Несмотря на постоянное совершенствование миграционного законодательства, отраслевые объекты города испытывают дефицит рабочей силы в связи с нарастающим сокращением трудоспособного населения в регионе. Частичное восполнение трудовых ресурсов за счёт миграции неизбежно порождает проблемы, сопряженные с государственной безопасностью. За 2012 год иностранцы совершили в России 42650 преступлений. Больше всего преступлений зарегистрировано в Москве (8434 эпизодов за 2012 год) и Московской области (9834 эпизодов).

Правительством Москвы, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города принимаются меры к предотвращению нелегального использования труда иностранных граждан и их проживания на действующих и строящихся объектах. Подразделениями ГУ МВД России по городу Москве, Управлением Федеральной миграционной службы по городу Москве, комиссиями и рабочими группами отраслевых департаментов регулярно проводятся проверки объектов города, к нарушителям миграционного законодательства применяются действующие санкции.

Несмотря на применяемые меры, отдельные организации продолжают использовать труд нелегальных рабочих, что в целом снижает уровень безопасности объектов города. Бытовая неустроенность, низкая оплата труда, внутренние межнациональные разногласия в среде нелегальных мигрантов нередко вызывают нетерпимость, раздражение и могут приводить к резонансным конфликтам. Любая конфликтная ситуация на этнической, социальной, расовой, национальной и религиозной почве может привести к погромам, уничтожению имущества и человеческим жертвам.

В целях активизации деятельности по предупреждению экстремистских, террористических актов и обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территории) города, на рассмотрение участников охранной деятельности вносятся рекомендации и отдельные разъяснения требований нормативных правовых актов в данной сфере.

Правовые основы деятельности по противодействию экстремистской и террористической деятельности

В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия экстремизму и терроризму Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений по:

экстремистской направленности, предусмотренных статьями 115, 116,228.2, 112, 213, 214, 282, 282.1, 282.2, 111,117, 282.1, 105;

террористической направленности, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство и распространение экстремистских материалов:

Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Примечание. Экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Противодействие терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:

1) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

2) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

3) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Деятельность частных охранных организаций по охране объектов города Москвы осуществляется с соблюдением требований закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ведомственных и отраслевых нормативов и договоров на оказание охранных услуг.

Для обеспечения деятельности по противодействию экстремизму и терроризму частные охранные организации:

1) заключают договоры на оказание охранных услуг с учётом:

Базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счёт средств бюджета города (постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 911-ПП);

Механизма организации охраны строек (распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа»;

Иных отраслевых нормативных правовых актов;

2) утверждают Должностные инструкции частных охранников, составленных в соответствии с типовыми требованиями МВД России, локальными нормативными актами заказчиков, в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и иные приложения к договорам.

В условиях договора должны быть чётко разграничены права и обязанности сторон по противодействию экстремизму и терроризму. Федеральным законом от 23.07.2013 N 208-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с данным законом (изменения вступают в силу 22.10.2013 г.):

юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При буквальном толковании обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на юридических лиц – заказчиков охранных услуг. Охранные организации содействуют заказчикам в устранении причин и условий для совершения террористических актов при осуществлении физической охраны объектов (территории) путём: обследования объектов и выдачи письменных рекомендаций по обеспечению их безопасности; выставления постов охраны; принятия под охрану в установленном порядке имущества заказчика; охраны имущества; обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов; иными методами.

При этом необходимо понимать, что законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено право охранника на задержание лица на месте правонарушения, совершившего противоправное посягательство на охраняемое имущество, которое должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию). Образец акта передачи задержанного полиции в охранных организациях имеется. Право на задержание за другие виды противоправных деяний (в том числе особо тяжких) законом охранникам не предоставлено.

При оказании услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны законом предоставлены следующие права и обязанности:

1. В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

2. Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:

1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника;

2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;

4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;

5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

3. Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.

Таким образом, частным охранникам при оказании охранных услуг законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставлены права на задержание лиц на месте происшествия (в границах охраняемых объектов), совершивших противоправное посягательство на охраняемый объект (имущество).

При совершении других видов противоправных деяний (в том числе особо тяжких) охранные организации (охранники) обязаны незамедлительно сообщать в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей.

При осуществлении профилактических мероприятий по противодействию экстремизма и терроризма на объектах охраны предлагается использование текста примерных рекомендаций (изложены в приложениях 1 и 2).

Приложение 1

Действия персонала объекта по предупреждению чрезвычайных ситуаций и при их возникновении

В целях предупреждения террористических актов:	При возникновении пожара:
В местах нахождения или на рабочем месте не оставляйте без внимания посторонних и подозрительных лиц: закладывающих, подбрасывающих, подкла-дывающих, передающих, разгружающих подозрительные мешки, сумки, пакеты, иные предметы и вещества; паркующих и оставляющих, в том числе с нарушениями ПДД, транспортные средства; подыски-вающих объекты для преступлений, провоцирующих или отвлекающих работников для совершения краж; Перед работой, в процессе и по окончании осматривайте территорию, рабочие помещения и автотранспорт с целью обнаружения вызывающих подозрение предметов и веществ, которые ранее в данном месте не находились или не должны находиться, нестандартно упакованы или прикреплены, имеют неясную маркировку; Не допускайте на рабочие места, к объектам жизнеобеспечения, имуществу и товарам посторонних лиц и не имеющих предписаний и удостоверений представи-телей контролирующих органов; Не оставляйте помещения и автомашины открытыми, а имущество и служебные документы без присмотра; При всех подозрительных явлениях незамедлительно сообщайте администрации объекта, охране, полиции.	Заранее ознакомьтесь с правилами пожарной безопасности на объекте и схемой эвакуации; Сообщите о пожаре 01, полиции, охране, администрации, указав адрес, место и характер возгорания; Выведите из помещения или зоны людей; Обесточьте помещения, закройте окна и все двери, чтобы не раздувать пламя; Дополнительно оповестите соседей, администрацию, аварийно-спасательные службы, встретьте пожарных и покажите место пожара; При невозможности покинуть помещение всеми возможными способами постарайтесь обратить на себя внимание (выбить окно, махать тряпкой, звать на помощь и т.п.); Используйте простейшие средства защиты органов дыхания от угарного газа (матерчатые или ватные изделия, смоченные водой), газодымозащитный комплект и т.п.; Если это не опасно, приступите к тушению пожара с помощью огнетушителей и других подручных средств.
Если Вы обнаружили подозрительный или взрывоопасный предмет, вещество:	При химическом заражении:
Не прикасайтесь к предмету и всему, что с ним связано, не накрывайте его, незамедлительно сообщите о находке милиции, охране, администрации, опишите внешний вид и место обнаружения предмета; Не допускайте к очагу опасности посторонних лиц, не позволяйте случайным людям прикасаться к обнаруженным подозрительным предметам, проверить или обезвредить их, не пользуйтесь мобильной связью; Эвакуируйте людей и удалитесь сами, на безопасное расстояние, обеспечьте сохранность имущества; не поддавайтесь на провокации; Получив информацию об эвакуации, эвакуируйте людей, отключите источники питания, закройте помещения, удалитесь на безопасное расстояние.	Используя любые средства, сообщите администрации, полиции или охране и опишите вид вещества или средства, какие органы поражает и т.д.; Осуществите эвакуацию по возможности навстречу ветру, ускоренным шагом, без паники, дышите через носовой платок, сложенный в 2-3 раза, смоченный водой; Закройте открытые участки тела, при попадании капель удалите материей (платком), при выходе из зоны поражения обратитесь в медпункт.

Куда звонить при чрезвычайных ситуациях:

Телефоны администрации и экстремальных служб: __________________________

При организации охраны объекта в повседневном режиме:

организует приём (сдачу) под охрану объекта и территорий с проведением обследований, осмотров и проверки технической укреплённости и целостности систем их защиты и охраны;

проводит инструктажи, расстановку нарядов, организует взаимодействие с администрацией объекта и осуществляет управление нарядом по обеспечению охраны объекта (сохранности принятых под охрану движимых и недвижимых вещей), внутриобъектового и пропускного режимов;

ведёт и корректирует требуемый перечень документации, в том числе о действиях при возникновении угроз совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций, схемы оповещения руководителей, правоохранительных органов и спасательных (аварийных) служб;

вводит в действие планы (инструкции) о действиях в условиях возникновения угроз совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объекте.

2. Старший смены охраны, охранники:

2.1. Принимая под охрану (и сдавая) объект, стационарный или обходной пост, совместно с ответственными лицами администрации объекта (либо самостоятельно) и в течение всей смены, производят тщательное внешнее и внутреннее обследование (зачистку) охраняемого объекта и территории с целью:

а) обнаружения и задержания - незаконно проникших и находящихся на охраняемом объекте и (или) совершивших противоправное посягательство на охраняемый объект (имущество) лиц с незамедлительной передачей в орган внутренних дел (полицию);

б) поиска оставленных и подкинутых в местах наиболее вероятных закладок (припаркованных автомашинах, пустотах, пространствах под зданиями, строениями, разломах стен, фундаментов, ямах, колодцах, углублениях на полу и земле, контейнерах, урнах, предметах обстановки, мебели, электрических и телефонных щитах и коробах и т.п.) - взрывчатых и воспламеняющихся предметов и веществ (радиоактивных, легковоспламеняющихся, химических отравляющих, сильно пахнущих веществ и жидкости);

в) обнаружения нарушений систем жизнеобеспечения и возникших либо оставленных очагов опасности:

Не выключенных электрических приборов, замыкания электропроводки, следов возгорания твердых и жидких веществ, открытого огня, не потушенных сигарет;

Незакрытых помещений, хранилищ, касс, сейфов, металлических шкафов, дверей, окон, форточек, люков, распределительных щитов, коробов и иных объектов;

Сорванных пломб и печатей, их несоответствие оттискам;

Нарушений целостности частей, деталей и элементов конструкций внешних, обособленных строений, сооружений, ограждений и внутренних помещений, инженерного оборудования, осветительных приборов, инвентаря;

Нарушений работы охранно-пожарной сигнализации, системы видео наблюдения, других охранных систем, связи, приборов, запирающихся устройств, контрольных замков и запоров;

г) проверки сохранности товарно-материальных ценностей и сохранения для фиксации следов правонарушений и преступлений (краж, повреждений, уничтожений, порчи, поджогов и т.д.);

д) устранения обнаруженных недостатков, причин и условий их образования, в том числе с участием ответственных лиц охраняемых объектов;

е) незамедлительного сообщения руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях (в том числе на прилегающих к объекту территориях и сообщениях граждан), а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей.

2.2. При возникновении на объекте чрезвычайной ситуации докладывает начальнику смены (администрации, полиции) и действует в соответствии с утвержденными планами (инструкциями).

2.3. С целью своевременного обнаружения (выявления) и предотвращения фактов незаконного проникновения на объект (пост), пресечения действий террористов, преступников и правонарушителей старший смены, охранник:

а) постоянно изучает текущую обстановку на объекте, закрепленном посту и прилегающей территории методом: наблюдения за передвижением, концентрацией и действиями подозрительных лиц и лицами, паркующими автотранспорт; обхода, обследования объекта и систем жизнеобеспечения; обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов; взаимодействия с нарядами и администрацией объекта, другими методами;

б) проводит работу по предупреждению наиболее часто совершаемых на объекте правонарушений, выявляет вызывающих подозрение лиц и припаркованных транспортных средств, записывает приметы таких лиц, марки и номера используемых ими автомашин, незамедлительно уведомляет старшего смены и полицию в целях их проверки;

в) осуществляет наблюдение за имуществом, в т.ч. местами расположения наиболее ценного имущества и кассовых узлов (кабин), оказывает содействие материально-ответственным лицам и администраторам в обеспечении его сохранности.

2.4. При обнаружении бесхозяйных, неизвестных предметов и вещей незамедлительно сообщает начальнику охраны объекта (старшему смены) и администрации объекта с описанием обнаруженного предмета и места обнаружения и во всех случаях:

Не трогает, не передвигает, не вскрывает обнаруженный предмет (вещи) и не прикасается к всему, с чем обнаруженный предмет связан (внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение, в качестве камуфляжа для взрывных устройств используются самые обычные бытовые предметы - сумки, пакеты, коробки, банки из под пива, игрушки и т.п.);

Фиксирует время обнаружения предмета и данные возможных свидетелей, могущих назвать или видевших владельцев оставленных предметов (вещей);

Делает все возможное, чтобы люди отошли как можно дальше от находки и отходит сам за безопасное ограждение;

Ожидает прибытия администрации объекта и наряда полиции и оказывает им требуемое содействие без прекращения охранных функций.

