Пособием называют особую форму материального обеспечения людей. Если же задуматься о смысле этого слова, становится понятно: пособие - это помощь, помощь государства нуждающимся в помощи гражданам. Данная помощь в основном является денежной, однако на практике используются и другие варианты. Население может получать пособия в самых различных ситуациях. Так, в случае беременности женщинам выдается пособие по беременности и родам. Когда человек не может найти работу, ему выдается пособие по безработице. При увольнении работнику может предоставляться выходное пособие и т. д.

История возникновения пособий

Безусловно, пособия - это ни в коем случае не изобретение XX века. Пособия существовали задолго до появления электричества и первых автомобилей, однако закон о пособиях в те времена вряд ли существовал. Итак, рассмотрим первые упоминания о пособиях. Уже в I веке до нашей эры в Древнем Риме имелось некоторое подобие регулирования социального обеспечения определенных слоев граждан. Создавались так называемые коллегии самопомощи. Свободные граждане Рима, принадлежащие к средним и бедным слоям, могли получить из коллегий самопомощи средства для существования. Как правило, данными средствами пользовались старики, свободные граждане, получившие какие-либо увечья, или же лица, переносящие тяжелую болезнь.

Продолжая разговор о социальной политике древних государств с рабовладельческим строем, необходимо отметить, что многие из них выделяли средства и для помощи воинам, получившим в военных действиях серьезные травмы, а также для детей погибших в боях воинов и их жен. При этом законодательно данный вид помощи закреплен не был.

Впервые социальная помощь была задокументирована в законах в эпоху феодального строя. Примером может послужить Судебник Ивана Грозного, в котором говорилось о «пособии» бездетным вдовам. Согласно Судебнику в данной ситуации вдова получала не только на возврат своего приданого, но и на особые выплаты: 2 гривны в год.

Соборное уложение XVII века давало информацию о содержании вдов и сирот дворянского происхождения. К сожалению, о крестьянах в данном документе ничего не говорилось.

Социальные пособия отличаются от других видов пособий своей социальной направленностью. В данном случае в соответствующий бюджет закладывается определенная сумма, подлежащая безвозмездной выплате. Примером могут послужить выплаты на детей.

Государственные пособия могут выплачиваться как из государственного бюджета, так и из фондов государственного социального страхования. К государственным пособиям относятся пособия по безработице, по уходу за больным ребенком, по беременности и родам, пособие на ребенка и др. Данные пособия не подлежат налогообложению.
Зачастую совершается ошибка, и пособие по временной безработице относится к разряду государственных пособий. Это не совсем верно, поскольку оно выплачивается из Фонда социального страхования, а не из государственного бюджета.

Современные пособия в России и мире

Как правило, пособия являются лишь дополнением к основному доходу. Именно этим они и отличаются от пенсий. При этом система социального обеспечения все-таки классифицирует пособия по принципу целевого использования, подразделяя их на пособия, которые компенсируют заработок полностью или частично, и на пособия, которые предоставляются в качестве материальной помощи.

По времени выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические. Периодические выплаты чаще всего являются ежемесячными.

По роду социального обеспечения пособия бывают выплачиваемыми по обязательному социальному страхованию и согласно программе государственной социальной помощи.

В последнее время наиболее частым поисковым запросом является запрос о пособиях на детей. В Российской Федерации существует закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон устанавливает виды пособий, полагающихся гражданам, имеющим детей, порядок перерасчета и индексации государственных пособий, порядок исчисления среднего заработка, а также указывает на право на получение пособий в различных ситуациях, размеры и периоды выплат в данных ситуациях. К ситуациям относятся беременность и роды, постановка на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности, беременность жены военнослужащего, который по призыву проходит военную службу, а также необходимость обеспечивать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данный документ также указывает на то, что получатели пособия обязаны извещать об изменении их положения и условий, которые являются существенными для принятия решения о выплате пособий.

Легко ли получить такие пособия? Какие документы необходимо предоставить? Приведем пример: ежемесячное пособие на период по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 лет. В первую очередь, на такое пособие имеют право, например, студентки, аспирантки, учащиеся, а также студенты-отцы. Для получения данного пособия в учебное заведение необходимо предоставить копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, копии свидетельств о рождении (усыновлении) других детей, заявление на имя ректора о выплате пособия по уходу за ребенком и предоставлении отпуска, а также справку о том, что другой родитель на получает на месте своей учебы пособия по уходу за ребенком и не находится в отпуске по уходу за ним. Пособие назначается и выплачивается, если ректором или директором учебного заведения издается соответствующий приказ. Если обучение заканчивается раньше, чем ребенок достигает возраста 1,5 лет, то на месте учебы берется справка о последней выплате осуществленной учебным заведением, а при устройстве на работу продолжить получать пособие, пока ребенок не достигнет возраста 1,5 лет.

В 2014 году минимальный размер такого пособия составляет 2 576 рубля 63 копейки за первого ребенка, максимальный - 10 360 рублей 50 копеек. Стоит отметить, что право на данное пособие имеют не только учащиеся, но и матери-военнослужащие по контракту, родственники ребенка, которые подлежат обязательному социальному страхованию, а также родственники, не подлежащие обязательному социальному страхованию, например, если мать или отец ребенка умерли, были лишены родительских прав и др.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» тоже, помимо всего прочего, содержит информацию о пособиях. Данный закон был одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года. В настоящее время уже подготовлена его редакция, которая пока не вступила в силу. Термин «социальная помощь» включает в себя социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, социальные услуги, субсидии и товары, которые жизненно необходимы группам населения в ситуациях, прописанных в данном законе.

Вопросы, связанные с выходными пособиями, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно данному документу подобные выплаты уволенному работнику осуществляются в том случае, когда трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией компании или организации. Об этом говорится в статье 178 ТК РФ. Что касается суммы пособия, то оно соответствует средней месячной зарплате уволенного работника. Кроме того, работнику в течение двух месяцев полагаются дополнительные выплаты в размере среднего месячного заработка. Стоит отметить, что два месяца - это максимальный срок, во время которого уволенному работнику осуществляются выплаты. Если работник находит новую работу раньше, чем истекают два месяца, то выплаты прекращаются.

Если после увольнения работник обратился в службу занятости населения и даже с помощью данной организации не смог найти новое место работы, то срок выплат может быть продлен до трех месяцев.

Ознакомившись с общей информацией, касающейся выплаты различных пособий, становится ясно: самостоятельно разобраться в невероятно большом количестве документов и законов представляется практически невозможным. В данной ситуации неоценимую помощь могут оказать профессиональные юристы.

Вам также может быть интересно:

Способы ликвидации ООО

Каждый предприниматель, открывая собственное дело рассчитывает на получение прибыли, но порой бизнес оборачивается долгами, и единственным выходом из ситуации становится фиксация...

Как можно получить гражданство РФ?

Получение гражданства — это важный шаг в отношениях с государством. Быть гражданином — значит, в полной мере пользования...

дипломная работа

1.1 История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей Холостова Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 145. Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно - общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. - М., 2012. - С. 178. В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2012. - С. 165.. Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств Шаронов А.О. О некоторых аспектах социальной политики. - М., 2011. - С. 45.. Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся Гусов К. Н. Право социального обеспечения. - М., 2011. - С. 178.. В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С. 148.. Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения: уч. пособие. - М., 2009. - С. 178..

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 - 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях». Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся Холостова, Е. И. История социальной работы в России: учебник. - М., 2013. - С.148..

С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому, что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы.

В России был принят свод Законов Российской империи, который содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций оставалась именно за предпринимателями Шарков Ф. И. Основы социального государства: учебное пособие. - М., 2012. - С. 165..

С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов формируется государственная система социального обеспечения граждан.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт - «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Дипломная работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

Опыт организационно административной работы в учреждениях социальной защиты г. Тольятти

Основным федеральным органом исполнительной власти, про-водящим государственную политику и управление в области тру-да, занятости и социальной защиты населения, является Мини-стерство труда и социального развития Российской Федерации...

Социальная структура как совокупность различных объективно существующих общностей и групп и взаимоотношений между ними по мере развития человеческого общества претерпевает качественные изменения...

Основные проблемы и направления совершенствования социальной структуры общества в Российской Федерации

В Липецкой области одной из самых острых проблем социальной структуры общества является дифференциация населения по уровню доходов, которая на протяжении нескольких последних лет усугубляется...

Основы и особенности российского пути к информационному обществу

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу. Это отмечается и в Стратегии развития информационного общества в России...

пособие исчисление размер социальный Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях...

Пособия как виды социального обеспечения

Одной из наиболее важных социальных задач современного государства является оказание помощи тем гражданам, кто в ней нуждается Гасанова К. К., Кубарова Р. А., Озоженко С. И. Право социального обеспечения учебник для студентов вузов...

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана здоровья людей составляет одну из основ конституционного строя России...

Развитие гражданского общества как необходимого условия обеспечения социально-политической безопасности

Парадокс состоит в том, что заранее определенных условий развития гражданского общества не существует -- ни благоприятных, ни негативных. Слабое государство, если оно авторитарно, может оказаться столь же тормозящим фактором, как и сильное...

Социальная политика государства и здравоохранение

В 1997 г. Правительство РФ одобрило разработанную Минздравом России и Российской академией медицинских наук Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации...

Социальная статистика в системе общественных наук

Как и всякая наука, статистика возникла из практических потребностей людей и прошла многовековую историю развития, в которой можно выделить два основных периода - раннюю статистику и научную статистику...

Социальное государство

социальный государство общество население В последнее время для РФ проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности...

Сущность и происхождение социальных конфликтов в современной России

Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества - социально-экономическая, политическая, сфера межнациональных отношений и т. д. Они порождены реальными противоречиями в ходе углубления кризисного состояния общества...

Трудовые пенсии по случаю потери кормильца

Стратегия развития пенсионной системы РФ разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г...

Факторы, влияющие на развитие межнациональных отношений среди молодёжи

Россия находится на стыке двух великих цивилизаций, образно называемых Востоком и Западом. Но никогда русское общество не было ни только западным, ни только восточным. Конечно, Россия воспринимала, и, надо сказать, чутко воспринимала...

Функции социального обеспечения

Необходимость в социальном обеспечении возникла одновременно с появлением человеческого общества. Еще со времен Киевской Руси князь Владимир своим собственным примером благодеяния, покровительствовал над убогими, сиротами, престарелыми...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

1 ПОСОБИЕ – ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………6

История развития пособий в Российской Федерации………………6

Общая характеристика пособий в Российской Федерации………11

Классификация пособий в Российской Федерации………………...14

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….31

Понятие и основные виды пособий………………………………….31
Методы определения размеров пособий……………………………37
Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации…………………………………………………………………………..41

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………….44

Проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации…………………………………………………………………………44
Пути решения найденных проблем законодательства о пособиях социального обеспечения………………………………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….51

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………...55

ВВЕДЕНИЕ

Социальные пособия являются основным видом социального обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации.

В современных условиях развития России возникает острая необходимость внесения изменений в области социальной политики государства, направленных на материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся категорий граждан путем выплаты им социальных пособий и компенсационных выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов России.

Актуальность данной темы заключается в том, что пособие является неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид пособия. Следовательно, каждому гражданину РФ нужно знать на какой вид пособия он имеет право, а так же знать порядок назначения и выплаты того или иного вида пособия.

Данная выпускная квалификационная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объект исследования работы – понятие и общественная значимость социальных пособий в Российской Федерации.

Предмет исследования работы – правоотношения гражданина и государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты социальных пособий.

Целью дипломной работы является исследование пособий, как вида социального обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить историю развития пособий в Российской Федерации.

Дать общую характеристику пособий в Российской Федерации

Изучить классификацию пособий в Российской Федерации.

Раскрыть понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.

Проанализировать методы определения размеров пособий

Рассмотреть особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации.

На основе теоретического материала изучить законодательство по вопросу, касающемуся назначения и выплат социальных пособий.

Выявить проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации в настоящее время.

Разработать возможные пути решения проблем законодательства о пособиях социального обеспечения связанных с социальными пособиями.

Методами исследования данной выпускной квалификационной работы являются следующие:

исторический метод.

анализ литературы;

анализ нормативно – правовой документации по теме дипломной работы;

сравнение;

классификация;

обобщение.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в поиске проблем, которые находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из анализа они осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что теоретической освещенности пособия как вида социального обеспечения существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения в современной научной литературе и прессе встречается довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика и классификация пособий в Российской Федерации. Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий, методы определения размеров пособий и особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации. Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам социальных пособий.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

При написании дипломной работы использовались труды следующих авторов: Е.Мачульской, Е.И.Холостовой, В.П. Галаганова и других авторов.

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей 1 . Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род 2 . В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения 3 . Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств 1 . Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства 2 . Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся 1 . В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных 2 . Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 – 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт – «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Общая характеристика пособий в Российской Федерации

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. 2 Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Предоставление пособий регламентируется Федеральным законом 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и другими источниками. Указанными нормативными актами установлены следующие виды государственных пособий:

единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

пособие по беременности и родам;

ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга. В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней.

В 2008 г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 16 лет (учащихся – до 18 лет), предоставляемое в зависимости от среднедушевого дохода семьи, передано на уровень субъектов РФ. Это пособие рассмотрено в главе, посвященной государственной социальной помощи. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются в твердых размерах.

С 01.01.2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае переплаты по вине получателя (предоставление заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Правовое регулирование отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, пособием считается денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан. В следующем параграфе данной главы будет изучена классификация пособий в Российской Федерации.

В настоящее время Фонд обязательного страхования РФ выплачивает следующие виды пособий:

1) Пособие по беременности и родам;
2) Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
3) Пособие по временной нетрудоспособности;
4) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
5) Социальное пособие на погребение;
6) Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет;
7) Единовременное пособие при рождении ребёнка;
8) Пособие при усыновлении ребёнка.

1) Пособие по беременности и родам

Для женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, – в размере 100% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 490,79 руб. в месяц.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 255); Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 8)
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 11).

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.

Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию –
— в размере 40% среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за каждый календарный год), но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. — по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Для матерей, уволенных в период отпуска по уходу за ребёнком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката – 40% среднего заработка, но не менее 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми, и не более 9815,71 руб. за полный календарный месяц.

Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию — в размере 2453,93 руб. по уходу за первым ребёнком и 4907,85 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.

Пособие по временное нетрудоспособности

При заболевании или травме застрахованного, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения – выплата пособия за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) производится с четвёртого дня, в остальных случаях – с первого дня нетрудоспособности при страховом стаже:

до 5 лет – 60% среднего заработка
от 5 до 8 лет – 80% среднего заработка
8 и более лет – 100% среднего заработка,

за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы).

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев — в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Пособие по временное нетрудоспособности регулируются следующими нормативными правовыми актами:

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ст. 3, 7, 14) (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской консультации в ранние сроки беременности до 12 недель — 490,79 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 10).

Социальное пособие на погребение.

В размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4763,96 руб.

Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ст. 10);

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 813 «О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение».

Оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми инвалидами и инвалидами детства до достижения ими 18 лет.

В размере дневного заработка за каждый дополнительный выходной день, при этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262);

Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации признании утратившим силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования» (ч 17.ст. 37);

Разъяснение «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами», утверждённое постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 г. № 26/34 (п. 10).

Единовременное пособие при рождение ребёнка — 13 087,61 руб.

Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (ч. 2 ст. 10);

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12).

Пособие при усыновлении ребёнка.

В размере среднего заработка, за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011-2012 годы (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам).

Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 257)

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 25.02.2011 г. № 21-ФЗ, от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ). Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребёнка, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 719.

Хотите быть уверены в том, что получаете в полном объёме все виды пособий, которые вам полагаются? Тогда обращайтесь к нашим специалистам за консультацией. Мы с радостью поможем вам разобраться в ситуации, а при необходимости .

Проблемы совершенствования законодательства о единовременных пособиях при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью

Ю. Корсаненкова,
старший преподаватель кафедры частного права
Института экономики, управления и права РГГУ

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по предоставлению единовременных пособий при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью,являются Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (от 19 мая 1995 г. в ред. от 25 октября 2007 г.) и постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 29 декабря 2007 г.) , утвердившее Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Единовременное пособие при рождении ребенка предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка. Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы), кроме рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Таким образом, любая семья (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев), постоянно проживающая на территории Российской Федерации, имеет право на данное пособие.

Право на их получение не предусмотрено: а) для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории России и при этом не подлежащих обязательному социальному страхованию; б) если ребенок находится на полном государственном обеспечении; в) если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Эти общие ограничения действуют в отношении всех пособий по закону 1995 г.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о случаях безосновательного лишения права на единовременное пособие при рождении ребенка семей, в которых один из родителей ребенка – гражданин бывшей республики СССР.

Рассмотрим типичный пример. Семья с ребенком проживает в Калининградской области. Отец – гражданин РФ, мать – беженка из Киргизии, приехала в Россию, будучи несовершеннолетней, имея только свидетельство о рождении . По месту жительства отца местные органы отказались регистрировать ребенка без паспорта матери. Российский общегражданский паспорт как лицу без гражданства ей не положен. Выехать на прежнее место жительства для получения паспорта в Киргизию она не может. Налицо поражение в правах ребенка, родившегося в России. Свидетельство о рождении ребенка было выдано этой семье в судебном порядке на основании статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Данная норма устанавливает, что к документам, удостоверяющим личность без гражданства в РФ, относится документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ документом, удостоверяющим личность. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ от 19 января 1996 г. как раз свидетельство о рождении и признает именно таким документом, удостоверяющим личность .

Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Россией, согласно которой ребенок регистрируется по месту рождения родителя сразу после рождения и с этого момента имеет право на имя и приобретение гражданства, была проигнорирована.

С позиции защиты естественных прав ребенка, включая право на предусмотренные законом пособия, и с целью усиления охраны прав семьи необходима незамедлительная регистрация ребенка по месту жительства одного из родителей.

Российское законодательство в части регистрации ребенка нуждается в усовершенствовании. До внесения таких изменений в гражданское законодательство необходимо подпункт «е» пункта 24 Положения 2006 г., устанавливающий, что для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, а также для беженцев в случае, если назначение и выплата им пособия при рождении ребенка осуществляются органом социальной защиты населения, необходимо представить «копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о выдаче вида на жительства или копию удостоверения беженца», дополнить следующим предписанием: «или свидетельство о рождении» .

Письмом Минтруда России и Фонда социального страхования от 17 февраля 2004 г. «О назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка» разъяснен порядок его выплаты в случае, если граждане РФ зарегистрированы на территории РФ только по месту пребывания или имеют место жительства в РФ (регистрацию по месту жительства), но фактически проживают по месту пребывания. В этом случае единовременное пособие при рождении ребенка может быть назначено и выплачено по желанию гражданина по месту пребывания при предоставлении последним справки, подтверждающей, что указанное пособие по месту жительства им не получено. Основанием для выплаты данного пособия являются справка о рождении ребенка, выданная органами загса и другие документы, предусмотренные для выплаты данного пособия.

Для лиц, подлежащих социальному страхованию, рождение ребенка является страховым случаем (ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1997 г.). Однако такое пособие предоставляется и всем остальным гражданам. При этом источником выплаты данного пособия для всех его получателей (за исключением, лиц, проходящих военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу по Закону РФ от 12 февраля 1993 г., которым данное пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета) являются средства Фонда социального страхования РФ, что представляется не вполне логичным.

Размер данного пособия не дифференцируется в зависимости от того, каким по счету в семье родился ребенок. Лишь при рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Следует отметить, что размер данного пособия и порядок его определения неоднократно менялся. Первоначально Закон от 19 мая 1995 г. установил данное пособие в размере десятикратного минимума оплаты труда (МРОТ). С 1 января 1996 г. пособие было повышено до 15 МРОТ. С 2001 г. пособие назначается в твердой денежной сумме (с этой даты – в размере 1500 руб., с марта 2002 г. – 4500 руб., с 1 января 2005 г. – 6000 руб., а с 1 января 2006 г. – в размере 8000 руб.), что явно не согласуется с принципами обязательного социального страхования.

Закон предоставляет право на пособие одному из родителей либо лицу, его заменяющему. При этом ни Закон от 19 мая 1995, ни Положение от 30 декабря 2006 г. о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, круг этих лиц не уточняет. Если обратиться к пункту 24 Положения, в котором устанавливается перечень документов, необходимых для предоставления данного пособия, то в их числе указаны: выписка из решения об установлении над ребенком опеки, а также копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении и копия договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Таким образом, очевидно, что к кругу получателей данного пособия отнесены усыновители, опекуны и приемные родители в случае передачи ребенка указанным лицам на воспитание.

Но в то же время пункт 27 данного Положения устанавливает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью при тех же самых условиях и в том же размере (8000 руб.).

Очевидно, в данном случае законодатель предусматривает получение пособия при рождении ребенка усыновителем, опекуном, приемным родителем на ребенка, которому не исполнилось шести месяцев (таков срок обращения за данным пособием) и которое не было выплачено родителю ребенка вследствие смерти, лишения или ограничения его в родительских правах и в других случаях, когда ребенок остается без попечения родителей. Тогда лицо, принявшее ребенка на воспитание в семью, имеет право на получение данного пособия при представлении справки о рождении ребенка, выданной органами загса и соответствующего документа об усыновлении ребенка, принятии его под опеку и др. (как установлено в пункте 24).Данный круг лиц должен быть расширен за счет включения в него патронатных и фактических воспитателей ребенка.

Но в этом случае возникает еще один вопрос: имеют ли лица, фактически заменяющие родителей, право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, которое устанавливается в том же размере?

В связи с этим необходимо разъяснить данную ситуацию в законе либо в соответствующем подзаконном акте.
По нашему мнению, следует решить данную ситуацию исходя из цели выплаты пособия при рождении ребенка и пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В данном случае и то и другое пособие выплачиваются в целях компенсации семье дополнительных расходов при появлении в семье любого ребенка: рожденного, усыновленного, принятого под опеку и т. д.

В данном случае возраст ребенка (новорожденный или малолетний) значения не имеет, так как в любом случае лицо, заменяющее родителя, понесет определенные дополнительные расходы в связи с принятием ребенка в семью (покупка одежды, детской кроватки, коляски, школьных принадлежностей и т. д.).

Следовательно, в случае, если лицо, заменяющее родителя, получило единовременное пособие при рождении ребенка, то пособие при передаче ребенка на воспитание в семью ему уже не полагается. Тогда следует исключить из круга получателей пособия при рождении ребенка слова «лица, заменяющие родителей», так как их круг уже установлен в статье 12.1. «Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью».

По нашему мнению, патронатные и фактические воспитатели должны иметь право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью, и необходимо закрепить это право за ними в статье 121 с аналогичным названием.
Если обратиться к зарубежному опыту, то практика предоставления пособия, связанного с рождением ребенка, очень разнообразна.

В некоторых странах этот вид пособий вообще отсутствует (например, его нет в Италии и Канаде), в других – аналогичное пособие предоставляется только работающим женщинам, не имеющим права на получение страхового пособия по беременности и родам (Норвегия, Германия), в третьих оно предоставляется всем женщинам-матерям вне зависимости от условий занятости и страхования (при этом, например, в Бельгии в максимальном размере на первого ребенка и в меньшем – на последующих детей, а в Словении, Чехии, Финляндии, Австрии – в одинаковом размере), в четвертых – только застрахованным (Дания, Греция, Япония, Польша).

В Финляндии все женщины, живущие в стране, срок беременности которых составил 154 дня, имеют право на получение единовременного пособия. Единственным дополнительным условием предоставления данного пособия служит посещение медицинского учреждения, не позже чем до конца 4-го месяца беременности. Женщина может выбирать: получить материнский грант в денежной форме или в форме набора одежды и других необходимых вещей для новорожденного (кроватка, коляска, столик и др.). Последний вариант наиболее популярен. В Испании единовременное пособие выплачивается только при рождении третьего и последующих детей и при условии проверки нуждаемости (душевые доходы семьи не превышают сумм, установленных для назначения ежемесячных детских пособий).

Зарубежный опыт показывает, что право на пособие при рождении ребенка (в тех странах, где оно установлено) может быть поставлено в зависимость от факта занятости женщины или ее социального страхования.

Если обратиться к истории возникновения единовременного пособия при рождении ребенка, то за время, прошедшее со времени его введения, оно превратилось из пособия по государственному социальному страхованию (советский период) в социальное пособие, которое назначается абсолютно любой семье без каких-либо дополнительных условий (факт обязательного социального страхования, занятость) в твердой, единой для всех семей, недифференцированной денежной сумме, которая незначительно увеличивается в течение нескольких лет.

В настоящее время единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане .

Учитывая уровень социальной дифференциации населения, нам представляется такой подход законодателя не вполне справедливым по отношению к семьям работающих (учащихся) лиц. Тем более что данное пособие выплачивается всем гражданам из Фонда социального страхования РФ. Это первая проблема.

Вторая проблема заключается в порядке определения размера пособия в твердой денежной сумме, который явно не согласуется с принципом исчисления пособий лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на основе предшествующего заработка.

Трудно не согласиться с тем, что установленная сумма – 8000 руб. – является в условиях российской действительности лишь минимальной гарантией оказания государственной поддержки семье в случае рождения ребенка . И в этом смысле пособие не соответствует своей цели в части компенсации всех повышенных расходов при появлении ребенка (средняя стоимость только одной детской коляски в Москве соответствует сумме в 8000 руб.). В этом случае положение спасают регионы, в которых дополнительно выплачиваются пособия при рождении детей.

Так, в Москве назначается дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям, в которых возраст обоих супругов должен быть менее 30 лет (Закон г. Москвы «О молодежи» от 28 января 2004 г. № 4). Данное пособие по своей покупательной способности в значительной степени превосходит федеральное пособие. При этом его размер зависит от очередности рождения детей в молодой семье и составляет при рождении первого ребенка 5-кратную, второго ребенка 7-кратную, а при рождении третьего и последующих детей – 10-кратную величину прожиточного минимума, установленную правительством Москвы на душу населения.

В настоящее время величина прожиточного минимума составляет в Москве 5795 руб. Таким образом, молодые московские семьи могут рассчитывать при рождении первенца на довольно значительную сумму в 28 975 руб., увеличивающуюся при рождении второго и третьего ребенка (последующих детей) (40 565 руб. и 57 950 руб.), в чем прослеживается демографическая функция данного пособия.

Третья проблема заключается в том, что пособие при рождении ребенка не способствует реализации демографической функции.
Почему федеральный законодатель не дифференцирует размер пособия в зависимости от количества рожденных детей, как это было в советский период?

С одной стороны, очевидно, что возросшие денежные выплаты станут мощным стимулом к деторождению в неблагополучных маргинальных семьях и приведут к еще большему обострению проблемы социального сиротства, так как при различных ограничениях к жизненным благам, как показывает практика, «родители-алкоголики умудряются жить и пить за счет своего потомства. Безусловно, таких родителей лишают родительских прав, но они тут же обзаводятся другими детьми, и все начинается сначала» .

С нашей точки зрения, при выплате пособий неработающим гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, следует использовать практику регионов. В частности, согласно закону г. Санкт-Петербурга «О компенсационных выплатах жителям Санкт-Петербурга в связи с рождением ребенка и уходом за ним», вступившим в силу в 2002 г., компенсационные выплаты, предназначенные для приобретения детских товаров, предоставляются гражданам в безналичной форме, то есть перечисляются на пластиковые карты, по которым можно приобретать питание и предметы по уходу за детьми в специализированных торгово-сервисных предприятиях «Здоровый малыш», входящих в ЗАО «Спецобслуживание» .

Учитывая данный опыт, имеет смысл предоставлять единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, путем перечисления сумм пособия на пластиковые карты получателей, по которым они могут приобрести все предметы, необходимые для новорожденных (список которых должен быть утвержден законодательно), только в государственных специализированных магазинах.

С другой стороны, очевидно, следует повысить размер пособия для возникновения стимула рождения в тех семьях, где у детей есть твердый шанс на счастливое детство. Несомненно, к числу таких семей должны быть отнесены семьи с детьми, в которых родители работают, а значит, подлежат обязательному социальному страхованию, или обучаются по очной форме обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (студенческая семья).

Однако в настоящее время в России сложилась парадоксальная ситуация: около 30 млн. российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума, причем большинство из них трудоспособные люди . «Страной работающих бедных» называют Россию эксперты Международной организации труда: «Если в странах Запада за чертой бедности пребывают, как правило, неработающие маргиналы, то в России все наоборот: кто работает, тот не ест» .

Согласно статистике, по уровню зарплаты наша страна находится на 40-м месте в мире. При этом 35,5% работающих россиян имеют зарплату ниже прожиточного минимума, зарплата 70% россиян не дотягивает до уровня средней. И лишь 2% зарабатывают в месяц от 50 до 145 тыс. руб. По мнению профсоюзов, достойной можно считать зарплату не менее 25 тыс. руб. в месяц за работу в нормальных условиях труда. Но такая заработная плата недосягаема для бюджетников, которые и пополняют армию «работающих бедных».

Таким образом, увеличение твердой денежной суммы данного пособия для таких «новых бедных» семей с одним-двумя детьми не станет стимулом для рождения у них второго и третьего ребенка, так как доходы у 18% из них в два раза ниже прожиточного минимума.

К данному выводу приходит бывший министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов, отмечая, что «семья с детьми превратилась в то место, где кроется нищета»: «Когда решение демографического вопроса сводится лишь к повышению детского пособия, то это не всегда эффективно. Надо предлагать какие-то другие меры, концепции, подходы. Станем мы платить единовременное пособие на рождение одного, второго и третьего ребенка шесть, восемь или девять тысяч – размер пособия ничего не определяет. Здесь много других факторов. В будущие годы надо смещать акцент нашей активной политики на работающее население, и прежде всего с детьми» .

Практически во всем мире расходы на детей рассматриваются как органическая составляющая цены труда (цены рабочей силы), которую платит предприниматель работнику по договору о найме. Уровень цены рабочей силы должен быть таковым, чтобы работник мог хотя бы по минимуму содержать себя и ребенка. Это содержание может обеспечиваться соответствующими размерами заработной платы и страховыми выплатами, в том числе и на ребенка.

Таким образом, в числе экономических мер необходимо поднимать заработную плату, от которой зависит как уровень жизни работающих граждан, так и размеры пособий, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка. При назначении данного пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, оно должно устанавливаться не в твердой денежной сумме, а в размере, соизмеримом с минимальной оплатой труда.Об этом свидетельствует и зарубежная практика. Например, в Чехии размер данного пособия, которое полагается каждой молодой матери, равен 150% суммы минимальной пенсии. Однако МРОТ на сегодняшний день составляет всего лишь 2300 руб. и не обеспечивает прожиточного минимума.

В последнее время в этом направлении наметились некоторые шаги: Правительство РФ приступило к реформированию бюджетных отраслей путем снижения расходов на их содержание. При этом делается ставка на то, что рыночные отношения приведут к повышению эффективности и качества работы бюджетников, а также позволят поднять заработную плату. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) признается, что существующий уровень заработной платы недостаточен, так как он способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест и развитию бедности.

В Программе также предусмотрено последовательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. С точки зрения логики расхождения между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом вообще не должно быть. Стоит отметить, что Минфин России в 2004 г. предлагал отменить общероссийский МРОТ, передав полномочия по его установлению регионам: в настоящее время регионы имеют возможность устанавливать свой МРОТ, но не ниже общероссийского. Но отменить МРОТ совсем не представляется возможным, так как от него выстраивается вся зарплата бюджетникам, в то же время повысить МРОТ до прожиточного минимума федеральная власть пока не в состоянии.

Следовательно, целесообразно размер пособия при рождении ребенка застрахованным гражданам исчислять соразмерно с прожиточным минимумом.

Таким образом, возможно, для расчета пособия предусмотреть в качестве базового критерия критерий прожиточного минимума, который соответствует действительному прожиточному минимуму в регионе (рассчитанному по-новому с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг) и разработать действенный механизм его индексации.

В этом случае размер таких пособий будет увеличиваться каждый раз с ростом этого базового показателя. При этом размер пособия не может быть ограничен максимальным размером.

Только в этом случае размер пособия имеет смысл дифференцировать при рождении первого, второго и третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.

В такой ситуации следует предоставить пособие в увеличенном размере и неполным семьям, студенческим семьям, а также увеличивать размер пособия многодетным семьям с тремя и более детьми.

Однако экономисты (в частности, Л. С. Ржаницына ) полагают, что нужно было пойти по другому пути. Следует ввести для работников с детьми, труд которых оплачивается ниже прожиточного минимума, либо специальную доплату к начисленной заработной плате, либо дать соответствующее страховое пособие за счет взносов работодателя исходя из принципа: нет детей, нет рабочей силы. Тем самым будет решаться комплексная задача: вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников с их низкими окладами и помощь семьям с детьми.

Причем, по мнению Л. С. Ржаницыной, согласно такому варианту, расходы государства, которое у нас является крупнейшим работодателем для 15 млн. бюджетников, будут меньше, нежели если удовлетворять постоянные требования об увеличении минимальной ставки и далее по мультиэффекту повышать остальным, так как фактические заработки в большинстве случаев выше установленной ставки. В тех же семьях, где женщина не работает, детское страховое пособие получит работающий мужчина.

Однако поощрение роста оплаты труда невозможно до тех пор, пока применяется регрессивная шкала уплаты ЕСН: меньше вычитается при более высоких заработках, и происходит дальнейшее сокращение единого социального налога (с 35,6% в 2004 г. до 26% в 2007 г.). Все это, как и предполагали экономисты, привело к неизбежному росту социальных диспропорций по всем линиям: снижение цены рабочей силы (куда помимо заработной платы входят и поступления от социального страхования) и уменьшение стимулов к труду; усиление бедности за счет работающих бедных; расширение демографического кризиса; ухудшение здоровья нации.

Чтобы не допустить ухудшения ситуации, но в то же время решить проблему уменьшения налоговой нагрузки на работодателя, целесообразно воспользоваться опять же зарубежным опытом. Необходимо провести страховую реформу, распределить страховые взносы между работником и работодателем. В частности, в Бельгии из общего тарифа работодатель платит 24,87%, работник – 13,7%, в Португалии – 23,25% составляет взнос работодателя, и 11% – работника.

Что касается целевого тарифа на семейные пособия, то, к примеру, в Греции 1% от своего дохода платит хозяин, и 1% платит работник из своей зарплаты. Во Франции и Италии при участии в общем тарифе обеих сторон трудового договора страховой взнос на детей платит только работодатель.

В бюджетном секторе эту перестройку сделать несложно – необходимо начислить и изъять по ведомости. В коммерческом секторе несколько сложнее, но и тут можно действовать через налоговые механизмы – повышение оплаты либо налога на прибыль. Сам процент участия работника во взносах может быть введен постепенно. Необходимо отменить неэффективный институт социального налога и ввести подлинное социальное страхование с учетом рисков рыночной экономики и их связи со взносами и выплатами, как это делается в экономически развитых европейских странах .

К необходимости реформирования социального страхования приходят и юристы. В частности, Н. П. Слугина, подвергая критике замену страховых взносов работодателей в государственные внебюджетные фонды единым социальных налогом как «противоречащим духу и сути социального страхования», отмечает необходимость «модернизации социального страхования в соответствии с международными принципами социального страхования и опытом развитых стран», приоритетной основой формирования которой должно стать «создание цивилизованной системы социального страхования, гарантирующей застрахованным (работникам) и членам их семей достойный уровень жизни при наступлении страховых случаев» . Мы разделяем данную точку зрения.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 1997 г., были внесены значительные изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.

Эти изменения коснулись двух основных моментов.

Во-первых, был введен новый вид государственного пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Во-вторых, изменились порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Условия назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью регламентируются тремя новыми статьями, дополнившими Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон):
– статья 121, закрепляющая право граждан на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
– статья 122, регламентирующая размер данного пособия;
– статья 41, регламентирующая порядок обеспечения выплаты данного пособия.

Статья 121 Закона устанавливает, что право на данное пособие имеет один из усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей при передаче ребенка на воспитание в семью, которое может осуществляться посредством: усыновления; установления опеки (попечительства); передачи на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, в следующих случаях, когда родители (один родителей в неполной семье):

неизвестны;
умерли или объявлены умершими;
лишены либо ограничены в родительских правах;
признаны безвестно отсутствующими;
признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными;
не могут по состоянию здоровья лично воспитывать или содержать ребенка;
отбывают наказание в местах лишения свободы или находятся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
отказываются взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Введение данного вида пособия преследует ту же цель, что и пособие при рождении ребенка, – предоставить дополнительную материальную помощь семьям, имеющим детей. Так же, как и пособие при рождении ребенка, оно выплачивается в твердой денежной сумме в размере 8000 руб.

До 1 января 2007 г. существовало лишь единовременное пособие при рождении ребенка (8000 руб.), которое также выплачивалось и в случае усыновления ребенка в возрасте до 3 месяцев.

Новая редакция Закона, по существу, расширила круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка, предоставив материальную помощь для возмещения повышенных расходов, связанных с воспитанием детей, не только родителям и усыновителям ребенка (причем независимо от возраста усыновляемого ребенка), но и опекунам, попечителям, приемным родителям, взявшим ребенка на воспитание в семью. Введение нового вида пособия вполне обоснованно, так как такие семьи нуждаются в дополнительных расходах точно так же, как и семьи, в которых ребенок родился.

Однако данное пособие не причисляет к таким лицам патронатных и фактических воспитателей ребенка, что подчеркивалось нами ранее (см. пар. 2.2).
Данное пособие должно выполнить по замыслу законодателя и еще одну цель –поощрение семейных форм воспитания детей и, таким образом, сокращение числа социальных сирот (детей, у которых есть родители или хотя бы один), число которых с каждым годом растет.

В 2000 г. их было выявлено 667,6 тыс., в 2002 г. – более 707,8 тыс., в 2004 г. – уже 734,2 тыс., в 2005 г. – около 800 тыс. Для сравнения: в начале 1990-х гг., накануне реформ, в стране статус сирот получали 56–57 тыс. детей в год. О масштабах явления социального сиротства говорит постоянный рост числа детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Так, в 2004 г. оно достигло 65,2 тыс., что на 9,3% больше чем в 2002 г.

Основная причина роста социального сиротства, по мнению президента Национального фонда защиты детей от жестокого обращения М. Егоровой, – широкое распространение семейного неблагополучия и недостаточное развитие механизмов его выявления на ранней стадии, оказания реабилитационной помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию .

Практика показывает, что, как правило, такие дети живут в детских домах и интернатах до совершеннолетия. Обычно на усыновление уходит лишь малая их часть: дети в возрасте до трех лет. Перешедшие же этот возрастной рубеж дети редко попадают в семьи. Большинство российских граждан заботу о чужих детях считают для себя чересчур обременительной и непосильной.

Хотя по всем юридическим, этическим и прочим мировым нормам за оставшимся без попечения родителей ребенком должно сохраняться право на свою родину, Семейный кодекс РФ (пункт 4 статьи 124) допускает усыновление ребенка иностранными гражданами в виде крайней меры, когда исчерпаны все возможности и ничего другого, кроме как отдать ребенка на воспитание в чужую страну, не остается.

Во всем мире давно популярны такие формы воспитания детей-сирот, как приемная и патронатная семьи. С некоторых пор они стали появляться и у нас. Правда, патронатные семьи делают только самые первые шаги, в основном Москве , а за ее пределами мало где знают, что это за форма и чем она в принципе отличается от той же приемной семьи. Тем более что в федеральном законодательстве о ней нет ни слова.

Практика показывает, что и наиболее распространенные в нашей стране приемные семьи не везде приживаются одинаково. Например, в Самарской области их насчитывается уже свыше одной тысячи, а в Республике Коми – только около двадцати.

По мнению Л. Михеевой, заместителя председателя Экспертного совета Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей, эта форма устройства детей не распространена у нас в достаточной степени по причине слабого финансирования.

Как и пособие при рождении ребенка, пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается этим лицам независимо от того, являются они застрахованными в системе обязательного социального страхования или нет (за исключением семей иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации, которым пособие не выплачивается).

Пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в твердой денежной сумме в том же размере, что и пособие при рождении ребенка, и составляет 8000 руб., независимо от того, каким по счету является ребенком. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Таким образом, данное пособие имеет производный характер от единовременного пособия при рождении ребенка и отличается от последнего по юридическому факту – основанию его возникновения (передача ребенка на воспитание в семью) и по кругу получателей.

Выплата данного пособия, по существу, влечет все те недостатки, которые были перечислены при анализе пособия при рождении ребенка, и в итоге приведет к еще большему росту числа социальных сирот, что подтверждается в речи министра здравоохранения и социального развития РФ М. Зурабова на Всероссийской конференции «Пути решения проблемы сиротства в России».

По его мнению, власть отдает себе отчет в том, что «данные меры по стимулированию рождаемости, возможно, дадут наибольший эффект в неблагополучных семьях, чьи дети чаще всего становятся социальными сиротами, главное – не потерять женщин в репродуктивном возрасте». С последним доводом трудно согласиться, так как материальная поддержка асоциальных элементов может привести к тому, что не имеющие средств к существованию поставят свою детородную функцию «на поток».

Практика первых месяцев существовании пособия уже показывает, что ни обвального усыновления, ни массовой организации приемных семей не произошло и не могло произойти в силу того, что устройство сиротских судеб требует осторожности и ответственности. Но и при тщательном отборе кандидатов в приемные родители, усыновители, опекуны (а кандидатов действительно, как сообщают из регионов, стало значительно больше) иной раз случаются ошибки, которые наносят еще одну травму сиротам. Каждая семья – опекунская, приемная – это «штучный товар». «Поточного производства здесь быть не может» .

Представляется целесообразным создание в России отдельного органа – специального социального ведомства, занимающегося только проблемой сирот, включая ведение банка данных и работу с кандидатами в усыновители, попечители, опекуны, приемные родители, патронатные и фактические воспитатели.

Еще одна проблема возникла в связи с установлением особого порядка передачи средств из федерального бюджета в региональные на выплату данного пособия.

Выплата пособия при передаче ребенка в семью осуществляется за счет субвенций , предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования .

Обеспечение выплаты данного пособия происходит в следующем порядке.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочие по назначению и выплате данного пособия. Средства на реализацию передаваемого полномочия предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, в виде субвенций. Объем средств, предусматриваемых в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности лиц, имеющих право на указанное пособие, а также исходя из размера пособия. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета. Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате данного пособия носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ ежеквартально представляют отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанное пособие, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики. А в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, – списки лиц, которым выплачено данное пособие с указанием категорий получателей и оснований получения. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, а также федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Однако, несмотря на строго регламентированный Законом от 19 мая 1995 г. порядок обеспечения выплаты данного пособия, новый порядок передачи средств из федерального бюджета в регионы в виде субвенций внес путаницу и неразбериху, в результате которой за регионами будут тянуться многомиллионные долги. Сбои с выплатами пособий на детей-сирот уже существуют в Смоленской, Кировской и Ростовской областях, в Якутии и Ставропольском крае. Как отмечает Д. Медведев, «из-за нерасторопности некоторых региональных начальников первые реформы оказались на грани срыва, так как региональные власти и муниципалитеты как следует не подготовились, и эти деньги там люди пока не получили» .

Следует также отметить, что вопросы заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, решаются субъектами РФ самостоятельно. Исходя из этого в одних субъектах на детей-сирот идет больше денег, а в других – меньше. Все зависит от того, насколько богат регион и насколько приоритетно относится к детям местная власть.

Так, в Москве приемным родителям установлены наиболее высокие городские выплаты: ежемесячное пособие на содержание ребенка составляет 11 000 руб. – на одного ребенка, 13 000 руб. – на двоих детей, и 15 000 руб. – на трех и более детей и на ребенка-инвалида; заработная плата приемного родителя составляет 8050 руб. на ребенка (3,5 МРОТ) .

Каждый ребенок, по каким-либо причинам оказавшийся без родителей, искренне мечтает о своей семье и желает стать равноправным ее членом. Безусловно, самой лучшей формой жизнеустройства для несовершеннолетних сирот является усыновление или удочерение, когда приемный ребенок приравнивается к родному и вместе с фамилией своих новых родителей получает все наследственные и имущественные права. Однако из-за бедности населения такое явление встречается крайне редко, ведь в случае усыновления семье самой приходится без всякой государственной поддержки обеспечивать хотя бы элементарный прожиточный уровень себе и ребенку. И в этом заключается главное препятствие.

Таким образом, аналогичное пособие в регионах назначается уже в течение нескольких лет, и в этом смысле введение федерального пособия при передаче ребенка на воспитание в семью – запоздалая мера федерального законодателя.
Еще одна проблема заключается в утопии данного проекта: миллиарды рублей, расходуемые государством на содержание сиротских учреждений, специалисты называют выброшенными на ветер, потому что эти затраты не ведут к жизненному устройству сироты и социализации сирот. Таким образом, Правительство РФ поставило, на наш взгляд, невыполнимую задачу добиться радикального перелома в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так чтобы подавляющая их часть передавалась на воспитание в замещающие семьи.

СЗ РФ. 1995. № 21. Статья 1929; 2007. № 44. Статья 5281.

Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. № 15.

Шестакова Е. Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. 2005. № 2. С. 22.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2004. С. 418.

В Москве при покупке детских принадлежностей первой необходимости в государственных магазинах сети «Детский мир» самые дешевые детские принадлежности (не лучшего качества) обойдутся семье москвичей: коляска – в 4730 руб., кроватка – в 2280 руб., манеж – в 1360 руб., стульчик для кормления – в 2390 руб. Итого 10 760 руб., не учитывая набора комплекта для новорожденного, белья и косметики для родившихся малышей. Средняя сумма, которую семья, проживающая, например, в Ярославле, должна была потратить на приобретение самых необходимых принадлежностей при рождении ребенка в сети магазинов «Детский мир» в 2001 г. (кроватка – 4580 руб., коляска – 3000 руб., манеж – 1430 руб., одежда и предметы гигиены для новорожденных – 2396 руб.) уже превышала сумму в 8000 тыс. руб. и составляла 11 396 руб.

Ковалева О. Первые шаги // Социальная защита. 2007. № 3. С. 5.