Если официальному лицу предлагают взятку, а он от неё отказывается, то это наносит гораздо больший вред его психике, чем согласие взять незаконные материальные средства. А объясняется это тем, что человек болезненно переносит тот экономический ущерб, который сам себе и наносит. Так по-крайней мере заявляют испанские специалисты, которые провели ряд исследований по этому щепетильному вопросу.
К отказу от взятки людей побуждает страх перед наказанием и стремление к той модели поведения, которая одобряется обществом. Человек, скрепя зубами, мужественно отодвигает от себя пухлую пачку купюр, но при этом испытывает сильный эмоциональный стресс, базирующийся на элементарной жадности и желании "срубить" большие деньги по-лёгкому.
Специалисты-психологи организовали эксперименты, в каждом из которых приняли участие 3 игрока: 2 фирмы, участвующие в тендере, и официальное лицо, от которого зависело принятие решения. При этом сотрудники одной фирмы знали, что принимают участие в эксперименте, а сотрудники другой фирмы и чиновник об этом даже не догадывались.
Фирмы демонстрировали свои товары и услуги, чтобы выиграть государственный тендер. Чиновник принимал решение в пользу одной из фирм, а перед другой вставал вопрос: давать должностному лицу взятку, чтобы он изменил решение, или нет. Соответственно, у государственного мужа возникали сомнения: брать взятку или отказаться от ней.
В то же врем та фирма, которой официально объявляли, что она проиграла тендер, имела право инициировать проверку в отношении других участников эксперимента. Если бы факты коррупции были выявлены, то это привело бы к расторжению договора и лишению прибыли.
По словам исследователей, в большинстве случаев испытуемые выбирали социально одобряемую модель поведения и пренебрегали личной экономической выгодой от взятки. Всего же в экспериментах приняли участие 89 человек. Все они были проверены на физиологические реакции с помощью полиграфа.
В результате этого выяснилось, что 82% чиновников, размышляя о взятке, думали о личной выгоде, а 18,5% во главу угла ставили этику и мораль. Наиболее сильное эмоциональное потрясение вызывал вопрос об упущенных материальных благах. Человек глубоко переживал потерю, нанося тем самым вред своей психике. Однако его пугало наказание. Именно оно и подталкивало чиновника к правильному социальному поведению.
В целом исследователи отметили, что отказ от взятки провоцировал бурную физиологическую и эмоциональную реакцию и у тех, кто предлагал взятку, и у тех, кто не решался её взять. Таким образом, видно, что незаконные действия всегда негативно воздействуют на психику.
Следует напомнить, что в последние годы Испания сталкивается с серьёзными экономическими проблемами. Согласно опросу общественного мнения 82,1% испанцев считают, что никого улучшения экономики не происходит. Однако 76,3% винят в этом общую тяжёлую экономическую ситуацию в Европе и лишь 39,5% видят причину трудностей в коррупции.
Нам же следует понимать, что отказ от взятки и психика имеют самую прямую связь. При этом человек испытывает мощнейший стресс, негативно влияющий на него. Поэтому лишь суровое наказание может заставить чиновника категорически сказать "нет" взяткодателю. А вот моралью и этикой люди руководствуются в гораздо меньшей степени.
Р.В. Полтарыгин,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)
И.Р. Сахапов,
адъюнкт (КЮИ МВД России)
стимулирование антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел поощрением за отказ от взятки (опыт мвд по республике татарстан)
В статье рассмотрен положительный опыт МВД по Республике Татарстан по стимулированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: Коррупция, органы внутренних дел Российской Федерации, стимулирование антикоррупционного поведения, отказ от взятки.
The article describes the positive experience of the Ministry of the Interior of the Republic of Tatarstan to promote anti-corruption behavior of police officers.
Key words: Corruption, internal affairs agencies of the Russian Federation, the promotion of anticorruption behavior, refusal of a bribe.
Проблема коррупции является одной из центральных и наиболее актуальных в общественной жизни современной России. Не случайно в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (12 декабря 2012 г.) главными проблемами, стоящими перед руководством страны, определены «...низкая эффективность государственной власти и коррупция». Особенно высокую опасность представляет коррупция в правоохранительных ор-
ганах, поскольку именно эти органы призваны вести борьбу с данным негативным явлением на всех уровнях государственного управления.
Несмотря на реализацию руководством МВД России комплекса профилактических мероприятий по укреплению дисциплины, количество преступлений среди личного состава органов внутренних дел остается значительным.
