В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, если спор о факте не перешел в спор о праве. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Исковое производство носит состязательный характер, т.к. связано со спором о праве (интересе), где имеются две стороны с противоположными интересами. В особом производстве этот принцип проявляется в меньшей степени, поскольку нет спорящих сторон.

Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не применяется такие типичные для искового производства институты, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях также не применимы институты искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, и т.д. Однако принцип диспозитивности «audiatur et altera pars» активно реализуется в исковом производстве, поскольку в нем участвуют стороны (истец и ответчик) с противоположными юридическими интересами.

Отличие искового производства, от двух ранее названных нами судопроизводств заключается в том, что для обеспечения его реального обеспечения существует институт обеспечения иска. Так, на основании ст. 139 ГПК РФ суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска.

Таким образом, наличие данного правового института в гражданском процессе, наиболее гарантирует возможность реализации права на судебную защиту при помощи искового производства.

В литературе отмечено, что существование отдельного от искового производства по делам, возникающим их административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами:

Неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой – гражданин, не имеющий таких полномочий;

Специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях – к организациям.

Подытоживая проведенный анализ, можно вывести следующие отличительные особенности искового производства от других видов судопроизводств, существующих в гражданском процессе:

1. наличие обязательного субъектного состава – сторон (истца и ответчика), с противоположными юридическими интересами;

2. наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего рассмотрению с применением исковой формы процесса – иска;

3. наличие спора по поводу субъективного права либо охраняемого законом интереса;

4. возможность распоряжения спорными материальными правами, путем заключения мирового соглашения, увеличения или уменьшения либо отказа от искового требования;

5. возможность предъявления встречного иска, в качестве способа защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов;

6. сторонам процесса (истцу и ответчику) предоставляются определенные правовые гарантии, с обязательным их равноправием в процессе;

7. исковое производство носит состязательный характер, и реализуется при активном использовании принципа диспозитивности гражданского судопроизводства.

1.2 Функции, задачи и значение искового производства

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ «задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений…». Анализ цитируемой правовой нормы, позволяет прийти к выводу, что в качестве коренных и наиболее значимых целей судопроизводства ГПК называет защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Выполняя функции правосудия, суды призваны защищать права и законные интересы граждан и организаций, способствуют правильному пониманию и применению законов, формируют направление судебной практики. Решение по гражданскому делу является актом правосудия, который выносится судом от имени государства в защиту субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В целях защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, в гражданском процессе, существует исковое производство, где средством защиты является иск – важнейшее процессуальное средство защиты прав и законных интересов. А сама защита, происходит в исковой форме, которая является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения. В подтверждение данного тезиса, приведем следующую судебную статистику, по рассмотрению гражданских дел в судах общей юрисдикции. Так, в 1999 году значительно возросло поступление «прочих дел искового производства» с 1526,8 тыс. до 2209,4 тыс., или на 49,1%. В основном, увеличились иски о выселении: с 32,5 тыс. до 34,4 тыс., или на 5,8%, а также иски о защите право потребителей: с 27,1 тыс. в 1998 году до 31,6 тыс. в 1999 году. Увеличилось количество принятых к производству по первой инстанции исков о защите чести, достоинства и деловой репутации – с 5 до 9. В 2000 году также наблюдается рост исков, о защите прав потребителей: с 15,05 тыс. до 17,9 тыс.; о защите чести, достоинства и деловой репутации: с 6068 тыс до 6477 тыс., или на 6,7%.

Исковое производство активно реализуется и в высших судебных инстанциях РФ. В частности, в первом полугодии 2000 года, в Верховном Суде РФ из 119 дел, рассмотренных по существу с вынесением решения, 27% с удовлетворением исковых требований.

Положительная динамика роста исковых дел в судах общей юрисдикции наблюдается и в 2000 году. Так, возросло поступление «прочих дел искового производства» – с 1072 тыс. до 1242 тыс., или на 15,9%. При этом наблюдается тенденция значительного снижения «прочих дел, вытекающих из административно-правовых отношений» – с 48,8 тыс. до 13,7 тыс., или на 71,9%.

Приведенные материалы судебной статистики, бесспорно, свидетельствуют о том, что исковое производство, имеет превалирующее и особое значение, среди других видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом, оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага (честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо, которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов. Действующий ГПК РФ более детально, чем ГПК РСФСР описывает минимальные процессуальные требования, соблюдение которых необходимо для возбуждения искового судопроизводства.

Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, когда нет материально – правового требования одного лица к другому. В основе дел особого производства, в отличие от дел искового производства и от дел, возникающих из публичных правоотношений, лежит не спор о праве, а лежит необходимость защиты охраняемого законом интереса.

Целью особого производства является не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределённости в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий.

В структуре права кроме прав есть ещё и охраняемые законом интересы, которые могут заключаться в том, чтобы получить обусловленное состояние, либо признать недееспособным или дееспособным гражданина…

Схема: интерес = определённое правовое состояние = суд = реализация права.

Тут интерес, который обязан пройти через суд для того, чтобы потом можно было осуществить свои права.

В особом производстве не рассматривается спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а так же отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства:

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании фактов путём проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц.

Если же оспаривают то, что этот человек никакой не родственник – это оспаривание факта, такой спор о факте, который не влечёт спора о праве, возможен в особом производстве.

Спор о факте влияет лишь на обязанность доказывания. Те, кто говорит, что факта нет, должны доказывать его отсутствие, а те, кто говорит, что есть – его наличие. Спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешёл в спор о праве.

Поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путём подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском.

Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, признание иска, изменение предмета иска или основания иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, т.к. у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам. Здесь нет и не может быть третьих лиц.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставит заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признание недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем разрешать спор о субъективном материальном праве.

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора.

1 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: ООО «Городец-Издат», 2003. С. 374-376

2 Грабовский И.А. Актуальные проблемы установления фактов, имеющих юридическое значение // Проблемы правоведения: Научно-практический журнал. - Белгород; Изд-во БелГУ, 2004. - Вып. 2. - с.78-82

3 Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1913

4 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

5 Францифоров А.Ю. История особого производства гражданского процессуального права России // История государства и права. - М.; Юрист, 2005. - № 9. - с.31-34

6 ст. 126 ГПК

7 ст. 218 СК

8 ст. 221 СК

9 ст. 222 СК

10 ст. 277 ГПК РФ

11 Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: ООО «Городец-Издат», 2003. С. 374-376

12 Гражданское процессуальное право /под ред. М.С. Шакарян. М., 2004. С. 251.

13 Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Дегтярев С.Л., Закарлюка А.В., Звягинцева Л.М. и др. - 2-е изд., перераб. - М.; Норма, 2005. С.152.

14 Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М. 2004. С. 327.

Под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора о праве. а также отсутствием сторон с взаимоисключающими имущественными или личными неимущественными интересами.

Особое производство относится к специальным (упрощенным) производствам по защите нарушенного или оспоренного права. В отличие от производства в нем отсутствует спор о праве, нет требования одного лица к другому. Однако в делах особого производства может иметь место спор о .

В порядке особого производства суд рассматривает дела:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
об (удочерении) ребенка;
или об объявлении гражданина умершим;
об ограничении гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным (вызывное производство);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК РФ к рассмотрению в порядке особого производства федеральными законами могут быть отнесены и другие дела.

Так, п. 4 ст. 26 ГК РФ предопределил включение в ГПК РФ новой категории дел: об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Для реализации правил ст. 27 ГК РФ введена такая категория дел, как объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), если на это нет согласия (одного из родителей), усыновителей или .

В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила искового производства. Поскольку дела особого производства имеют существенную специфику, то производство по каждому из них образует некий синтез общих правил гражданского судопроизводства, правил, свойственных особому производству в целом, а также правил, характерных исключительно для данной категории дел. Специфика производства по каждой категории дел в отдельности регулируется путем установления к общему порядку рассмотрения дел определенных процессуальных изъятий и дополнений.

В особом производстве действуют многие положения, относящиеся к исковому производству. Общими являются требования, предъявляемые к порядку возбуждения дела и его подготовке, судебному разбирательству, доказательствам и доказыванию, выносимому по делу решению, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке и т. д.

Вместе с тем то обстоятельство, что в особом производстве не рассматривается спор о праве, общей юрисдикции, а также отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства:

Процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам.
Поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования. Исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом.
К лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собирательное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и законные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.).
Правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами).
Возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Важная гарантия правильного рассмотрения дел особого производства – участие в них прокурора. В силу прямого указания закона его участие обязательно в случаях, предусмотренных ст. 273, ч. 3 ст. 278, ст. 284, 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ.

По отдельным категориям дел особого производства установлены специальные правила подсудности. Так, заявление об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, эмансипированным подается в суд по месту его жительства (ст. 287 ГПК РФ); заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации – по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (ст. 302 ГПК РФ).

Гражданский процесс: Видео

Общие правила производства.

Сущность – разрешение судом дел по спорам, возникающим сфере публично-правовых отношений. Особенности обусловлены неравноправным положением сторон спора в материальных правоотношениях, а также особой функцией суда при рассмотрении таких дел, которая сводится к судебному контролю за законностью решений и действий ответной стороны. В суд подается не иск, а заявление. Категории дел: оспаривание НПА; оспаривание действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; иные дела, отнесенные ФЗ.

Правила рассмотрения дел публичного характера

Дела рассматриваются по общим правилам искового производства + особенности. Предварительное обращение в вышестоящий орган не обязательно. Обязанность доказывания возлагается на ответчика. Суд может истребовать доказательства по собственной инициативе, и не связан доводами сторон. Дела возбуждаются путем подачи заявления. Если при подаче заявления судья устанавливает, что имеет место спор о субъективном праве, то суд оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю порядок оформления искового заявления. Не применим институт заочного производства. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя ответной стороны или должностного лица, а при их неявке подвергнуть штрафу в 10 МРОТ. Вступившее в законную силу решение суда препятствует обращению суд с тождественным заявлением, в т.ч. лицам, не участвовавшим в деле.

Дела об оспаривании НПА.

Подведомственность: любые дела об оспаривании НПА, за исключением: оспаривание которых отнесено к компетенции КС РФ, арбитражных судов, конст./уставных судов. Подсудность: подсудны районным судам, за исключением тех, которые относятся к ведению ВС РФ и областных судов. Заявители: граждане или заявители, права которых нарушены НПА; прокурор; Президент, Правительство, высшие органы субъектов РФ, ОМС, которые полагают, что НПА нарушает их компетенцию. Возбуждение дела: заявление должно отвечать общим требованиям + особенности: наименование органа; наименование и дата принятия НПА; несоответствие НПА высшему юридическому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя; к заявлению приобщается текст оспариваемого НПА с указанием, кем и когда он был опубликован. Отказ в принятии заявления возможен, если НПА не опубликован или утратил силу; уже вступило в законную силу решение суда по тождественному заявлению. Подача заявления не приостанавливает действия НПА. Предмет доказывания: сам факт принятия НПА; правомочность его принятия; соответствие его НПА, имеющему большую юридическую силу. Решение суда: если суд придет к выводу, что НПА не соответствует, то признает НПА недействующим целиком или частично со дня принятия или с другого срока. Решение вступает в законную силу по общим правилам. Исполнение решения суда: решение суда публикуется в печатном издании, где был опубликован НПА; решение суда не может быть преодолено повторным принятием НПА.

Дела об оспаривании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Гл.29 ГПК + ФЗ «Об оспаривании…» Граждане и организации могут оспорить действия или бездействие, в результате которых наступили последствия: нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; незаконное привлечение к какой-либо ответственности или незаконно возложена обязанность. Дела об оспаривании решений и действий организаций и учреждений рассматриваются по правилам искового производства. Подведомственность и подсудность: рассматриваются общими судами, за исключением дел, подведомственных арбитражному суду и если ФЗ устанавливает другой порядок оспаривания. По данной категории не установлен досудебный порядок урегулирования спора. Альтернативная подсудность: как по месту нахождения ответчика, так и заявителя. Мировым судьям не подсудны. Если оспаривается отказ в разрешении выезда из страны по мотиву осведомленности с государственной тайной, то подсудны суду субъекта. Возбуждение дела путем подачи заявления. Содержание: в чем незаконность действий, в чем заключается нарушение прав и свобод. Госпошлина – 15% МРОТ. Исковая данность – 3 месяца, со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если пропуск по уважительной причине – м.б. восстановлен. Обеспечительная мера: оспариваемое решение приостанавливается до вступления в законную силу решения. Предмет доказывания: принятие решения или совершения действия; правомочность совершения действия или принятия решения; соответствие закону; нарушение прав и свобод. Особенности судебного разбирательства: заявление рассматривается 10-дневный срок; неявка лиц не препятствует рассмотрению. Решение по данной категории – решение с исполнительной силой. Оно м.б. приведено в принудительное исполнение.

Особое производство.

Понятие и сущность.

Сущность – точки зрения. 1)здесь отсутствует спор о праве; 2)оно имеет особый предмет – установление юридического факта или состояния. Цель особого производства – выявление и констатация тех обстоятельств, с которыми норма права связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, т.е. юридические факты-действия, факты-события, факты-состояния. Отличие от искового производства: в исковом конечной целью является не только установление фактов, но и их правовых последствий. Отличие от исков о признании: исках о признании имеется противостоящий субъект. Особое производство – самостоятельный вид гр. Производства, характеризуется отсутствием спора о праве, в котором суд путем установления юр. Фактов осуществляет защиту охраняемых законом интересов и субъективных прав.

Согласно ППВС СССР от 21.06.85. не могут быть рассмотрены в суде заявления об установлении: трудового стажа; причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы; факта нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения или контузии; признание инвалидом ВОВ; возраст граждан; факт окончания учебного заведения. Теперь все постановления СССР признаны недействительными =>можно ли теперь устанавливать эти факты? В порядке особого производства рассматриваются категории дел: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении; о признании умершим или безвестно отсутствующим; об ограничении в дееспособности или о признании недееспособным; о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании муницип. собственности на бесхозяйную недвижимость; вызывное производство; дела о принудительной госпитализации и принудительном освидетельствовании; о внесении изменений в акты ЗАГС; по заявлении о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства; + по ФЗ дела об отмене ограничения в дееспособности; дела о признании гражданина дееспособным.

Процессуальные особенности рассмотрения дел особого производства.

Отсутствуют стороны и 3-и лица; в деле участвуют: заявитель, заинтересованные лица, прокурор, органы опеки и попечительства; ограничено действие принципа состязательности; лица ограничены в применении некоторых процессуальных прав: нет встречного иска, мирового соглашения, обеспечения иска; правила о подсудности носят специальный характер и устанавливаются для каждой категории дел отдельно; есть специальные правила о подведомственности: если в процессе рассмотрения дела в порядке особого производства возникает спор о праве, суд обязан оставить заявление без рассмотрения.

Особенности рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юр. значение.

Подведомственность: Суд в праве в порядке особого производства установить юридически значимые факты при наличии юридического состава: а). от устанавливаемого факта зависит возникновение, изменение, прекращение прав заявителя. Устанавливаемые факты: факт родственных отношений, факт нахождения на иждивении, факт регистрации рождения, усыновления, удочерения, брака, смерти, факт признания отцовства, факт принадлежности правоустанавливающих документов, факт владения и пользования недвижимым имуществом, факт несчастного случая, факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах, факт принятия наследства и место открытия наследства, другие, имеющие юридическое значение факты.

б). установление факта не связано с разрешением спора о праве.

в). У заявителя нет другой возможности получить или восстановить документ, устанавливающий такой факт.

Подсудность. Дела об установлении фактов рассматриваются районными судами по месту жительства заявителя, исключения – дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (по месту нахождения имущества). Особенности содержания заявления. В заявлении должна быть указана цель, которую преследует заявитель и должны быть приведены доказательства невозможности получения документов во внесудебном порядке. Вступление в законную силу решения суда об установлении факта является документом, подтверждающим такой факт. Если факт подлежит государственной регистрации, судебное решение является основанием для регистрации и не подменяет собой документы, выдаваемые регистрирующим органом.

Особенности рассмотрения дел об ограничении дееспособности и признания недееспособным.

ППВС РСФСР от 04.05.90 «О практике рассмотрения судами дел...», заявление подается в районный суд по месту жительства гражданина, если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения учреждения. Заявителем могут быть, при ограничении гражданина в дееспособности – члены его семьи, органы опеки и попечительства, психиатрическое учреждение; при признании недееспособным – члены семьи, близкие родственники, органы опеки и попечительства, психиатрические учреждения; при ограничении в дееспособности гражданина от 14 до 18 лет – родители, усыновители, попечители и органы опеки и попечительства. По статье 45 ГПК, может подавать заявление прокурор. Нельзя принудить лицо быть заявителем. Требования к заявлению: должны быть изложены обстоятельства того, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и этим ставит свою семью в тяжелое материальное положение, свидетельствующее о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие которого он не может понимать значение своих действий и руководить ими, свидетельствующее о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним гражданином своим заработком, стипендией и иными доходами. Подготовка и рассмотрение дела: для определения психического состояния гражданина суд обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу; обязательно участие самого гражданина. Заявитель освобождается от уплаты судебных издержек за исключением недобросовестного заявителя. Особенности решения суда: в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда, суд направляет его копию в органы опеки и попечительства; исполнительный лист не выдается, нет принудительного исполнения; если основание, в силу которого гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным отпали, то суд по новому заявлению принимает решение об отмене предыдущего решения. ППВС: отмена ограничения дееспособности алкоголика производится и в том случае, когда у него перестала существовать семья.

Особенности рассмотрения дел об эмансипации.

Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, при отсутствии такого согласия – по решению суда. С заявлением могут обратиться: несовершеннолетний с 16 лет самостоятельно, от его имени его законные представители. В заявлении должно быть указано, что несовершеннолетний работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью, а так же указание на отказ законных представителей отдачи согласия на эмансипацию. Дело рассматривается с обязательным участием несовершеннолетнего, его представителей, а так же представителей органов опеки и попечительства и прокурора. Несовершеннолетний считается дееспособным со дня вступления в силу решения суда.

Особенности рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании. Может быть только с санкции суда за исключением случаев:

основанием для ППО является совершение гражданином действий, дающих основание полагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обуславливает одно из последствий: непосредственную опасность гражданина для себя или окружающих; беспомощность гражданина; существенный вред здоровью гражданина в случае оставления без психиатрической помощи. (во втором и третьем случае, решение об освидетельствовании принимается судом). Заявление подается в районный суд по месту жительства гражданина. С заявлением может обратиться в суд только врач-психиатр. В заявлении указывается обстоятельства, с которыми по закону связана необходимость ППО. К заявлению прилагается мотивированное заключение врача-психиатра и другие документы. Заявление рассматривается судом единолично в течение трех дней.
Принудительная госпитализация (основания должны быть в совокупности): наличие у гражданина тяжелого психического расстройства, обследование и лечение гражданина возможно только в стационарных условиях. Гражданин, который попал в психиатрический стационар подлежит обязательному психиатрическому освидетельствованию комиссией психиатров из минимум трех человек, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. Если гражданин не дал письменного согласия на госпитализацию, то психиатрическое учреждение обращается в суд в течение 48 часов с момента попадания гражданина в стационар. Заявление рассматривается в районном суде по месту нахождения психиатрического учреждения. В заявлении указываются обстоятельства, по которым возможна принудительная госпитализация. К заявлению прилагается мотивированное заключение комиссии психиатров. Возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок рассмотрения дела, о чем указывает в определении о возбуждении дела. Заявление рассматривается единолично в течение пяти дней со дня его подачи. Заседание проводится в помещении суда или психиатрического стационара. Гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора, представителя психиатрического учреждения и представителя гражданина. Исполнительный лист по решению не выдается. Принудительно пребывание в стационаре продолжается только на время сохранения оснований, но по истечении 6 месяцев с момента госпитализации, вопрос пересматривается в том же порядке.

Пересмотр судебных постановлений.

Четыре формы: апелляционное, кассационное, надзорное производство и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционное производство – пересмотр не вступившего в законную силу постановление мирового судьи, районным судом по апелляционной жалобе (представлению) лица, участвующего в деле в полном объеме на предмет его обоснованности и законности, то есть рассмотрение дела заново районным судом. Кассационное производство – пересмотр не вступившего в законную силу постановления общего суда вышестоящей судебной инстанцией по кассационной жалобе, представлению лица, участвующего в деле, в пределах доводов кассационной жалобы и возражений против нее на предмет его обоснованности и законности то есть, проверка судебного постановления на предмет соблюдения норм материального и процессуального права применительно к обстоятельствам дел, установленным судом первой инстанции. Надзорное производство – пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и общих судов в надзорной инстанции по надзорной жалобе, представлению лиц участвующих в деле, а так же лиц, права которых нарушены данным постановлением на предмет их законности. То есть, проверка постановления на предмет недопущения существенного нарушения норм материального и процессуального права. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам – пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и общих судов тем же судом по заявлению лица, участвующего в деле в полном объеме в связи с открытием обстоятельств, которые не были известны на момент вынесения судебного постановления, но могут повлиять на исход дела. То есть, отмена судебного постановления с возобновлением рассмотрения дела заново тем же судом.

Формы пересмотра	Объект пересмотра	Субъекты обжалования	сроки	Суды пересмотра	Основания к отмене
Апелляц. Производ-ство	Решение определен мир судей, принятое по 1 инстанции	Лица, участв в деле в т.ч. в ходе привлеченные	10 дней со дня вынес. в окончат форме (мотив. реш)	Соответств. район суд	а)реш/определения необоснованно (фактич обстоят-ва) б)незаконность мат, процесс.
Кассац произв-во	а)реш/опред раион судов по 1 инстан. б)облсудов по 1 инстанц в)верх суда по 1 инстан	Лица, участвующие в деле	10 дней со дня вынесения в окончательного ршения	а)суд коллег по гражд дел. Облсуда б)суд кол. Верх суда в)кассац коллегия верх суда	а)необоснован- ность б)незаконность
Надзорное производ-ство	а)суд приказы, реш/опред мир судьи б)реш/опред рацон судов по 1 и апелл инстанции в)реш/опред облсудов по 1, кассац, надзорной инстанции г)реш/опред суд коллегии по гр делам верх суда по 1, кассац, надзорной инст д)определение кассацион коллег верх суда по кассац инстан	а)лица участвующие в деле б)лица не явл таковыми, но права кот нарушены обжалуемым суд реш	1 год со дня вступления суд постанов в закон силу. Срок по старым решениям течет с 1.02.03 ППВС 20.01.03	а)президиум областного суда б)суд коллегия по гражд делам верх суда в)президиум верх суда	Сушественная незаконность
пересмотр	а)Реш/опред мир судьи по 1 инстанции б)реш/опред район судов по 1, апелляц инстанц в)реш/опред облсудов г)реш/опред облсудов (см. 3) д)определение президиума верх суда по надзору	Лица участвующие в деле	3 месяца со дня установлен. открывшег. обстоятельства	Суд вынесший реш\опред подлежащее пересмотру	Вновь открывшиеся обстоятельства

Порядок апелляционного обжалования.

Участниками дела подается апелляционная жалоба, а прокурором – представление. Прокурор может принести представление только если он участвует в деле. Апелляционная жалоба передается через мирового судью, вынесшего обжалуемое постановление. Десятидневный срок на подачу жалобы начинает течь со дня, следующего за днем принятия судебного решения в окончательной форме. Пропущенный срок может быть восстановлен по уважительной причине. Апелляционная жалоба должна отвечать требованиям, предъявляемым ГПК, жалоба оплачивается госпошлиной в размере 50% от ставки пошлины установленной для оплаты искового заявления. Прокурор не уплачивает госпошлину. При подаче апелляционной жалобы не соответствующей требованиям закона или не оплаченной пошлиной, судья оставляет ее без движения и устанавливает апеллятору срок для исправления недостатков, о чем выносится определение, которое может быть обжалована в апелляционном порядке. Жалоба подлежит возвращению апеллятору в случаях, если апеллятор не устранил недостатки в установленный срок, если срок на подачу жалобы истек, если апелляционная жалоба отозвана апеллятором до направления в районный суд, если апелляционная жалоба подана лицом не участвующим в деле.

Порядок кассационного обжалования.

Объектом может быть как решение суда, так и его составная часть. Лицами, участвующими в деле подается жалоба, прокурором – представление. Жалоба подается через общий суд, решение которого обжалуется в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Не допускается ссылка на доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции за исключением случаев, когда такие доказательства невозможно было представить. Госпошлина – 50% процентов от ставки по первой инстанции. При подаче кассационной жалобы не соответствующей закону, суд оставляет ее без движения и устанавливает срок для исправления недостатков. Жалоба подлежит возвращению, если недостатки не устранены кассатором, если истек срок на подачу жалобы, если жалоба отозвана, если жалоба отозвана лицом не участвующем в деле.

Порядок кассационного производства.

По получении надлежащей кассационной жалобы, поданной в установленный срок, судья направляет копии жалобы и приложений к ней другим лицам, участвующим в деле, извещает всех лиц о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, по истечении срока на подачу кассационной жалобы, направляет дело в суд кассационной инстанции. Лица, не являющиеся кассатором в праве предоставить свои возражения относительно жалобы в письменной форме с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Кассатор в праве отказаться от жалобы до принятия судом кассационной инстанции кассационного определения по существу жалобы. Отказ предоставляется в письменной форме и влечет прекращение кассационного производства, если не обжалуется другими лицами. Истец может отказаться от иска, а стороны могут окончить дело мировым соглашением в письменной форме до принятия кассационного определения по существу жалобы. Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее. За исключением случаев, когда суд оценивает дополнительно представленные доказательства, и устанавливает новые факты, а так же когда в интересах законности суд проверяет обжалуемые решения в полном объеме. Срок рассмотрения дела в суде кассационной инстанции – один месяц со дня поступления дела в суд кассационной инстанции. (по избирательным спорам – пять дней, в верховном суде – два месяца). Судебное заседание проводится по правилам первой инстанции, за исключением: дело рассматривается коллегиально в составе 3 судей; если принесено представление прокурором, то в рассмотрении дела вправе принять участие должностное лицо прокуратуры; неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела; судебное заседание состоит из трех обязательных и одной факультативной составных частей: подготовительная часть – обязательная; рассмотрение дела – обязательная; судебные прения – факультативная; вынесение и объявление кассационного определения – обязательная. Определение вступает в законную силу с момента провозглашения. В случае поступления кассационной жалобы другого лица, участвующего в деле, суд кассационной инстанции рассматривает вновь поступившую кассационную жалобу по существу.

Полномочия суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения жалобы суд вправе: оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить решение полностью или в части, и направить его на новое рассмотрение в тот же суд, если допущенные нарушения не могут быть исправлены кассационным судом; изменить или отменить решение и принять новое решение, если обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения при наличии соответствующих оснований. Основания к отмене или изменению решения суда в кассационном порядке: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом 1й инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, т.е. решение суда незаконно.

Порядок надзорного обжалования .

Объектом могут быть любые постановления за исключением постановлений Президиума ВС РФ. Жалоба м.б. подана лицами, участвующими в деле, а также лицами, права которых нарушены решением суда. С надзорными представлениями могут обращаться: прокурор субъекта и генеральный прокурор РФ + его заместители. Жалоба подается непосредственно в суд надзорной инстанции. Может быть подана в теч. 1 года со дня вступления решения в законную силу. Требования к надзорной жалобе: указание на существенное нарушение норм права; какие права лица нарушены; если ранее обжаловалось, то принятые постановления; копии жалобы по количеству лиц, участвующих в деле; не допускается ссылка на доказательства; если решения суда не обжаловались в другом порядке, то надзорная жалоба подлежит оплате госпошлины по ставке для апелляционной и кассационной жалобы. Надзорная жалоба по поручению председателя или заместителя председателя суда передается на рассмотрение судьей этого суда. Надзорная жалоба подлежит возвращению в следующих случаях: если жалоба не соответствует требованиям, предъявляемых к ней законом, пропущен срок на подачу жалобы, жалоба отозвана, жалоба подана не соответствующим лицом, жалоба подана с нарушением правил подсудности.

Порядок надзорного производства. 1. Рассмотрение надзорной жалобы судьей суда надзорной инстанции на предмет наличия сомнений в законности обжалуемого судебного постановления. Надзорная жалоба, принятая к производству, подлежит рассмотрению в срок до одного месяца в верховном суде – два месяца. По результатам рассмотрения, судья истребует дело, если имеются сомнения в законности судебного постановления, либо отказывает в истребовании дела. В случае истребования дела, судья может приостановить исполнение судебного решения до окончания надзорного производства, при наличии ходатайства об этом в надзорной жалобе. 2. Рассмотрение дела судьей на предмет наличия оснований к отмене судебного постановления. Истребованное дело рассматривается в срок до двух месяцев (в верховном суде – до четырех) сроки могут быть продлены председателем суда. По результатам рассмотрения судья передает дело для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, либо отказывает в этом. 3. Рассмотрение дела судом на предмет наличия оснований к отмене судебного постановления. В суде надзорной инстанции дело рассматривается с обязательным извещением лиц, участвующих в деле и направлением им копий определения о передаче дела в надзорный суд и копии надзорной жалобы. Срок рассмотрения дела 1 месяц (в ВС – 2). Дело рассматривается судом в составе председательствующего и двух судей. Если в деле участвовал прокурор, то в судебном заседании вправе принимать участие прокурор субъекта или его заместитель. Неявка лиц участвующих в деле не препятствует его рассмотрению. Судебное заседание состоит из рассмотрения дела и вынесения надзорного определения. Определение суда надзорной инстанции вступает в силу со дня его вынесения.

Исполнение судебных постановлений, роль суда в исполнительном производстве. Функции общих судов. 1. Подготовка к исполнению судебного постановления: обеспечение иска, выдача исполнительного листа, разрешение вопроса о восстановлении срока предъявления исполнительных документов ко взысканию. 2. Разрешение ряда вопросов, связанных с исполнением судебных постановлений: разъяснение судебного постановления, подлежащего исполнению; отсрочка и рассрочка исполнения; изменение способа и порядка исполнения; индексация присужденных денежных сумм; замена выбывшей стороны исполнительного производства, ее правопреемником; наложение штрафа на банк в случае неисполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника – владельца банковского счета в размере 50% от несписанной суммы; отложение исполнительных действий на срок до 10 дней; приостановление и возобновление исполнительного производства; прекращение исполнительного производства. 3. Осуществление контроля за действиями судебного пристава-исполнителя предварительного и последующего. 4. Разрешение вопросов, связанных с поворотом исполнения решения суда, за исключением алиментов.

"Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1))

Глава 34. Общие правила рассмотрения дел особого производства

Глава 34. ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Поскольку впервые происходит объединение процедур, ранее созданных для рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел особого производства, следует отметить три концептуальных положения.

34.1. Понимание особого производства и его отличие от особенностей рассмотрения отдельных категорий дел. С концептуальной точки зрения важно, что в ГПК существует раздел "Особое производство", в АПК аналогичного раздела нет. При этом ГПК исходит из классического понимания особого производства: нет материально-правового спора о праве, как следствие нет двух спорящих сторон: отсутствует ответчик, есть лишь заявитель. ГПК содержит неисчерпывающий перечень дел особого производства, рассматриваемый судами общей юрисдикции:

Установление фактов, имеющих юридическое значение;

Усыновление (удочерение) ребенка;

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;

Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование;

Внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

Производство по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

Восстановление утраченного судебного производства.

В теории арбитражного процессуального права также выделяется особое производство, к которому принято относить установление фактов, имеющих юридическое значение, а также особенности рассмотрения дел о банкротстве. В последнем также можно усмотреть некоторые черты особого производства - спор не о праве, а о статусе. Вместе с тем есть две стороны: взыскатель и должник.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду главы АПК РФ, а не ГПК РФ.

Еще большими отличиями от особого производства обладают корпоративные споры, групповые иски, регулируемые соответствующими главами ГПК. В связи с этим важно понимать, что особенности рассмотрения отдельных категорий дел не могут механически быть включены в особое производство, они должны отвечать требованиям данного вида судопроизводства. Особенности же рассмотрения дел о компенсации за несвоевременное рассмотрение дел или несвоевременное исполнение судебных актов, о несостоятельности (банкротстве), а также рассмотрение корпоративных споров, групповых исков нельзя отнести к делам особого производства.

В связи с этим в разделе Особое производство должны остаться те категории дел, которые сейчас указаны в ГПК, как и установление фактов, имеющих юридическое значение в арбитражных судах по подведомственным им делам.

34.2. Распространение особого производства на дела, подведомственные как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам.

Рассмотрение дел, которые в нынедействующем ГПК рассматриваются в качестве дел, подведомственных исключительно судам общей юрисдикции, логично было бы отнести, исходя из правил о подведомственности, к компетенции как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов в соответствии со следующими главами:

Восстановление утраченного судебного производства;

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 3 статьи 263 ГПК РФ, а не часть 2 статьи 263 ГПК РФ.

34.3. В настоящее время "если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства" (ч. 2 ст. 263 ГПК).

Во-первых, представляется, что при подаче иска невозможно оставить заявление без рассмотрения, ибо последнее является одной из двух форм окончания рассмотрения дела по существу без вынесения решения. Вместе с тем возникает вопрос: может быть, при подаче иска все-таки принимать такое заявление, а затем во время рассмотрения выявлять наличие спора о праве?

Во-вторых, оставление заявления без рассмотрения не препятствует заявителю вновь обратиться в суд, но уже с исковым заявлением. Но, возможно, с позиции процессуальной экономии было бы правильно предложить заявителю уточнить предмет требования и перейти к рассмотрению данного дела в порядке искового производства. Если заявитель не будет с этим согласен, он вправе отказаться от требования.

Кроме того, на практике бывает довольно сложно отличить установление факта от материально-правового спора. