Структурными и технологическими сдвигами в экономике, связанными с развитием принципиально новых производств, распространением микроэлектроники, робототехники, освоением космического пространства и др.;

Ростом потребления всех видов энергии и природных ресур­сов;

Глобальными изменениями природной среды (потепление кли­мата, образование «озоновых дыр» в атмосфере);

Увеличением концентрации загрязнителей, возникновением их новых видов, в частности высокотоксичных химических соеди­нений, мутагенных и канцерогенных органических веществ и др., а также новых форм нарушения качества окружающей среды;

Информационным давлением на психику человека, приводя­щим к распространению психических расстройств;

Появлением новых заболеваний (наркомания, СПИД и др.);

Усилением военного противостояния в локальных и межнаци­ональных конфликтах и обострением криминогенной обстановки.

В результате существования перечисленных опасностей увели­чиваются масштабы и число видов риска. Признано, что челове­честву суждено жить в условиях риска, поэтому управление рис­ками становится одной из актуальных и сложных проблем.

Понятия опасности и риска являются основными в концепции безопасности жизнедеятельности человека в обществе, производ­ственной и природной среде. Эта концепция базируется на необ­ходимости достижения допустимых на данном этапе уровней рис­ка и безопасности.

Виды рисков. Существует ряд классификационных признаков природных, социальных, финансовых, предпринимательских и прочих рисков, позволяющих свести их в определенные группы. Ниже приводятся вилы рисков, относящихся к безопасности жиз­недеятельности.

По масштабам распространения различают риски, приходящие­ся на отдельного человека, группу людей, население региона, нацию и все человечество.

С позиции целесообразности риск бывает обоснованным и не­обоснованным (безрассудным).

": По волеизъявлению риск подразделяют на вынужденный и до­бровольный.

По отношению к сферам человеческой деятельности выделяют экономический, социально-бытовой, политический и техноло­гический риски, а также риск в природопользовании.

По степени допустимости риск бывает пренебрежимый, при­емлемый, предельно допустимый и чрезмерный. Пренебрежи­мый риск имеет настолько низкий уровень, что он находится в пределах допустимых отклонений естественного (фонового) уровня. Приемлемый риск характеризуется таким уровнем, с кото­рым мирятся, учитывая технико-экономические и социальные воз­можности общества на данном этапе развития. Предельно допустимый риск предсташтяет собой максимальный риск, ко­торый не должен превышаться независимо от ожидаемой выгоды. Чрезмерный риск отличается исключительно высоким уровнем и в подавляющем большинстве случаев приводит к негативным

последствиям.

На практике достичь нулевого уровня риска невозможно. Прснебрежимый риск в настоящих условиях также не может быть обеспечен, так как отсутствуют технические и экономические пред­посылки для этого. Поэтому современная концепция безопасности жизнедеятельности исходит из приемлемого риска.

Величину приемлемого риска можно определить, используя затратный механизм, который позволяет распределять между при­родной, техногенной и социальной сферами расходы общества на достижение заданного уровня безопасности. Необходимо поддер­жание сбалансированных затрат на указанные сферы, поскольку нарушение соотношения в пользу одной из них резко увеличивает риск, и его уровень выходит за границу приемлемого. Так, сокра­щение расходов на охрану окружающей среды в пользу техноген­ной л социальной сфер вызывает деградацию природы и сниже­ние качества жизни человека. Это происходит в результате загряз­нения атмосферы, воды, почвы и связанного с ним изменения состава пищи, роста заболеваемости, ухудшения комфортности условий жизни и т.д. В свою очередь, недостаток средств на под­держание и развитие техногенной сферы приводит к отсталости производственных технологий, росту травматизма и общему па­дению объемов производства. Снижается также уровень обороно­способности страны. Сокращение затрат на социальную сферу пря­мо влияет на жизнеобеспечение людей и повышает риск в связи с обнищанием и криминализацией общества.

Для определения минимального значения общего риска не­обходимо построение трехмерной модели, которая отображает зависимости уровней рисков, возникающих в природной, техно­генной и социальной сферах, от величины вложений в эти сферы. Упрощенной графической иллюстрацией приведенных рассужде­ний могут служить зависимости уровней рисков в природной и техногенной сферах К т и социальной сфере Д. от суммарных вло­жений в природную и техногенную сферы К т и социальную сфе­ру А" с. Выражение У^щ = К т + Д. является целевой функцией, экстремальное значение которой соответствует минимальному об­щему риску Й П1 |„ и оптимальному выбору величины вложений К„„ во все сферы жизнедеятельности (рис. 2.1). Полученное минималь­ное значение общего риска представляет собой величину прием­лемого риска.

Определение величины риска (по материалам ). Научные проблемы оценки рисков при возникновении катастроф природ­ного и техногенного характера приобрели особую актуальность на рубеже XX-XXI вв. Величину риска Я в жизнедеятельности чело­века рассчитывают как отношение числа л свершившихся собы­тий с негативными последствиям» к максимально возможному числу Л" событий с негативными последствиями за конкретный

Временной период:

Формула (1. 1) позволяет определить величину общего и груп­пового риска. При оценке общего риска величина /Vозначает максимальное число всех событий, а при оценке группового риска - максимальное число событий в конкретной группе, выбранной 1 из их общего числа по определенному признаку. В частности, в, группу могут входить события с негативными последствиями для 1 людей одной профессии, пола, возраста; группу могут составлять ] также события с негативными последствиями для подвижного 1 состава одного типа, одного класса субъектов хозяйственной дея­тельности и т.д.