Годы 2011 2012 9 мес. 2013
Кол-во сотрудников ОВД, совершивших преступления коррупционной направленности 782 600 397
Количество сотрудников ОВД, за-держанных за получение взятки 343 225 201
Не случайно на коллегии МВД России, которая проходила в феврале 2013 г., Президент России В.В. Путин отметил, что необходимо искоренить бытовую коррупцию «. и с ней нужно систематически бороться».
В настоящее время в Российской Федерации применяются различные меры по борьбе и предупреждению преступлений среди сотрудников ОВД, в том числе и коррупционных.
1 По данным ГИАЦ МВД России (форма статистической отчетности 1-КОР).
К таковым, несомненно, следует отнести дополнение части 1 статьи 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание» Уголовного кодекса Российской Федерации новым пунктом «о», признающим отягчающим обстоятельством «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел».
Распространено мнение, что криминализация деяния удерживает человека от подобного поведения, а применение наказания к тем, кто совершил преступление, предупреждает совершение новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. На практике расчет на подобный эффект оправдывается далеко не всегда.
Правовое регулирование осуществляется не только распределением прав и обязанностей, но и нормативным закреплением средств психологического воздействия, склоняющих к желаемому поведению. Наряду с угрозой государственного принуждения роль стимулятора - и притом не в меньшей степени - играет обещание и предоставление определенного рода поощрений.
Основной целью поощрительных мер и, соответственно, норм является стимулирование социальной переориентации лиц, еще не совершивших или уже совершивших преступление.
Дословный перевод термина стимул (от лат. stimulus) - острый металлический наконечник на шесте, которым погоняют буйвола, запряженного в повозку.
В современной науке стимулирование трактуется следующим образом:
Как метод воздействия на трудовое поведение работника, опосредствованного через его мотивацию;
Побуждение к труду через удовлетворение различных потребностей личности, что выступает в качестве компенсации за трудовое усилие;
Ориентация на получение удовлетворения от трудового процесса и результатов труда в целом;
Побуждение человека к определенному позитивному поведению.
В определении понятия «стимулирование» в качестве исходной дефиниции вы-
ступает «стимул», понимаемый как рычаг внешнего воздействия на человека, ориентирующего его деятельность на достижение целей организации; как побудительная причина, толчок; заинтересованность в чем-нибудь; как внутреннее или внешнее стремление дать стимул к чему-нибудь, заинтересовать чем-нибудь, активизировать деятельность.
В свою очередь в зависимости от содержания стимулы делятся на моральные и ма-териальные.
Стимулирование (как моральное, так и материальное) представляет собой метод опосредованного, через мотивацию, воздействия на поведение человека.
Моральное стимулирование в системе МВДвыражается: в поощрении государственной или ведомственной наградой, занесением в Книгу почета, помещением фотографии на Доску почета, присвоением звания с вручением диплома «Лучший по профессии» и т.д.
Материальное стимулирование предполагает реализацию комплекса различного рода материальных благ, получаемых персоналом за индивидуальный или групповой вклад в результаты деятельности организации посредством профессионального труда, творческой деятельности и требуемых правил поведения.
В ходе изучения практики морального и материального стимулирования установлены примеры сочетания одновременного применения таких мер.
Если обратиться к историческому опыту предпринятых попыток государственного стимулирования правопослушного поведения должностных лиц, то ярким примером может послужить указ Петра I от 1713 года, согласно которому лицу, заявившему на коррумпированного чиновника, доставалось все движимое и недвижимое имущество этого должностного лица, а в случае если это сделает достойный гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности.
В настоящее время актуализируется необходимость разработки программы (мероприятий) по стимулированию антикоррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, в особенно-
сти органов внутренних дел. В связи с этим представляет интерес интервью Статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации С.П. Бу-лавина газете «Комсомольская правда» в котором он озвучил положительный опыт Республики Татарстан в данном направлении: «... в МВД по Республике Татарстан на протяжении десяти лет существует программа поощрений за отказ от взятки. Полицейский, изобличивший взяткодателя, получает премию в размере предложенной ему суммы вознаграждения. Оно выплачивается лишь в том случае, если факт взятки документально подтвержден и по нему возбуждено уголовное дело». Заместитель министра также высказал мнение и о том, что такой подход заслуживает внимания.
Имеющийся личный опыт одного из авторов работы в подразделениях по профилактике коррупционных и иных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствует систематизированная информация о количественных характеристиках мероприятий, связанных со стимулированием отказа от взяток на территории Российской Федерации. Однако известны факты поощрения сотрудников ОВД за отказ от взятки в ряде регионов Российской Федерации.
