Проблемы правового регулирования статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (Панкова О.Б.)

Дата размещения статьи: 22.03.2017

Изучение законодательства субъектов Федерации и практики высших судебных инстанций РФ свидетельствует о наличии неопределенности (пробелов, коллизий и т.д.) в вопросе о правовом статусе (в том числе социальных гарантий) лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, а также муниципальные должности муниципальных образований, расположенных в границах субъектов Федерации.

Так, под государственными должностями субъектов Федерации понимаются должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В силу положений п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации, указанным Федеральным законом не регулируется (не регламентируется она и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" государственным должностям субъектов Федерации посвящена лишь ст. 2.1, п. 1 которой определено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Федерации утверждается Президентом РФ. Такой перечень утвержден Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации".

Под лицами, замещающими муниципальные должности, понимаются: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. На основании ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Федерации.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" исключает депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований из предмета своего регулирования, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Согласно ст. 172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти (ч. 2 ст. 6 ТК). При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Федерации.

На территории Дальневосточного федерального округа во всех субъектах Федерации действуют законы о статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности, и гарантиях осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления. Согласно их положениям лицам этой категории повсеместно гарантировалось обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период замещения ими государственной или муниципальной должности; в случае освобождения от замещаемой должности и выхода на пенсию за счет средств бюджета предусматривались единовременные и постоянные денежные выплаты в различных размерах, также предусматривались различные дополнительные отпуска и т.д.

Между тем, как уже указывалось, федеральное законодательство непосредственно не предусматривает для этой категории работников подобного рода гарантий, что не раз было предметом исследования Верховного Суда РФ по делам об оспаривании и признании противоречащими федеральному законодательству законов субъектов Федерации о статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.

Ввиду отсутствия четкого правового регулирования исследуемых отношений Верховный Суд по делам о соответствии (несоответствии) положений региональных законов требованиям актов, имеющих большую юридическую силу, применял положения ТК.

Так, Верховный Суд, основываясь на системном анализе положений трудового законодательства, неоднократно подчеркивал следующее.

Федеральным законом не предусмотрено, что на лиц, замещающих государственные и муниципальные (в том числе выборные) должности, не распространяются нормы трудового права, в частности, по вопросам порядка и оснований установления гарантий. Исходя из положений ст. ст. 164, 165 и 172 ТК соответствующие гарантии могут быть предоставлены исключительно на период выполнения полномочий, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2012 г. N 42-АПГ12-2 и многие другие).

Между тем Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 5 апреля 2013 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов" (далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 7-П) признал положения ТК не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не исключают право субъекта Федерации - при соблюдении требований Конституции РФ и федерального законодательства - устанавливать законом субъекта Федерации единовременную денежную выплату депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий.

При этом вопрос о законности установления аналогичной гарантии иным лицам, замещающим государственные и муниципальные должности субъектов Федерации, имеющим схожую с депутатами региональных парламентов правовую природу, остался неразрешенным. Кроме того, отдельные выводы Конституционного Суда, носящие системообразующий характер, могут быть экстраполированы и на иные гарантии лиц этой категории. Федеральное же законодательство в полной мере ответы на указанные вопросы не дает.

Природа судебной власти делает невозможным выполнение ее функций в условиях правового вакуума. Поиск нормативной опоры для судебного решения с неизбежностью приводит ее к использованию в этом случае норм трудового законодательства. Проблема заключается в том, что суд "подбирает" нормы, необходимые ему для разрешения конкретного дела (конкретного вопроса).

Следуя логике права, исходя из трудовой природы исследуемого правоотношения, к другим его элементам также необходимо применять трудовые нормы (ведь специальных норм, регулирующих статус таких лиц, до сих пор нет).

Какие положения трудового законодательства уместно применить работодателю (если вообще можно назвать таковым термином законодательный орган субъекта по отношению к депутату, работающему на постоянной основе) к депутату в случае нарушения им трудовой дисциплины, в иной ситуации?

Верховный Суд РФ в Определении от 5 февраля 2014 г. N 74-АПГ13-37, вынесенном по делу о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 г. 865-3 N 631-1У "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон Республики, республиканский закон) отказал заместителю прокурора Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления в следующей части.