Характерным примером определения общего риска служит рас­чет численного значения общего риска гибели человека в дорожно-транспортном происшествии (ДТП) в РФ. Показателем риска гибели служит доля погибших водителей, пассажиров и погибших граждан, случайно оказавшихся на месте транспортного проис­шествия, от общего числа людей, которые могли стать потенци­альными участниками происшествия. Согласно статистическим данным ежегодно в стране в результате ДТП погибают примерно " 31 тыс. человек, т.е. и = 3,1 -10 4 человек. Риску попасть в ДТП под­вергается практически все население страны, т.е. /У= 1,45" IО 11 чело­век. Отсюда определяется численное значение общего риска:

Этот показатель характеризует степень риска для жителя стра­ны стать жертвой дорожно-транспортного происшествия. Если про­цессы в транспортной системе носят установившийся характер и не принимаются кардинальные меры по изменению ситуации, то значение общего риска существенно не изменится в будущем.

Для сравнения приведем расчетные значения общего риска ги­бели человека по видам транспорта в США:

Автомобильный........................................................... 3- 1СН

Водный......................................................................... 9-Ю- 6

Воздушный.................................................................. 9-10~*

Железнодорожный...................................................... 4- Ю~ б

Общий совокупный риск........................................ 3,2- 1СН

Наряду с показателем риска гибели человека в ДТП в статис­тике дорожно-транспортной аварийности используются и другие показатели риска (табл. 2.1), рассчитываемые по формуле (2.1).

Значения риска гибели людей в ДТП по всем рассматриваемым показателям в России существенно выше, чем в странах с высо­ким уровнем автомобилизации - США, Германии и Франции.

Расчетные значения риска гибели человека в транспортных про­исшествиях целесообразно рассматривать в сопоставлении с рис­ком его гибели в различных сферах жизнедеятельности, который в развитых странах составляет (в год):

Природная сфера............................................................. 10~ 5

Техногенная сфера.......................................................... 10~ 3

Социальная сфера........................................................... 10" 4

Введение

Обеспечение эффективности достижения целей функционирования системы безопасности жизнедеятельности может быть достигнуто по двум взаимосвязанным направлениям: качеством этой системы и организаторской деятельностью, руководством функционированием этой системы со стороны органов управления.

В русском языке синонимом слову руководство является – управление. В настоящее время нет единого понятия управления. Наиболее приемлемое определение может быть следующее:

Сама система управления БЖД включает три элемента:

1. Силы: орган управления, штат организации, предприятия, объекта экономики;
2. Средства: техника, оборудование, здания и сооружения, где осуществляется деятельность соответствующего коллектива
3. Единство целей и задач, т.е. первые два элемента объединены третьим.

Любой процесс деятельности коллективов только тогда возможен, если он управляем. Изучению этого посвящена настоящая лекция. Правда, в лекции, учитывая вашу специализацию, мы акцентируем внимание больше на законодательную базу (основу) управления БЖД.

7.1 Правовые, нормативно-технические и организационные основы управления безопасностью жизнедеятельности

Обеспечение безопасности жизнедеятельности достигается в конечном счете правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объединениях, предприятиях и в организациях. Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями (рис. 7.1) являются обеспечение охраны труда, охраны окружающей среды, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС.

Рис. 7.1. Схема управления БЖД

Законы подзаконные акты . Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов (Минприродресурс), Министерство труда и социального развития РФ: (Минтруд), Министерство здравоохранения РФ (Минздрав), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных, условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993) и в законе РФ «О защите прав потребителей».

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г., введен в действие с 3.02.1992 г.).

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ.(1995), Земельный кодекс РСФСР (1991), законы Российской Федерации «О недрах» (1992), «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и «Об отходах производства и потребления» (1998).

В качестве примеров подзаконных актов по охране окружающей среды приведем постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка разработки, и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», а так же документы специально уполномоченных органов: «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы ОНД-90», «Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду» и «Основные положения аудирования в Российской Федерации».

Среди законодательных актов по охране труда отметим Федеральный закон «Об основах охраны труда» (1999) и Кодекс законов о труде. РСФСР (с изменениями и дополнениями, 1992 г.), устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

В условиях рыночных отношений большую роль призван сыграть Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998).

Из подзаконных актов отметим постановление Правительства Российской Федерации «Об экспертизе условий труда», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» (1999) и «Об утверждении положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (1999 г. с изменениями 2000 г.), а также «Положений об аттестации рабочих мест по условиям труда (Минтруд, 1997).

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы Российской Федерации «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994), «О пожарной безопасности» (1994), «Об использовании атомной энергии» (1995). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995).

Нормативно-техническая документация (НТД). Эта документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительству и коммунально-жилищному комплексу Российской Федерации, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эти ведомства частично используют документацию организаций, правоприемниками которых_они являются: Минздрава СССР, Госстроя СССР, Госстандарта СССР, Госкомприроды СССР и Минприроды СССР, Госгидромета СССР, Госкомэкологии Российской Федерации.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений).