Наименование	Количество метров	Наименование	Количество метров
Граната РГД - 2		Чемодан (кейс)
Граната Ф - 1		Дорожный чемодан
Шашка тротиловая 200 грамм		Автомобиль типа «Жигули»
Шашка тротиловая 400 грамм		Автомобиль типа «Волга»
Пивная банка 0,33 литра		Микроавтобус
Мина МОН - 50		Грузовая автомашина

Транскрипт

1 Приложение 1 Методические рекомендации по выявлению признаков подготовки террористического акта. Изучение материалов, полученных в результате расследования диверсионно-террористических актов в России, а также имеющихся оперативных данных о тактике деятельности террористических групп, бандформирований и религиозно-экстремистского подполья позволяют выделить ряд характерных признаков подготовки терактов. Для систематизации признаков представляется важным выделить основные объекты террористических устремлений: места массового сосредоточения населения (гражданские воздушные суда, объекты транспортной инфраструктуры, объекты здравоохранения, образовательные учреждения, торговые центры, рынки и т.п.); должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, политические, религиозные и общественные деятели; сотрудники правоохранительных органов и силовых структур, в первую очередь, непосредственно участвующие в активных мероприятиях по пресечению противоправной деятельности экстремистов, и члены их семей; административные здания органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и силовых структур; стратегические объекты Вооруженных Сил РФ, предприятия жизнеобеспечения и промышленные объекты повышенной опасности, использующие в производственном цикле сильнодействующие ядовитые взрыво- и пожароопасные вещества, диверсии на которых могут повлечь массовые человеческие жертвы. Деятельность террористов не всегда бросается в глаза. Но вполне может показаться подозрительной и необычной. При выявлении подозрительных лиц, в том числе планирующих проведение ДТА, логично выделить три группы поведенческих признаков, обусловленных следующими факторами: 1. Психологические признаки, проявляющиеся вследствие несоответствия индивидуальных особенностей личности ролевому поведению. 2. Признаки, вызванные необходимостью соблюдения определенных правил, инструкций, существующих в группах лиц, занимающихся противоправной деятельностью. 3. Признаки, присущие конкретным исполнителям ДТА, в первую очередь, террористам смертникам. К первой группе - психологическим признакам - относятся статические - несоответствие индивидуальных особенностей человека и личности конкретной роли, в которой выступает субъект - например, возраста,

2 2 физического развития, характера, образования, и динамические несоответствие или противоречие особенностей человека и личности ролевому поведению, которое формируется в процессе конкретной противоправной деятельности - например, психологическая напряженность, непоследовательность и противоречивость действий. Человек с большой сумкой и чемоданом, особенно, если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи (в кинотеатре, ресторане, на праздничных мероприятиях и тд.). Ко второй группе признаков можно отнести в первую очередь наличие мер конспирации, в частности, проверка на предмет наличия наружного наблюдения, просьбы воспользоваться для одного звонка мобильным телефоном постороннего человека. Попытки уклониться от камер видеонаблюдения (опустить голову, отвернуться, прикрыть лицо рукой или платком, спрятаться за более высокого человека). К третьей группе признаков можно отнести и вид одежды. Практика показывает, что на территории РФ террористы не идут на ДТА в ярко выраженной одежде. Главная задача боевиков растворится среди масс населения и ничем не привлекать к себе внимания. Вместе с тем, существует несколько характерных признаков. Как правило, это лица одной из кавказских национальностей; у женщин всегда покрыта голова легким платком или бейсболкой (возможно ношение не традиционного глухого платка, и наоборот, легких косынок). В летнее время - не соответствующая погоде одежда, просторная, призванная скрыть «пояс шахида». В частности, на одной из террористок было просторное платье, которое позволило скрыть СВУ на бедре. Другая террористка имела СВУ, размещенное на талии. В момент теракта на ней был пиджак темного цвета, не соответствующий погоде. Как один из элементов, но закономерный, все террористки при захвате заложников во время «Норд-Оста» были одеты в темные джинсы, поверх были платья. При подготовке ДТА с использованием террористок-смертниц характерным признаком является их неадекватное поведение (один из видов проявления динамических психологических признаков), неестественная бледность, заторможенность реакций и движений. При одном из терактов смертницу вели под руки. Возможны передозировки транквилизаторами или наркотическими веществами или индивидуальная психическая реакция на предстоящий теракт. Испарина, пот, в том числе в отсутствии жары, излишняя суетливость, обособленность (в т.ч. в толпе), явное стремление избежать контактов с сотрудниками правоохранительных органов, бормотание (как правило, чтение молитв на арабском языке). Также к третьей группе можно отнести блок признаков, связанный с тем, что исполнители ДТА, как правило, люди не местные, зачастую с низким уровнем развития и образования, на руках у не ориентирующихся в городе террористов могут быть записаны телефоны или адреса.

3 3 Также необходимо фиксировать проявление интереса к объектам транспорта и промышленности, режиму охраны и системе защиты их территории, к масштабам возможных последствий аварии вследствие вывода из строя (уничтожения, разрушения) оборудования, важных технологических узлов и элементов конструкций. Попытки проникновения на объект под различными предлогами. Попытки установить неформальные контакты с сотрудниками охраны, техническим персоналом. аппарат Оперативного штаба в Ярославской области

4 Приложение 2 ИНСТРУКЦИЯ по действиям должностных лиц учреждений (организаций) при угрозе или совершении террористического акта 1. При обнаружении предмета с признаками взрывного устройства (ВУ) Предупредительные меры (меры профилактики): - ужесточить режим пропуска на территорию учреждения (в том числе путем установки систем видеонаблюдения и сигнализации); - ежедневно осуществлять обход и осмотр территории и помещений с целью обнаружения подозрительных предметов; - тщательно проверять поступающее имущество, товары, оборудование по количеству предметов, состоянию упаковки и т.д.; - проводить тщательный подбор сотрудников, особенно в подразделения охраны и безопасности, обслуживающего персонала (дежурных, ремонтников, уборщиков и др.); разработать план эвакуации персонала и пострадавших; - подготовить средства оповещения; определить (уточнить) задачи местной охраны или службы безопасности учреждения при эвакуации; - четко определить функции администрации при сдаче помещений (территории) в аренду другим организациям на проверку состояния сдаваемых помещений и номенклатуры складируемых товаров; - организовать подготовку сотрудников учреждений совместно с правоохранительными органами, путем практических занятий по действиям при возникновении террористической угрозы; - осуществить дополнительные проверки взрыво-пожароопасных объектов (участков); - освободить от лишних предметов служебные помещения, пути эвакуации; - освободить территорию от горючего мусора; - довести до всего персонала учреждения номера телефонов оперативных служб, по которым необходимо сообщить при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического акта Действия при обнаружении предмета с признаками ВУ. - не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет! Не курить, воздержаться от использования средств радио связи, в том числе и мобильных, вблизи данного предмета; немедленно сообщить об обнаружении подозрительно предмета в правоохранительные органы; - зафиксировать время и место обнаружения;

5 2 ограничить доступ людей в опасную зону в радиусе не менее 100м; по возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны; необходимо обеспечить (помочь обеспечить) организованную эвакуацию людей из опасной зоны по безопасным направлениям; - дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства обнаружения; - далее действовать по указанию представителей правоохранительных органов; - не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому необходимо знать о случившемся, чтобы не создавать панику; - выделить необходимое количество персонала для осуществления осмотра учреждения и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов); - быть готовым описать внешний вид предмета, похожего на взрывное устройство. Предмет может иметь любой вид: сумка, сверток, пакет и т.п., находящиеся безхозно в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. Также по своему внешнему виду он может быть похож на взрывное устройство (граната, мину, снаряд и т. п.); могут торчать проводки, изолента скотч; возможно тиканье часового механизма, механическое жужжание,.другие звуки; иметь запах миндаля или другой незнакомый запах. При охране подозрительного предмета находиться, по возможности, за предметами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т. д.), и вести наблюдение. 2. При поступлении угрозы террористического акта по телефону. После сообщения по телефону об угрозе взрыва, о наличии взрывного устройства не вдаваться в панику. Быть выдержанными и вежливыми, не прерывать говорящего. При наличии записывающего устройства, записать разговор. Постараться сразу дать знать об этой угрозе своему коллеге, по возможности одновременно с разговором он должен по другому аппарату сообщить оперативному дежурному полиции и дежурному по ФСБ о поступившей угрозе и номер телефона, по которому позвонил предполагаемый террорист. 2.1 Алгоритм действий при принятии сообщения о террористической угрозе. Будьте спокойны, вежливы, не прерывайте говорящего. Включите записывающее устройство (при наличии). Сошлитесь на некачественную работу аппарата, чтобы полностью записать разговор и затянуть его.

6 о По ходу разговора отметьте пол, возраста звонившего и особенности его (ее) речи: голос: громкий (тихий), низкий (высокий); - темп речи: быстрая (медленная); - произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом; - манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями. Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле - или радиоаппаратуры, голоса, другое). Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность. В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы: - куда, кому, по какому телефону звонит этот человек? - какие конкретные требования он (она) выдвигает? - выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц? - на каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного? - как и когда с ним (с ней) можно связаться? кому вы можете или должны сообщить об этом звонке? - когда может быть проведен взрыв? - где заложено взрывное устройство? что оно из себя представляет? - как оно выглядит внешне? есть ли еще где-нибудь взрывное устройство? - для чего залож ено взрывное устройство? - каковы ваши требования? - вы один или с вами есть еще кто-либо? 3. При поступлении угрозы террористического акта в письменном виде. Угрозы в письменной форме могут поступить в учреждение, как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записки, надписи, информация, записанная на электронном носителе, и др.). При этом необходимо четкое соблюдение правил обращения с анонимными материалами: - при получении анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно, уберите его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку; - постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев;

7 4 - не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа; - сообщите в правоохранительные органы о поступлении материалов с угрозой, л также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением; - анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешаться делать подписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать; - при исполнении резолюции и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленных следов на анонимных материалах. 4. При захвате террористами заложников Предупредительные меры (меры профилактики) Данные меры носят общий характер и направлены на повышение бдительности строгий режим пропуска, установление систем наблюдения и сигнализации различного назначения Действия при захвате заложников: - немедленно сообщить о случившемся в правоохранительные органы; по своей инициативе в переговоры с террористами не вступать; при необходимости выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить террористам, не рисковать жизныо окружающих и своей собственной; не провоцировать действия, могущие повлечь за собой применение террористами оружия; - обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников соответствующих органов силовых структур; с прибытием бойцов спецподразделений подробно ответить на их вопросы и обеспечить их работу. Для отработки действий в чрезвычайных ситуациях террористического характера необходимо периодически проводит практические тренировки с персоналом объекта. Телефоны оперативных служб: МЧС (единая служба спасения) - 01, 112 (сотовая связь) МВД (полиция) - 02, 102 (сотовая связь) Скорая помощь - 03, 112 (сотовая связь) УФСБ России по Ярославской области

Правоохранительными органами, путем практических занятий по действиям при возникновении террористической угрозы; - осуществить дополнительные про верки взрыво-пожароопасных объектов (участков); - освободить

ИНСТРУКЦИЯ о порядке действий в условиях террористических актов и иных чрезвычайных ситуациях I. При угрозе террористического акта А). Предупредительные меры (действия руководителя): 1. Организовать подготовку

Памятка по действиям населения при угрозе террористического акта ПАМЯТКА ПО ДЕЙСТВИЯМ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Предупредительные меры и действия населения и должностных

Бюджетное учреждение Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Москаленского района" Инструкция о действиях работников при угрозе возникновения или возникновении террористического

УТВЕРЖДАЮ Директор школы начальник ГО В.П.Овчинников 2014 года. Инструкция по действиям должностных лиц школы и интерната при угрозе или проведении террористического акта I. При обнаружении подозрительного

ПАМЯТКА ПО ДЕЙСТВИЯМ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА НА ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ Предупредительные меры и действия А) При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического акта. Действия при обнаружении предмета, похожего на

ИНСТРУКЦИЯ ПО ДЕЙСТВИЯМ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ПРОВЕДЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА А. При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство а) Предупредительные меры (меры профилактики):

Для организаций, юридических лиц. 1. При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство а) Предупредительные меры: ужесточить режим пропуска на территорию объекта (в том числе путем установки систем

Подготовить необходимое количество планов осмотра образовательного учреждения, в которых указать пожароопасные места, порядок и сроки контрольных б) Действия при обнаружении предмета, похожего на взрывное

ИНСТРУКЦИЯ ПО ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПОСТОРОННЕГО ПОДОЗРИТЕЛЬНОГО ПРЕДМЕТА 1. Предупредительные меры: - ужесточение пропускного режима при входе (въезде) на территорию образовательного учреждения; -

ИНСТРУКЦИЯ по действиям должностных лиц образовательного учреждения при угрозе (при проведении) террористического акта а) Предупредительные меры (меры профилактики): - ужесточить режим пропуска на территорию

Инструкция АНТИТЕРРОР 1 ОБНАРУЖЕНИЕ ПОДОЗРИТЕЛЬНОГО ПРЕДМЕТА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ ВЗРЫВНЫМ УСТРОЙСТВОМ 1. Сообщите о случившемся в правоохранительные органы. 2. До прибытия оперативно-следственной

ИНСТРУКЦИЯ ДЕЙСТВИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ПРОВЕДЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Настоящая инструкция разработана на основании требований Закона РФ «О противодействии терроризму» от 06 марта

СОГЛАСОВАНО Председатель профсоюзного комитета 7: /Т.П.Самаркина/ УТВЕРЖД, Инструкция сотрудников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Айская средняя общеобразовательная школа» по

Инструктаж по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта ИНСТРУКЦИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ НАХОЖДЕНИЯ

ПАМЯТКА ПО ДЕЙСТВИЯМ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРЕСТИЧЕСКОГО АКТА ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ПРОВЕДЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА А. При

ПЛАН действий по обеспечению безопасности персонала и воспитанников МДОУ «ЦРР-Д/с 127» I. При обнаружении предмета, подозрительного на взрывное устройство При поступлении сообщений, содержащих угрозу террористического

Памятка для граждан и должностных лиц о порядке действий при угрозе совершения террористического акта Что делать при угрозе террористического акта: 1. Задернуть шторы на окнах (это убережет Вас от разлетающихся

УТВЕРЖДАЮ директор МБОУ башкирский лицей 136 Ш.Х. Хабибрахманов 2014 г. ИНСТРУКЦИЯ по действиям должностных лиц МБОУ башкирский лицей 136 при угрозе или совершении террористического акта г. Уфа 2014 А.