Обобщение практики применения такого вида материального стимулирования показывает, что в органах внутренних дел применяются следующие виды поощрения за отказ сотрудника от предложенной взятки:
1) Разовые акции по премированию отдельных сотрудников ОВД;
2) PR-кампании по выплате денежных премий в рамках определенного подразделения внутренних дел;
3) Сложившаяся практика, в ходе которой применяются меры материального стимулирования на постоянной основе.
В настоящее время существует опыт систематических выплат денежных премий за отказ от взятки в Республике Татарстан. Так, с 2002 года в целях: профилактики коррупционных проявлений в органах МВД по Республике Татарстан; совершенствования
системы морального и материального стимулирования личного состава в МВД по Республике Татарстан - действует установленный порядок выдачи денежного вознаграждения сотрудникам, отказавшимся от получения незаконного денежного вознаграждения при исполнении служебных обязанностей.
Механизм поощрения реализовывался следующим образом: на основании мотивированного ходатайства руководителя органа или подразделения внутренних дел на имя Министра внутренних дел по Республике Татарстан, с приложением копии приговора суда, постановления о возбуждении уголовного дела в отношении взяткодателя, уведомления о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, служебной характеристики и справ-ки-объективки на сотрудника, издавался отдельный приказ о поощрении. Премирование по данным приказам осуществлялось исключительно за счет средств республиканского бюджета (за год сумма выплаты варьировалась от 100 до 550 тысяч рулей).
После 1 января 2012 года, в связи с переходом на федеральное финансирование, такой вид поощрения стал включатся в один из пунктов ежемесячного приказа «О награждении сотрудников МВД по Республике Татарстан» под фабулой: «За добросовестное исполнение служебных обязанностей, проявленную инициативу и профессионализм при раскрытии преступлений коррупционного характера» за счет средств федерального бюджета. При этом механизм реализации поощрения не претерпел изменений.
За период с 2002 года по настоящее время за отказ от предложенной им взятки поощрены 182 сотрудника органов внутренних Республики Татарстан на общую сумму 2 966 520 руб.
По итогам проведенного нами исследования и практики поощрения за отказ от взятки предложено следующее определение понятия «отказ от взятки».
Отказ от взятки - это активная, деятель-ностная форма поведения сотрудника органов внутренних дел, которая выражается в информировании в установленном порядке вышестоящего должностного лица о фак-
те обращения к нему (сотруднику) третьих лиц с целью его склонения к совершению коррупционных преступлений (в форме дачи взятки), и обязательном согласии сотрудника на организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях документирования действий взяткодателя.
Отсутствие утвержденных программ материального стимулирования сотрудников
ОВД, действующих на постоянной основе;
Отсутствие четкой регламентации алгоритма действий сотрудника ОВД по фактам обращения к нему с целью склонения к совершению коррупционных преступлений;
Отсутствие разработанной методики по документированию и фиксации противоправных действий взяткодателя.
Полагаем, что создание механизма по стимулированию антикоррупционного поведения сотрудников ОВД за отказ от взятки станет одной из эффективных мер по предупреждению проявлений коррупции среди личного состава ОВД.
литература
1. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=138990 (дата обращения: 30.10.2013).
2. Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/17461 (дата обращения: 30.10.2013).
3. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2010 г. № 122-ФЗ // Российская газета. 2010. 26 июля.
4. Маляева Е.О., Маляев К.В. К вопросу о поощрительных нормах // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. 2001. № 2. С.177-180.
5. Мескон М.Х., Альбер М., Хедоури Ф. Основы менеджмента /пер. с англ. М., 2000. С.365.
6. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М., 1999. С.344.
7. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности: учеб./ А.Я. Кибанов и др.; под. ред. А.Я. Кибанова. М., 2011. С.11.
8. Например, в 2011 году за отказ от взятки денежной премией и медалью МВД России «За доблесть в службе» поощрен заместитель начальника полиции по оперативной работе межмуниципального отдела МВД России «Адыгейский» Марат Рамазанович Гиш // Официальный сайт газеты «Российская газета». URL: http://www.rg.ru/2013/01/30/reg-ufo/premia-anons.html (дата обращения: 30.10.2013).
9. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 16. Кн.8. С.485-486.
10. Официальный сайт газеты «Комсомольская правда». URL: http://www.kp.ru/ daily/25833/2807605/ (дата обращения: 30.10.2013).
