Отпуска в уис. О направлении методических рекомендаций по предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы

Я действующий сотрудник ФКУ.УК ГУФСИН,срок службы 23 года в календарном исчеслении,в данное время прохожу ВВКа,по достижении предельного возраста.мне 49 лет.Основной отпуск отгулял полностью,тут я случайно узнал,что при выходе на пенсию и при выслуге 20 календарных лет и более,учреждение обязанно предоставить дополнительный отпуск в количестве 30 суток календарных дней или выплатить компенсацию в двойном размере моего ежемесячнного денежного содержание,ответьте пожалуйста так это или нет?И какой есть номер приказа или статья?

Уважаемый Дмитрий Геннадьевич.

Согласно Приказу ФСИН РФ от 26.12.2005 N 928 "О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" рабочим и служащим (далее - работникам) Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе:

А) от 5 до 10 лет - 3 календарных дня;

Б) от 10 до 15 лет - 5 календарных дней;

В) от 15 до 20 лет - 10 календарных дней;

Г) свыше 20 лет - 15 календарных дней.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию работника могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней;

Порядок исчисления стажа для предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска определяется исходя из трудового стажа, дающего право на выплату процентной надбавки за выслугу лет в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон N 79-ФЗ) часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

Согласно п. 11 ст. 46 Закона N 79-ФЗ при предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска 1 раз в год производится единовременная выплата в размере 2-х месячных окладов денежного содержания.

Согласно п. 12 ст. 46 Закона N 79-ФЗ при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Также согласно ст. 50 Закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам, которые полагаются государственным служащим, относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Кроме того, согласно ст. 55 Закона N 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу гражданскому служащему полагается, в том числе, выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

военнослужащих» дополнительный оплачиваемый отпуск гарантируется военнослужащим - участникам боевых действий, но в этой же статье мы видим указание на ФЗ «О ветеранах», в котором указывается что субъектами являются военнослужащие «уволенные в запас». ветеранам боевых действий, принимавшим участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, предоставляется право использования ежегодного

2. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: 1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; 2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; 3) более 20 лет службы - 15 календарных дней. на основании ч.11 ст.56 Положения должны предоставить не только дополнительный, но и основной, т.к.

Об установлении отдельным категориям работников ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и сокращенной продолжительности рабочего времени

— продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, согласно приложению N 2 . Приложение N 1.

Предоставление отпуска по случаю свадьбы или рождения ребенка

Сотрудник кадровой службы должен подготовить приказ на отпуск (см. пример 2) по форме N Т-6

«Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику»

, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (далее — Постановление N 1). Кроме того, сведения об отпуске отражают в личной карточке работника (форма N Т-2 или N Т-2ГС (МС)) и лицевом счете (форма N Т-54 или N Т-54а). Учтите, что работодатель не вправе отказать работнику в данном виде отдыха.

Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам возмещаются ФСИН России; — сотрудники УИС и члены их семей имеют право на ежегодное санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах ФСИН России и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей — 50% стоимости путевки за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты.

Учебные отпуска сотрудников уголовно-исполнительной системы: необходимы коррективы

В некоторых учреждениях волевым, но по сути незаконным, решением их начальников установлено неофициальное правило, согласно которому сотрудник, прежде чем поступить на заочное обучение, должен подать рапорт о таком намерении. Если начальник сочтет, что из-за нового «заочника» нарушится нормальный ритм службы, то сотруднику тактично, но твердо предложат подождать, пока окончат обучения его товарищи по смене (караулу, отделу и т.д.). Стоит заметить еще один пробел в таком правовом регулировании.