П А М Я Т К А ПО ДЕЙСТВИЯМ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Предупредительные меры и действия населения и должностных лиц при угрозе или проведении террористического акта А.При

Устройство ПЛАН действий по обеспечению безопасности персонала и обучающихся МБОУ «Костенковская СОШ» от проявлений терроризма. I. При обнаружении предмета, подозрительного на взрывное При поступлении

СОГЛАСОВАНО Г атель профкома _ Ю.В.Тюкавкина протокол 1 от 11.01.2016 Инструкция о порядке действий работников М дошкольного образовательного учреждения детский сад 7 «Сказочная полянка» общеразвивающего

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» пгт. Гвардейское» Симферопольского района Республика Крым «Согласовано» «Утверждаю» Председатель ППО МБДОУ «Детский

1.5 Довести до всего персонала учреждения номера телефонов, по которым необходимо поставить в известность определѐнные органы при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического

ГЛАВА НОВОВАРШАВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОВОВАРШАВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 26.12.2016 95-р р. п. Нововаршавка Об утверждении инструкции по действиям при угрозе или совершения

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Детский сад 11»Чебурашка» Республика Дагестан г. Махачкала,ул. Лаптиева,28,тел. 65-08-48. ПРИКАЗ 01.09.2016г 7 Об утверждении инструкции по

Взрывными устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям! До прибытия оперативно-следственной группы, дайте указание сотрудникам и обучающимся (воспитанникам) находиться

ПЛАН взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, внутренними войсками МВД России, подразделениями вневедомственной охраны МВД России в случае несанкционированного вмешательства в

Обязанности должностных лиц при возникновении угрозы террористического акта. При угрозе террористического акта необходимо: срочно проверить готовность средств оповещения; проинформировать население о возможном

&в:д ^, ; o f l «Утверждаю» Директор:СУ Осипова М.В. «01» сентября 2018 год ПЛАН взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, внутренними войсками МВД России, подразделениями вневедомственной

Утверждаю: И.О. Директора МОУ «СОШ 4 г.ершова Саратовской области» Е.В. Емельянова Приказ 55 от 12.03.2014 г. ПЛАН действий по обеспечению безопасности персонала и учащихся от проявлений терроризма. 1.

«УТВЕРЖДАЮ» И.о. руководителя департамента физической культуры и спорта Новосибирской области Д.В. Седов ИНСТРУКЦИЯ по действиям должностных лиц учреждений при угрозе или совершении террористического акта

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа детский сад 1» г. Воркуты «Ичöт школа-челядьöс 1 -а видзанін»

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ПРОВЕДЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА 1. При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство: ужесточить режим пропуска на

Средней школы 16 от 24.07.2017г 191/1 Инструкция для работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 16 Действия при обнаружении предмета, подозрительного

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сузунского района «Сузунский детский сад 5» Приказ 26.10.2015 г. 166 Об утверждении инструкции по действиям работников при угрозе и проведении

Научить учащихся способам защиты органов дыхания в задымленном помещении. В порядке предупредительных мер необходимо постоянно выполнять следующее: - осуществлять ежедневные обходы территории школы и осмотр

СОГЛАСОВАНО: Председатель профсоюзного комитета МБДОУ НГО «Детский сад 16 «Светлячок» Н.Э.Костромина ««20 14 г. УТВЕРЖДАЮ: Заведующий МБДОУ НГО «Детский сад 16 «Светлячок» Заведующий А.Ю.Бондаренко ««2014

«УТВЕРЖДЕНО» Директор МБОУ «СОШ 2» Е.А.Сивицкая «27» августа 2015 г. План действий по обеспечению безопасности учащихся и персонала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 2» от проявлений терроризма План

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Новосибирска «Детский сад 70 «Солнечный город» СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ: На общем собрании МАДОУ д/с 70 Заведующий МАДОУ д/с 70 ТВ. Шатунова

Приложение 4 Утверждаю.о. Тольятти Л.А. Горбанёва 2018 г. Памятка о правилах поведения обучающихся (воспитанников) и сотрудников ГБУ «ППЦ» г.о. Тольятти в местах массового пребывания людей при угрозе совершения

ТИПОВОЙ ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ работников и посетителей (арендаторов) объекта в случае получения сообщения по средствам связи об угрозе террористического характера на объекте (его критическом элементе) В случае

«УТВЕРЖДАЮ» Директор МБОУ«СОШ 27 с углублённым изучением отдельных предметов» Е.Л.Боева АЛГОРИТМ действий руководителя и педагогического состава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 27 с углубленным

«УТВЕРЖДАЮ» Директор гимназии 1518 Фирсова М.М. 20 г. «СОГЛАСОВАНО» Председатель профкома Куликова Н.В. 20 г. Инструкция директору по организации антитеррористической безопасности 1. Директор школы (лицо

АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Порядок действий при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством Порядок действий при обнаружении подозрительного предмета:

Приложение 2. К приказу от 06.05.2016 г. 160 ИНСТРУКЦИЯ по действиям должностных лиц и персонала ГБУЗ РК «Симферопольский КРД 2» при возникновении угрозы, совершении террористических актов и иных чрезвычайных

ТЕЛЕФОНОГРАММА 10 AT 04 октября 2017 года г. Новосибирск Начальникам отделов образования администраций районов (округа по районам) города Новосибирска Руководителям образовательных организаций города Новосибирска

Утверждено Приказом директора МУ ДО «ДТДиМ» г. Воркуты от 08.02.2017 136 ИНСТРУКЦИЯ но действиям должностных лиц муниципального учреждения дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи»

Ш Утверждаю: л Директор МОУ СОШ 16 г. о. Электрогорск Истратова С.Г. 12.12. 2014 года Алгоритм действий сотрудника охраны ОУ при возникновении и угрозе ЧС В случае ЧС сотрудник охраны обязан: незамедлительно

План действий руководства, персонала и охраны объекта при возникновении угрозы совершения террористического акта, при его совершении, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического

Антитеррористическая деятельность в школе Терроризм Виды терроризма Инструкции Вопросы для рассуждения Как проявляется терроризм в наши дни? Как появился терроризм? Что такое терроризм? Причины породившие

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ТЕРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА 1. Порядок действий при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство Признаками реальной

ИНСТРУКЦИЯ по обеспечению антитеррористической безопасности сотрудников и студентов ГАПОУ «КанТЭТ» Минобразования Чувашии Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с Законом Российской Федерации

1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ 1.1. Настоящая инструкция по антитеррористической безопасности и правилам безопасного поведения в случае их возникновения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном

5. По возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны. 6. Необходимо обеспечить (помочь обеспечить) организационную эвакуацию людей с территории, прилегающей к опасной зоне. 7. Дождаться

Правила безопасности в случае террористического акта 03.03.2016 Image not readable or empty /Памятка-гражданам.jpg ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ВЗРЫВООПАСНОГО ПРЕДМЕТА Если вы обнаружили самодельное взрывное устройство,

И Н С Т Р У К Ц И Я О Д Е Й С Т В И Я Х П Р И У Г Р О ЗЕ Э К С Т Р Е М И З М А И Т Е Р Р О Р И З М А 1. ДЛЯ ДЕТЕЙ: 1.1. Незамедлительно сообщить об обнаружении подозрительных пакетов, коробок, свертков,

Епартамент образования Ямало Ненецкого автономного округа ммк смк иот б Госуларственное бюджетное профессион льное образовательное учреждение Ямат о Ненецкого автономного округа ковскии мн По охране ру

УТВЕРЖДАЮ Главный врач ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер 2» В. И. Павлов 2017 г. ИНСТРУКЦИЯ по действиям сотрудников ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер 2» и филиала ГБУЗ СО «Противотуберкулезный

Порядок приёма сообщений, содержащих угрозы террористического характера, по телефону Правоохранительным органам значительно помогут для предотвращения преступлений и розыска преступников следующие ваши

Действия персонала в случае ЧС природного и техногенного характера, угрозы или проведения террористического акта 2014 Действия персонала и обучающихся при возникновении ЧС природного и техногенного характера

БЕЗОПАСНОСТЬ - ОСНОВА ЖИЗНИ Правила безопасного поведения студентов При пожаре и угрозе взрыва Сообщите о пожаре в пожарную охрану (по тел: 01, 112) об обнаружении взрывоопасных предметов в полицию (по

1. Общие требования. 1.1 Территория детского сада должна быть ограждена, ворота должны быть постоянно закрытыми на замок. 1.2 Должно быть обеспечено круглосуточное дежурство на входе в детский сад. Входные

В целях предупреждения установки самодельных взрывных устройств: -при выполнении работ (в том числе и строительных) на территории и в помещениях школы знать характер и содержание выполняемых работ; -при

РЕКОМЕНДАЦИИ руководителям организаций и предприятий по действиям в экстремальных ситуациях I. Обнаружение подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством В качестве мер предупредительного

Памятка «Как действовать при угрозах террористического характера различного вида» Терроризм насилие или угроза в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения

П А М Я Т К А при поступлении угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления сообщений, содержащих информацию о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники,

Общие обязанности руководителя объекта (лица, его замещающего), дежурного администратора, всего персонала объекта при угрозе проведения террористического акта или возникновения чрезвычайных ситуаций (далее

Утверждено приказом 608 от «02» августа 2016 г Инструкция о действиях должностного лица МАОУ «Средняя политехническая школа 33» при угрозе совершения или совершении террористического акта на территории

Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Памятка антитеррористической безопасности УВАЖАЕМЫЕ СОТРУДНИКИ! Будьте бдительны! Обращайте внимание на подозрительных людей, оставленные сумки,

Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193
"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы"

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы;

форму паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы.

Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы
(утв. постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193)

С изменениями и дополнениями от:

I. Общие положения

1. Настоящие требования определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее - объект (территория).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы (организации) уголовно-исполнительной системы).

3. Настоящие требования предусматривают основной комплекс мероприятий по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Конкретные типы инженерно-технических средств охраны и надзора и порядок оснащения ими объектов (территорий) определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны и надзора в зависимости от категории объекта (территории).

4. Ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.

5. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий).

6. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях), а также возможные последствия их совершения.

7. В зависимости от возможных последствий террористических актов на объектах (территориях) устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) категория 1 (высокая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - более 5 млн. рублей;

б) категория 2 (средняя значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 10 до 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - от 100 тыс. рублей до 5 млн. рублей;

в) категория 3 (низкая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет не более 10 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - не более 100 тыс. рублей.

8. Исправительные колонии (особого, строгого и общего режимов), воспитательные колонии, следственные изоляторы и тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения, отдельно расположенные постоянные или временные производственные объекты, а также склады (хранилища, места) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, материальных ценностей относятся к объектам (территориям) 1 категории.

Колонии-поселения и исправительные центры, в которых осуществляется надзор за осужденными, относятся к объектам (территориям) не ниже 2 категории.

9. На каждом объекте (территории) независимо от его категории выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на объекте (территории).

10. Выделение потенциально опасных участков объекта (территории) и критических элементов объекта (территории) осуществляется с учетом:

а) наличия на объекте (территории) уязвимых мест, влияющих на прогнозные показатели человеческих жертв и материального ущерба;

б) наличия на объекте (территории) мест (складов) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, а также экологически опасных производств и материалов;

в) количества осужденных, являющихся лидерами преступной среды;

г) количества осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов;

д) количества осужденных и лиц, содержащихся под стражей, имеющих инфекционные заболевания (туберкулез, ВИЧ-инфекция, сифилис, гепатит);

е) расположения объекта (территории) вблизи жилых массивов.

11. Для проведения категорирования объекта (территории), оценки его антитеррористической защищенности, определения необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности решением директора Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе), начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальному органу указанной Службы) назначается комиссия по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия).

12. В состав комиссии включаются:

а) руководители и сотрудники подразделений, обеспечивающих управление органами (организациями) уголовно-исполнительной системы;

б) сотрудники оперативной службы, службы охраны, режима и надзора, ведомственной противопожарной службы, тыловой, энергетической, производственной и медицинской служб, службы капитального строительства и ремонта, а также сотрудники, ответственные за мобилизационную работу и гражданскую оборону;

в) представители территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

13. Работу комиссии возглавляют:

а) в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные Федеральной службе исполнения наказаний, - один из заместителей директора Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей;

б) в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, - один из заместителей начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей.

14. По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности.

15. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической
защищенности объектов (территорий)

16. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:

а) проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объектов (территорий);

б) наличия на объектах (территориях) организационно-распорядительных документов по организации охраны объектов (территорий) и назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выполнения режимных требований на объектах (территориях), установленных нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний;

г) осуществления мероприятий по защите информации;

д) обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора.

17. На всех объектах (территориях) независимо от присвоенной категории осуществляются следующие мероприятия:

а) проводятся не реже 2 раз в год комплексные комиссионные обследования на предмет оценки состояния антитеррористической защищенности, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов, по результатам которых вырабатываются и реализуются меры по изменению (уточнению) систем охраны и надзора, совершенствованию комплексов инженерно-технических средств охраны и надзора, ликвидации уязвимости указанных мест (направлений);

б) осуществляется ежедневный осмотр состояния комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора объектов (территорий), а также производственных помещений и площадок в целях обнаружения взрывных устройств;

в) определяются система сигналов и способов оповещения персонала, а также порядок его действий при возникновении террористической угрозы;

г) организуется обучение работников уголовно-исполнительной системы выявлению признаков подготовки террористических актов, а также действиям при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий;

д) организуется участие в проведении под руководством руководителей оперативных штабов в субъектах Российской Федерации штабных тренировок, командно-штабных учений и тактико-специальных учений по вопросам антитеррористической защиты объектов (территорий);

Информация об изменениях:

Пункт 17 дополнен подпунктом "е" с 14 марта 2018 г. - Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 218

е) создаются условия для обеспечения защиты информации, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий), в иных документах и на других материальных носителях информации, касающихся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Пункт 17 дополнен подпунктом "ж" с 10 декабря 2019 г. - Постановление Правительства России от 29 ноября 2019 г. N 1529

ж) принимаются меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

18. Объекты (территории), которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, оборудуются системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

19. На объектах (территориях), которым присвоена категория 2, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17

организацию надзора за осужденными (для исправительных учреждений);

организацию пропускного режима;

осуществление досмотра посылок и передач для осужденных;

осуществление периодического осмотра сотрудниками из состава дежурных смен (дежурной службы) территории, прилегающей к объекту (территории), в том числе с использованием технических средств досмотра;

ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон);

охранным освещением;

20. На объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) организационно-практические мероприятия, предусматривающие:

вооруженную охрану;

организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

организацию пропускного режима с обязательным применением технических средств досмотра и служебных собак;

осуществление досмотра посылок и передач для осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

осуществление периодического осмотра территории, прилегающей к объекту (территории), сотрудниками из состава караулов с использованием технических средств досмотра и служебных собак;

б) инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий):

ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории;

охранным освещением;

средствами охранного телевидения;

средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;

техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения;

системами контроля и управления доступом;

средствами охранно-пожарной сигнализации.

