В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия - это федера­тивное го­судар­ство. Федеративное устройство российского государства обусловлено много­на­циональным составом насе­ления России, ее огромной территорией и неко­то­рыми други­ми факторами.
Федеративное государственное устройство не является обязательным при­знаком правового государства, которое мо­жет быть и унитарным. Но если госу­дарство признается и правовым, и федеративным, то эти характеристики не долж­ны противопоставляться друг другу. Принципы федеративно­го уст­ройства не должны противоречить принципам правово­го государства.
Федеративному устройству посвящена гл. 3 Конституции РФ. Однако базо­вые принципы федеративного устройства содер­жатся в гл. 1 Конститу­ции РФ «Основы кон­ститу­ционного строя». К принци­пам федеративного устройства России можно отнести следу­ющие.
· Государственная целостность Российской Федерации. Она обеспечи­ва­ется целостностью и неприкосновенностью ее территории; единст­вом экономического пространства, кото­рое не допускает установление на тер­ритории отдельных субъектов РФ таможенных границ, пошлин, сбо­ров, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, ус­луг и финан­совых средств; верховенством Конститу­ции и федеральных зако­нов на терри­тории всех субъектов РФ; единым гражданством РФ.
Этим же принципом объясняется отсутствие у субъектов РФ права вы­хода из состава России. Конституция не предоставляет им та­кого права.
Границы между субъектами РФ могут быть изменены толь­ко с их вза­имного согласия.
· Единство государственной власти. Этот принцип характе­ризует не только федеративное устройство России, но и суверенитет РФ. Он заключа­ется в наличии системы органов и должностных лиц, как РФ, так и ее субъек­тов, составляющих в совокупности госу­дар­ственную власть.
· Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъек­тов РФ. Оно призвано обеспечить баланс жизненно важных интересов РФ в целом и ее субъектов.
Конституция РФ закрепляет этот принцип в ст. ст. 71-73, исполь­зуя при этом по­нятия «предметы ведения» и «полномочия». Под предметами ведения по­нима­ется сфера общественных от­ношений, регулирование которой отне­сено к ком­петенции фе­деральных органов государственной власти или орга­нов госу­дарст­венной власти субъектов РФ. Полномочия - это права и обязан­но­сти государ­ственных органов в осуществлении власт­ных действий.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российс­кой Федера­ции, в частности, относятся принятие и измене­ние Конституции РФ и фе­дераль­ных зако­нов; федеративное уст­ройство и территория РФ; регулиро­ва­ние и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы феде­ральных органов власти; управление федеральной собствен­ностью; фи­нансо­вое и таможенное регулирование; денежная эмиссия; внешняя поли­тика; во­просы войны и мира; оборо­на и безопасность; защита государствен­ной гра­ницы РФ; уго­ловное, уго­ловно-процессуальное, уголовно-исполни­тель­ное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессу­альное за­конодательство; стандарты и этало­ны; государственные награды и почетные звания РФ.
К совместному ведению РФ и ее субъектов, закреплен­ным ст. 72 Кон­ституции, в частности, от­носятся обеспечение соответствия Кон­ституции и федеральным законам нормативных актов субъектов РФ; разграни­че­ние го­сударственной собственности; природопользование; охрана памятни­ков ис­тории и культуры; социальная защита; установление общих принципов нало­гообложения; админис­тративное, трудовое, семейное, жилищное, земель­ное зако­нодательство; кадры правоохранительных органов.
По предметам ведения РФ принима­ются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам со­вместного ведения РФ и ее субъектов принимаются феде­раль­ные законы и в соответствии с ними акты субъектов РФ.
В случае противоречия актов субъектов РФ федерально­му закону, приня­тому по предметам ведения или полномо­чий РФ по предме­там ее со­вместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон. В слу­чае противоречия федерального закона актам субъектов РФ, принятым вне пред­метов ведения и полномочий РФ по предметам ее со­вместного ведения с субъектами РФ, действует акт субъекта РФ.
Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ве­дения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государст­венной вла­сти (ст. 73 Конституции РФ), осуществляют по ним собственное правовое ре­гули­рование (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).
· Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с феде­ральными ор­ганами государственной власти. Оно означает, что все субъекты РФ обла­дают одинаковыми правами в сво­их взаимоотношениях с федеральными орга­нами государ­ственной власти, что в составе России не должно быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющи­ми ее субъектами.
· Равноправие и самоопределение народов РФ. Многонаци­ональный на­род России, принимая Конституцию, исходил, согласно ее преамбуле, из обще­признанных принципов равно­правия и самоопределения народов. Норма о га­рантиях прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепри­з­нанными принципами и нормами международного права включена в главу «Федеративное устройство» Конституции РФ.
Все народы России пользуются равными правами. Равно­правие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строитель­ства, в развитии культуры и других областях.
В соответствии со ст. 65 Конституции в составе РФ на­ходится субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкорто­стан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Ка­бардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкес­ская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Уд­муртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чуваш­ская Республика – Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодар­ский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставро­польский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Бел­городская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеров­ская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбург­ская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская об­ласть, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Статус любого субъекта может быть изменен лишь по взаимному согла­сию РФ и со­ответст­вующего субъекта.
Статус республики в составе Российской Федерации опре­деляется феде­ральной Кон­сти­туцией и Конституцией республики. Респуб­лики и составе РФ являются государства­ми (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Они имеют свои го­сударственные сим­волы и отли­чаются некоторыми особенностями организа­ции госу­дарственной власти (как правило, имеют президента и т.п.), вправе устанавливать свои го­сударствен­ные языки.
Статус краев, областей, городов федерального значения определяется при­нимаемыми их законодательными (предста­вительными) органами уста­вами, ко­торые по своей юриди­ческой силе равнозначны конституциям рес­публик.
Автономная область и автономные округа в своем консти­туционно-пра­во­вом статусе несколько отличаются от иных субъектов РФ. Созданные до приня­тия Конституции в целях обеспечения малочисленным народам усло­вий для их сохране­ния и развития, в настоящее время они во многом утра­тили это каче­ство. Еврейская автономная область входит в РФ непо­средст­венно. Автономные округа традицион­но входят в состав края или об­ласти. Только Чукотский авто­номный округ в 1992 г. вышел из состава Мага­дан­ской области и входит в состав РФ непосредственно.
Согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению зако­нодатель­ных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (такие законы пока не принимались). Отношения автономных окру­гов, вхо­дящих в со­став края или области, могут регулироваться феде­ральным зако­ном и догово­ром между органами государствен­ной власти автономного ок­руга и, соответст­венно, органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ). Автоно­мии наравне с другими субъектами РФ представлены в Сове­те Федерации (по два представителя от каждого субъ­екта).