В системе Строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы, разрабатывающейся в 1982- 1993 гг., представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов)*[С 1994 г. начата разработка новой системы СНиПов, имеющей другую структуру].

Система стандартов «Охрана природы» - составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов - совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплексов: 0 - организационно-методические стандарты; 1 - гидросфера; 2 - атмосфера; 3 - биологические ресурсы; 4 - почвы; 5 - земли; 6 - флора; 7 - фауна; 8 - ландшафты; 9 - недра.

Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов. Комплекс 0 включает одну группу (0) «Основные положения». Содержание всех групп стандартов представлено в табл. 7.1.

Таблица 7.1. Содержание групп стандартов области охраны природы

Группа стандартов

Основные положения. Термины, определения, классификации. Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов. Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий. Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды. Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений. Прочие стандарты.

Обозначение стандартов в области охраны природы состоит из номера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей состоит в комплексе 2 группа 2, обозначение его: ГОСТ 17.2.2.03-87.

Имеется также целый ряд отраслевых и внесистемных стандартов, связанных с природоохранной деятельностью.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает правила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормы и правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Согласно ст. 143 КЗоТ РСФСР правила по охране труда подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Такого рода документацией являются межотраслевые правила по охране труда (ПОТРМ) при проведении различных производственных процессов, разрабатываемые Минтрудом РФ, Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) Госгортехнадзора и Атомнадзора, а также уже упоминавшиеся Санитарные нормы и правила Минздрава РФ и СНиПы и своды правил (СП) по проектированию и строительству Госстроя РФ. Важнейшим видом межотраслевой НТД по охране труда являются стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

Система стандартов безопасности труда - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС-12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают:

• цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ;
• терминологию в области охраны труда;
• классификацию опасных и вредных производственных факторов;
• принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.

Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются:

• организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда;
• организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда;
• организация контроля за безопасностью труда и все другие работы, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают:

• требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров;
• методы и средства защиты работающих от их воздействия;
• методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают:

• общие требования безопасности к производственному оборудованию;
• требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования;
• методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают:

• общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов;
• методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают:

• требования безопасности к средствам защиты;
• подсистемы 5 - к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята следующая система обозначений (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Система обозначений в ССБТ

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003-86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 - это ГОСТ 12.1.030-81* «ССБТ. Элекгробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например ГОСТ 12.4.021-75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования».

Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004- 90 и ГОСТ 12.0.005-84.

Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору, оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029-80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно-емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050-86), шумовых характеристик машин (ГОСТ 12.1.023-80*, ГОСТ 12.1.024-81*, ГОСТ 12.1.025-81*, ГОСТ 12.0.026-80; ГОСТ 12.1.027-80, ГОСТ 12.1.028-80) и т. д.

Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009-80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025-80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.

Примером отраслевой НТД по охране труда являются ОСТы, а также отраслевые правила по охране труда на отдельные виды работ (ПОТРО) и типовые инструкции по охране труда (для рабочих основных профессий), разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами).

На уровне предприятий и организаций разрабатываются инструкции по охране труда на рабочих местах, а также стандарты предприятий по безопасности труда (СТП).

Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда:

• организацию контроля условий труда;
• надзора за установками повышенной опасности;
• обучение работающих безопасности труда;
• аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС)

Основные цели комплекса:

• повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
• эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Задача комплекса - установление:

• терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
• основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
• уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
• методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
• способов обеспечения безопасности населения и объектов экономики, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС-22), номера (шифра) группы (табл. 2), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Стандарты группы 0 устанавливают:

• основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;
• основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
• классификацию ЧС;
• классификацию продукции, процессов, услуг и объектов экономики по степени их опасности;
• номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

Таблица 7.2. Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС

Номер группы	Группа стандартов	Кодовое наименование
	Основополагающие стандарты	Основные положения
	Стандарты в Области мониторинга и прогнозирования	Мониторинг и прогнозирование
	Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства	Безопасность объектов народного хозяйства
	Стандарты в области обеспечения безопасности населения	Безопасность населения
	Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов	Безопасность продовольствия
	Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений	Безопасность животных и растений
	Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения	Безопасность воды
	Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения	Управление, связь, оповещение
	Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций	Ликвидация чрезвычайных ситуаций
	Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной зашиты и экипировки спасателей	Аварийно-спасательные средства

Межотраслевая документация по ЧС представлена также СНиПами и СП Госстроя РФ и НТД МинЧС.

7.2 Организационные основы управления

Управление охраной окружающей природной среды . На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами, главным из которых являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения Российской Федерации. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.

На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды).

Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней:

• наблюдения;
• оценки состояния;
• прогноза возможных изменений.

Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.

Санитарно-токсический мониторинг - наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами осуществляется службами Министерства здравоохранения РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Росгидрометом России.

Экологический мониторинг - определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов - производится органами Госгидромета Российской Федерации и Минприродресурсов Российской Федерации .

Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых.располагаются у нас в стране.