Статьей 1 Закона Республики в качестве гарантий указанным категориям лиц, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, названы: право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, определенного с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, и ежемесячного денежного поощрения; пособия и компенсации при прекращении полномочий; обязательное государственное страхование; пенсионное обеспечение за выслугу лет; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с повышением квалификации. Статьей 2 республиканского закона предусмотрено предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день и за работу в условиях Крайнего Севера. Частью 2 этой же статьи закреплено, что ежегодный дополнительный отпуск, продолжительность которого устанавливается муниципальным правовым актом, предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска и суммируется с ним. Помимо этого, выплачивается компенсация в размере назначенного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения до устройства на новое место работы в случаях: окончания срока полномочий; неизбрания на новый срок соответственно депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; досрочного прекращения полномочий.

Кроме того, Законом Республики Саха (Якутия) определены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, исполняющего свои полномочия на непрофессиональной основе.

Удовлетворяя заявление о признании недействующими отдельных положений республиканского закона, Верховный суд Республики Саха (Якутия) исходил из вывода о том, что оспариваемое нормативное правовое регулирование принято с превышением полномочий, предоставленных субъекту Федерации.

Сославшись на ч. ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, абз. 4 п. 1 ст. 9, п. п. 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, суд указал, что субъект Федерации не вправе определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, устанавливать гарантии осуществления их деятельности, поскольку эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления и осуществляются ими самостоятельно за счет средств местного бюджета. Субъект Федерации вправе определять порядок установления и исполнения лишь тех расходных обязательств муниципальных образований, которые подлежат исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации (абз. 6 ч. 1 ст. 8 БК РФ).

Руководствуясь ч. 2 ст. 6 ТК, суд отметил возможность принятия органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лишь по вопросам, не отнесенным ч. 1 ст. 6 ТК к компетенции федеральных органов государственной власти. Суд счел, что вопросы, связанные с продолжительностью ежегодных основных и дополнительных отпусков, а также с предоставлением гарантий и компенсаций, о которых возник спор, составляют предмет ведения федеральных органов государственной власти и иным образом урегулированы ст. ст. 115, 119, 170, 321 ТК.

Верховный суд посчитал эти выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Статьей 6 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Федерации в случаях и порядке, которые установлены этим Законом. В силу ст. 40 этого же Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Таким образом, делает вывод Верховный Суд РФ, субъектам Федерации не только не запрещается, но и предписывается осуществление правового регулирования по указанному вопросу. Аналогичные правовые предписания приведены в п. 4 ст. 86 БК. В п. п. 1 и 2 этой же статьи БК отражено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, оспариваемое регулирование не нарушает полномочия органов местного самоуправления на закрепление своими уставами размеров и условий оплаты труда, а также гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и не противоречит взаимосвязанным положениям Федерального закона N 131-ФЗ и БК.

Что касается положений ст. ст. 1 и 172 ТК, то они направлены на регулирование иных отношений и не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 27 июня 2013 г. N 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК. В названном судебном акте обращено внимание на то, что реализация полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления основана на мандате, полученном в установленном законом порядке. Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности. Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда на основании трудового договора, заключаемого с работодателем. К числу материально-финансовых гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на профессиональной постоянной основе относятся ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и другие гарантии, предоставляемые депутатам в течение срока их полномочий.

Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ N 7-П, при всех различиях в полномочиях, правах и обязанностях депутатов различных уровней предоставление депутатам, осуществляющим свою деятельность на профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий такой гарантии, как единовременная денежная выплата, направлено на обеспечение им дополнительных возможностей для адаптации к изменившимся в связи с прекращением депутатских полномочий жизненным обстоятельствам. В своем назначении единовременная денежная выплата вполне соответствует природе депутатского мандата, характеру профессиональной депутатской деятельности и призвана гарантировать конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, тем более учитывая, что депутатам, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, после прекращения их полномочий не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при ее отсутствии другой равноценной должности (работы) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

Верховный Суд РФ 11 ноября 2015 г. оставил без изменения решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2015 г. по заявлению прокурора о признании недействующими отдельных положений Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. 373-З N 759-III "О Главе Республики Саха (Якутия)". В соответствии с ч. 5 ст. 15 названного Закона Президенту Республики Саха (Якутия), вице-президенту Республики Саха (Якутия) и Главе Республики Саха (Якутия) после истечения срока их полномочий или досрочного прекращения полномочий, кроме случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливались некоторые социальные гарантии.

