1. Нормами ст 372 ТК РФ закрепляется порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы работников. Законодательство о труде, действовавшее до принятия ТК, не определяло порядок ни получения согласия, ни учета мнения органов профессиональных союзов при принятии работодателем решений, затрагивающих существенные интересы работников. Сложилась интересная ситуация: предоставляя профсоюзам право на участие в принятии почти всех решений, принимаемых работодателем, законодатель не выработал механизмов его реализации.

Пользуясь существующим пробелом, профсоюзы могли блокировать принятие работодателем решения, что затрудняло предпринимательскую деятельность, создавало препятствия для реализации собственником предоставленных ему законом прав.

По сути, профсоюз мог отклонить любое решение, предлагаемое работодателем, даже не мотивируя причины несогласия с его действиями.

Последний даже не имел права обжаловать подобное решение профсоюза. Это решение во всех случаях должно было быть выполнено.

Сложившееся положение побуждало работодателя нарушать законодательство о труде, ущемлять права профессиональных союзов.

2. Учитывая подобную практику, законодатель подробно регламентировал порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Прежде всего, законодательно установлено, что далеко не каждое решение, принимаемое работодателем, должно обсуждаться с профсоюзами или иными представительными органами работников, а только то, которое прямо названо в законе или коллективном договоре (см. коммент. к ст. 371).

Работодатель в предусмотренных законодательством случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников данного работодателя.

Статья 3 Закона о профсоюзах определяет первичную профсоюзную организацию как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Выборный орган первичной профсоюзной организации (далее - профсоюзный орган) - это орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации.

Процедура учета мнения профсоюзного органа предусматривает не только направление соответствующего акта представительному органу, но и представление обоснования необходимости принятия как подобного акта, так и содержащихся в нем положений.

Профсоюзный орган не позднее 5 рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

Применяя статью 372 ТК РФ следует учитывать, что профсоюзный орган обязан рассмотреть обращение работодателя коллегиально, с соблюдением кворума, необходимого для принятия решения. В противном случае решение такого органа может быть признано нелегитимным.

При необходимости уточнения всех значимых обстоятельств выборный профсоюзный орган вправе обсуждать обращение работодателя с участием его представителей и специалистов, разрабатывавших проект локального нормативного акта.

Данные лица могут дать пояснения, необходимые для принятия профсоюзным органом взвешенного и грамотного решения.

Законодатель устанавливает достаточно жесткие сроки рассмотрения проекта локального нормативного акта - 5 рабочих дней.

В случае если мотивированное мнение профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения.

Законодатель обязывает профсоюзный орган обосновать свою позицию, дать развернутое заключение по представленному локальному нормативному акту.

Это означает, что профсоюзный орган должен письменно выразить как свое мнение, так и его мотивировку.

При обосновании своего мнения профсоюзному органу необходимо ссылаться на положения законодательства, коллективный договор, локальные нормативные акты, уже действующие в организации, положения трудовых договоров, заключенных с работниками, на положения генерального, отраслевого тарифного и иных соглашений, на сложившиеся в данной сфере, отрасли, местности и правовые обыкновения.

Отсутствие мотивировки может быть расценено работодателем как уклонение профсоюзного органа от согласования позиций, и он вправе принять локальный акт в той редакции, которая предлагалась профсоюзному органу для получения мотивированного мнения.

Дальнейшие действия профсоюзного органа по обжалованию или отмене безмотивно отклоненного решения должны быть признаны впоследствии неправомерными.

Мотивированными должны быть и предложения по совершенствованию представленного проекта.

Именно мотивация решения профсоюзного органа и станет предметом дополнительных переговоров и консультаций.

Возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Кроме того, выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в установленном законом порядке.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Такое предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке, т.к. только суд в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством может провести полную, всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела, с учетом позиций и доводов сторон, защиты их законных прав и интересов.

3. Важным дополнением, внесенным Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, является то, что законодатель прямо распространяет порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, установленный комментируемой статьей, на случаи, когда учитывается мнение выборного представительного органа работников. Так, например, правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном в ст 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 190 ТК).

Такое решение, как уже указывалось, представляется крайне важным, т.к. устраняет несогласованность, существовавшую ранее в законодательстве, усиливает правовую защищенность работников.