В 2000 г. в Российской Федерации введен социально-гигиенический мониторинг, контролирующий кроме среды обитания состояние здоровья населения, а также социальные факторы: условия труда, быта, включая климатические условия, качество питания, водоснабжения и т. п. Его проведение возложено на Госгидромет Российской Федерации, Минтруд Российской Федерации, Минздрав Российской Федерации, Федеральные органы исполнительной власти и ряд других ведомств.

Министерства здравоохранения изучают динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения состояния окружающей среды, контроль которой осуществляют территориальные органы Минприродресурсов Российской Федерации и санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения РФ. Общее наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляют территориальные органы Росгидромета, которые включают инспекции по контролю атмосферы, гидросферы, почвы и за работой газоочистных и пылеулавливающих установок. Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Правила контроля состояния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01-86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

ГОСТ 17.1.3.07-82 и Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630-88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии 1 км от ближайшего по течению пункта водопользования хозяйственно-питьевого назначения, мест купания, отдыха, территории населенных пунктов; на непроточных водоемах - в 1 км от пункта водопользования (вдоль береговой линии). ГОСТ 17.1.3.08-82 устанавливает правила контроля качества морских вод.

Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы Минприродресурсов Российской Федерации. Ведется контроль атмосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предприятий.

В селитебных зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их санитарно-промышленные лаборатории.

Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной предельно-допустимых выбросов (ПДВ). Применительно к промышленным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02-78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами предприятия. Контролю подлежат:

• выбросы, поступающие от дымовых труб;
• вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов;
• сушильных установок;
• нагревательных и электротермических печей кузнечно-прессовых и термических цехов;
• шихтовых дворов;
• участков очистки и обрубки отливок;
• участков приготовления формовочных и стержневых смесей;
• цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов;
• отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от газоходов и воздуховодов, отводящих загрязненный газ;
• от испытательных станций.

При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а также в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время.

Обследование производят в период работы оборудования на рабочем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ.

Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двигателями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов определены ГОСТ 17.2.2.03-87, нормы и методы измерения выбросов тракторных и комбайновых двигателей - ГОСТ 17.2.2.05-86. Методы измерения вредных веществ в отработавших газовых дизельных ДВС установлены ГОСТ 37.001.234-81, а дымности отработанных газов - ГОСТ 21393-75*. Контроль выбросов транспортных средств производится их владельцами в соответствии с методикой ОНД-90.

Управление охраной труда . Оно осуществляется в соответствии с Основами охраны труда в РФ Министерством труда и социального развития РФ и его территориальными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охраной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промобъектов, а также за выполнением законодательства по охране труда. В Федеральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомствах) для проведения ведомственного управления и контроля в обязательном порядке организуются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или специалиста) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации:

• проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение;
• организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствие их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда;
• проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 и действующими нормативными документами;
• участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности;
• выполняет некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда (Кот ):

, (1)

где Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими;

К б - коэффициент безопасности оборудования;

К впр - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими (К усп) определяется соотношением:

, (2)

N рсп - число работающих с соблюдением правил;

N общ - общее число работающих.

Для определения Ксп , на предприятии вводится карта уровня соблюдения правил охраны труда для участка и цеха.

Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих НТД по безопасности труда Кб , к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию То .

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводится коэффициент безопасности участка Кбу и цеха Кбц :

, (3)

Кб - коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке;

n - число единиц оборудования на участке,

, (4)

Кбу - коэффициент безопасности участка;

N -число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда К впр, определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, приказов.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация труда (Р 2.2.755-99). Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные - экстремальные.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений.

Основными видами контроля охраны труда являются:

• оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;
• контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест;
• контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих организаций; контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов - мастера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют Карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие и степени выраженности тяжести и напряженности труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, средств обучения, соответствие требованиям безопасности оборудования, а также производится гигиеническая классификация условий труда согласно Р 2.2.755-99.

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. При классе условий труда 4 рабочее место подлежит безусловной ликвидации. В основе принятия решения кроме учета класса условий труда лежит технико-экономический анализ, который включает:

• рассмотрение предложений по его совершенствованию;
• определение потребности в нем с точки зрения планов производства и анализа технологических процессов;
• расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необходимых для этого затрат;
• выявление технических, материальных и финансовых возможностей предприятия для рационализации рабочего места.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда - одна из важнейших задач администрации при оценке условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий вузов (при наличии соответствующей лицензии) и т. п. Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005-84.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких формах.

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов.

Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государственный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы.

Главным надзорным органом по охране труда является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, контролирующее выполнение законодательства о труде и охране труда силами подведомственных ему государственных инспекций труда, являющихся его территориальными органами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Он организуется и осуществляется государственной противопожарной службой МЧС России.

Федеральный горный и промышленный надзор Российской Федерации (Госгортехнадзор России) проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует источники ионизирующих излучений.

Одной из основ принятия управленческих решений является анализ причин производственного травматизма. Травмы на производстве следует отличать от других видов травм. Различают бытовые травмы, несчастные случаи, не связанные с производством (непроизводственные трудовые увечья), и несчастные случаи на производстве. Порядок их расследования, оформления, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности различен. При временной нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособие выплачивается начиная с шестого дня (т. е. за первые пять дней нетрудоспособности пособие не выплачивается). Размер пособия при этом зависит, как и при общих заболеваниях, от стажа непрерывной работы пострадавшего.