Основные принципы — в Статье 5 Конституции РФ:

1. Равноправие субъектов РФ — в Конституции перечислены равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Равноправие здесь имеется в виду не в смысле равных прав, а в смысле равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

2. Государственная целостность РФ — территория РФ неделима и её субъекты правом сецессии не обладают .

3. Единство системы государственной власти — она одна и представляет собой единую систему.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ . В мировой практике известны несколько способов разграничения:

a. Дается исчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относится к ведению субъектов.

b. Исчерпывающе определяется сфера ведения субъектов.

c. Выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежит субъекту (именно такие отношения закреплены в Конституции РФ).

Распределения полномочий в сфере совместного ведения:

• Безусловный приоритет федерального мнения.
• Распределение в соответствии с федеральным законом о распределении полномочий совместного ведения.
• Свободное разграничение полномочий на основе договоров.
• Разграничение полномочий путем заключения договоров на основе закона о договорном разграничении полномочий, либо типового договора.
• Принцип конкурирующей компетенции, в соответствии с ним регулирование осуществляется актом того органа, который издал нормативный акт раньше.
• Возможны комбинации этих принципов.

5. Равноправие и самоопределение народов в РФ — это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).

Основополагающие принципы федерализма в Конституции РФ:

• Целостность и неприкосновенность территории РФ;
• Равноправие всех субъектов РФ;
• Строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;
• Государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты;
• Единое гражданство;
• В российском парламенте — Федеральном Собрании Ф имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации).

Глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство»:

1. состав РФ ;

2. принцип формирования статуса субъектов РФ (определены Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ);

3. территория РФ включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

4. государственный язык — русский; республики вправе устанавливать свой государственный язык;

5. предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов; предметы ведения субъектов РФ;

6. денежная единица — рубль; денежная эмиссия — исключительно ЦБ РФ.