Анализируя материалы дела, суд пришел к выводу о том, что установление дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших государственные должности Республики Саха (Якутия), законным быть признано не может, поскольку не согласуется с установленными ст. ст. 31 и 33 БК принципами самостоятельности и сбалансированности бюджетов. Реализация указанных принципов выражается в недопустимости установления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета.

Возможность установления лицам, замещающим государственные должности субъекта Федерации, дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами. Бюджетным кодексом РФ определен порядок установления уровня расчетной бюджетной обеспеченности, являющейся объективным показателем социально-экономического положения субъекта Федерации, а также основным критерием для определения нуждаемости субъекта в предоставлении ему из федерального бюджета дотаций.

Аналогичное решение было принято Верховным Судом РФ в рамках административного дела по заявлению прокурора Брянской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Брянской области от 28 декабря 2005 г. N 102-З "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области". Судебная коллегия Верховного Суда РФ по административным делам, проанализировав бюджетное законодательство Брянской области, отражающее основные показатели ее бюджета за период с 2006 по 2015 год, пришла к заключению, что регион относится к числу дотационных, в связи с чем ежегодно получает из федерального бюджета финансовую помощь. Показатели уровня налоговых доходов субъекта на одного жителя, а также состояние его социально-экономического развития являются факторами, обусловливающими как нуждаемость региона в дотациях, так и их размер.

Суд также указал, что приведенные обстоятельства служат объективными критериями, подлежащими применению при решении вопроса о наличии у субъекта полномочий по самостоятельному установлению дополнительных гарантий лицам, замещавшим государственные должности, и их размера после прекращения государственной службы.

При этом Верховный Суд РФ сослался на мнение Конституционного Суда РФ, изложенное в упомянутом Постановлении N 7-П о том, что законодатель субъекта Федерации, реализуя полномочия по установлению тех или иных выплат, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Федерации и возможности его бюджета.

Таким образом, системный анализ имеющихся на сегодняшний день незначительных по объему регулирования норм федерального законодательства, применимых к лицам указанной категории, а также судебной практики свидетельствует о наличии как правоприменительной, так и законодательной проблемы.

Необходим четкий правовой механизм, определяющий статус (права, обязанности и гарантии) таких субъектов права.

Нельзя признать допустимой ситуацию, когда одни и те же вопросы разрешаются на протяжении долгих лет противоречивым образом. Государственный аппарат посредством организации деятельности прокуроров по опротестованию правовых норм, их оспариванию в суде, рассмотрению, пересмотру судебных дел и т.д. расходует на эти цели значительные ресурсы.

Государственная служба уже несколько лет сохраняет лидерство в рейтинге самых востребованных мест трудоустройства. Система государственных и муниципальных органов - это огромная иерархическая структура. Очевидно, что чем выше позиция - тем она привлекательнее. Разберемся с классификацией должностей госслужащих в России и узнаем, какие компетенции нужны, чтобы претендовать на место в этой структуре.

Общие положения

Государственная гражданская служба (ГГС) — это профессиональная служебная деятельность граждан России на должностях, обеспечивающих исполнение полномочий госорганов федерального уровня и уровня субъектов, а также лиц, замещающих государственные посты.

Подробную регламентацию ГГС получила после вступления в силу Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ , который подразделяет ее на два уровня:

1. Должности федеральной гражданской службы, учреждаются федеральным законом или Указом Президента Российской Федерации. Это профессиональная служебная деятельность граждан, которые обеспечивают надлежащее исполнение полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих государственные посты Российской Федерации.
2. Должности гражданской службы субъектов Российской Федерации, учреждаютсязаконами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Ее представители трудятся в целях обеспечения бесперебойной работы органов государственной власти субъекта РФ и лиц, замещающих госдолжности субъекта РФ.

Должности государственной гражданской службы распределяются на 4 категории и 5 групп.