21. Строящиеся и реконструируемые объекты (территории) могут оборудоваться интегрированной системой безопасности, представляющей собой совокупность технических средств охраны, надзора и программного обеспечения, объединенных в единую систему в целях обеспечения физической защиты объекта (территории) от внешних и внутренних источников опасности.

22. Объекты (территории), имеющие отгороженные запретные зоны периметра (за исключением воспитательных колоний), дополнительно могут оснащаться защитными электрошоковыми устройствами.

IV. Порядок действия при угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах (территориях)

23. В случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта на объектах (территориях) первоначальные действия по сбору данных обстановки, оповещению сотрудников уголовно-исполнительной системы и информированию органов федеральной службы безопасности и внутренних дел, а также организации эвакуации лиц, находящихся в районе совершения террористического акта, возлагаются на дежурные службы (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.

24. При получении информации о готовящемся (совершенном) террористическом акте на объекте (территории) должностные лица органов (организаций) уголовно-исполнительной системы должны своевременно проинформировать об этом органы федеральной службы безопасности, территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних дел, оповестить людей, находящихся на объекте (территории), для их безопасной, беспрепятственной и своевременной эвакуации в безопасные места, а также обеспечить локализацию (оцепление) района (места) происшествия.

25. К типовым ситуациям, требующим выполнения действий, предусмотренных пунктом 24 настоящих требований, относятся:

а) получение руководителем или персоналом объекта (территории) конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или с использованием иных средств коммуникации;

б) обнаружение сотрудниками уголовно-исполнительной системы на объекте (территории) (прилегающей к нему территории) предмета с явными признаками взрывного или иного опасного устройства;

в) обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности;

г) совершение взрыва, повлекшего за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, длительное отключение электрической энергии, тепла, газа;

д) захват объекта (территории), а также захват и удержание заложников на территории или в помещениях объекта (территории);

е) несанкционированная парковка автомобиля с опасными предметами в непосредственной близости к объекту (территории);

ж) повреждение (попытка повреждения) комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, систем жизнеобеспечения объекта (территории) различными способами (взрыв, поджог, механические повреждения);

з) другие чрезвычайные обстоятельства, связанные с противоправными действиями осужденных на территории объекта (территории), а также аварийными ситуациями в системах жизнеобеспечения объекта (территории).

26. При получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) руководителями органов (организаций) уголовно-исполнительной системы осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов (территорий).

27. Режимы усиления противодействия терроризму предусматривают выполнение мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

V. Паспорт безопасности объекта (территории)

28. На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности.

29. Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).

30. Паспорт безопасности объекта (территории), иные документы и другие материальные носители информации, касающиеся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении грифа секретности паспорту безопасности объекта (территории), иным документам и другим материальным носителям информации, касающимся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации) уголовно-исполнительной системы.

32. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в Федеральной службе исполнения наказаний (территориальном органе указанной Службы), второй - на объекте (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

33. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) предусматривает внесение изменений во все его экземпляры с указанием причины и даты внесения и согласование их с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанная актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет, а также в случае:

а) изменения законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам антитеррористической защищенности;

б) изменения вида исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы и режима содержания осужденных;

в) изменения лимита наполнения исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы;

г) проведения реконструкции объекта (территории);

д) консервации объекта (территории).

VI. Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

34. Контроль за выполнением настоящих требований на объектах (территориях) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок:

а) должностными лицами Федеральной службы исполнения наказаний, определенными директором Федеральной службы исполнения наказаний, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе, не реже одного раза в 5 лет;

б) должностными лицами, определенными начальниками территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанным территориальным органам, не реже одного раза в год.

35. Плановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются в ходе инспектирования органов (организаций) уголовно-исполнительной системы в соответствии с графиками инспектирования и проведения контрольных проверок органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.

Контроль за выполнением руководителями органов (организаций) уголовно-исполнительной системы мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется при проведении целевых и комплексных проверок их деятельности.

36. Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются по решению Министра юстиции Российской Федерации и директора Федеральной службы исполнения наказаний, принятому в том числе при получении информации об угрозе совершения террористических актов на объектах (территориях), а также в случаях совершения или предотвращения совершения террористических актов на объектах (территориях).

37. Результаты работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ежегодно рассматриваются на оперативных (производственных) совещаниях под председательством руководителей органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации 14 ноября 2014 г. N 1193 (с изменениями от 3 марта 2018 г. N 218) ФОРМА паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы УТВЕРЖДАЮ _____________________________________________________ (руководитель органа уголовно-исполнительной системы) _____________________________________________________ (специальное звание, ф.и.о.) "_____" ______________ 20__ г. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ _________________________________________________________________________ (наименование объекта (территории)

СОГЛАСОВАНО:

_____________________________ _____________________________ (руководитель территориального органа (руководитель территориального безопасности) органа __________ _________ ____________ Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (звание) (подпись) (ф.и.о.) ________ ____________ _________ "___"______________ 20____г. (звание) (подпись) (ф.и.о.) "___"______________ 20____ г. М.П. М.П. ______________________________ ___________________________ (заместитель руководителя органа (руководитель учреждения уголовно-исполнительной (предприятия, организации) системы) уголовно-исполнительной системы) ______________ _______ _______ ______________ _______ ________ (специальное (подпись)(ф.и.о.) (специальное (подпись)(ф.и.о.) звание) звание) "___"______________ 20__ г. (ф.и.о.) "___"______________ 20__ г. I. Общие сведения 1. Сведения об объекте (территории) _________________________________________________________________________ (полное наименование объекта (территории) _________________________________________________________________________ (юридический и фактический адреса объекта (территории) _________________________________________________________________________ (категория объекта (территории) _________________________________________________________________________ (наименование органа (организации) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится объект (территория) _________________________________________________________________________ (ф.и.о., номера рабочих, домашних и мобильных телефонов и адреса руководителей органа (организации) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится объект (территория) _________________________________________________________________________ (ф.и.о., номера рабочих, домашних и мобильных телефонов и адреса должностного лица объекта (территории), осуществляющего руководство деятельностью объекта (территории), его заместителей) _________________________________________________________________________ (номера телефонов оперативного дежурного по ФСИН России (территориальному органу ФСИН России), дежурной части организации (учреждения, предприятия) уголовно-исполнительной системы) _________________________________________________________________________ (общая площадь объекта (территории), кв. метров; общая протяженность его периметра, метров) _________________________________________________________________________ (площадь застройки объекта (территории), в том числе жилой (режимной) зоны, производственной (хозяйственно-складской) зоны, локальной зоны (для следственных изоляторов, тюрем), режимной территории, прилегающей к объекту (территории), кв. метров) 2. Сведения об объектах инфраструктуры объекта (территории) (административные, жилые, производственные, хозяйственные, складские, коммунально-бытовые, культурно-досуговые здания и сооружения)

	Объект инфраструктуры		Этажность	Балансовая стоимость	Стоимость с учетом износа

3. _________________________________________________________________ (вид деятельности объекта (территории) (для исправительной колонии - режим отбывания осужденными наказания) 4. Режим работы объекта (территории) _________________________________________________________________________ (в целом и по территориям (зонам) 5. Характеристика места расположения объекта (территории) _________________________________________________________________________ 6. Характеристика местности и природно-климатических условий в районе расположения объекта (территории), включая возможность сезонных чрезвычайных ситуаций (затопление, лесные пожары, ураганы и т.д.)_______ _________________________________________________________________________ 7. Информация о расположении объекта (территории) относительно транспортных коммуникаций (автодорожные, железнодорожные, воздушные и водные пути сообщения), включая вокзалы, платформы, аэропорты, взлетно-посадочные полосы и пристани, с указанием расстояний до них

	Вид транспортных коммуникаций	Наименование	Расстояние до транспортных коммуникаций, метров

8. Общая численность сотрудников объекта (территории) по штатному расписанию _________ человек 9. Лимит наполнения лицами, содержащимися под стражей, _____________ человек 10. Средняя посещаемость объекта (территории) населением (в том числе для свиданий, организации передач, обеспечения функционирования объекта, осуществления общественного контроля и других целей), _________ человек в день 11. Максимальная посещаемость не более _________ человек в день 12. Наличие вокруг объекта (территории) жилых, административных, производственных зданий и объектов массового скопления людей, их размещение по отношению к объекту (территории)

	Наименование здания (объекта)	Характеристика здания (объекта), количество находящихся в нем людей	Сторона расположения	Расстояние до объекта (территории), метров

13. Сведения о профессиональной подготовке сотрудников _________________________________________________________________________ (в том числе о подготовке сотрудников для действий в условиях совершения террористических актов и ликвидации их последствий, а также о проведении с сотрудниками тренировок по вопросам противодействия терроризму) 14. Сведения об арендаторах объекта _________________________________________________________________________ II. Анализ уязвимости объекта (территории) и выявление его критических элементов 15. Информация об уязвимых и потенциально опасных участках (направлениях) объекта (территории)

	Наименование уязвимого (потенциально опасного) участка	Причины уязвимости (опасности)	Размеры (площадь), кв. метров

16. Перечень критических элементов объекта (территории)

	Наименование критического элемента	Количество находящихся в данном месте людей	Конструктивные, технологические элементы	Характер возможной чрезвычайной ситуации

III. Анализ возможных террористических посягательств на объект (территорию) и последствий совершения террористических актов на объекте (территории) 17. Сведения о совершавшихся на объекте (территории) террористических актах _________________________________________________________________________ (дата совершения и краткий анализ причин и условий их совершения) 18. Сведения о потенциальных угрозах совершения террористических актов на объекте (территории) _________________________________________________________________________ 19. Возможные последствия совершения на объекте (территории) террористического акта _________________________________________________________________________ (возможные противоправные действия осужденных и лиц, заключенных под стражу (с указанием прогнозируемого количества участников), в том числе массовые побеги их из-под охраны, захват заложников, а также возможность захвата оружия, повреждения сооружений, зданий объектов (территории), вероятность возникновения пожаров и нарушения инфраструктуры объекта (территории) и объектов, обеспечивающих его жизнедеятельность) 20. Оценка социально-экономических последствий совершения террористических актов на объекте (территории)

	Наименование потенциально опасного участка или критического элемента	Возможные людские потери				Возможный экономический ущерб	Нарушение инфраструктуры объекта (территории) и объектов, обеспечивающих его жизнедеятельность	Прочие последствия террористических актов
			в том числе
			персонала	спецконтингента	населения

IV. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) 21. Сведения о состоянии охраны и режима на объекте (территории), готовности к действиям при возникновении террористической угрозы: а) способ охраны объекта (территории) _____________________________; б) численность подразделения охраны _______________________ человек; в) численность отдела безопасности (режима, надзора) _______________ человек 22. Состав караула по охране объекта (территории)

Время суток	Численность караула по охране объекта (территории)		Экипировка	Вооружение караула
В дневное время
В ночное время

23. Временные нормативы выдвижения резервных групп караула на угрожаемые

Участки периметра объекта (территории)	Временные нормативы выдвижения резервных групп караула
	резервная группа караула N 1	резервная группа караула N 2

24. Состав дежурной смены (дежурной службы) объекта (территории)

Время суток	Численность дежурной смены объекта (территории)		Экипировка	Обеспеченность специальными средствами
	нормальный вариант несения службы	усиленный вариант несения службы
В дневное время
В ночное время

25. Временные нормативы выдвижения резервной группы дежурной смены на угрожаемые участки периметра объекта (территории)

Участки периметра объекта (территории)	Временные нормативы выдвижения резервной группы дежурной смены

26. Служебные собаки, применяемые для охраны объекта (территории), а также для проведения мероприятий по поиску и обнаружению взрывчатых устройств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов

		Количество
		нормальный вариант несения службы	усиленный вариант несения службы
	Караульные
	Патрульно-разыскные
	Разыскные
	Специальные по поиску и обнаружению взрывчатых устройств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов

27. Силы и средства, привлекаемые для осуществления действий по пресечению террористической угрозы и (или) ликвидации последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