Оклады по ранее занимаемой должности установлены пенсионерам УИС согласно Постановления Правительства от 08.12.2011г. № 1022

«Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы»

и Приказа ФСИН России №773 от 15.12.2011г. Статьей 13 ФЗ от 19.07.2011г. № 247 внесены изменения в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении…» в части уменьшения суммы денежного довольствия, из которой будет производиться начисление пенсии. Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, увольняемым со службы с правом на пенсию, производятся единовременные выплаты, а при увольнении без права на пенсию — выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и во льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также на санаторно-курортное лечение в санаториях, в домах отдыха системы ФСИН и МВД Российской Федерации. В 2012 году пенсионерам уголовно-исполнительной системы производится компенсация расходов (в размере 4000 руб.) стоимости путевки на оздоровление и лечение. Путевки выделяются пенсионерам при условии их наличия, согласно поданного заявления и представленной справки из медицинского учреждения о рекомендации лечения и выделения путевки. Оплата проезда к месту лечения пенсионера и совместно с ним следующего члена семьи производится при предоставлении в группу пенсионного обеспечения УФСИН проездных документов (подлежат оплате: автобусные билеты, ж/д –плацкарт, купе, авиабилеты).

Виды отпусков и особенности их предоставления сотрудникам ОВД

При этом отпуск продолжительностью менее десяти календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год. За второй и последующие годы службы в ОВД основной отпуск предоставляется сотруднику в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым уполномоченным руководителем. Сотруднику ОВД, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Условия службы

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел — иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с частью одиннадцатой статьи 54 настоящего Положения. Если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью более четырех месяцев в календарном году (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем), он может быть направлен на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения.

Охранная сигнализация - это лучшее средство защиты любого здания и помещения от незаконных проникновений. Средство проверенное, так как сегодня спрос на охранную сигнализацию превышает предложение: практически каждый офис, склад и магазин оборудован данной системой, как оборудованы и многие частные коттеджи, дачи и квартиры. Наиболее надежным способом охраны квартиры и защиты имущества граждан от преступных посягательств является установка охранной сигнализации, подключенной к пульту централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции. — За 9 месяцев 2014 года нарядами полиции вневедомственной охраны, задействованными в системе единой дислокации, раскрыто свыше 150 преступлений.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

(ФСИН РОССИИ)

Направляются подготовленные ФСИН России методические рекомендации по предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Заместитель директора
генерал-майор внутренней службы Н.П. Криволапов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к письму ФСИН России

по предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков

сотрудникам уголовно-исполнительной системы

Методические рекомендации подготовлены с учетом норм действующего законодательства, регламентирующих вопросы предоставления отпусков, практики работы с кадрами в целях упорядочения процедуры оформления и предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков сотрудникам(1) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы(2).

Ежегодные оплачиваемые отпуска:
очередной ежегодный отпуск (основной);
отпуск за стаж службы (дополнительный)(3);
дополнительный отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда(4);
дополнительный отпуск участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС(5).

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с годовым планом отпусков, утвержденным руководителем не позднее, чем за две недели до наступления календарного года(6). Целесообразно предусматривать в плане все оплачиваемые отпуска, предоставление которых планируется в календарном году.
_________________________
(1) Данные рекомендации распространяются только на сотрудников уголовно-исполнительной системы (лиц, имеющих специальные звания). Далее - сотрудники. Порядок предоставления отпусков государственным гражданским служащим регламентируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», лицам, работающим по трудовому договору - Трудовым кодексом Российской Федерации.
(2) Далее - УИС.
(3) Статьи 45, 46, 51 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, далее - Положение о службе. См. также о дополнительных отпусках - п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»
(4) Статья 117 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ.
(5) Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
(6) Статья 123 ТК РФ.
________________________________________

Очередные ежегодные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10-15 процентов личного состава учреждения или органа УИС. Руководителям, имеющим право предоставления отпусков, разрешается изменять эти нормы в зависимости от оперативной (служебной) обстановки. При составлении плана также учитывается мнение сотрудника и очередность предоставления отпусков в наиболее благоприятное время года. Сотрудники, имеющие право на выбор времени предоставления отпуска, реализуют его до утверждения плана отпусков(7).

План отпусков обязателен как для руководителя, так и для сотрудника. Перенос отпусков допускается в исключительных случаях по мотивированному рапорту сотрудника(8). Сокрытие сотрудником объективных обстоятельств, препятствующих использованию им отпуска в соответствии с графиком (временная нетрудоспособность, наличие льготы на выбор времени использования отпуска, установленной действующим законодательством, предусмотренный учебным планом образовательного учреждения учебный отпуск), а также не оформление отпуска в установленном Инструкцией о порядке применения Положения порядке(9) должно рассматриваться как нарушение им служебной дисциплины.