Категории должностей государственной гражданской службы

Действующее законодательство позволяет выделить следующие категории:

1. Руководители (и их замы) государственных органов и их структурных подразделений, которые либо назначаются на определенный срок, либо не имеют ограничений сроков своей деятельности. Обладают широкими административно-распорядительными полномочиями, правом издавать нормативно-правовые акты и обязательные распоряжения.
2. Помощники (советники). Ихосновная функциязаключается во всестороннем содействии политикам — лицам, замещающим госдолжности и руководителям госорганов. С этой категорией заключается срочный служебный контракт — с уходом своего начальника уходят и они.
3. Специалисты.Этограждане, суть работы которых — профессионально обеспечивать выполнение государственными органами поставленных перед ними функций и задач. Эта категория не имеет ограничений по срокам полномочий и получает работу по итогам конкурсного отбора.
4. Обеспечивающие специалисты. Занимаются организационным, информационным, документационным, финансово-экономическим и хозяйственным обеспечением деятельности госорганов. То есть, в отличие от предыдущей категории, эти специалисты выполняют вспомогательные, а не профессиональные функции. Работают на общих основаниях, без каких-либо ограничений по срокам.

Группы должностей государственной гражданской службы (таблица)

Классификация по группам — от младшей до высшей — показывает, что каждой из них соответствует набор определенных служебных функций, который надлежит исполнять госслужащему.

Итак, Реестр должностей государственной гражданской службы РФ выделяет следующие группы:

1. Высшие:руководители, помощники (советники) и специалисты.
2. Главные: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.
3. Ведущие: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.
4. Старшие:специалисты и обеспечивающие специалисты.
5. Младшие: обеспечивающие специалисты.

Каждая из групп должностей имеет свою классификацию по категориям. Федеральный закон № 79-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями следующим образом:

Первые три категории относятся к высшим классификационным группам не случайно: к ним предъявляются самые высокие квалификационные требования. Это связано, в первую очередь, с тем, что они должны одновременно выполнять и политические, и административные, и аналитические, и управленческие функции.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ, для замещения должностей ГГС нужно соответствовать квалификационным требованиям:

• достаточным уровнем образования;
• определенным служебным стажем;
• необходимыми для работы знаниями и умениями (уровень владения языком, знание законодательства, набор личностных качеств, и т. п.);
• владение определенной специальностью.

Требования к минимальному уровню профессионального образования:

Требования к минимальному стажу:

При этом конкретные квалификационные требования к стажу устанавливаются законодательством субъектов РФ, с учетом положений Указа Президента РФ от 16.01.2017 № 16 в редакции от 12 октября 2017 года.

, Законом Рязанской области от 28 декабря 2015 года N 105-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Рязанской области" , Законом Рязанской области от 28 декабря 2015 года N 106-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Рязанской области" , Законом Рязанской области от 1 августа 2013 года N 40-ОЗ "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Рязанской области" для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Рязанской области.

(часть 1 в ред. )

2. Перечень государственных должностей Рязанской области определяется , иными законами Рязанской области и устанавливается Реестром государственных должностей Рязанской области в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Статья 1.1. Особенности статуса лиц, замещающих отдельные государственные должности

(введена Законом Рязанской области от 03.08.2010 N 85-ОЗ)

1. Статус лица, замещающего государственную должность, указанную в разделе V Реестра государственных должностей Рязанской области, определяется Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" , Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" , Законом Рязанской области от 3 сентября 2001 года N 54-ОЗ "О мировых судьях Рязанской области" .

(часть 1 в ред. Закона Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

2. Положения настоящего Закона не применяются к лицу, замещающему государственную должность, указанную в разделе V Реестра государственных должностей Рязанской области, за исключением части 2 статьи 1.

Статья 2. Замещение государственных должностей

(в ред. )

1. Государственные должности Рязанской области замещаются путем избрания, назначения или наделения полномочиями на соответствующую государственную должность Рязанской области в порядке, определенном федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Рязанской области и иными законами Рязанской области.

2. Правовое положение лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, устанавливается федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Рязанской области , настоящим Законом и иными законами Рязанской области.

3. В части, не урегулированной настоящим Законом, отношения, связанные с замещением государственных должностей, регулируются трудовым законодательством.

Статья 3. Личное дело лица, замещающего государственную должность

1. В личное дело лица, замещающего государственную должность, вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с избранием или назначением на государственную должность, а также с осуществлением им своих полномочий.

2. Получение, обработка, хранение, передача и любое другое использование персональных данных лица, замещающего государственную должность, осуществляется кадровой службой государственного органа Рязанской области, в котором указанное лицо замещает государственную должность, в соответствии с действующим законодательством.

При переводе лица, замещающего государственную должность, в другой государственный орган личное дело передается в подразделение по вопросам государственной службы и кадров (кадровую службу) этого органа.

3. Ведение личного дела лица, замещающего государственную должность, осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего Рязанской области.