Федеративный договор РФ сегодня применяется в части, не противоречащей Конституции РФ. Федеративный договор не является союзным договором, он не превратил РФ в союзное государство, т.к. РФ как субъект международного права существовала задолго до заключения союзного договора и федерацией она была провозглашена еще в 1918 году.

В РФ имеется три двухсторонних договора от 31.03.1992 . Одной из сторон, в каждом из них, является центральная федеральная власть , другой стороной являются граждане субъектов РФ определенного статуса (субъекты РФ) :

• ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»;
• ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ»;
• ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

В этих договорах речь идет о распределении полномочий в рамках существовавшего государства . На момент подписания федеративного договора ряд субъектов отказался от подписания данного договора. Так Чечня не подписала договор, полагая, что тем самым она вышла из под эгиды РФ. Однако в альтернативной федерации субъект продолжает сохранять свой прежний статус, даже если он не подписал новый договор.

Федеративный договор 1992 года не обеспечивает равноправного статуса субъектов федерации и вдобавок к договорам существует два протокола, которые содержат определенные льготы для отдельных субъектов федерации и в этой связи принятие конституции унифицировало статус субъектов РФ, сделало их более равными.

РФ — федеративное государство , потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов.

РФ — альтернативная федерация , поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года.

РФ — федерация договорного типа , т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними.

РФ — асимметричная федерация , федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».

РФ — федерация с не суверенными субъектами , так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести.

РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности , т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии.

Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.

3. Принципы федеративного устройства .

Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах , закреплённых в статье 5 Конституции РФ:

1. Государственная целостность РФ . Российская Федерация - единое и неделимое государство. Государства и государственные образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
2. Единство системы государственной власти . Органы государственной власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему государственной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов . Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
4. Равноправие и самоопределение народов . Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договора и соглашения с Российской Федерацией и другими её субъектами.

Особенности федеративного устройства России.

Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.

Принципы российского федерализма

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.

В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.

Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).

Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей.

Равноправие субъектов Российской Федерации является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практикой федеративных отношений:

1) в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами, предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;

3) республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» вправе иметь свое гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики;

4) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта Российской Федерации. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области;

5) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Такие договоры заключены не со всеми субъектами Российской Федерации и, таким образом, отношения с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ, многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами Российской федерации существенно различается между собой.

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы:

1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ;

2) верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ;

3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;

5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6) добровольность заключения договоров и соглашений;

7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

8) гласность заключения договоров и соглашений.

Тема 2. Понятие, основные черты и свойства конституции Российской Федерации.

1. Основные этапы конституционного развития в России.

2. Понятие и сущность Конституции рф, ее основные функции. Форма, черты, свойства, структура Российской конституции.

Основными принципами Конституции Российской Федерации 1993 года являются следующие:

3. Юридические свойства конституции.

4. Порядок принятия, изменения и вступления в силу Конституции России.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации. Понятие, сущность и принципы.

1. Понятие конституционного строя России, его закрепление в Конституции рф.

2. Основы конституционного строя Российской Федерации.

Тема 4. Конституционные основы правового положения человека и гражданина

1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Конституционный статус человека и гражданина в рф.

2. Система конституционных прав, свобод и обязанностей граждан рф.

Тема 5. Конституционно-правовое регулирование гражданства рф.

1. Понятие и принципы гражданства.

2. Способы приобретения и прекращения гражданства.

3. Государственные органы по делам гражданства.

4. Правовое положение иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев

Тема 6. Федеративное устройство России

1. Исторические этапы российского федерализма.

2. Конституционные принципы федеративного устройства России. Правовой статус субъектов Российской Федерации.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Тема 7. Конституционный механизм осуществления государственной власти в Российской Федерации

1. Конституционные основы механизма государственной власти. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.

2. Понятие и признаки органов государственной власти в Российской Федерации, конституционные принципы их формирования и деятельности.

3. Система и виды федеральных органов государственной власти, их структура, компетенция и конституционное закрепление. Органы гос.Сударственной власти с особым статусом.

Тема 8. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Референдум рф.

2.Избирательная система в рф: понятие и виды.

3.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в рф. Избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.