11. Республика Адыгея - официальный сайт газеты «Российская газета». URL: http://www. rg.ru/2013/01/30/reg-ufo/premia-anons.html (дата обращения: 30.10.2013); Республика Марий Эл - официальный сайт информационного агентства «Reg-num». URL: http://www.regnum.ru/ news/1079258.html (дата обращения: 30.10.2013); Республика Татарстан - официальный сайт газеты «Известия». URL: http://izvestia.ru/news/393700 (дата обращения: 30.10.2013); Республика Хакасия - официальный сайт газеты «Комсомольская правда». URL: http://www.kp.ru/ daily/24555.4/730806/ (дата обращения: 30.10.2013); Вологодская область - официальный сайт информационно-справочного портала «Pravda.ru». URL: http://www.pravda.ru/society/how/ defendrights/16-05-2012/1115135-vzyatka-0/ (дата обращения: 30.10.2013); Ивановская область - официальный сайт газеты «Российская газета». URL: http://www.rg.ru/2006/08/09/vzjatki.html (дата обращения: 30.10.2013); Калужская область - официальный сайт информационно-спра
вочного портала «Gorod48.ru». URL: http://gorod48.ru/news/9051/ (дата обращения: 30.10.2013); Пензенская область - официальный сайт информационного портала «Newsland». URL:http:// newsland.com/news/detail/id/830305/ (дата обращения: 30.10.2013); Тюменская область - официальный сайт ГИБДД Тюменской области URL: http://gibdd72.ru/index.php?id=264 (дата обращения: 30.10.2013).
12. Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Пензенская область.
13. PR-кампания - мероприятия для осуществления очередной важной общественно-политической или социальной задачи, нацеленной на улучшение имиджа (образа, репутации) субъекта связей с общественностью и поддержание гармоничных отношений с общественностью. Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз: учебник. 3-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.
14. В 2009 году ГИБДД ГУВД по Тюменской области провела акцию «Честь дороже взятки». Сотрудники ГИБДД, которые зафиксировали факт дачи им взятки и процессуально верно его оформили, получили премию, в 10 раз превышающую предлагавшуюся сумму. Официальный сайт ГИБДД Тюменской области URL: http://gibdd72.ru/index.php?id=264 (дата обращения: 30.10.2013).
15. Республика Татарстан, Республика Хакасия.
16. По проведённому автором личному исследованию фактов премирования сотрудников ОВД Республики Татарстан за отказ от взятки (исследованию было подвергнуто абсолютное число всей совокупности приказов о поощрении личного состава МВД по Республике Татарстан за период 2002-2013 гг.).
Коррупция до сих пор процветает не только в высших рядах власти, но и среди рядовых сотрудников.
Поэтому наше государство разрабатывает различные нормативно-правовые акты для пресечения взяточничества, а также ужесточает меру наказания за это преступление.
В нашей статье расскажем подробнее о понятии незаконного подкупа, почему не стоит нарушать закон, и как доказать получение или дачу взятки.
Взятка - это незаконная передача денег или иных ценностей от одного лица другому за оказание помощи в деятельности или бездействия для совершения правонарушения.
К ценностям, передаваемым взяточнику, относятся:
- драгоценные металлы;
- ювелирные изделия;
- различное имущество - компьютеры, квартиры, автомобили и т.д.;
- туристическая путевка;
- оказание различного вида услуг и т.д.
Взятка всегда совершается с прямым умыслом и подразумевает взаимовыгодное сотрудничество.
Как вручается?
Деньги и имущество могут передаваться:
- лично взяткодателем;
- при помощи посредника;
- в виде перевода средств на счет в банке;
- почтовым отправлением.
Взяткой также считается и оказание услуги, например, ремонт офиса или автомобиля взамен на продвижение по работе.
Даже если вы лично не вручали , а передали их с посыльным - это взятка.
Участники сделки
Лица, участвующие в процессе:
- Взяткополучатель
Государственный служащий, наделенный определенными полномочиями в силу своих должностных обязанностей. Он может способствовать действиям взяточника или, наоборот, просто закрывать глаза на его махинации.
- Взяткодатель
В его роли может выступать как обычный гражданин, так и должностное лицо или индивидуальный предприниматель.
- Посредник
Это человек, которого привлекли для оказания незаконной услуги.
Все указанные лица понесут уголовную ответственность за свои действия. Для этого нужно зафиксировать сам факт незаконной сделки.
Преступление считается совершенным, если передана часть или вся сумма взятки.