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Консультации юриста по ст. 372 ТК РФ

Ксения Никифорова

Здравствуйте. Подскажите пожалуйста, при согласовании инструкций по охране труда, в какой последовательности оно проходит? Сначала ответственный по охране труда потом председатель профкома или наоборот? Спасибо.

Диана Пономарева

частная школа обязана выплачивать отпускные

Ответ на вопрос дан по телефону

Наталия Журавлева

здравствуйте.Меня интересует вопрос по оплате труда. График работы сменный 12/20 2 через 2 отчетный период месяц. Но оплачивают по 40 часовой рабочей неделе. Правильно ли это? Как должны оплачивать переработку и какие часы в полуторном размере, а какие в двойном. Спасибо

Ответ на вопрос дан по телефону

Алла Никитина

Мне не выплачивают зарплату более двух месяцев, что делать?

Ответ на вопрос дан по телефону

Георгий Равинский

Срок рассмотрения документов профсоюзом.. Всем, доброго времени суток! Руководитель нашей организации выдал нашему профсоюзу запрос в письменной форме, на который, по его мнению, профсоюз обязан ответить в течении срока в 4 дня. Дело в том, что в течении такого короткого времени данный документ не может быть рассмотрен, т. к. , во-первых, 2 дня из этого срока выпадает на выходные дни (суббота и воскресенье) ; а, во-вторых, не позволяет специфика обращения. . У меня вопрос следующий: в течении какого времени ПО ЗАКОНУ и Т. К. РФ профсоюз ОБЯЗАН рассматривать те или иные документы и обращения от руководителя фирмы? Ответ обоснуйте юридически, т. к. это очень важно, с сылками на Трудовой или иной Кодекс. Заранее спасибо!

Ответ юриста:

Дмитрий Денисов

Когда выходить на работу с больничного?. Завтра я должна выходить в ночную смену. Также завтра мне закроют больничный, в котором будет написано, что выходить на работу во вторник, а так как ночная смена начинается в понедельник вечером и заканчивается, соответственно, во вторник утром, то когда мне выходить на работу: в понедельник или только после выходных. т.е. в четверг?
- Ответ юриста:
  Свой ответ я начну, от печки. Исходя из информации, представленной вами в вопросе, время Вашей работы регламентируется графиком сменности. В соответствие с ч. 2 ст. 103 Трудового кодекса РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Части 3 и 4 этой же статьи Трудового кодекса РФ указывают, что при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. При этом графики сменности доводятся до сведения работников под подпись не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Я очень сомневаюсь, что работодателем при составлении графика сменной работы точно и неуклонно соблюдались все требования норм права, которые я только что указал здесь. А, соблюдение работодателем этих требований закона является обязательным, т. к. в случае их нарушения, он не сможет привлечь к дисциплинарной ответственности ни одного из работников, работающих по этому графику сменности. Пребывая в состоянии болезни Вы, естественно, не знали и не могли знать: сколько по времени продлится Ваша болезнь График сменной работы был нарушен Вами по уважительной причине – по причине болезни (в качестве доказательства имеется б/лист) . График сменной работы был, естественно, скорректирован работодателем и, при этом, работник, заступивший вместо Вас на смену в понедельник вечером, не обязан прерывать свою работу в 00 час. 00 минут. И если Вам предписан врачом выход на работу во вторник, то Вы и должны выйти на работу во вторник утром с тем, чтобы прояснить вопрос дальнейшей Вашей работы в соответствие с вновь скорректированным графиком сменной работы, учитывающим окончание Вашей болезни. При этом Вы должны быть готовы приступить к работе (заступить на смену) утром во вторник. При соблюдении всего мною изложенного в ваших действиях нельзя будет усмотреть признаков трудового правонарушения, даже, при очень сильном на то желании.

Леонид Базанов

Руководитель (ООО) отказывает в очередном отпуске, предлагает за свой счет. Законно?