4.Референдум, понятие и сущность. Виды референдума в Российской Федерации.

Тема 9. Президент рф.

1. Конституционно-правовой статус Президента рф. Место Президента рф в системе органов государственной власти.

2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

3. Полномочия Президента рф. Акты Президента рф.

4. Порядок прекращения полномочий Президента рф.

Тема 10. Федеральное собрание рф.

1. Понятие и сущность парламентаризма. Становление парламентаризма в России.

2. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания рф. Порядок формирования палат, структура и полномочия.

3. 3Аконодательный процесс и его стадии.

4.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Тема 11. Правительство рф.

1. Конституционно-правовой статус Правительства рф.

2. Состав и порядок формирования Правительства рф. Отставка Правительства рф.

3. Полномочия Правительства рф. Взаимоотношения Правительства рф с другими органами государственной власти. Акты Правительства.

4. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти России.

Тема 12. Основы судебной власти Российской Федерации. Конституционный суд в системе судебной власти рф.

1. Судебная власть (понятие, сущность).

2. Судебная система Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус судей. Конституционные принципы формирования судейского корпуса России.

4. Конституционный Суд рф (порядок формирования, состав, компетенция).

Основными принципами Конституции Российской Федерации 1993 года являются следующие:

1. Демократизм и полновластие народа. Сущность этого принципа состоит в том, что статья 3 Конституции РФ устанавливает принадлежность народу всей полноты власти в государстве. "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, - подчеркивается в этой статье, - является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета.

2. Законность. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предполагает закрепление в Конституции РФ принципа законности, суть которого состоит в строгом соблюдении требований законодательства. Этот принцип нашел свое отражение в ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. Принцип законности нашел свое закрепление и в нормах главы 7 КонституцииРФ, устанавливающей систему органов власти, принципы их организации и деятельности.

3. Равноправие и полноправие граждан. Гарантированность прав и свобод. Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Статья 19 Конституции РФ устанавливает: "Все равны перед законом и судом". И далее подчеркивается, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Рассматривая содержание принципа равноправия граждан, следует подчеркнуть, что речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами. Фактическое равенство невозможно в силу целого ряда причин объективного и субъективного порядка.

4. Гуманизм. В конституционном признании человека высшей ценностью отражен принцип гуманизма, что означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных условиях жизни. Духом гуманизма пронизаны все конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.

5. Государственное единство. Для федеративного многонационального государства решающее значение имеет проведение в Конституции принципа государственного единства. Этот принцип нашел свое закрепление в Преамбуле Конституции РФ, ст.4, устанавливающей, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, верховенство Конституции РФ на всей территории.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. О принципе государственного единства свидетельствует и положение ст. 8, закрепляющей единство экономического пространства; ст.67 - единство территории; ст.68, устанавливающей русский язык в качестве единого, государственного языка и т.п.

6. Равноправие и самоопределение народов. Принцип государственного единства диалектически сочетается с конституционным принципом равноправия и самоопределения народов в составе Российской Федерации. Этот принцип обусловлен многонациональным характером России и ее федеративным устройством. Этот принцип закреплен в Преамбуле Конституции РФ, в ст. 5, устанавливающей перечень субъектов Федерации и указывающей, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны; ст.73, закрепляющей, что вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.

7. Разделение властей. Этот принцип является новым в российском конституционном законодательстве и закреплен в ст. 10, 11 Конституции РФ. Его суть состоит в том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

8. Идеологическое многообразие, многопартийность. В связи с коренными преобразованиями в общественной жизни Конституция РФ закрепляет в своем содержании неизвестный ранее законодательству России принцип идеологического многообразия и многопартийности. Согласно ст. 13 Конституции РФ "никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом".

Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, ее нормы являются исходными для всех иных отраслей правовой системы. Поэтому и конституционные принципы являются основополагающими принципами для всех отраслей права.

Каждая Конституция выполняет определенные функции , которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. С учетом сказанного выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях Конституции: юридической, политической и идеологической.

Юридическая функция Конституции заключается в том, что она, будучи основным законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования.

Политическая функция Конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных Конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу, это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм Конституции вносятся определенные изменения и в политический процесс.

Идеологическая функция Конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического, духовного воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, базирующиеся на их взаимной ответственности.

"