Кадровые подразделения учреждений и органов в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам очередных ежегодных отпусков(10). Обо всех выявленных недостатках в этом направлении работы с кадрами сотрудник кадрового подразделения обязан немедленно доложить непосредственному начальнику.
___________
(7) Пункт 15.9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 6.06.2005 № 76, далее - Инструкция о порядке применения Положения.
(8) Пункты 15.6, 15.8, 15.9 Инструкции о порядке применения Положения, статья 123 ТК РФ.
(9) Раздел 15 Инструкции о порядке применения Положения.
(10) Пункт 15.6 Инструкции о порядке применения Положения.
________________________________________

Также на кадровые подразделения возлагается обязанность оформления отпускных удостоверений и проверка сведений, изложенных в рапортах сотрудников (о наличии права на данный вид отпуска, о сдаче табельного оружия при убытии в отпуск, о составе семьи и т.д.).

В соответствии со статьей 46 Положения о службе в отдельных случаях с разрешения прямого начальника, наделенного правом предоставления отпуска, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.
Реализация права на неиспользованные оплачиваемые отпуска при наличии у сотрудника соответствующих подтверждающих документов (при частичном использовании отпуска - копия приказа об отзыве из отпуска, отпускное удостоверение с визой начальника и датой, когда приступил к исполнению обязанностей; при неиспользовании отпуска по вине руководства - рапорт с визой руководителя об отказе в предоставлении отпуска) производится по нормам статьи 127 ТК РФ(11).

О времени начала очередного ежегодного и дополнительного за стаж службы отпуска сотрудник должен быть извещен кадровой службой под роспись не позднее чем за две недели до его начала(12). При этом он предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца, который указан в плане очередных ежегодных отпусков(13).
При наличии путевки на санаторно-курортное лечение, выданной в соответствии с медицинскими показаниями, допускается в порядке исключения с письменного согласия прямого начальника предоставление очередного ежегодного отпуска с даты, позволяющей своевременно прибыть к месту лечения(14).
Сотрудникам, имеющим право на использование очередного ежегодного отпуска в два срока, он предоставляется по их желанию в любом соотношении по количеству дней в каждом сроке исходя из общего количества положенных дней очередного и дополнительных отпусков, что учитывается при составлении плана отпусков(15).

Сотрудник в течение календарного года представляет в кадровую службу справку о прохождении ежегодного планового медицинского осмотра (диспансеризации), как правило, до даты начала очередного ежегодного отпуска(16).
__________________________________________________________
(11) См., напр., решение Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 08.04.2008 по делу № 2-1423/2008.
(12) Статья 123 ТК РФ.
(13) Пункт 15.9 Инструкции о порядке применения Положения.
(14) Например, в случае начала санаторно-курортного лечения 23 августа с учетом следования к месту лечения железнодорожным транспортом 18 часов очередной ежегодный отпуск может быть предоставлен с 22 августа.
(15) Статья 45 Положения о службе.
(16) Статья 212 ТК РФ.
________________________________________

Согласно статье 45 Положения о службе продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного отпуска не учитываются. Общим выходным днем является воскресенье (статья 111 ТК РФ). Нерабочие праздничные дни, не учитываемые при исчислении продолжительности отпуска, перечислены в статье 112 ТК РФ(17).

Продолжительность очередного ежегодного отпуска сотрудника в году поступления на службу и в году увольнения со службы исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы.
Периоды, предшествующие присвоению звания (работа по трудовому договору, выполнение обязанностей стажера по должности) в году поступления на службу, учитываются при предоставлении очередного ежегодного отпуска по Правилам об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР 30 апреля 1930 г. № 169(18). Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения(19).
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска:
сотрудника-женщины в год окончания отпуска по уходу за ребенком (если до него ей был предоставлен основной отпуск за текущий год установленной продолжительности)(20);
при увольнении сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом «а» статьи 58 Положения о службе.