VI. Выводы и рекомендации _________________________________________________________________________ (краткая информация о принадлежности и характере деятельности объекта (территории), о присвоенной объекту (территории) категории, о максимальных значениях людских потерь и экономического ущерба, о степени потенциальной опасности, об уровне физической защиты и технической безопасности, о достаточности имеющихся сил и средств для эффективной антитеррористической защиты, а также о необходимости проведения дополнительных мероприятий по ее совершенствованию) VII. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории) _________________________________________________________________________ Приложения к паспорту: 1. Акт обследования и категорирования объекта (территории) на __ л. 2. Ситуационные планы объекта (территории) с обозначением основных зданий (строений, сооружений), мест хранения взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ, расположения гидрантов (кранов), щитов, колодцев, артезианских скважин и пожарных водоемов, а также подъездных путей, транспортных коммуникаций на объекте (территории) и их границ (указываются названия улиц и проездов, примыкающих к объекту (территории) на __ л. 3. Поэтажные планы основных зданий (строений, сооружений) с экспликацией помещений, указанием материала исполнения стен, отражением схем их охраны, технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, систем тревожной сигнализации, а также путей эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях на __ л. 4. Схема охраны объекта (территории) с указанием ограждения запретных зон, границ постов, мест расположения наблюдательных вышек часовых, площадок, окопов (огневых точек), расположения элементов инженерно-технических средств охраны и надзора, постов караульных собак, караульного помещения, маршрутов движения часовых, наиболее вероятных мест совершения террористических актов, с обозначением расположения жилых, производственных, коммунально-бытовых и других строений, находящихся на объекте (территории) и на 50-метровой прилегающей к нему территории, а также линии подземных и воздушных коммуникаций, выходящих за границы объекта (территории), на __ л. Члены комиссии: ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) Составлен "__" _________ 20__ _г. Актуализирован "___" _________ 20___ г. Учет изменений паспорта безопасности _________________________________________________________________________ (наименование объекта (территории), органа (организации) уголовно-исполнительной системы)

	Численность	Время приведения в готовность	Средства, единиц
			вооружение		автобронетехника				средства связи
			пистолеты	автоматы	бронетехника	автомобили
						легковой	грузовой	специальный
Резерв органа (организации) уголовно-исполнительной системы
Сводный отдел
Взаимодействующие органы
Сводный отряд

	Причина внесения изменений	Какие изменения внесены	Подпись и фамилия лица, внесшего изменения

Задачи и направления деятельности по противодействию террори з му

В условиях сохраняющейся угрозы совершения террористических актов на территории Кемеровской области, возможности вовлечения учащихся в различные экстремистские террористические и запрещенные законом религиозные организации руководителям государственных образовательных учреждений необходимо считать приоритетными в своей работе следующие задачи:

• воспитание у учащихся чувства патриотизма, бдительности, коллективизма, интернационализма и дисциплинированности;
• создание в каждом образовательном учреждении атмосферы доброжелательности, сотрудничества, взаимного уважения и понимания среди учащихся и работников; нетерпимости к фактам недисциплинированности, другим негативным явлениям;
• формирование у учащихся грамотного поведения, обеспечивающего собственную безопасность и безопасность окружающих.

Решение этих задач требует организации деятельности по следующим направлениям:

1. Расширение и углубление знаний педагогов и учащихся по противодействию проявлениям терроризма и экстремизма, предупреждению террористических актов в образовательных учреждениях.
2. Усиление взаимодействия образовательных учреждений по предупреждению актов терроризма, экстремизма с органами внутренних дел, ФСБ, ГО и ЧС, противопожарной службой.
3. Активизация работы с родительским активом и органами местного самоуправления по недопущению вовлечения учащихся в экстремистские и террористические организации.
4. Совершенствование правового воспитания учащихся (воспитанников).
5. Противодействие проявлениям актов хулиганства, вымогательства, унижения и оскорбления своих товарищей со стороны учащихся (воспитанников), а также употреблению учащимися психоактивных веществ.

Действия по антитеррористической безопасности и защите обучающи х ся

1. Постоянно проводить разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, усилению взаимодействия с правоохранительными органами.
2. Вход в здание образовательного учреждения посетителей осуществлять при наличии документов, удостоверяющих личность, с регистрацией в журнале учета посетителей, который должен находиться на посту охраны. В период проведения школьных занятий входные двери должны быть закрыты.
3. Охрана школы обязана регистрировать в журнале посещения всех лиц, прибывающих в школу, указывая их фамилию, имя и отчество, номер документа, удостоверяющего личность, время прибытия и время убытия.
4. Входные двери, где нет постоянной охраны, запасные выходы должны быть закрыты и опечатаны.
5. Работники охраны обязаны в вечернее и ночное время обходить здание школы с внешней стороны и проверять целостность стекол на окнах, решетки, входные двери, о чем делать запись в журнале.
6. Заместителю директора по АХЧ обеспечить вторым комплектом ключей от входов в образовательное учреждение работников охраны.
7. Проводить тренировки по эвакуации из здания обучающихся и постоянного состава не реже одного раза в год.
8. При вынужденной эвакуации из здания учителя в безопасном месте обязаны проверить по списку наличие учащихся, а заместитель директора по учебно-воспитательной работе – наличие постоянного состава и принять меры по их розыску.
9. Не допускать стоянки постороннего транспорта у здания школы и прилегающей территории. Входные ворота держать закрытыми. О всех случаях стоянки бесхозного транспорта сообщать в правоохранительные органы.
10. При появлении у здания и нахождении длительное время посторонних лиц сообщить в правоохранительные органы и усилить пропускной режим.
11. Научить учащихся способам защиты органов дыхания в задымленном помещении.

Информация о взрывных устройствах (далее – ВУ)

Руководителям образовательного учреждения, сотрудникам охраны, вахтерам, дежурным администраторам необходимо знать основные принципы действия ВУ, их внешние признаки, возможные последствия применения того или иного типа ВУ, последовательность действий при обнаружении взрывоопасных предметов, чтобы эффективно локализовать угрозу, управлять ею и свести к минимуму возможные негативные последствия.

ВУ могут быть самыми разнообразными как по внешнему виду, так и по принципу их действия. Например, ВУ в виде сумки, кейса, чемодана могут взорваться при попытке сдвинуть их с места, поднять, открыть.

Взрыв может произойти и в результате срабатывания какого-либо механического или электромеханического взрывателя замедленного действия, без непосредственного воздействия на предмет по истечении заданного времени замедления.

Если ВУ имеет радиовзрыватель, то взрыв также может произойти без контакта с взрывным устройством в любой момент времени по команде, переданной по радио. Взрыв может быть осуществлен по проводам электровзрывной цепи путем подключения какого-либо источника тока.

Большое распространение получили взрывные устройства, срабатывающие при включении радиоприемника, телевизора, электрического фонарика или других предметов бытовой техники, работающих от электрической сети, аккумуляторов или батареек. Включением этих устройств замыкается электровзрывная сеть, в результате чего срабатывает электродетонатор или электрозапал и происходит взрыв заряда взрывчатого вещества (далее – ВВ).

В автомобиле взрывное устройство может сработать при повороте ключа зажигания или даже в тот момент, когда ключ вставляется в замок зажигания, либо включаются потребители энергии (фары, стеклоподъемники, стеклоочистители и т.д.). Взрыватель может быть установлен в выхлопной коллектор двигателя, в глушитель. При этом замыкание контактов произойдет после нагрева чувствительных элементов взрывателя (контактов) до определенной температуры. Могут использоваться также взрывные устройства с часовым механизмом от механических, электромеханических или электронных часов. Такие взрывные устройства в состоянии срабатывать в установленное заранее время. При воздействии на взрывное устройство срабатывают натяжные, обрывные, разгрузочные, вибрационные и прочие элементы, приводящие взрыватели в действие.

Во взрывном устройстве могут находиться еще взрыватели, срабатывающие от изменения магнитного поля Земли, акустического сигнала в определенном диапазоне частот, характерного запаха человека или животного, а также все типы взрывателей замедленного действия. Демаскирующими признаками взрывного устройства может быть наличие:

• антенны с радиоприемным устройством у радиоуправляемого ВУ;
• часового механизма или электронного таймера (временного взрывателя);
• проводной линии управления;
• локально расположенной массы металла;
• неоднородности вмещающей среды (нарушение поверхности грунта, дорожного покрытии, стены здания, нарушение цвета растительности или снежного покрова и т.д.);
• теплового контраста между местом установки и окружающим фоном;
• характерной формы ВУ.

Часто объектом подрыва является личный или служебный автомобиль. Основные места для минирования в машине это – сиденье водителя, днище под передними сиденьями, бензобак, капот.

Мина большой мощности может устанавливаться неподалеку от автомобиля или в соседней машине. Но в этом случае требуется управление ею извне по радио или подрыв с помощью электрического провода. Иными словами, преступник должен находиться неподалеку от места преступления и вести наблюдение, что для него считается нежелательным.

Настораживающими признаками могут быть:

• появление какой-либо новой детали внутри или снаружи автомобиля;
• остатки упаковочных материалов, изоляционной ленты, обрезков проводов неподалеку от автомобиля или внутри салона;
• натянутая леска, проволока, провод, шнур, веревка, так или иначе прикрепленная к любой части автомобиля;
• чужая сумка, коробка, чемодан, пакет, сверток внутри салона или в багажнике;
• появившиеся уже после парковки машины пакеты из-под соков, молока, консервные банки, свертки, коробки и т.п. недалеко от автомобиля.

Для осуществления взрыва может использоваться и почтовый канал. Взрывные устройства, которые закладывают в конверты, бандероли и посылки, могут быть как мгновенного, так и замедленного действия. Взрыватели мгновенного действия вызывают срабатывание взрывного устройства при нажатии, ударе, прокалывании, снятии нагрузки, разрушении элементов конструкции, просвечивании ярким светом и т.д. Например, взрывные устройства в бандеролях срабатывают либо при открытии, либо при попытке извлечь книгу или коробку из упаковки. Взрывные устройства в посылках обычно срабатывают при вскрытии крышки посылочного ящика.

Взрыватели замедленного действия по истечении заранее установленного срока (от нескольких часов до нескольких суток) либо вызывают взрыв, либо приводят взрывное устройство в боевое положение, после чего срабатывание взрывного устройства происходит мгновенно в случае внешнего воздействия на него. Однако независимо от типа взрывателя и взрывного устройства письма, бандероли и посылки с подобной начинкой неизбежно обладают рядом признаков, по которым их можно отличить от обычных почтовых отправлений. Эти признаки делятся на основные и вспомогательные.

К числу о с новных признаков относят следующие:

• толщина письма от 3 мм и больше, при этом в нем есть отдельные утолщения;
• смещение центра тяжести письма (пакета) к одной из его сторон;
• наличие в конверте перемещающихся предметов или порошкообразных материалов;
• наличие во вложении металлических либо пластмассовых предметов;
• наличие на конверте масляных пятен, проколов, металлических кнопок, полосок и т.д.;
• наличие необычного запаха (миндаля, марципана, жженой пластмассы и других);
• «тиканье» в бандеролях и посылках часового механизма (один из самых простых и распространенных взрывателей делают с помощью обычного будильника);
• в конвертах и пакетах, в посылочных ящиках при их переворачивании слышен шорох пересыпающегося порошка.

Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков, а тем более сразу нескольких, позволяет предполагать присутствие в почтовом отправлении взрывной начинки.

К числу вспомогательных признаков относятся:

• особо тщательная заделка письма, бандероли, посылки, в том числе липкой лентой, бумажными полосами и т.д.;
• наличие надписей типа «лично в руки», «вскрыть только лично», «вручить лично» и т.п.;
• отсутствие обратного адреса или фамилии отправителя, неразборчивое их написание, явно вымышленный адрес;
• самодельная нестандартная упаковка.

Меры предупредительного характера на случай получения информации об угрозе взрыва или обнаружения взрывного устройства (ВУ) в местах скопл е ния людей

1. Для фиксации анонимных телефонных звонков подготовить к включению специальные контрольные устройства для выявления телефонного аппарата, с которого может позвонить преступник.
2. Проинструктировать сотрудников служб безопасности (охранников, вахтеров, дежурных администраторов) в отношении действий по выявлению преступников или хулиганов в случае угрозы взрыва.
3. Разработать план эвакуации обучающихся, персонала и посетителей, подготовить средства оповещения посетителей.
4. Определить необходимое количество персонала для осуществления осмотра объекта и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов либо в случае возникновения других опасных ситуаций).
5. Проинструктировать персонал объекта о том, что запрещается принимать на хранение от посторонних лиц какие-либо предметы и вещи.
6. Подготовить необходимое количество планов осмотра объекта, в которых указать пожароопасные места, порядок и сроки контрольных проверок мест временного складирования, контейнеров-мусоросборников, урн и т.п.
7. Освободить от лишних предметов служебные помещения, лестничные клетки, помещения, где расположены технические установки.
8. Обеспечить регулярное удаление из здания различных отходов, контейнеры-мусоросборники по возможности установить за пределами зданий объекта.

Правила обращения с анонимными материалами, соде р жащими угрозы террористического характера

• При получении анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно.
• Целесообразно убрать его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместить в отдельную жесткую папку. Сохраните весь материал: сам документ с текстом, вложения, конверт и упаковку.
• Постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев.
• Если документ поступил в конверте – его вскрытие производится с левой или правой стороны путем аккуратного отрезания кромки ножницами.
• Не расширяйте круг лиц для ознакомления с содержанием документа.
• Анонимные материалы необходимо немедленно направлять в правоохранительные органы с сопроводительной запиской, в которой должны быть указаны конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т.п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением.
• Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать подписи, подчеркивания. Нельзя их выглаживать, мять и сгибать.
• При исполнении резолюций и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленых следов на анонимных материалах.
• Необходимо помнить, что регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции.

Обнаружение взрывного устройства (ВУ)

На открытой территории в обязательном порядке осматриваются мусорные урны, канализационные люки, сливные решетки, цокольные и подвальные ниши, мусоросборники, крытые киоски, сараи, посторонние машины, распределительные телефонные и электрощиты, водосливные трубы.

Необходимо обращать внимание на деревья, столбы и стены зданий. Перед осмотром помещения необходимо иметь его план и, приступая к осмотру, знать расположение комнат, лестниц, ниш, силовых и телефонных коммуникаций, вентиляции, канализации. Имея подобный план, можно заранее предположить места возможных закладок ВУ. Приступая к осмотру, необходимо также иметь комплект ключей от помещений, шкафов, ящиков столов и т.п.

Перед осмотром желательно обесточить внешнее электропитание. Если это по какой-либо причине затруднительно, то при осмотре нужно стараться не включать досматриваемое оборудование. Если есть подозрение на наличие ВУ, то следует открыть окна и двери в осматриваемых помещениях для рассредоточения возможной взрывной волны. Необходимо избегать резких непродуманных движений, особенно связанных с передвижением в пространстве и открыванием дверей, полок, нажатия выключателей и т.д.