Смягчающие обстоятельства
Граждане могут избежать уголовного наказания за дачу или получение взятки, если выполнят определенные условия. К ним относятся:
- установление факта с применением угроз со стороны госслужащего;
- добровольная подача заявления о совершении деяния и помощь в изобличении второй стороны сделки;
- оказание активной помощи следствию, которая способствует раскрытию преступления.
Если с помощью угроз вас принудили дать взятку, то изъятые у преступника деньги и ценности вам вернут.
Если чиновник не имеет полномочий на действия, за которые он получил взятку, его привлекут к уголовной ответственности за мошенничество по ст. 159 УК РФ.
Квалификация преступления
Норма о минимальном размере взятки отсутствует. Получается, что за любую переданную госслужащему сумму можно получить срок.
В связи с этим можно установить следующие виды взятки:
- обычная - без особых признаков;
- в значительном размере - сумма превышает 25 тыс. руб.;
- в крупном размере - более 150 тыс. руб.;
- в особо крупном размере - свыше 1 млн. руб.;
- деяние, совершенное организованной группой .
Неважно, сколько вы денег передали чиновнику - наказание последует по уголовной статье.
Не всегда в ходе следствия удается установить размер взятки. С банкнотами такой проблемы не возникает. Но как быть, если передано имущество или оказана услуга?
Для этого правоохранительные органы назначают проведение экспертизы. Ее результаты приобщаются к делу и впоследствии станут весомым доказательством в суде.
При любых сомнениях достоверности информации, а тем более результата заключения, можно опротестовать данное заключение и написать ходатайство о назначении повторной.
Чтобы установить реальную стоимость имущество, переданного в виде взятки, назначают экспертизу.
Наказание и срок
Дача взятки квалифицируется по . За незаконную передачу денег или иных материальных ценностей государственному служащему, в том числе за оказание содействия или умалчивание о нелегальной деятельности, злодею грозит:
- штраф от 500 тыс. до 1,5 млн. руб., а при наличии отягчающих обстоятельств сумма возрастет до 4 млн. руб.;
- исправительные работы до 2 лет;
- работы принудительного характера до 3 лет;
- тюремное заключение до 8 лет с одновременным взысканием штрафа. Совершение преступления с отягчающими обстоятельствами увеличивает срок лишения свободы до 15 лет.
Суд также вправе запретить виновному занимать некоторые должности, и трудится на них до 5 лет. При установлении отягчающих обстоятельств ему могут ограничить свободу до 10 лет.
За дачу взятки можно надолго «загреметь» в тюрьму - до 8 лет.
Как доказать взятку?
Чтобы доказать факт совершенного преступления, нужно подтвердить передачу и получение денег или других ценностей.
Если гражданин осознает тяжесть предполагаемого преступления и еще его не совершил, то можно предпринять следующее:
- Записать разговор
Зафиксируйте при помощи аудио- или видеозаписи на телефоне разговор с должностным лицом, требующего денег за свои услуги. Если доказательства будут содержать Ф.И.О. и должность вымогателя, это поможет в суде.
- Обратиться в правоохранительные органы
Подайте заявление в полицию и сообщите всю информацию о предстоящей сделке - когда и где предстоит передать деньги, сумму, кто должен получить и т.д. В этом случае будут проведены оперативные мероприятия и преступника поймают с поличным.
- Зафиксировать взятку
При помощи видеокамеры запишите встречу с должностным лицом для передачи обещанных денег или ценностей.
Уведомив полицию о предстоящей сделке, вы сможете избежать уголовной ответственности.
Что делать, если передача взятки произошла?
Если вы решили заявить о совершенном преступлении уже после передачи денег, то нужно обратиться в правоохранительные органы с заявлением.
В нем укажите:
- наименование учреждения, куда подается уведомление;
- личную информацию (Ф.И.О., реквизиты паспорта, место проживания);
- информацию о взяткополучателе (Ф.И.О., занимаемая должность и место работы);
- обстоятельства преступления - когда, где, кто вымогал, сумму взятки и т.д.;
- место передачи денег;
- просьбу о привлечении преступника к ответственности;
- перечень свидетелей, если они имеются (с указанием их Ф.И.О., адреса и телефона для связи);
- список доказательств;
- дату и подпись.
Помните, что любые незаконные действия преследуются по закону. Чиновники понимают, что в случае любой оплошности им грозит наказание, поэтому стараются требовать взятку устно и без свидетелей. Если вы попали в такую ситуацию, то лучше сообщите о готовящемся преступлении в полицию.