Несчастные случаи, не связанные с производством, оплачиваются с первого дня временной нетрудоспособности в полном объеме. Компенсация постоянной потери трудоспособности при инвалидности, как и при бытовых травмах, может быть определена (при наличии чьей-то конкретной вины) через суд. Примером таких травм являются травмы, полученные по пути на работу и с работы не на транспорте, предоставленном предприятием, при выполнении гособязанностей, гражданского долга и некоторые другие.

При несчастных случаях на производстве компенсация потери трудоспособности производится также, как в предшествующем случае, с той лишь разницей, что компенсация потери трудоспособности при инвалидности производится самим предприятием (организацией), а для застрахованных лиц - организацией-страховщиком (она же оплачивает им временную нетрудоспособность).

В соответствии с положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве (от 11.03.99 г.) расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также при следований к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировки и обратно; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая и в некоторых других случаях.

Действие Положения распространяется на:

• работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту);
• граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;
• студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях;
• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду администрацией организации;
• других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний .

Работодатель или лицо, им уполномоченное (далее именуется работодатель), обязан:

• обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;
• организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая;
• обеспечить сохранение до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии).

В течение суток сообщить о несчастном случае в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту регистрации, в качестве страхователя), если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным:

Сообщать в течение суток по форме, установленной Министерством труда Российской Федерации, о каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом в:

• государственную инспекцию труда;
• прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
• орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• соответствующий федеральный орган исполнительной власти;
• орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;
• организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
• соответствующий профсоюзный орган.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность производства, в расследований не участвует.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая.

По требованию пострадавшего (а при его смерти его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе со студентами и учащимися, проходящими производственную практику, расследуются с участием представителя направившей их организации.

Комиссия по расследованию несчастного случая обязана:

в течение трех суток с момента происшествия изучить обстоятельства и причины, при которых он произошел; при случаях, вызвавших потерю у работника трудоспособности на период не менее одного календарного дня или необходимость перевода его на тот же срок с работы по основной профессии на другую работу (согласно медицинскому заключению), или его смерть, составить акт по форме Н-1 в двух экземплярах (если несчастный случай произошел с работником другой организации или застрахованным, акт составляют в трех экземплярах), разработать мероприятия по предупреждению несчастных случаев и направить их работодателю для утверждения. Подписанный и утвержденный акт заверяется печатью организации.

Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай. После окончания расследования в течение трех суток один экземпляр утвержденного акта по форме Н-1 должен быть передан пострадавшему (или его представителю).

Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации предприятия, цеха в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица В срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причины потери трудоспособности, показаний очевидцев и других доказательств.

Специальному расследованию несчастных случаев на производстве подлежат:

• групповой несчастный случай;
• несчастный случай с возможным инвалидным исходом;
• несчастный случай со смертельным исходом.

Расследование производится комиссией в составе государственного инспектора труда органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, представителей работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа в течение 15 дней.

Количественная оценка производственного травматизма основана на показателях частоты и тяжести несчастных случаев.

Управление в ЧС.

Оно обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Пра вительством Российской Федерации 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственно го управления Российской Федерации всех уровней, различные общественные организа ции, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспече нием безопасности и защиты населения, предупреждением, реагиро ванием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окру жающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решаю щих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупре ждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

• наблюдения и контроля;
• ликвидации ЧС.

Первые из них состоят из сил следующих органов:

• контрольно-инспекционной службы Минприродресурсов Российской Федерации;
• служб и ведомств Российской Федерации, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения;
• службы мониторинга опасных процессов Минстроя Российской Федерации;
• сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обо роны (ГО);
• службы предупреждения о стихийных бедствиях Минприрод ресурсов и АН Российской Федерации;
• космических средств наблюдения.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

• военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирова ния министерств, ведомств, организаций Российской Федерации;
• учреждения и формирования экстренной медицинской помо щи Минздрава Российской Федерации;
• части и подразделения служб противопожарных и аварийно-с пасательных работ МВД Российской Федерации;
• соединения и воинские части, территориальные и объектовые формирования ГО РФ;
• соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил;
• силы и средства поискового и аварийно-спасательного обес печения Минтранса Российской Федерации;
• отряды, службы и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также службы некоторых других ведомств.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и по ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации, а также федеральных ор ганов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ли квидации ЧС производится также за счет средств организаций, нахо дящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиа ционные укрытия, специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах, кроме ведомственной принадлежности и месторасположения, указываются тип сооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиля ции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляют инженерные подразделения террито риальных органов МЧС.

Другим направлением контроля в РСЧС являются целевые и ком плексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они осуществляются по линии департамента инспекций и контроля МЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (на пример, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либо обученности формирований постоянной готовно сти. При комплексной проверке контролируется общая готовность ор ганизации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

7.3 Система контроля требований безопасности и экологичности

Элементы системы контроля требований безопасности и экологичности рассмотрены во втором вопросе.

Обобщая можно заключить, что система контроля требований безопасности и экологичности представляет собой органы управления различных уровней исполнительной власти, руководства организаций и предприятий объектов экономики осуществляющие через силы и средства мониторинга окружающей среды, обеспечения безопасности, контроль требований безопасности и экологичности путём проведения экспертиз экологичности и безопасности.