В помещениях особое внимание нужно уделить осмотру таких мест, как подвесные потолки, вентиляционные шахты, внутренние электрощитовые и распределительные коробки, места за батареями отопления, осветительные плафоны, поддоны мусоропроводов, мусоросборники, лифты, лестничные клетки и другие замкнутые пространства.

Необходимо тщательно проверить места хранения пожарного инвентаря (огнетушители, шланги, гидранты), ниши для хранения уборочного инвентаря, в местах, где проходят коммуникационные линии.

Вентиляционные шахты, водосточные трубы и другие подобные места необходимо закрыть решетками, ограничивающими доступ в них. На дверцы ниш, шкафов, чердаков, подвалов, щитовых и т.д. следует навесить замки и опечатать их.

Наибольшую опасность представляют места постоянного скопления людей, особенно те, в которых могут оказаться случайные посетители.

Признаки, которые могут указывать на ВУ:

• наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоляционной ленты;
• подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, издаваемые предметом;
• от предмета исходит характерный запах миндаля или другой необычный запах.

Действия должностных лиц при обнаружении взрывного устройства (ВУ)

При получении сообщения о заложенном взрывном устройстве, обнаружении предметов, вызывающих такое подозрение, немедленно поставить в известность дежурную службу объекта (там, где она есть) и сообщить полученную информацию в дежурную часть органов МВД. При этом назвать точный адрес своего учреждения и номер телефона.

1. До прибытия сотрудников милиции принять меры к ограждению подозрительного предмета и недопущению к нему людей в радиусе до 50-100 метров. Эвакуировать из здания (помещения) учащихся (воспитанников), персонал и посетителей на расстояние не менее 200 метров. По возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны. При охране подозрительного предмета находиться по возможности за предметами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т.д.), и вести наблюдение за ним и территорией вокруг него.
2. Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения. По прибытии специалистов по обнаружению взрывных устройств действовать в соответствии с их указаниями.
3. Категорически запрещается:

• самостоятельно предпринимать действия, нарушающие состояние подозрительного предмета, трогать или перемещать подозрительный предмет и другие предметы, находящиеся с ним в контакте;
• заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;
• курить, пользоваться электро-, радиоаппаратурой, переговорными устройствам или рацией вблизи обнаруженного предмета, переезжать на автомобиле;
• оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на взрывоопасный предмет.

Меры защиты в случае проведения террористических актов

Педагогам и обучающимся необходимо знать изложенные ниже правила защиты в случае проведения различных террористических актов.

Если произошел взрыв:

1. Постарайтесь успокоиться и уточнить обстановку.
2. Продвигайтесь осторожно, не трогайте руками поврежденные конструкции и провода.
3. Помните, что в разрушенном или поврежденном помещении из-за опасности взрыва скопившихся газов нельзя пользоваться открытым пламенем (спичками, зажигалками, свечами, факелами и т.п.).
4. При задымлении защитите органы дыхания смоченным платком (лоскутом ткани, полотенцем).
5. Включите локальную систему оповещения и проверьте возможность взаимного общения (теле-, радио-, телефонной связью, голосом).
6. В случае эвакуации возьмите необходимые вещи, деньги, ценности. Изолируйте помещение, в котором произошел взрыв (закройте все двери и окна), немедленно сообщите о случившемся по телефону в соответствующие органы правопорядка, противопожарную и медицинскую службы. Оповестите людей, находящихся поблизости, о необходимости эвакуации. Помогите престарелым и инвалидам покинуть помещение. Возьмите на учет лиц, оставшихся в помещении. Входную дверь плотно прикройте, не закрывая на замок. При невозможности эвакуации необходимо принять меры, чтобы о вас знали. Выйдите на балкон или откройте окно и кричите о помощи.
7. После выхода из помещения отойдите на безопасное расстояние от него и не предпринимайте самостоятельных решений об отъезде к родственникам и знакомым.
8. Действуйте в строгом соответствии с указаниями должностных лиц.

Если вас завалило обломками:

1. Постарайтесь не падать духом, дышите глубоко, ровно, не торопясь. Приготовьтесь терпеть голод и жажду.
2. Голосом и стуком привлеките внимание людей. Если вы находитесь глубоко от поверхности земли, перемещайте влево вправо любой металлический предмет (кольцо, ключи, кусок трубы и т.п.) для обнаружения вас металлоискателем.
3. Если пространство около вас относительно свободно, не зажигайте спички, берегите кислород.
4. Продвигайтесь осторожно, стараясь не вызвать нового обвала, ориентируйтесь по движению воздуха, поступающего снаружи.
5. Если у вас есть возможность, с помощью подручных предметов (доски, кирпича и т.п.) укрепите обвисающие балки и потолок от обрушения.
6. При сильной жажде положите в рот небольшой лоскут ткани (гладкий камушек) и сосите его, дыша носом.
7. При прослушивании появившихся вблизи людей стуком и голосом сигнализируйте о себе.

Меры безопасности в случае химического и биологического терроризма

Наиболее распространенными и доступными химическими веществами и биологическими агентами, которые могут быть использованы при проведении террористических актов, являются:

а) химические вещества:

• токсичные гербициды и инсектициды;
• аварийно-опасные химические вещества;
• отравляющие вещества;
• психогенные и наркотические вещества.

б) биологические агенты:

• возбудители опасных инфекций типа сибирской язвы, натуральной оспы, туляремии и др.;
• природные яды и токсины растительного и животного происхождения.
• Исходя из возможной угрозы химического и биологического терроризма, каждому человеку необходимо знать :
• физико-химические и поражающие свойства наиболее опасных химических веществ и биологических агентов;
• основные способы применения и особенности их воздействия на организм человека;
• меры первой помощи при воздействии химических веществ и биологических агентов на организм человека;
• основные приемы и средства защиты от их воздействия;
• порядок действий при угрозе или реальном воздействии химических веществ и биологических агентов, включая уведомление об этом соответствующих органов и служб.

Применение химических реагентов и биологических веществ во з можно в основном диверсионными методами, к которым отн о сятся:

• использование обычных бытовых предметов (сумок, пакетов, свертков, коробок, игрушек и т.д.), оставляемых в местах массового скопления людей;
• заражение (отравлением) водоемов, систем водоснабжения химически опасными веществами (цианинами, отравляющими веществами и т.д.);
• поставка или преднамеренное заражение крупных партий продуктов питания, как химическими веществами, так и биологическими агентами;
• использование переносчиков инфекционных заболеваний (насекомых, грызунов, животных и т.п.).

Установить факты применения химических веществ и биологических агентов можно лишь по внешним признакам: изменению цвета и запаха вкуса воздуха, воды, продуктов питания; отклонений в поведении людей, животных и птиц, подвергшихся их воздействию; появлению на территории учреждения подозрительных лиц и т.п.

Учитывая многообразие внешних признаков химических веществ и биологических агентов, помните, что важнейшим условием своевременного обнаружения фактов применения или угрозы их применения является ваша наблюдательность и немедленное уведомление об этом соответствующих органов и служб МЧС, Роспотребнадзора, МВД, ФСБ, медицинских учреждений.

При обнаружении или установлении фактов применения химических веществ вы должны довести до педагогов и обучающихся (воспитанников) следующие правила:

• находясь на улице, не поддаваться панике; используя подручные средства защиты органов дыхания, быстро выйти из зоны заражения или воздействия химических веществ, а при возможности – укрыться в убежищах (помещениях);
• находясь дома, плотно закрыть и герметизировать тканью, марлей или простынями, смоченными содовым раствором или водой, окна и двери; выключить нагревательные приборы и кондиционеры, включить городскую радиотрансляционную сеть, прослушать речевое сообщение органов управления МЧС и действовать согласно полученным рекомендациям;
• находясь в общественном месте (театре, магазине, стадионе и т.п.) прослушать указания администрации о порядке поведения и действовать в соответствии с ними;
• в случае реального поражения химическим веществом пострадавшего немедленно вывести (вынести) на свежий воздух и оказать ему первую медицинскую помощь (обеспечить тепло и покой, при необходимости сделать промывание желудка, кислородное или искусственное дыхание, в зависимости от вида воздействия дать необходимые медицинские препараты), а также направить его в медицинское учреждение.

При возникновении опасности эпидемии или воздействия биологического агента вы должны:

• максимально сократить контакты с другими людьми;
• прекратить посещение общественных мест;
• не выходить без крайней необходимости из квартиры;
• выходить на улицу, работать на открытой местности только в средствах индивидуальной защиты;
• при первых признаках заболевания немедленно обратиться к врачу;
• употреблять пищу и воду только после проверки службой Роспотребнадзора;
• строго выполнять все противоэпидемиологические мероприятия.

Терроризм в любых его проявлениях является одной из самых опасных, разрушительных и насильственных деяний, направленных против человечества. Действия террористических и экстремистских организаций, применяющих для достижения своих целей все более жестокие, бесчеловечные методы и средства, угрожают безопасности многих стран и их граждан, оказывают негативное психологическое воздействие на людей.

В последние годы активизировалась деятельность международного терроризма, что связано с многочисленными социально – экономическими и межэтническими конфликтами в различных регионах мира. Терроризм сегодня, в основном, имеющий религиозно – националистический оттенок, представляет серьезную угрозу также общественной безопасности и политической стабильности России, его демократическим завоеваниям. Имеющие место случаи проявлений терроризма в стране вызывают резкий общественный резонанс, вызывая у людей тревогу за свою безопасность, безопасность родных и близких. Одним из самых жестоких, кровавых злодеяний террористов в России стал террористический акт, совершенный 6 февраля 2004 года в Московском метро, в результате которого погибли 39 и получили ранения 132 ни в чем не повинных людей.

Многонациональная Республика Татарстан, с ее крупными городами, наличием развитых нефтехимической, химической, фармацевтической, авиационной, машиностроительной и других отраслей промышленности, может стать “мишенью” для террористических атак.

Только в городе Казани функционируют более 140 крупнейших предприятий, в том числе, крупнейшие в России, АО “Казаньоргсинтез”, АО “Казанский вертолетный завод”, Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова.

Таким образом, проблема антитеррористической защиты населения, а также объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористических атак актуальна как для России в целом, так и для Республики Татарстан. Проведение в 2005 году с участием многочисленных гостей со всех регионов России и многих зарубежных стран массовых мероприятий, посвященных тысячелетию города Казани, делает эту проблему для татарстанских правоохранительных органов еще актуальнее. Поэтому перед ними сегодня стоит задача принять незамедлительные упреждающие меры по недопущению преступлений террористического характера, своевременному установлению и изобличению исполнителей террористических актов, их организаторов и пособников, привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. Для решения этих задач большое значение имеет научное обеспечение оперативно – служебной деятельности органов внутренних дел, в частности научная разработка и обеспечение практических работников органов внутренних дел конкретными методическими рекомендациями по установлению террористов, особенно террористов “смертников”. Это связано с тем обстоятельством, что в последние годы большая часть террористических акций в мире совершается террористами “смертниками”.

Анализ случаев террористических актов, совершенных террористами – смертниками за последние годы за рубежом и в России показал, что преобладающее большинство из них были непосредственно связаны с международными террористическими организациями и выполняли их задания. До совершения терактов они проходили обучение в учебных лагерях и специальных центрах подготовки боевиков под руководством опытных инструкторов. В процессе подготовки такие “ученики” подвергались “зомбированию”, в том числе и с применением психотропных препаратов. Чем больше времени они обучались в таких школах, тем большей духовной и психологической деформации подвергалась их личность, тем сильнее сформирована у них установка на выполнение поставленных целей, даже путем собственной гибели.

По оценкам специалистов, террористическими группами, связанными с международными террористическими организациями, совершаются 80 - 85% терактов. Об уровне организации и оснащенности таких террористических групп ярко свидетельствует печальный пример 23 октября 2002 г., когда в городе Москве группой М. Бараева были захвачены более 800 заложников в Театральном центре во время спектакля «Норд-Ост».

Поэтому следует учесть возможность выявления не только одиночного террориста -“смертника”, но и террористической группы, состоящей из нескольких террористов, или группы, состоящей из одного террориста (или двух) и руководителя, который направляет, вдохновляет его (их).

Террористическая группа перед совершением преступления может провести разведку на предстоящем “объекте нападения” для уточнения места совершения теракта, способа проникновения и т.д. При этом одни члены группы могут обеспечивать доставку “живой бомбы” к “объекту преступления”, другие – вести его к “цели” (не обязательно быть рядом с ним). Террорист – смертник может проникнуть на объект без взрывного устройства: взрывное устройство может быть занесено на объект заблаговременно или доставка взрывного устройства обеспечивается другим, в том числе и кем – то их числа обслуживающего персонала объекта. Также могут быть дублеры – исполнители.

Трагические события последних лет свидетельствуют, что террористами “камикадзе” могут быть лица как мужского, так и женского пола. Анализ случаев совершения террористических актов показывает, что террористы “камикадзе” в основном молодые люди 18 – 35 лет, разных национальностей. Имеются случаи совершения террористических актов несовершеннолетними и даже подростками.

Обычно террорист для проникновения на объект теракта одевается и ведет себя так, чтобы ничем не выделяться от окружающих его людей. Поэтому, следует особое внимание направлять на выявление внешних психофизиологических проявлений его намерений (путем скрытого наружного наблюдения и прямого общения с ним), в том числе жестов, поз, мимики, особенностей разговорной речи.

Психологами установлено, что в процессе общения людей более 65 % информации передается невербальными средствами (посредством движений, поз, жестов, мимики, взгляда и т.д.). При этом невербальная информация точно соответствует мыслям, эмоциям и желаниям человека и эту информацию практически невозможно искусственно исказить, так как она происходит на подсознательном уровне. Изучение внешних проявлений поведения человека позволяет читать его мысли и намерения.