Сотрудникам, которые имеют право на отпуск продолжительностью десять календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется сверх продолжительности отпуска время на проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней по желанию сотрудника может быть предоставлен ему одновременно с очередным ежегодным отпуском в следующем году.

Сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной ежегодный отпуск за два года по их желанию может быть соединен. В случае перевода по службе указанных сотрудников в другие местности неиспользованный ими соединенный отпуск предоставляется по новому месту службы. При служебной необходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставлен в два срока(21).
_____________________________________________________
(17) Статья 6 Конвенции № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках». Ратифицирована Федеральным законом от 01.07.2010 № 139-ФЗ. Далее - Конвенция № 132.
(18) Изданы на основании Постановления СНК ССС от 2 февраля 1930 г., протокол № 5/331, п. 28.
(19) Статья 46 Положения о службе. Статья 4 Конвенции № 132.
(20) Пункт 15.3 Инструкции о порядке применения Положения.
(21) Статья 45 Положения о службе.
________________________________________

Сотрудникам, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. Предоставление отпусков (основного, дополнительного, иных) сотрудникам, увольняемым по другим основаниям, законодательством о службе не предусмотрено(22).

Не использованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск в соответствии со статьей 46 Положения о службе должны быть предоставлены в текущем календарном году или в первом квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год). При этом сотруднику, отозванному из отпуска, по его рапорту выдается новое отпускное удостоверение, предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска и обратно (стоимость проезда оплачивается)(23).

Статья 46 Положения о службе предусматривает предоставление сотрудникам сверх установленной продолжительности отпуска времени для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Вид транспорта сотрудник обозначает в рапорте на отпуск. Допускается проезд разными видами транспорта (например, к месту проведения отпуска железнодорожным, обратно - автомобильным). Время для проезда исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, которым сотрудник полагает прибыть к месту проведения отпуска и обратно.

Так, если проезд предусмотрен железнодорожным транспортом, то расчет времени на дорогу к месту проведения отпуска и обратно следует производить по расписанию движения скорого пассажирского поезда, следующего к месту проведения отпуска кратчайшим путем.
При следовании в отпуск воздушным транспортом расчет времени на дорогу производится в зависимости от времени в пути, указанного в расписании (без учета разницы во времени часовых поясов, времени для прибытия в аэропорт, периода задержки рейса, времени, необходимого для пересадки при следовании транзитом).
Время в пути суммируется и округляется в сторону увеличения. При суммарной затрате времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно менее 12 часов предоставляются одни сутки. При следовании сотрудника к месту проведения отпуска скорым пассажирским поездом более 12 часов в одном направлении его отпуск увеличивается на двое суток. Аналогичным образом производится расчет времени на дорогу при следовании воздушным транспортом.
В случае, когда сотрудник следует в очередной отпуск личным транспортом (при отсутствии воздушного, железнодорожного и иных видов транспортного сообщения), время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, исчисляется по расписанию движения железнодорожного (скорый пассажирский поезд) или автомобильного (автобус - по расписанию, автомобиль - при следовании с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью) транспорта по кратчайшему пути.

Изменение даты начала отпуска, места его проведения, вида транспорта, которым сотрудник следует к месту проведения отпуска и обратно, допускается по мотивированному рапорту сотрудника с согласия руководителя, предоставившего отпуск.

Сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в год, независимо от места его проведения. При проведении отпуска в нескольких местах оплата проезда производится к указанному в отпускном удостоверении. Сотрудникам, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока (на основании утвержденного графика отпусков) с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз(24). Сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, при составлении плана отпусков целесообразно рекомендовать использовать первоначально 30 календарных дней очередного ежегодного отпуска, что позволит учесть интересы других сотрудников при выборе времени проведения отпуска.
_____________________________________________________
(22) Статья 45, 46 Положения о службе, статья 260 ТК РФ. Пункт 15.17 Инструкции о порядке применения Положения.
(23) Пункт 15.13 Инструкции о порядке применения Положения.
(24) Статья 45 Положения о службе. Статья 8 Конвенции № 132.
________________________________________

Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы, предусмотренный статьей 51 Положения о службе, в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается. В случае, если сотрудник в календарном году использовал очередной ежегодный отпуск, а впоследствии у него возникло право на дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы, то по желанию сотрудника он может быть предоставлен с соблюдением требований пункта 15.9 Инструкции о порядке применения Положения.