Ведение нескольких личных дел одного лица, замещающего государственную должность, не допускается.

Сбор и внесение в личные дела лиц, замещающих государственные должности, сведений об их частной жизни, политической и религиозной принадлежности запрещаются.

4. Все материалы личного дела и необходимые выписки из них предоставляются для ознакомления лицу, замещающему государственную должность, по первому его требованию.

Глава 2. Правовое положение лица, замещающего государственную должность

Статья 4. Основные права лица, замещающего государственную должность

1. Лицо, замещающее государственную должность, имеет право на:

1) принятие решений в пределах своей компетенции;

2) предоставление рабочего места, имеющего необходимое для исполнения должностных обязанностей техническое оснащение, включая средства связи, оборудование, обеспечивающее сохранность служебной информации и документов;

3) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой государственной должности;

4) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения своих полномочий;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, связанных с его деятельностью;

6) посещение в установленном порядке в целях исполнения своих полномочий государственных органов Рязанской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (далее - органы местного самоуправления), организаций независимо от их форм собственности;

7) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

8) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Рязанской области и трудовым договором;

9) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

10) медицинское страхование;

11) государственное пенсионное обеспечение;

12) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами, характеристиками и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

13) проведение по его требованию служебной проверки в порядке, установленном для государственной гражданской службы Рязанской области;

14) обращение в суд и иные органы для разрешения споров, связанных с замещением государственных должностей;

15) внесение предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти Рязанской области;

16) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Рязанской области;

17) предоставление гарантий, обеспечивающих его деятельность.

Иные права, установленные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Рязанской области.

2. Органы государственной власти Рязанской области, органы местного самоуправления, а также их должностные лица при обращении лиц, замещающих государственные должности, по вопросам, связанным с исполнением должностных обязанностей, предоставляют необходимую информацию и документы с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 5. Основные обязанности лица, замещающего государственную должность

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации , федеральное законодательство, Устав (Основной Закон) Рязанской области , законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области и обеспечивать их исполнение;

2) обеспечивать эффективную работу государственных органов Рязанской области и защиту государственных интересов Рязанской области;

3) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций;

4) в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан, организаций, а также государственных органов Рязанской области и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в установленном порядке;

5) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе и после прекращения исполнения своих полномочий;

6) соблюдать трудовой (служебный) распорядок государственного органа Рязанской области;

7) соблюдать установленные федеральным законодательством и законодательством Рязанской области ограничения и запреты, связанные с исполнением полномочий по замещаемой государственной должности;

8) не допускать и не совершать действий в нарушение установленного порядка осуществления должностных полномочий, соблюдать нормы служебной этики;

9) не использовать должностное положение для извлечения личных выгод;

10) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

12) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

13) представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(в ред. )

14) сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Рязанской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта;

(п. 14 в ред. Закона Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

14.1) в случае владения ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), которое приводит или может привести к конфликту интересов, передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

(п. 14.1 введен )

15) выполнять иные обязанности, установленные федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Рязанской области.

Статья 6. Ограничения, связанные с замещением государственной должности

(в ред. Закона Рязанской области от 26.12.2018 N 98-ОЗ)

1. На лицо, замещающее государственную должность, указанную в разделах I, III и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, налагаются ограничения, установленные статьей 12.1 .

2. Ограничения, связанные с замещением государственной должности для лица, замещающего государственную должность, указанную в разделах II и IV Реестра государственных должностей Рязанской области, устанавливаются действующим законодательством.

Статья 7. Запреты, связанные с замещением государственной должности

1. Настоящая статья устанавливает запреты, связанные с замещением государственной должности, для лица, замещающего государственную должность, указанную в разделах I, III и VI Реестра государственных должностей Рязанской области.

(в ред. Законов Рязанской области от 03.08.2010 N 85-ОЗ , от 12.09.2011 N 71-ОЗ , от 03.11.2017 N 82-ОЗ)

2. Лицо не может быть назначено на государственную должность, а лицо, замещающее государственную должность, не может ее замещать в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по государственной должности, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего замещению государственной должности и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

(в ред. Закона Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с лицами, замещающими государственные должности, если замещение государственной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

(п. 5 в ред. Закона Рязанской области от 03.11.2017 N 82-ОЗ)

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при замещении государственной должности;

9) непредставления установленных настоящим Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

(в ред. Закона Рязанской области от 15.10.2013 N 58-ОЗ)

10) нарушения иных запретов, установленных федеральными законами.