Ответ юриста:
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск закреплено в ст. 37 Конституции России. Причем это право гарантируется только тем, кто работает по трудовому договору. Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 ТК РФ) . Отпуск назван ежегодным т. к. он должен предоставляться работнику в каждом году работы. Рабочий год может не совпадать с календарным. Рабочий год исчисляется со дня вступления в силу трудового договора с данным работодателем (ст. 61 ТК РФ) . Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника, поэтому Трудовой кодекс не обязывает работника подавать заявление на отпуск, если он предусмотрен графиком. Работник обязан использовать отпуск в указанное в графике время, а работодатель издать приказ о предоставлении отпуска работнику и не позднее чем за три дня до начала отпуска работника произвести его оплату. В обычном порядке (когда Трудовой кодекс или иные федеральные законы не обязывают работодателя предоставить работнику внеочередной отпуск) вновь принятые в календарном году работники включаются в график отпусков на следующий календарный год. При этом отпуск должен быть предоставлен до окончания первого рабочего года. Работникам, которые проработали шесть месяцев, но еще не включены в график отпусков, отпуск может быть предоставлен по согласованию с работодателем как полностью, так и с разделением на части.Интересно было бы узнать, чем руководитель мотивирует отказ в предоставлении отпуска, тогда ситуацию можно рассмотреть более подробно. Подробности на

Станислав Меркушин

Могут отказать в отпуске? Сижу на больничном уже третий раз в этом году.

Нет, факт нахождения Вас на "больничном" никак не влияет на право получения очередного отпуска. (прочитайте ст. ст. 121 и 122 Трудового кодекса РФ) в очередном отказать права не имеют. Нет. Больничный лист - это юридический документ. нет...

Илья Верчидуб

большинство сотрудников желают идти в отпуск в одно и то же время. как разрешить проблему?

ГРАФИК устанавливается приказом РУКОВОДИТЕЛЯ в начале года. Как говорится - ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ НЕОБХОДИМОСТИ. Подготавливают приказ - начальники отделов и отдел кадров. ну пусть жребий меж собой бросят, если руководству без разницы...

Тимур Репа

Трудовое право

Вам помогут статьи Трудового кодекса: 81,179,372. ЗАДАЧА 2. Всем известно, что в России есть Трудовой кодекс. Вопрос автору: когда последний раз вы его читали?

Маргарита Шестакова

Имеет ли право заведующая запретить бухгалтеру выдавать работнику его личный квиток о зарплате?. Бухгалтер отказывается выдавать работникам детского сада квитки, ссылаясь на то что заведующая запретила выдавать квитки кому бы то ни было, кроме нее..

Ответ юриста:

Никита Терещук

как получить расчетный лист за два года?
- правильно. необходимо послать по почте заявление. в таком случае для суда. будет понятно, что они уклоняются от вашей законной просьбы Заказное письмо - это форма обращения, которая вне зависимости от полученного или не полученного на него...

Валерия Кузьмина

Пожалуйста помогите решить задачу по трудовому праву

Елена Цветкова

Можно ли установить неполную рабочую неделю и неполный рабочий день одновременно?

Устанавливайте Статья 93. Неполное рабочее время По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан...

Вероника Большакова

Когда могут поставить отпуск?

Для понимания законности, нужно знать дату приёма на работу и прочие нюансы. А так теоретически может быть, если предыдущий отпуск был предоставлен с большим "авансом". А так ограничения ЕЖЕГОДНО, в течении РАБОЧЕГО года работника. Статья...

Даниил Безрукавый

подскажите пожалуйста.

Открой Трудовой кодекс и ищи. Трудовой кодекс Неправильно. В статье 122 ТК РФ . Ваша глава 19 ТК РФ, причём вся для понимания ситуации. Прикреплю, что влезет, т. к. объём ограничен. Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых...

Вячеслав Петрунин

Учебный и ежегодный отпуск.. В следующем году (2014) в мае ухожу на сессию в учебный, оплачиваемый отпуск. Сглупив, на это же время попросила ежегодный. Подскажите, в этом случае, не должны ли мне продлить ежегодный отпуск? Или я сама виновата, что не сообразила и теперь с сессией и отдыхом должна уложиться в 28 дней?

Ничего страшного. Пишите заявление на имя руководителя о переносе отпуска на другой период.

Петр Верещака

Оплата за вредность. Повышенный шум.

Аттестация рабочего места проводилась? Как прописано в статье 147 ТК РФ : " Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты...

Лилия Попова

Раб-ль отказывает в предостав отпуска по прич что с момента устр-ва не прошло 6 мес, стаж работы в организ-и 15 лет

Вы увольнялись? Не понятно: " с момента уст-ва не прошло 6 мес" и " стаж работы в организ. 15 лет". Поясните. Добрый день! Если с момента вашего устройства в компанию не прошло еще 6 месяцев, то увы отпуск можно взять только с согласия...