Таким образом, умение читать у интересующего человека его невербальную информацию позволяет узнать его душевное состояние и намерения, в том числе: когда этот человек говорит неправду; когда он враждебно настроен (или замышляет недоброе); в какой момент ожидать от этого человека физической агрессии (нападения) и т.д. Эти знания особенно необходимы сотрудникам органов внутренних дел, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с общением людей. Эффективное выполнение задач по борьбе с терроризмом посильно только высококвалифицированным и опытным специалистам. Поэтому вопросам их обучения приемам и методам борьбы с терроризмом, в том числе и методам установления террористов “смертников” по характерным для них проявлениям сигналов вербального и невербального характера, следует обращать самое пристальное внимание. Для проведения таких занятий нужно приглашать опытных специалистов – психологов, а сами занятия проводить с практической отработкой навыков и умений (выявления и грамотного задержания условного “террориста - смертника”).

Сотрудникам органов внутренних дел при изучении данных рекомендаций необходимо знать следующее: для правильного понимания душевного состояния и намерений подозреваемого надо учитывать весь комплекс невербальных сигналов и их соответствие той обстановке, при которой ведется наблюдение за данным лицом; нужно оценивать соответствие вербальных (словесных) и невербальных (жесты, поза, мимика, взгляд) сигналов.

Учитывая, что невербальные сигналы у каждого человека индивидуальны, а по времени быстротечны, их может идентифицировать только специально обученный сотрудник милиции.

Анализ и оценка террористических актов, совершенных в мире и в России за последние годы позволяет выделить 6 наиболее распространенных типов террористов “камикадзе”: 1) террористы “зомби”; 2) террористы из мести; 3) террористы “патриоты” (боевики, за “веру”); 4) террористы за деньги; 5) террористы “поневоле”; 6) террористы “маньяки” (имеющие бредовые идеи).

1. Террорист “Зомби”. Зомбирование (психопрограммирование) означает такую психическую обработку человека (обычно с использованием гипноза и психотропных веществ), при котором он получает “установку” на конкретное действие (в данном случае он программируется на совершение террористического акта). Таким образом, террористический акт совершается человеком, не осознающим что он делает; его поведением управляет другой человек. При этом зомбированию могут подвергнуться как психически здоровые лица, так и лица с различной степенью психических расстройств. Отличительные признаки террориста - “зомби”: безразличное (бездушное, неживое) лицо и холодный взгляд; движения однообразные; жестикуляция невыразительная; контакты с другими людьми отсутствуют или случайны. Чем сильнее человек подвергался зомбированию, тем сильнее проявляются внешне эти отличительные признаки.

При возникновении незапрограммированной преграды (задержания сотрудниками милиции) он теряется, ищет как бы поддержки “со стороны”, появляется ощущение беспокойства и тревожности. При этом (внимание!) он, возможно, запрограммирован на “самоликвидацию”.

2. Террорист “мститель”. Месть может быть направлена на объекты государственной власти или только правоохранительные органы, на конкретное лицо. Такого террориста наблюдательный сотрудник может определить по проявлениям эмоциональной холодности (или даже негативным эмоциям в отношении окружающих) и высокого самоконтроля. Если его остановить для “беседы”, у него отмечается неадекватное эмоциональное реагирование, возрастание тревожного и агрессивного состояния, особенно у женщин. При этом террорист не желает отвечать на вопросы (и не понимает этих вопросов), стремится к немедленному уходу от возникшей на пути к цели “преграды”. Таким образом, его поведение никак не соответствует поведению обычного человека, попавшего в подобную ситуацию. Сотруднику милиции необходимо учесть, что некоторые террористы из мести также могут быть подготовлены к совершению террористических актов путем “зомбирования”.

3. Террорист “патриот” (“боевик”, “за веру”). Это самый распространенный тип террориста. Под воздействием опытных инструкторов у него формируется фанатичное убеждение в своей вере, идеях и образ врага в виде представителей другой веры, другой национальности. Совершение террористического акта он воспринимает как “джихад” против “неверных”, как подвиг за веру или освобождение своего народа. Он осознает, что совершает террористический акт, убивает людей и уничтожает имущество, и он желает возникновению таких последствий. Таким образом, он идет на преступление с прямым умыслом, с убеждением в своей правоте.

Такой террорист фанатически (до исступления) предан своей религии, идеям, крайне подозрителен, хладнокровен, уверен в своих силах, находится в постоянной готовности к совершению террористической акции. К окружающим относится подозрительно, при случайном контакте с людьми вспыльчив, агрессивен. Отмечается также высокомерное и пренебрежительное отношение к окружающим его людям.

При остановке такого террориста для проверки документов или “беседы” можно заметить: возрастание состояния эмоциональной напряженности и враждебности, о чем могут свидетельствовать угрюмый и угрожающий взгляд, плотно сжатые губы, скрип зубами, суженные зрачки глаз, учащенное дыхание, сжатые в кулак руки. На вопросы отвечает резко после короткой паузы, в ответах отчетливо звучит грубость.

При неумелой попытке обезвредить такого террориста, последствия могут быть непредсказуемы. Поэтому сотрудникам милиции нужно быть готовым к обезвреживанию такого террориста до возникновения у него “агрессивной вспышки”.

4. Террорист “за деньги”. Он идет на совершение теракта из – за корыстных побуждений (выполняя задание тех, от кого находится в полной финансовой зависимости, или, находясь в крайней нужде и пытаясь материально обеспечить свою семью). Такой террорист характеризуется отсутствием идейных побуждений и безразличием к окружающим.

Психоэмоциональное состояние террориста “за деньги” характеризуется внутренним напряжением (нервозностью), которое резко возрастает при возникновении на его пути какого – либо препятствия (например, милицейского поста). Внешние проявления его состояния: суетливость; озирание по сторонам; частая перемена позы; нервное теребление части одежды, ручки или ремешка сумки (пакета, рюкзака). При его задержании для беседы у него могут наблюдаться следующие признаки: изменение цвета лица (побеление, покраснение, покрытие пятнами); выступание пота; частое моргание, покашливание; подергивание отдельных мышц лица; усиленная мимика рта; частое облизывание губ или сглатывание слюны. Голос такого террориста чаще высокий, речь быстрая или прерывистая. Могут наблюдаться голосовые спазмы.

Чрезмерное состояние тревожности и беспокойства может привести его к нервному срыву.

5. Террорист “поневоле”. К совершению теракта могут подтолкнуть человека и путем шантажа (взятие в заложники членов его семьи, угроза преданию огласки каких – либо дискредитирующих данного человека сведений и т.д.) или по решению шариатского суда за совершенные преступления (глубоко верующего человека таким образом заставляют искупить вину перед богом). Лицо у такого террориста чаще угрюмое, бледное, болезненное, настроение пониженное, движения замедленные, жестикуляция невыразительная. Он молчалив, погружен в собственные мысли, безразличен к окружающим людям и к происходящим событиям. При разговоре он не смотрит собеседнику в лицо, избегает контакта глаз. Голос у такого террориста обычно приглушенный, речь замедленная. Перед ответом на поставленный вопрос могут наблюдаться длительные паузы.

6. Террорист “маньяк” (имеющий бредовые идеи). Чаще это террорист “одиночка”, страдающий различными видами психических отклонений (последствия черепно – мозговой травмы, болезней головного мозга, употребления алкоголя, наркотиков). В силу своих психопатологических особенностей и навязчивых идей, он любой ценой жаждет славы (“мания величия”), уничтожить преследующих его “врагов” (“мания преследования”) или желает переустроить страну (мир, вселенную). Особенно опасен такой террорист, если его сознанием умело манипулирует террористическая организация. Отличительные признаки этого террориста – замкнутость, неуравновешенность и резкие перемены настроения, раздражительность и агрессивность, истеричность, суетливость в движениях или в словах. Нередко могут наблюдаться признаки сварливости, обидчивости, а также стремление произвести впечатление, себялюбие. При попытке задержания, он обычно не оказывает ожесточенного сопротивления.

Несмотря на многообразие типов террористов “камикадзе”, у них много общего: нахождение в постоянном психоэмоциональном стрессе, вызванном суицидальными мыслями и страхом попасть живым в руки “спецслужб”, вызывают тревожное состояние (обостряются чувства беспокойства, подозрительности и недоверия к окружающим их людям, особенно при неожиданных контактах с людьми). Опытному специалисту несложно вычислить в толпе субъекта с такими внешними проявлениями в его поведении (за исключением террориста - “зомби”, у которого такой стресс отсутствует или слабо выражен).

Необходимо отметить, что сильный страх перед “задержанием” редко означает, что террорист – смертник боится разоблачения и наказания. Он боится того, что его задержание не позволит реализовать задуманный террористический акт. Внешними проявлениями такого страха являются: бледное (или сильно покрасневшее) лицо, угрюмый взгляд, потливость (особенно руки), дрожание пальцев рук, скованные движения. Перед продвижением вперед он наблюдает за действиями других людей, при нахождении впереди сотрудников милиции стремится изменить направление движения и обойти их.

Террорист – смертник, как было сказано выше, обычно ни внешним видом, ни манерой поведения не выделяется из толпы. Вместе с тем, могут быть исключения. К примеру, внешними отличительными признаками террориста “ваххабита” могут являться: у мужчины - наличие бороды (чаще нестриженной) и головного убора (обычно тюбетейка без узоров и вышивки), отсутствие усов; у женщины - платок, платье (или юбка), штаны, туфли. Платок закрывает шею и уши. Платье (юбка) однотонное, чаще без рисунков, длиной ниже колен или же почти до земли, рукава платья длинные. Даже в жаркую погоду женщина - “ваххабитка” может быть одета в куртку или в плащ. И у мужчины, и у женщины, если они одеты в куртки, плащи или пальто, обычно пуговицы (молнии) наглухо застегнуты.

Наличие у подозреваемого лица темных очков, скрывающих от окружающих невербальные сигналы его глаз, также может свидетельствовать о негативных его намерениях.

Террорист – смертник характеризуется тревожным и эмоционально неустойчивым состоянием, отсутствием положительных эмоций, непониманием «юмора». Так, если при беседе рассказать подозреваемому лицу анекдот или смешную историю, он останется безразличным, эмоционально холодным. На вопросы он отвечает неохотно, монотонно, часто с продолжительными паузами для обдумывания, иногда сбивчиво, непоследовательно. Отдельные вопросы могут остаться без ответа.

Террориста - смертника особенно сбивают вопросы, касающиеся “будущих планов” (типа: “Планируете ли вы завтра прийти на открытие выставочного павильона?”, “С кем вы придете завтра на выставку?”). У него нет “будущего”, поэтому он об этом старается не думать. В связи с этим обычно у него и нет обратных проездных билетов (железнодорожных, авиационных) домой. Он также не может внятно ответить на вопросы, касающиеся времени и цели приезда, адреса проживания, семейного положения, рода занятий и на другие вопросы, не вызывающие у обычных людей затруднений с ответом. У террориста – смертника отсутствуют какие – либо пристрастия, интересы, потребности в чем-то. Эти особенности необходимо учитывать при подготовке вопросов подозреваемому лицу.

Человек может и не знать о том, что ему уготована роль “ходящей бомбы”. Он выполняет задание террористической организации (например, за определенное вознаграждение) установить или оставить в конкретном месте взрывное устройство. Однако когда он приближается к месту закладки, дистанционно (с использованием радиоволн, инфракрасных лучей) совершают подрыв вместе с ним. Таким путем решаются две проблемы: совершается террористический акт; ликвидируется исполнитель, что затрудняет раскрытие данного преступления и установление организаторов теракта.

Методы и приемы установления органами внутренних дел террористов включают в себя как гласные, так и негласные (оперативно – розыскные, оперативно – поисковые и другие) мероприятия, проводимые во взаимодействии с другими правоохранительными органами. При выявлении подозрительного лица должны проводиться мероприятия по установлению его личности, проверки его на причастность к совершению преступлений террористического характера, принадлежность к организованным преступным группам, террористическим и экстремистским организациям, религиозным сектам, наличия у него судимости или психических патологий. Для этого в полном объеме используется весь комплекс оперативно – розыскных мероприятий, а также возможности оперативно - справочных, криминалистических и других учетов министерства внутренних дел России, Международной организации уголовной полиции (Интерпол).

Организация работы оперативно – поисковых групп для выявления и задержания (обезвреживания, ликвидации) террористов –“смертников”

Для выявления и задержания (обезвреживания или ликвидации) террористов - “смертников” предлагается создать оперативно – поисковые группы из числа наиболее опытных и прошедших специальное обучение сотрудников органов внутренних дел. В состав таких групп в обязательном порядке следует включать специалистов – психологов. Знания специалистов – психологов и их реальная помощь нужна: во – первых, для правильной расшифровки проявлений психоэмоционального состояния подозреваемого при наблюдении за ним со стороны или проведении с ним беседы; во – вторых, в процессе обучения сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сотрудников специализированных подразделений по борьбе с терроризмом.

Организация работы таких групп должна строиться в четком соответствии с требованиями российских законов.

Для выполнения поставленных задач такие группы должны быть обеспечены необходимым вооружением и спецсредствами, средствами связи и индивидуальной защиты (кевларовые бронежилеты), а также специальной форменной одеждой для работы по заранее разработанной “легенде” и техническими средствами “глушения” радиочастот. С сотрудниками групп проводится тщательный инструктаж; при этом уточняются границы поисковой зоны, время и порядок осуществления поиска, способы связи и передачи информации, действия сотрудников при обнаружении и задержании террориста и т.д.