(п. 10 введен )

3. Лицам, замещающим государственные должности, их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

(часть 3 введена Законом Рязанской области от 15.10.2013 N 58-ОЗ)

Статья 8. Требования к служебному поведению лица, замещающего государственную должность

Лицо, замещающее государственную должность, обязано:

(в ред. Закона Рязанской области от 03.11.2017 N 82-ОЗ)

1) добросовестно осуществлять в полном объеме установленные по замещаемой государственной должности полномочия;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных полномочий;

6) соблюдать ограничения и запреты, установленные настоящим Законом и федеральными законами;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа Рязанской области;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Статья 9. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

(в ред. Закона Рязанской области от 15.10.2013 N 58-ОЗ)

1. Лицо, замещающее государственную должность, указанную в разделах I, III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, а также гражданин, претендующий на замещение подобной государственной должности, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок представления, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящей статьей гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, и лицами, замещающими государственные должности, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Рязанской области.

2. Лицо, замещающее государственную должность, указанную в разделах I, III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, в порядке, установленном постановлением Губернатора Рязанской области.

(в ред. Закона Рязанской области от 20.05.2015 N 22-ОЗ)

Контроль за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, установленном и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" , нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, уполномоченный на осуществление контроля государственный орган Рязанской области (подразделение государственного органа Рязанской области либо должностное лицо указанного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) определяются постановлением Губернатора Рязанской области.

Статья 9.1. Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов

(введена Законом Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

1. Настоящая статья устанавливает порядок сообщения лицами, замещающими государственные должности, указанные в разделах I, III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению и урегулированию такого конфликта.

2. Сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - сообщение о возникновении личной заинтересованности), направляется, а меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов принимаются:

1) лицами, замещающими государственные должности, указанные в разделе I Реестра государственных должностей Рязанской области, - в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Рязанской области;

2) лицами, замещающими государственные должности, указанные в разделах III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, - в порядке, установленном частями 3 - 6 настоящей статьи.

3. Лица, замещающие государственные должности, указанные в разделах III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, направляют сообщения о возникновении личной заинтересованности Губернатору Рязанской области.

4. Сообщения о возникновении личной заинтересованности, подлежащие в соответствии с частью 3 настоящей статьи направлению Губернатору Рязанской области, направляются и рассматриваются в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Рязанской области.

5. Лица, замещающие государственные должности, указанные в разделах III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, обязаны уведомить в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно.

6. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее государственную должность, указанную в разделах III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" .

Статья 10. Ответственность лица, замещающего государственную должность

Лицо, замещающее государственную должность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных полномочий несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Статья 10.1. Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности, в связи с утратой доверия

(введена Законом Рязанской области от 03.11.2017 N 82-ОЗ)

1. Лицо, замещающее государственную должность Рязанской области, указанную в разделах I (за исключением Губернатора Рязанской области), III и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, установленных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - освобождение от должности в связи с утратой доверия).

2. Лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, освобождается от должности в связи с утратой доверия по результатам проведенной в соответствии с действующим законодательством проверки:

1) достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

2) соблюдения запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

3. Решение об освобождении от должности в связи с утратой доверия принимается:

1) в отношении лиц, замещающих государственные должности в Правительстве Рязанской области, - Губернатором Рязанской области;

2) в отношении председателя, заместителя председателя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Рязанской области - Рязанской областной Думой;

3) в отношении Уполномоченного по правам человека в Рязанской области - Рязанской областной Думой после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

4) в отношении Уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области - Рязанской областной Думой;

5) в отношении уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области - Губернатором Рязанской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

4. При принятии решения об освобождении от должности лица, указанного в части 1 настоящей статьи, в связи с утратой доверия учитываются характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

5. Освобождение от должности в связи с утратой доверия осуществляется не позднее трех месяцев со дня поступления в государственный орган Рязанской области (должностному лицу) материалов проверки.

В указанный период не включается период временной нетрудоспособности лица, указанного в части 1 настоящей статьи, пребывания его в отпуске, других случаев временного неисполнения должностных обязанностей по уважительным причинам.