Иван Бахтияров

Вопрос к кадровикам

Приказ в свободной форме издается, например: Об установлении неполного рабочего времени В связи с низким уровнем продаж ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Ввести с 01.01.2015 по ________ работникам отдела __________неполное рабочее время. 1.1. Установить...

Григорий Талыпов

Переход на сокращенную рабочую неделю

нет. может Согласно ст. 74 ТК РФ в случае когда причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины) , могут...

Георгий Марфин

Максимальная продолжительность вахты? 1. не более 3 месяцев; 2. не более 1 месяца: 3. не более 45 дней.

Андрей Депутатов

После расскомандировки нас везут в карьер.. После расскомандировки нас везут в карьер. И после работы обратно. Должны ли доплачивать и есть ли снипы, чтобы самому глянуть? Спсибо

Ответ юриста:
Вы вопрос как-то поделикатнее изложите, а то и правда подумают,что в распыл возят, а вы палачи. Статья 297. Общие положения о работе вахтовым методом Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях. Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Артур Машенькин

может ли мать с двумя детьми требовать отпуск летом

если у вас есть пистолет то вы можете требовать надо найти подходящий подход к вашему начальству тогда может и отпустит а так врятли Требовать-нет, попросить по человечески и заранее-да Требовать она вправе, но это не означает, что...

Светлана Королева

ПРАВОМЕРНО ЛИ..?

Неправомерно.. . Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две...

Вернуться назад на

СТ 372 ТК РФ:

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Комментарий к статье 372 ТК РФ:

В комментируемой статье предусмотрены процедурные требования к работодателю, принимающему в соответствии со ст. 8 ТК локальные нормативные акты, содержащие нормы . Они заключаются в следующем:

1) перед принятием локального нормативного акта работодатель обязан направить подготовленный проект и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющей интересы всех или большинства работников;

2) указанный орган внимательно рассматривает полученный от работодателя документ, формулирует в письменном виде свое мотивированное мнение по соответствующему проекту и не позднее пяти рабочих дней со дня его получения направляет работодателю;

3) в мотивированном мнении выборного органа может быть выражено либо согласие с проектом локального акта, либо несогласие с ним, либо могут содержаться предложения по его совершенствованию.

При наличии согласия, естественно, работодатель имеет право принять разработанный им локальный акт.

Если согласия нет либо содержатся предложения по совершенствованию проекта, то работодатель может согласиться с таким мотивированным мнением выборного органа либо обязан в течение трех дней после его получения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации. В процессе таких консультаций возможно устранение спорных вопросов.

При недостижении согласия возникшие разногласия должны быть оформлены протоколом. После этого работодатель имеет право принять локальный акт, хотя в нем остаются спорные вопросы.

Выборный орган первичной профсоюзной организации может обжаловать принятый работодателем локальный акт без учета мотивированного мнения профсоюзного органа в соответствующую инспекцию труда или в суд. Кроме того, выборный орган также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в установленном порядке.

Если выборный орган обратится с жалобой (заявлением) в Государственную инспекцию труда, то она обязана в течение одного месяца со дня ее получения провести проверку и при выявлении нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, которое является обязательным для исполнения.

Полный текст ст. 372 ТК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 372 ТК РФ.

Комментарий к статье 372 ТК РФ

1. Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают ЛНА в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. ЛНА может приниматься с учетом мнения представительного органа работников либо по согласованию с таким органом (). Комментируемая статья закрепляет такой порядок согласования.

Первым этапом становится направление работодателем проекта ЛНА и обоснования по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

2. ТК РФ предоставляет профсоюзной организации пятидневный срок для рассмотрения проекта и направления своего мнения работодателю. В указанный срок первичная профсоюзная организация рассматривает представленный проект с точки зрения обеспечения прав и законных интересов работников, формирует свои рекомендации по внесению в него изменений и дополнений либо соглашается с редакцией работодателя. В случае необходимости внесения в текст проекта изменений и дополнений они должны быть представлены работодателю в письменной форме, т.е. отражены в мотивированном мнении профсоюзной организации по данному проекту. Реализация рассматриваемого нормативного предписания представляет по своей сути одну из разновидностей согласительной процедуры, при которой каждая из сторон правоотношений выдвигает свои требования. Окончательная редакция документа формируется на основе компромисса путем уступок в отдельной части каждой из сторон, участвующих в обсуждении. В частности, на это указывает ч.3 комментируемой статьи, предусматривающая необходимость выработки согласия.