1. Скрытое наружное наблюдение. С его помощью сотрудники группы выявляют в поисковой зоне подозрительное лицо (по приметам, внешнему виду, поведенческим проявлениям, наличию подозрительных предметов и т.д.) и проводят его дальнейшее бесконтактное изучение. Это позволяет установить связи подозрительного лица с другими людьми (с сообщниками), определить наличие или отсутствие у него взрывного устройства, а также спрогнозировать его действие и подготовиться к его задержанию (ликвидации). Результаты наблюдения по возможности необходимо документировать (фиксировать на фото-, видеоматериалы).

Наблюдение, по возможности, должно быть установлено на максимально дальних подступах к объекту возможной атаки террориста (к объекту особой важности и жизнеобеспечения или мест проведения культурно - массовых мероприятий). Это позволит: во – первых, своевременно установить возможного террориста и его сообщников; во – вторых, выиграть время на подготовку к его захвату или уничтожению; в – третьих, не допустить больших разрушений и жертв при “самоликвидации” террориста во время его захвата.

Информация о подозрительном лице может быть получена и заблаговременно по оперативным и другим каналам, например, от линейных подразделений внутренних дел, других ведомств, от граждан. В этом случае организуется его задержание сразу же после обнаружения.

Нужно внимательно изучить подозреваемого на наличие взрывного устройства. Например, пояс шахида может быть распознан по необычной форме талии женщины (под плащом, курткой или платьем). Необычно тяжелая дамская сумка и другие носильные вещи или необычное поведение подозреваемой с признаками “беременности” также должны вызывать подозрение. Необходимо учесть, что конструкция и внешний вид взрывного устройства и принцип его действия могут быть самыми разнообразными. Взрывное устройство может быть вмонтировано внутри обычных бытовых предметов (магнитофоны, СД – проигрыватели и т.д.), или спрятано в сумки, портфели и рюкзаки, пакеты и свертки, и даже в букет цветов.

2. Проверка подозрительного лица путем вступления с ними в общение (проведение негласного допроса). Проводится при недостаточности оснований для задержания подозрительного лица (для подтверждения или опровержения возникших подозрений). Чтобы преждевременно не раскрыть истинных целей этого мероприятия, рекомендуется извлекать информацию у подозреваемого лица под “легендой”(под видом врачей, журналистов, рекламных агентов или членов общественной организации, проводящих социологический опрос на данной территории, и т.д.).

К проведению данного мероприятия нужно привлекать наиболее опытных сотрудников, имеющих острое зрение и слух, хорошую память, внимание и наблюдательность, “железные” нервы, мгновенную реакцию, умеющих легко ориентироваться в ситуации и импровизировать.

Сотрудники милиции должны быть в постоянной готовности к возможным непредвиденным ситуациям, к проведению упреждающих мер по обезвреживанию выявленного террориста – “камикадзе”.

3. Задержание подозреваемого лица проводится при наличии достаточных оснований, полученных оперативным путем (по приметам, по результатам негласного наблюдения или “неформальной беседы” с ним и т.д.). Решение о задержании подозреваемого лица принимает руководитель оперативно – поисковой операции.

Задержание подозреваемого лица в любом случае (при наличии у него предмета, похожего на взрывное устройство или без такого предмета) проводится неожиданно, внезапно для него. Перед проведением задержания подозреваемого лица (террориста) специалисты рекомендуют заглушить связь для сотовых телефонов и пейджеров (до полного исключения угрозы взрыва, в том числе, при обнаружении взрывного устройства – до его обезвреживания специалистами - саперами). Категорически запрещается блокировать террориста и предлагать ему добровольно отдать подозрительный предмет. Такие действия чаще всего приводят к “взрыву”.

При невозможности задержания и обезвреживания террориста без реальной угрозы окружающим людям, с целью недопущения взрыва допускается его уничтожение снайперским огнем.

Руководитель поисковой операции в зависимости от складывающейся ситуации принимает решение о начале немедленной эвакуации людей от места нахождения террориста или, при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, удаление террориста (с поясом “шахида”) или изъятого у него подозрительного предмета (взрывного устройства) - из зоны возможной опасности для окружающих. Для подобных случаев необходимо заранее продумать об обеспечении оперативно - поисковых групп взрывообволакивающими средствами или взрывной камерой. При задержании террориста в здании руководитель поисковой операции также принимает меры к отключению объекта от подачи газа и электроэнергии, вызывает, в случае необходимости, аварийные и спасательные службы. Все последующие действия по обезвреживанию террориста или взрывного устройства выполняют только специалисты - саперы.

Тактика и техника установления контакта с подозреваемым лицом

Для проведения беседы, по возможности, выбираются хорошо освещенные и не шумные места, что позволит наблюдать у подозреваемого мельчайшие особенности невербального поведения и хорошо слышать особенности его речи. Также, по возможности, подбираются места с наименьшей концентрацией людей (на случай непредвиденных ситуаций).

Сотрудники оперативно – поисковой группы для проведения беседы с подозреваемым под каким - либо благовидным предлогом должны вступить с ним в контакт. Необходимо помнить, что от внешнего вида, жестов, поз, от первых слов и манеры говорить во многом зависит успех установления с незнакомым человеком контакта и возможность продолжения разговора. В связи с этим необходимо подготовить несколько сценариев установления контакта с подозреваемым и заранее на специальных занятиях под руководством опытных психологов их тщательно отрепетировать. Учитывая, что преобладающее большинство террористов – смертников находятся в состоянии повышенной тревожности, следует тщательно отработать варианты решения возможных непредвиденных ситуаций при контакте с подозреваемым лицом.

При беседе с подозреваемым лицом необходимо учитывать его возраст, пол, национальность, психологический тип, уровень интеллекта. Нужно уважать традиции и обычаи разных народов, с почтением относиться к верованиям мусульман и представителей других религий. Нужно быть максимально деликатным и тактичным, во избежание нежелательных последствий, ни в коем случае нельзя вступать в споры, особенно на религиозную или национальную тему.

К беседе, как было сказано выше, следует заранее подготовиться. В зависимости от того, под какой “легендой” будет проводиться беседа, должны быть подготовлены и вопросы. Вопросы к подозреваемому лицу также подбираются исходя из складывающейся обстановки и с учетом его эмоционального состояния.

Вопросы должны быть четкими, понятными, корректными и соответствовать “легенде”. Так, если “врач” допытывается относительно паспортных данных и цели приезда – это не может не вызвать у опрашиваемого обоснованного подозрения. В то же время к подозреваемым лицам с “болезненным” видом или поведением, а также к подозрительным женщинам с признаками беременности, такой “врач” должен проявить особую заботу и внимание, предложить свою помощь.

Вопросы подозреваемому лицу могут быть заданы при проведении “повальной” проверки документов. При этом необходимо учесть, что данное мероприятие может привести к непредвиденным последствиям со стороны террориста – смертника. Поэтому рекомендуется проводить проверку документов у граждан таким образом, чтобы террорист - смертник мог заранее видеть такой пост милиции и убедиться, что проверка документов касается всех граждан и проводится формально. Скрытое наблюдение за гражданами, приближающимися к месту проверки документов, должно выявить лиц с необычными в такой обстановке проявлениями невербальных сигналов и лиц, которые уклоняются от проверки документов.

Проверку документов у подозреваемого лица рекомендуется осуществлять в следующем порядке: один сотрудник проверяет документы, второй внимательно следит за его поведением. В случае обнаружения документа, вызывающего сомнение в своей подлинности, подозреваемое лицо под благовидным предлогом выводится из места скопления людей, а затем задерживается.

При проверке документов сотрудники оперативно - поисковой группы могут уточнить у подозреваемого лица его паспортные (биографические) данные, поинтересоваться временем и целью приезда, конкретным адресом проживания, местом рождения, семейным положением, образованием, родом занятий и т.д. При получении ответа проводится тщательное наблюдение за невербальными сигналами подозреваемого лица, сравниваются эти сигналы с вербальными: соответствуют ли словам подозреваемого лица его жестикуляция, поза, мимика (в том числе выражение глаз, губ), особенности речи, состояние кожных покровов (побледнение, покраснение, покрытие “пятнами”, выступание пота и т.д.). Вопросы следует ставить так, чтобы исключить ответ, выраженный словами “да” или “нет”. Рекомендуется также задавать отдельные вопросы, на которые сотрудники милиции заранее знают правильный ответ (из документальных источников, оперативной информации). Лживые ответы на эти вопросы укрепляют подозрения в отношении опрашиваемого.

Для уточнения отдельных невербальных сигналов, рекомендуется задавать дополнительные, косвенные вопросы (например, “Какая погода сейчас у вас на родине?”).

Страх разоблачения вынуждает террориста тщательно (с паузами) подбирать слова к ответу, уклоняться от прямых ответов, совершать речевые ошибки. Лицо у него бледнеет или наоборот, краснеет, покрывается пятнами, появляется пот. Могут наблюдаться и другие невербальные сигналы: расширенные зрачки, нервное подергивание отдельных мышц лица, облизывание губ, частое глотание слюны и т.д. Необычно звучит и голос (дрожание голоса, хрипота или “осиплость” и т.д.). Совокупность этих невербальных сигналов позволяют распознать террориста.

Параллельно с проведением беседы с подозреваемым лицом, нужно проводить наблюдение окружающих людей, так как могут быть соучастники.

Когда “подозреваемых” двое, наблюдение и беседа проводится с обеими, причем особый интерес должен вызвать “замкнутый в себе”, безучастный (отстраненный) подозреваемый, хотя второй может попытаться взять инициативу на себя и отвечать за “двоих”.

Конечно, процедура проверки сотрудниками милиции документов и личных вещей граждан никому не нравится. Большинство граждан относится к этому терпимо и с пониманием. Отдельные граждане могут выразить возмущение (при этом могут наблюдаться невербальные признаки повышенного стресса в виде волнения, нетерпения, негодования и т.д.), особенно когда они спешат.

Когда к происходящему человек относится нейтрально, обычно у него поднятая голова, прямой и живой взгляд, контакт глазами с собеседником, свободная непринужденная поза, выразительная жестикуляция. Если голова опрашиваемого опущена или наклонена, взгляд отведен в сторону или он смотрит искоса, руки заняли оборонную позицию (“скрещены”, подозреваемый держит двумя руками сумку или пакет), то эти невербальные сигналы свидетельствует о негативных эмоциях к собеседнику и (или) его стрессовом состоянии. Дополнительные сигналы, свидетельствующие: об обмане (жесты, связанные с прикосновением рук ко рту, носу или области шеи, потирание век, отведение взгляда в сторону, обычно на пол или на потолок, прятание рук в карман или их скрещивание на груди; об агрессии и готовности к нападению (плотно сжатые губы, покрасневшее лицо, пальцы рук сжаты в кулак, оборонная поза ног, зрачки глаз сужены, взгляд искоса или в упор, нахмуренный лоб, короткое дыхание через нос и т.д.); о беспокойстве, волнении, нервозности, страхе (дрожание пальцев рук, дрожание голоса, учащение дыхания, выступание кровеносных сосудов и (или) их чрезмерная пульсация (особенно на шее), закусывание губ, скрещивание рук на груди, обхват одной рукой вторую, удерживание на уровне груди какого – либо предмета, например, пакета, сумки, цветы двумя руками и т.д.). В зависимости от эмоционального состояния у подозреваемого наблюдается побледнение или покраснение лица, сужение или расширение зрачков глаз, сухость во рту или чрезмерное слюноотделение, слабая или чрезмерно активная жестикуляция. На лице отражаются те чувства, которые он переживает в данный момент (например, растерянность, страх или агрессивность). У лиц нерусской национальности от волнения, страха или сильной нервозности, степень владения русским языком резко снижается и сильнее проявляется акцент родного языка. Поза подозреваемого и его ноги, ориентированные в сторону выхода также выдают его желание поскорее прекратить контакт и уйти.

При общении с подозреваемым лицом сотруднику милиции следует учесть: доброжелательное, чуткое и уважительное отношение к незнакомцу снижает психологическую напряженность беседы и наоборот, предубежденность, нетерпимость, навязчивость, грубость вызывают негативные, неприязненные к нему отношения.

В экстремальной для террориста – смертника ситуации возможны два варианта: 1) неожиданный уход со слабой неубедительной аргументацией (например, спешка или опаздывание куда – либо) или даже без объяснения причин, от неожиданно “возникшей перед ними помехи”, мешающей достижению поставленной цели. Это должно тем более вызвать подозрение; 2) внезапная агрессивная реакция вследствие потери контроля над собой.

В случае возникновения конфликтной ситуации (подозреваемый крайне агрессивен и через мгновение возможен аффективный взрыв) самым простым способом гашения конфликта является намеренное переключение внимания сотрудников на других людей. При этом нужно извиниться перед подозреваемым лицом за отнятое у него время и поблагодарить за беседу, посоветовать (например, посетить концерт, побывать на выставке). Это позволит ослабить стрессовое состояние подозреваемого, усыпить его бдительность и провести в неожиданный для него момент задержание (обезвреживание).

Неожиданный уход от беседы редко означает, что террорист – смертник отказался от своих намерений: он может отступить только лишь для того, чтобы выждать благоприятный момент для осуществления задуманного, или проникнуть к намеченной цели с другой стороны.

Таким образом, для того чтобы установить в толпе людей террориста – смертника, сотруднику милиции необходимо обращать внимание не только на внешний вид и одежду, носимые вещи подозреваемого лица, но и на его походку, жестикуляцию рук, выражения лица, особенности голоса и другие невербальные сигналы. Умение читать невербальные сигналы и правильная их идентификация позволяет максимально эффективно пресекать преступления террористического характера, выявлять и обезвреживать лиц, замышляющих совершить террористические акты.

Для эффективной борьбы с терроризмом нужны не только знания, но и практический опыт. Чтобы сотрудники подразделений по борьбе с терроризмом при выявлении и обезвреживании террориста – смертника действовали не только грамотно, но и быстро и уверенно, их необходимо соответствующим образом подготовить под руководством опытных инструкторов и психологов.