Глава 3. Обеспечение деятельности лица, замещающего государственную должность

Статья 11. Сфера действия настоящей главы

(в ред. Закона Рязанской области от 15.10.2013 N 58-ОЗ)

Настоящая глава устанавливает гарантии обеспечения деятельности лица, замещающего государственную должность, указанную в разделах I, III, IV и VI Реестра государственных должностей Рязанской области, а также лица, замещающего государственную должность, указанную в разделе II Реестра государственных должностей Рязанской области, и осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Статья 12. Гарантии обеспечения деятельности лица, замещающего государственную должность

Лицу, замещающему государственную должность, гарантируются:

1) денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законодательством Рязанской области;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск;

3) обеспечение служебным транспортом и телефонной связью для выполнения служебных обязанностей;

4) медицинское страхование, осуществляемое в порядке, установленном для медицинского страхования государственного гражданского служащего Рязанской области;

5) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления должностных полномочий, а также на время прохождения медицинского обследования в медицинской организации в порядке, установленном для обязательного государственного социального страхования государственного гражданского служащего Рязанской области;

(в ред. Закона Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

6) обязательное государственное страхование и выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных действующим законодательством;

7) возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Рязанской области;

8) лицу, не имеющему жилой площади в городе Рязани, на период осуществления им своих полномочий предоставляется служебное жилое помещение в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами Рязанской области;

9) защита лица, замещающего государственную должность, и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им полномочий по государственной должности в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством для государственных гражданских служащих;

10) утратил силу. - ;

11) единовременное денежное поощрение:

в связи с юбилеями (50, 55, 60 и 65 лет) - в размере двух должностных окладов;

за выслугу лет (10 лет и каждые последующие 5 лет) - в размере трех должностных окладов;

12) выплаты социального характера в размере не более двух должностных окладов по личному заявлению лица, замещающего государственную должность, в связи с материальными затруднениями;

13) пенсия за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности, вышедшим на пенсию. Порядок и условия выплаты пенсий за выслугу лет определяются законом Рязанской области;

(в ред. Закона Рязанской области от 03.11.2009 N 137-ОЗ)

14) утратил силу. - Закон Рязанской области от 10.04.2012 N 16-ОЗ ;

15) иные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Рязанской области.

Статья 13. Оплата труда лица, замещающего государственную должность

1. Оплата труда лица, замещающего государственную должность, производится в виде денежного вознаграждения, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой государственной должности.

2. Оплата труда лица, замещающего государственную должность, регулируется Законом от 1 июня 2005 года N 46-ОЗ Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

(в ред. Закона Рязанской области от 11.04.2016 N 14-ОЗ)

Статья 14. Отпуск лица, замещающего государственную должность

1. Лицу, замещающему государственную должность, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением государственной должности и денежного вознаграждения и иных установленных выплат.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск лица, замещающего государственную должность, состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска лица, замещающего государственную должность, составляет 45 календарных дней. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день составляет 3 календарных дня.

По заявлению лица, замещающего государственную должность, ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней.

3. При предоставлении лицу, замещающему государственную должность, ежегодного оплачиваемого отпуска производится единовременная выплата в размере двух должностных окладов и выплата материальной помощи в размере одного должностного оклада в порядке, определенном правовыми актами Рязанской области.

Статья 15. Основания поощрения лица, замещающего государственную должность

1. За особые служебные заслуги, успешное и добросовестное исполнение лицом, замещающим государственную должность, должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются следующие виды поощрений:

1) награждение Почетной грамотой Губернатора Рязанской области с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

2) награждение Почетной грамотой Рязанской областной Думы с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;

3) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

4) выплата единовременного поощрения за выполнение особо важных и сложных заданий;

5) награждение ценным подарком;

6) представление к награде Российской Федерации;

7) иные виды поощрения и награждения органа государственной власти Рязанской области.

2. Порядок применения и размер поощрений, указанных в настоящей статье, устанавливаются нормативными правовыми актами Рязанской области и производятся решением соответствующего органа государственной власти Рязанской области.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 16. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, определяемом федеральным законодательством и законодательством Рязанской области.Раздел I

ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственная служба всегда проходит на государственных должностях .

Понятие государственной должности:

Это организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата , в которой сосредоточены элементы компетенции государственного органа. Предназначение государственной должности: персонализация прав и обязанностей государственного органа.

- элементарная и первичная часть любой государственной организации .