В случае несогласия профсоюзного органа с представленной редакцией нормативного акта он выражает свое несогласие в мотивированном мнении, направляемом работодателю. Такое мнение может отражать полное несогласие с разработанным проектом либо частичное. Полное несогласие отвергает сам факт концепции такого документа, частичное - указывает на необходимость, по мнению профсоюзного органа, внесения изменений и дополнений в текст представленного проекта.

Закон предоставляет работодателю возможность выбора. Он вправе согласиться с предложениями профсоюза и внести корректировки в текст проекта. Достижение согласия между работодателем и профсоюзной организацией свидетельствует о принятии и вступлении в силу указанного документа в соответствующей редакции.

В случае если работодатель не согласен с замечаниями профсоюзной организации, то он обязан провести дополнительные переговоры с профсоюзом в части выработки консолидированного решения по представленному проекту. Для дополнительных переговоров работодателю представляется трехдневный срок. Степень реализации данной возможности определяется взаимным стремлением сторон выработать консолидированное решение, обеспечивающее принятие соответствующего документа. Взаимная уступчивость является основным способом достижения целей и задач переговорного процесса, т.е. принятия соответствующего ЛНА с учетом мнения профсоюзного органа.

3. В отдельных случаях принципиальность обеих или одной сторон переговоров может привести к тому, что согласие не будет достигнуто, а соответственно, ЛНА не будет принят. Таким образом, профсоюз не сможет обеспечить защиту прав работников и предоставление им специальных гарантий, а работодатель, в свою очередь, не сможет принять и ввести в действие соответствующий локальный акт.

В связи с этим ТК РФ предусматривает специальные гарантии деятельности указанных субъектов, в том числе на случай недостижения между ними согласия в рамках проводимых переговоров. Непреодолимые разногласия отражаются в протоколе разногласий по общим правилам оформления такого протокола, т.е. с отражением в нем редакции каждой из сторон. В протокол разногласий включаются только те положения, по которым сторонам не удалось достигнуть соглашения. Протокол разногласий представляет собой неотъемлемую часть ЛНА и является приложением к нему. Оформление протокола направлено на фиксацию противоречий сторон, их разногласий в отношении рассматриваемого проекта ЛНА. Составление протокола свидетельствует о применении специальных последствий для каждой из сторон переговоров: работодатель в данном случае получает возможность принять данный документ в своей редакции, что, как правило, и делает большинство работодателей.

Таким образом, недостижение соглашения в ходе проводимых переговоров свидетельствует о возможности принятия документа в редакции работодателя, т.е. в его пользу. Указанные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и интересов работников, поскольку мнение профсоюзного органа при принятии документа не учтено. Однако профсоюзная организация в таком случае может использовать иные формы защиты прав работников, в том числе:
- обращение в государственную инспекцию труда по соответствующему региону с требованием об устранении нарушений прав работников. Жалоба профсоюзного органа подлежит рассмотрению в месячный срок с момента ее поступления в соответствующую государственную инспекцию. Таким образом, государственный инспектор реализует свою надзорную деятельность в форме проведения проверки, причем такая проверка, как правило, носит внеплановый характер. В случае выявления факта нарушения трудовых прав работников государственный инспектор реализует свои полномочия в полном объеме, т.е. может выдавать предписания или осуществлять иные мероприятия, отнесенные к его компетенции. В случае отсутствия нарушения государственный инспектор уведомляет о результатах проведенной проверки заявителя, т.е. соответствующую профсоюзную организацию;
- обращение в суд - основанием обращения в суд, как правило, выступает требование о признании ЛНА недействительным, при этом закон не ограничивает профсоюз в предъявлении и иных требований, например, об устранении нарушений прав работников, о восстановлении нарушенного права и т.п.;
- возбуждение процедуры рассмотрения коллективного трудового спора. Данная процедура составляет предмет регулирования отдельных норм ТК РФ (см. комментарий к ст. ст. 381-397).

Трудовой кодекс, N 197-ФЗ | ст. 372 ТК РФ

Статья 372 ТК РФ. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (действующая редакция)

BB-код
Текст

URL документа [скопировать ]

Комментарий к ст. 372 ТК РФ

1. Комментируемая статья посвящена процедуре учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Законодательство о труде, действовавшее до принятия ТК, не содержало ни порядка получения согласия, ни порядка учета мнения органов профсоюзов по поводу решений, затрагивающих существенные интересы работников. Сложилась интересная ситуация: предоставляя профсоюзам право на участие в принятии почти всех решений, принимаемых работодателем, законодатель не выработал механизмов его реализации.