Экологическая экспертиза . Нормативными показателями экологичности предприятий, транспортных средств, производственного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмосферу, ПДС в гидросферу, а также нормативы образования и лимиты размещения отходов. К нормативным показателям экологичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы. Реализация нормативных показателей достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических процессов.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает общественную и государственную экспертизу. Государственная экологическая экспертиза новой продукции - рассмотрение документации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственною управления в области природопользования и охраны окружающей среды, на федеральном, республиканском и региональном (территориальном) уровне.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Цель экологической экспертизы новой продукции - предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации (использовании), переработки или уничтожения.

Главная задача экологической экспертизы - определение полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой продукции при ее разработке, в том числе:

• определение соответствия проектных решений создания новой продукции современным природоохранным требованиям;
• определение полноты и достаточности отражения технических показателей, характеризующих уровень воздействия на окружающую среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их соответствие установленным природоохранным нормативам;
• оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций, связанных с производством и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвидации их возможных последствий;
• оценка выбора средств и методов контроля воздействия продукции на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов;
• оценка способов и средств утилизации или ликвидации продукции после отработки ресурса;
• определение полноты достоверности и научной обоснованности проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

В вводной части содержатся сведения об экспортируемых материалах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведения.

В констатирующей части дается общая характеристика отражения экологических требований в представленном на экспертизу проекте. В случае проектирования предприятия, кроме того, дается информация об экологическом состояний территории, где будет проводиться строительство.

Заключительная часть экспертного заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться выводами о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и возможности реализации объекта экспертизы.

Экспертное заключение подписывает руководитель экспертной комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.

Экспертное заключение в полном объеме является обязательным для организаций - авторов проекта, заказчиков и других исполнителей. Экспертное заключение направляется заказчику, территориальному органу Минприродресурсов, органам исполнительной власти субъектов РФ и местным органам самоуправления.

Объектами экспертизы являются проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары, а также различного вида проекты и документация, оговоренные в гл. III Закона РФ «Об экологической экспертизе». В их числе:

• проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
• проекты схем развития отраслей хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
• проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» и т. д.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Экологический паспорт промышленного предприятия - нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду.

Экологический паспорт разрабатывает предприятие за счет своих средств. Он утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом Минприродресурсов Российской Федерации, где он регистрируется.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, нормативов образования отходов, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

Для действующих и проектируемых предприятий экологический паспорт должен был быть составлен по состоянию на 01.01.90 г. В дальнейшем он подлежал дополнению (коррекции) при изменении технологии производства, замене оборудования и т. п. в течение месяца со дня изменений. Хранят экологические паспорта на предприятии и территориальном органе Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. Допускается включать дополнительную информацию при заполнении паспорта в соответствии с требованиями территориальных органов Минприродресурсов Российской Федерации или по согласованию с ними.

Согласно ГОСТ 17.0.0.04-90 экологический паспорт состоит из разделов, расположенных в следующей последовательности:

• титульный лист;
• общие сведения о предприятии и его реквизиты;
• краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;
• краткое описание технологии производства и сведения о продукции;
• балансовая схема материальных потоков;
• сведения об использовании земельных ресурсов;
• характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;
• характеристика выбросов в атмосферу, сбросов в гидросферу;
• характеристика водопотребления и водоотведения;
• характеристика отходов, данные об их количестве и порядке утилизации и/или размещения;
• сведения о рекультивации нарушенных земель;
• сведения о транспорте предприятия;
• сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Экспертиза безопасности . Она должна производиться как на этапе проектирования, так и при эксплуатации любого вида оборудования, непосредственно обслуживаемого человеком. Первый этап экспертизы может производиться как проектными, так и независимыми общественными организациями.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, Имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление полученных значений с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяется фактическое значение этих факторов. В случае, если эти значения превышают допустимые величины, установленные стандартами ССБТ, производится доработка оборудования путем введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности. Одновременно, используя статистические данные о травматизме и заболеваниях, устанавливают причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатывают соответствующие требования безопасности, в том числе устанавливают соответствующие показатели безопасности.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.

Учитывая многообразие связей в системе «человек-машина- окружающая среда» и соответствующее многообразие причин аварий, травматизма и профессиональных заболеваний для выявления производственных опасностей применяют метод моделирования с использованием диаграмм влияния причинно-следственных связей на реализацию этих опасностей. Наибольшее распространение получили методы с использованием дерева отказов или дерева происшествий.

Учет требований безопасности и экологичности при постановке новой продукции на производство. ГОСТ 15.001- 88* «Системы разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения» устанавливает специальный порядок постановки новой продукции на производство, позволяющий обеспечить выполнение всех действующих требований безопасности и экологичности. В техническое задание не допускается включать требования, которые противоречат требованиям стандартов и нормативных, документов органов надзора за безопасностью, охраной здоровья и природы.

Согласно этому стандарту в процессе разработки документации проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и других исследовательских испытаниях моделей, макетов, натурных составных частей изделий и экспериментальных образцов продукции в целом в условиях, как правило, имитирующих реальные условия эксплуатации.