В стаж службы для предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска следует включать в календарном исчислении все периоды службы (работы), перечисленные в пункте 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Статья 45 Положения о службе допускает возможность предоставления сотрудникам иных видов отпусков, установленных действующим законодательством. Особенности предоставления некоторых видов оплачиваемых отпусков сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлены иными законодательными и нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при предъявлении соответствующего удостоверения сотруднику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

Статьей 117 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, минимальная продолжительность и условия предоставления которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, утвержден постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22(25).
___________________________________________________
(25) Согласно статье 423 ТК РФ названное постановление действует в настоящее время.

Управление кадров ФСИН России

1. Сотрудникам уголовно - исполнительной системы предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:
1) очередной ежегодный;
2) краткосрочный по личным обстоятельствам;
3) по болезни;
4) каникулярный;
5) в связи с окончанием образовательного учреждения уголовно - исполнительной системы или Министерства внутренних дел Российской Федерации;
6) дополнительные (за выслугу лет в уголовно - исполнительной системе, за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы);
7) другие отпуска, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения со службы сотрудников, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск.
3. Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и выходные дни (но не более десяти дней) при определении продолжительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
4. Сотруднику уголовно - исполнительной системы оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно в пределах территории Российской Федерации по следующим видам отпусков: очередной ежегодный; краткосрочный по личным обстоятельствам; по болезни; каникулярный (один раз в год); в связи с окончанием образовательного учреждения уголовно - исполнительной системы или Министерства внутренних дел Российской Федерации.
5. При предоставлении сотрудникам очередных ежегодных, краткосрочных по личным обстоятельствам отпусков, отпусков в связи с окончанием образовательного учреждения уголовно - исполнительной системы, а также отпусков по болезни, сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.
6. Сотрудникам, имеющим право на очередной ежегодный и дополнительные отпуска общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешается разделение очередного ежегодного отпуска на две части.
В этом случае предоставление времени для проезда и оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно производятся один раз.

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2016, N 1

Право на отдых является конституционным правом (ст. 37 Конституции РФ). Данное право для сотрудников УИС реализовано нормативно-правовыми актами в сфере исполнения уголовных наказаний. В статье рассмотрен порядок его предоставления.

Служба в уголовно-исполнительной системе является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников уголовно-исполнительной системы определяется Законом РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, в соответствии со ст. ст. 45, 46, 51 Положения о службе в ОВД РФ <1> у сотрудников УИС, имеющих специальные звания, есть право:

на ежегодный оплачиваемый отпуск (основной);
на дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы.

Кроме того, им могут предоставляться и иные дополнительные отпуска (за исполнение обязанностей во вредных условиях, особый характер службы).

<1> Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

К сведению. За период нахождения сотрудников УИС в основном и дополнительном отпусках им выплачивается денежное довольствие по замещаемой ими должности (п. 54 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27.05.2013 N 269).

Порядок предоставления основных отпусков сотрудникам УИС разъяснен в Методических рекомендациях по предоставлению ежегодных оплачиваемых отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденных ФСИН (размещены на официальном сайте фсин.рф 06.11.2015) (далее - Методические рекомендации).

Планирование предоставления отпусков

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с годовым планом отпусков, утвержденным руководителем не позднее чем за две недели до наступления календарного года (ст. 123 ТК РФ).

Как отмечается в Методических рекомендациях, очередные ежегодные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10 - 15% личного состава учреждения или органа УИС. Руководителям, имеющим право предоставления отпусков, разрешается изменять эти нормы в зависимости от оперативной (служебной) обстановки.

При составлении плана отпусков учитываются мнение сотрудника и очередность предоставления отпусков в наиболее благоприятное время года. Сотрудники, имеющие право на выбор времени предоставления отпуска, реализуют его до утверждения плана отпусков (п. 15.9 Инструкции N 76 <2>).

<2> Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76.