Этот законодательный пробел использовали не только недобросовестные работодатели, но и некоторые профсоюзы. Они могли блокировать принятие работодателем решения, что создавало препятствия для реализации собственником предоставленных ему законом прав, затрудняя предпринимательскую деятельность. По сути, профсоюз мог отклонить любое решение, предлагаемое работодателем, даже не мотивируя причины несогласия с его действиями. Причем предприниматели не имели права обжаловать подобные решения. Все это побуждало работодателя нарушать законодательство о труде.

2. В настоящее время законодательно установлено, что далеко не каждое решение, принимаемое работодателем, должно обсуждаться с профсоюзами или иными представительными органами работников, а только то, которое прямо названо в законе или коллективном договоре (см. коммент. к ст. 371). В предусмотренных законом случаях работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Под первичной профсоюзной организацией законодатель понимает добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (ст. 3 Закона о профсоюзах).

Выборный орган первичной профсоюзной организации или профсоюзный орган образуется в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации.

Процедура учета мнения профсоюзного органа предусматривает не только направление этому органу проекта соответствующего акта. Направляя ему проект локального нормативного акта, работодатель обязан представить обоснование необходимости принятия как подобного акта, так и содержащихся в нем положений, которые затрагивают существенные интересы работников.

Профсоюзный орган обязан рассмотреть обращение работодателя коллегиально, с соблюдением кворума, необходимого для принятия решения. В противном случае решение такого органа может быть признано нелегитимным.

Не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта локального нормативного акта профсоюзный орган направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение.

Все значимые обстоятельства выборный профсоюзный орган вправе обсуждать с участием представителей работодателя и специалистов, разрабатывавших проект данного акта. Эти лица могут дать пояснения, необходимые для принятия профсоюзным органом взвешенного и грамотного решения.

Если профсоюзный орган в своем мотивированном мнении не согласен с проектом локального нормативного акта либо предлагает его усовершенствовать, работодатель может либо согласиться с ним, либо в трехдневный срок после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзным органом.

3. Важно помнить, что при обосновании своего мнения профсоюзный орган должен ссылаться на положения законодательства, коллективный договор, локальные нормативные акты, уже действующие в организации, на положения трудовых договоров, заключенных с работниками, нормы Генерального, отраслевого тарифного и иных соглашений, на правовые обычаи и обыкновения, сложившиеся в данной сфере, отрасли, местности.

Если такие мотивировки отсутствуют, являются неполными или противоречивыми, работодатель вправе расценить их как уклонение профсоюзного органа от согласования позиций и потому принять локальный акт в той редакции, которая предлагалась профсоюзному органу на согласование. При этом действия профсоюзного органа по обжалованию или отмене безмотивно отклоненного решения должны быть признаны неправомерными.

Таким образом, именно мотивация решения профсоюзного органа должна стать предметом дополнительных переговоров и консультаций, а не просто отказ согласовать локальный нормативный акт.

Разногласия, возникшие в ходе переговоров, оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права.

В соответствии с ч. 4 ст. 372 такой акт может быть обжалован в государственную инспекцию труда или суд. Кроме того, выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном гл. 61 ТК.

При получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа государственная инспекция труда обязана в течение месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи это предписание обязательно для исполнения. Предписание об отмене локального нормативного акта может быть обжаловано в судебном порядке, т.к. только суд в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством может провести полную, всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела, с учетом позиций и доводов сторон, защиты их законных прав и интересов.

Судебная практика по статье 372 ТК РФ:

Решение Верховного суда: Определение N 78-КГ17-52, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации). В случае...
Решение Верховного суда: Определение N 5-КГ13-146, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
Проведенной проверкой государственным инспектором труда выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что при принятии Положений о премировании работников, вопреки требованиям статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем не учтено мнение выборного органа первичной профсоюзной организации...
Решение Верховного суда: Постановление N 73-АД17-2, Судебная коллегия по административным делам, надзор
Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов (часть вторая статьи 136 названного Кодекса). В нарушение требований данной нормы работодателем утверждена форма расчетного листка без указания иных сумм, начисляемых работнику...

+Еще...