Существуют следующие аспекты государственной должности:

1.правовой - должность представляет собой совокупность прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее эту должность, которые являются частью компетенции ГО.

ГД более стабильна, чем гос. служащий.

2.организационный - государственная должность представляет собой часть структуры государственного аппарата (как правило, органа), является первичной базовой ячейкой ГО. (например, департамент - отделы - должности)

3.средство управленческого воздействия - позволяет подчинить одно лицо другому.

Государственная служба отличается от других должностей (в предприятиях…) тем, что:

1.Существует в структуре ГО или строевого подразделения

2.Связана с реализацией государственно-властных полномочий

3.Финансируется из средств бюджетов

4.Закрепляется в нормативных актах (от Конституции РФ до актов органов исполнительной власти субъектов РФ)

Все государственные должности делятся на 2 вида:

1.«Государственные должности РФ и государственные должности субъекта РФ» - установленные Конституцией РФ или Уставами (Конституциями субъектов РФ), предназначены для непосредственного осуществления полномочий государственных органов РФ или субъекта РФ («судебно-политические»).

Их деятельность не регулируется законодательством о государственной службе. К лицам, замещающим государственные должности РФ: (не государственные служащие)

Президент, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации

Члены Центральной избирательной комиссии

Аудиторы Счётной палаты

Федеральные судьи

Федеральные министры

Уполномоченные по правам человека

Перечень утв. Указом от 11.01.95 г. «О государственных должностях РФ»

Полномочия органа осуществляет должное лицо (районный судья), по идее, аппарат не нужен, создаётся для удобства.

2.Государственные должности государственной службы (должности государственной службы)

1)должности федеральной государственной гражданской службы (ФГГС),

2)государственной гражданской службы субъектов (ГГСС)

3)воинские должности

4)должности правоохранительной службы

Ст. 9 ФЗ «О системе гос. службы в РФ» регламентирует создание единого реестра должностей ФГС. Он должен состоять из 3х частей:

1)для федеральной государственной гражданской службы - единственный реестр, который существует реально, утвержден Указом Президента от 31.12.05 «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы».

2)для военной службы

3)для правоохранительной

В субъектах также имеется реестр должностей государственной гражданской службы.

Признаки должностей государственной службы:

1.должность - это низовая элементарная часть в структуре государственного органа (в отличие от Государственной Думы РФ и субъекта - составляют орган - Правительство, центральный элемент - министр в министерстве)

2.представляет совокупность прав и обязанностей (должен быть принят Должностной регламент - акт, который утверждается руководителем органа, содержит исчерпывающее описание всех полномочий, закрепляемых за соответствующей должностью, мер ответственности и контроля, которые могут быть применены к лицам, замещающим соответствующую должность).

3.должность учреждается гос органом (смотри Указ Президента «О реестре должностей ГГС» - он закрепляет только типовые виды должностей, например - «начальник отдела в ТО ФС». Количество должностей закрепляет руководитель органа, но не может создать такие должности, которые предусмотрены в Указе).

4.Государственная должность предназначена для осуществления функций государственного - лица должны быть гос. служащими, а не работниками.

5.замещается одним лицом на основе правоприменительного акта (приказ о приёме на службу). На 1 государственную должность - 1 государственный служащий.

6.имеет определённое название и должна быть включена в структуру должностей, предусмотренную соотв. Реестром - федеральным либо субъектов.

7.финансируется из государственного бюджета.

Количество должностей в ГО определяется исходя из утверждаемой штатной численности, определяется в штатном расписании, которое, в свою очередь, утверждаетсяся руководителем Органа.

Физическое лицо, замещающее государственную должность, мы можем именовать должностным лицом.

Признаки должностного лица:

1.возможность самостоятельно принимать юридически значимые решения, начиная от принятия нормативного акта до вынесения предписания физическому, юридическому лицу.

2.наличие организационно-распорядительных полномочий: распределяются обязанности между замами, подчинёнными, исполняются поручения руководителя.

3.есть возможность наличия полномочий по применению мер принуждения: по привлечению к ответственности (составление протоколов), по применению непосредственного, в т. ч. физического принуждения. Лица, не замещающие государственные должности, не имеют права этого делать (кондуктор МП Транспорта должен пригласить представителя милиции общественной безопасности).

Должность - низовой элемент структуры органа или организации , наделенной компетенцией в объеме, предназначенном для реализации одним лицом.