Опытные образцы (опытную партию) или единичную продукцию (головной образец) подвергают приемочным испытаниям в соответствии с действующими стандартами или типовыми программами и методиками испытаний, относящимися к данному виду (группе) продукции. При их отсутствии или недостаточной полноте испытания проводят по программе и методике, подготовленной разработчиком и согласованной с заказчиком или одобренной приемочной комиссией.

В приемочных испытаниях, независимо от места их проведения, вправе принять участие изготовитель и органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы, которые должны быть заблаговременно информированы о предстоящих испытаниях.

Оценку выполненной разработки и принятие решения о производстве и (или) применении продукции (или единичной продукции) проводит приемочная комиссия, в состав которой входят представители заказчика (основного потребителя), разработчика, изготовителя. При необходимости к работе комиссии могут быть примечены эксперты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы.

Для исключения эксплуатации оборудования, несоответствующего требованиям безопасности, производится соответствующая проверка оборудования как перед его первичным задействованием, так и в процессе эксплуатации. Применительно к оборудованию повышенной опасности проводятся специальные освидетельствования и испытания .

При поступлении нового оборудования и машин на предприятие они проходят входную экспертизу на соответствие требованиям безопасности. Она проводится отделом главного механика (главным механиком) с привлечением механика того подразделения (цеха), где его планируют использовать. В случае энергетических систем в проверке участвуют также главный энергетик и энергетик указанного выше подразделения. В случае, если оборудование не соответствует предъявляемым требованиям, оно не допускается к использованию, при этом составляется рекламация в адрес завода-изготовителя.

Ежегодно отдел главного механика проверяет состояние всего парка станков, машин и агрегатов цеха (в том числе и по показателям безопасности), по результатам которых составляют планы ремонтов и модернизации.

При первом пуске или в случае изменения режима компрессорной установки, а также при пуске после капитального ремонта или другой длительной остановки определяют ее характеристики и сравнивают их с характеристиками, прилагаемыми к паспорту машины и заводской инструкции. При необходимости производится соответствующее регулирование по инструкции завода-изготовителя. Кроме того, периодически снимаются индикаторные диаграммы с компрессорных и силовых цилиндров. Указанный контроль проводят мастер, дежурный инженер или техник. Гидравлическому испытанию подлежат все сосуды под давлением после их изготовления.

Вновь установленные грузоподъемные машины до пуска в работу должны быть подвергнуты полному техническому освидетельствованию. Грузоподъемные краны, находящиеся в работе, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:

• частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;
• полному - не реже одного раза в три года за исключением редко используемых (используемых только при ремонте оборудования), которые должны подвергаться полному техническому освидетельствованию не реже, чем через каждые пять лет.

Порядок проведения статических и динамических испытаний грузоподъемных кранов изложен в Правилах устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов.

Техническое освидетельствование лифтов следует проводить после монтажа лифта и регистрации его в инспекции Госгортехнадзора, а также периодически, один раз в 12 месяцев. Кроме того, проводят частичное техническое освидетельствование лифта при замене канатов кабины и противовеса, электродвигателя на двигатель с другими параметрами, капитальном ремонте лебедки, тормоза или их замене; замене ловителей, ограничителя скорости и (или) гидравлического буфера (по результатам испытаний соответствующего узла). Частичное техническое освидетельствование без проведения статических и динамических испытаний выполняют также при внесении изменений в электрическую схему управления или при замене электрической проводки цепи управления; при изменении конструкции концевого выключателя, дверных контактов, автоматических замков, этажных переключателей или центрального этажного аппарата.

Испытания газопроводов на прочность и плотность производится согласно Правилам безопасности в газовом хозяйстве. Величина давления при испытаниях и их длительность регламентируются указанными Правилами в зависимости от вида газопроводов с учетом значения рабочего давления.

Системы отопления испытывают ежегодно перед пуском в эксплуатацию. Требования по испытаниям напорных водопроводов определены СНиП 2.04.02-84.

Предупредительный санитарный надзор за системами вентиляции промышленных предприятий проводится согласно методическим указаниям Минздрава СССР№ 4425-87 при: проектировании, строительстве, реконструкции или изменении профиля и технологии производства на предприятиях, в цехах, на участках; вводе в эксплуатацию вновь смонтированных и реконструированных систем вентиляции; вводе в эксплуатацию новых типов технологического оборудования, новых технологических процессов и новых токсичных химических веществ.

Новые или реконструированные вентиляционные системы промышленных предприятий принимает в эксплуатацию в установленном порядке специальная комиссия, в которую включается представитель санитарно-эпидемиологической службы. Текущий санитарный надзор за системами вентиляции действующих промышленных предприятий осуществляют в виде выборочного контроля: состояния воздушной среды в рабочей зоне (или на постоянных рабочих местах) и в местах расположения воздухозаборных устройств, а также состояния и режима эксплуатации вентиляционных систем.

Выводы

Успешное решение и выполнение всего комплекса задач, стоящих перед безопасностью жизнедеятельности является хорошо организованное управление. С целью полного и эффективного выполнения стоящих перед БЖД задач необходимо осуществление управление производством, организацией, т.е. целенаправленное, постоянное руководство со стороны всех руководителей и органов управления всех степеней подчиненности органами и силами организации, объекта экономики.

Специалисты системы управления должны чётко представлять, что вся их должностная деятельность есть не что иное, как процесс управления подчинёнными. И в зависимости от того, как они овладеют знаниями процесса управления, так они смогут выполнить возложенные на них сложные задачи БЖД.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой управление безопасностью жизнедеятельности?
2. Структура управления безопасностью жизнедеятельности.
3. Что составляет правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности?
4. Раскрыть понятие «Нормативно-техническая документация (НТД)» и дать её краткую характеристику.
5. Система стандартов охраны природы, безопасности труда и безопасности в ЧС.
6. Уровни и органы управления охраной окружающей природной среды.
7. Организация контроля состояния окружающей среды.
8. Управление охраной труда.
9. Контроль состояния охраны и условий труда.
10. Управление в ЧС. Организация управления, органы управления, силы и средства ликвидации ЧС.
11. Что представляет собой система контроля требований безопасности и экологичности?
12. Экологическая экспертиза.
13. Экспертиза безопасности.

Библиография

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для студентов средних спец. учеб. Заведений / С. В. Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова.- 3-е изд., испр. и доп.- М.: Высш. шк., 2003.- стр. 288-309.
2. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Л.А. Муравья. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - стр. 399-425.
3. Зазулинский, В.Д. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие для студентов гуманитарных вузов / В.Д. Зазулинский. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - стр. 165-196.
4. Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник для населения / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. - стр. 7-21.
5. Микрюков В.Ю. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / В. Ю. Микрюков. - Ростов н/Д: Феникс, 2006.- стр. 340-390.
6. Раздорожный, А.А. Охрана труда и производственная безопасность: учебно-методическое пособие / А.А. Раздорожный. - М: Издательство «Экзамен», 2007. - стр. 15-45.
7. Сычев Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - стр. 160-170
8. Хван Т.А., Хван П.А. Безопасность жизнедеятельности. Серия Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д; «Феникс», 2003. – стр. 366-388.
9. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. М.: «Военные знания», 2006.

В силу объективных закономерностей неизбежен переход от осуществления разрозненных, частных мер по охране труда, экологии, ликвидации уже происшедших аварий, катастроф и других чрезвычайных событий к научному управлению безопасностью. На соответствующей методологической основе с учетом практического опыта, накопленного у нас в стране и за рубежом, должна быть создана эффективная система управления (государственная, региональная, отраслевая, предприятия), предусматривающая обеспечение безопасности человека вовсех сферах его жизнедеятельности.

Под управлением БЖД понимается организованное воздействие на систему «человек-среда» в целях достижения желаемых результатов.

Управлять БЖД – это значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасное) в другое (менее опасное).

Управление безопасностью жизнедеятельности состоит в подготовке, принятии и реализации решений, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья человека в среде обитания, предотвращение или снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом объективно соблюдаются условия экономической и технической целесообразности, сравнение затрат и получение выгод.

Система управления безопасностью жизнедеятельности (СУБЖ) – это совокупность органов управления, реализующая определенными методами функции управления в целях достижения заданного, социально приемлемого уровня безопасности.

С точки зрения кибернетики СУБЖ, как и всякая система управления, представляет собой совокупность управляющей части – субъекта управления и объекта управления , связанных каналами передачи информации.

Деятельность (и труд) как целенаправленный процесс взаимодействия человека с природой и антропогенной средой может быть представлена в виде системы «человек – среда обитания» , между элементами которой существуют реактивные взаимосвязи.

Бинарная система «человек-среда» многоцелевая. Одна из целей, стоящихпередданной системой, – исключение в результате деятельности нежелательных последствий. С точки зрения безопасности к ним относятся различные формы причинения ущерба жизни и здоровью людей: несчастные случаи и заболевания, аварии, пожары, техногенные и экологические катастрофы. Естественно, что каждаясистемаимеет и некоторую конкретную цель, связанную с достижением определенного результата. согласование целей и устранение возможных противоречий между ними – весьма сложная задача, которая должна быть решена при разработке систем.

Конечная цель управления безопасностью жизнедеятельности – обеспечение заданного уровня безопасности системы «человек – среда обитания». Эта цель подразделяется, в свою очередь, на две подцели:

• обеспечение безопасности среды обитания;
• обеспечение безопасности поведения человека.

Исходя из сферы деятельности, можно выделить следующие основные цели СУБЖ:

• обеспечение безопасности производственной деятельности;
• обеспечение безопасности деятельности в непроизводственной сфере;
• обеспечение экологической безопасности;
• предотвращение, снижение риска возникновения и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

Объектом управления в СУБЖ является процесс обеспечения безопасности в системе «человек – среда обитания ». Подсистема «среда обитания» включает в себя всю совокупность элементов, с которыми взаимодействует человек и которые могут оказывать на него какое-либо влияние. К таким элементам относятся предметы, орудия и продукты труда (деятельности), технология, энергия, флора, фауна, природно-климатические условия, люди. В более узком смысле под средой понимают производственную среду, характеризующую условия трудовой, производственной деятельности человека. В СУБЖ следует рассматривать все элементы как производственной, так и непроизводственной среды обитания. Объекты управления делятся на уровни в зависимости от иерархической структуры управления.