В силу п. 15.8 Инструкции N 76 в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ежегодно к первому января должен быть составлен график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

На сотрудников, прибывших на службу в учреждение или орган уголовно-исполнительной системы после утверждения годового графика очередных отпусков и не использовавших очередные ежегодные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики, которые приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников учреждений или органов уголовно-исполнительной системы.

Заметим, что согласно п. 15.9 Инструкции N 76 приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы или об увольнении.

Обратите внимание! План отпусков обязателен как для руководителя, так и для сотрудника. Перенос отпусков допускается в исключительных случаях по мотивированному рапорту сотрудника (п. п. 15.6, 15.8, 15.9 Инструкции N 76). Отступление от данного правила должно рассматриваться как нарушение им служебной дисциплины.

В соответствии с п. 15.16 Инструкции N 76 кадровые подразделения учреждений УИС и органов в течение года обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам очередных ежегодных отпусков. Обо всех выявленных недостатках в этом направлении работы с кадрами сотрудник кадрового подразделения обязан немедленно доложить непосредственному начальнику.

Основной ежегодный оплачиваемый отпуск

Порядок предоставления основного ежегодного оплачиваемого отпуска регламентирован ст. 46 Положения о службе в ОВД РФ. В силу норм данной статьи очередной ежегодный отпуск сотрудникам УИС предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более 10 дней) при определении длительности очередного отпуска не учитываются. Общим выходным днем является воскресенье (ст. 111 ТК РФ). Нерабочие праздничные дни, не учитываемые при исчислении продолжительности отпуска, перечислены в ст. 112 ТК РФ. К ним относятся:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.

Как уже было отмечено выше, очередной ежегодный отпуск предоставляется в соответствии с планом каждому сотруднику, кроме тех, кому согласно действующему законодательству разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. Данная норма распространяется на сотрудников, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями (см. ст. 322 ТК РФ).

В отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя учреждения УИС, которому такое право предоставлено министром внутренних дел РФ, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в I квартале следующего года.

Как отмечается в Методических рекомендациях, реализация права на неиспользованные оплачиваемые отпуска при наличии у сотрудника соответствующих подтверждающих документов (например, копии приказа об отзыве из отпуска, отпускного удостоверения с визой начальника и указанием даты, когда приступил к исполнению обязанностей) производится по нормам ст. 127 ТК РФ. Данный вывод содержится в Решении Йошкар-Олинского районного суда Республики Марий Эл от 08.04.2008 по делу N 2-1423/2008.

О времени начала очередного ежегодного и дополнительного за стаж службы отпусков сотрудник должен быть извещен кадровой службой под расписку не позднее чем за две недели до его начала (ст. 123 ТК РФ). При этом он предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа месяца, который указан в плане очередных ежегодных отпусков (п. 15.9 Инструкции N 76).

При наличии путевки на санаторно-курортное лечение, выданной в соответствии с медицинскими показаниями, допускается в порядке исключения с письменного согласия прямого начальника предоставление очередного ежегодного отпуска с даты, позволяющей своевременно прибыть к месту лечения.

Например , в случае начала санаторно-курортного лечения 23 августа с учетом следования к месту лечения железнодорожным транспортом 18 часов очередной ежегодный отпуск может быть предоставлен с 22 августа.

Далее необходимо отметить, что ст. 46 Положения о службе в ОВД РФ предусматривает предоставление сотрудникам сверх установленной продолжительности отпуска времени для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Как разъясняется в Методических рекомендациях, вид транспорта сотрудник обозначает в рапорте на отпуск. Допускается проезд разными видами транспорта (например, к месту проведения отпуска - железнодорожным, обратно - автомобильным). Время для проезда исчисляется по расписанию движения того вида транспорта, которым сотрудник полагает прибыть к месту проведения отпуска и обратно.

При следовании в отпуск воздушным транспортом расчет времени на дорогу осуществляется в зависимости от времени в пути, указанного в расписании (без учета разницы во времени часовых поясов, времени для прибытия в аэропорт, периода задержки рейса, времени, необходимого для пересадки при следовании транзитом).

Время в пути суммируется и округляется в сторону увеличения. При суммарной затрате времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно менее 12 часов предоставляются одни сутки. При следовании сотрудника к месту проведения отпуска скорым пассажирским поездом более 12 часов в одном направлении его отпуск увеличивается на двое суток. Аналогичным образом производится расчет времени на дорогу при следовании воздушным транспортом.

В случае когда сотрудник следует в очередной отпуск личным транспортом (при отсутствии воздушного, железнодорожного и иных видов транспортного сообщения), время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, исчисляется по расписанию:

движения железнодорожного транспорта (скорого пассажирского поезда);
автомобильного транспорта (автобуса - по расписанию, автомобиля - при следовании с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью). При этом берется кратчайший путь следования.

Сотруднику УИС стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно оплачивается один раз в год, независимо от места его проведения. При проведении отпуска в нескольких местах оплата проезда осуществляется к месту следования, указанному в отпускном удостоверении.

Дополнительный оплачиваемый отпуск

В соответствии со ст. 51 Положения о службе в ОВД РФ дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах и учреждениях УИС предоставляется:

после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;
после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;
после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.

В Методических рекомендациях управление кадров ФСИН обращает внимание на то, что дополнительный отпуск за стаж службы в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается. В случае если сотрудник в календарном году использовал очередной ежегодный отпуск, а впоследствии у него возникло право на дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы, по желанию сотрудника он может быть предоставлен с соблюдением требований п. 15.9 Инструкции N 76.

Следует обратить внимание, что в стаж службы для предоставления дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска следует включать в календарном исчислении все периоды службы (работы), перечисленные в п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Кроме дополнительного отпуска за стаж службы ст. 45 Положения о службе в ОВД РФ допускается возможность предоставления сотрудникам иных видов отпусков, установленных действующим законодательством. Особенности предоставления некоторых видов оплачиваемых отпусков сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлены иными законодательными и нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при предъявлении соответствующего удостоверения сотруднику предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

Кроме названного выше отпуска ст. 117 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, который предоставляется по результатам специальной оценки условий труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска сотрудникам УИС, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда, составляет семь календарных дней.

Статьей 51 Положения о службе в ОВД РФ предусмотрен дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы. Он предоставляется продолжительностью до 10 календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников УИС, служба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками.

Как отмечается в вышеприведенной статье, дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться:

одновременно с очередным ежегодным отпуском;
отдельно по желанию сотрудника УИС, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников УИС, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Следует учитывать, что сотрудникам УИС, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному из оснований, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Порядок предоставления отпуска

Как уже было отмечено выше, приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. В соответствии с п. 15.11 Инструкции N 76 перед убытием в отпуск сотрудник УИС передает своим непосредственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо по их указанию другим сотрудникам, в том числе путем составления акта.

Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления очередного ежегодного отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

В соответствии с п. 15.13 Инструкции N 76 отзыв из очередного ежегодного отпуска допускается только с согласия сотрудника и оформляется приказом за подписью начальника, предоставившего отпуск.

Не использованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск согласно ст. 46 Положения о службе в ОВД РФ должны быть предоставлены в текущем календарном году или I квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год). При этом сотруднику, отозванному из отпуска, по его рапорту выдается новое отпускное удостоверение, предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска и обратно (стоимость проезда оплачивается).

Обратите внимание! Не допускается отзыв из отпуска беременных женщин и сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При подаче сотрудником УИС рапорта о предоставлении очередного ежегодного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска) по обстоятельствам и в порядке, которые указаны в настоящем пункте.

В исключительных случаях, когда предоставление очередного ежегодного отпуска сотруднику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, с согласия сотрудника допускается перенесение отпуска на следующий год приказом за подписью начальника, имеющего право предоставления отпусков. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Следует также учитывать, что замена очередного ежегодного отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших отпуска.

* * *

Кратко сформулируем основные выводы:

Сотрудники УИС имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск и иные дополнительные отпуска в соответствии с законодательством РФ.
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно согласно годовому плану отпусков, утвержденному руководителем не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
Замена очередного ежегодного отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников, не использовавших отпуска.
На период нахождения сотрудников УИС в отпуске им выплачивается денежное довольствие по замещаемой должности.

М.Зарипова

Эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"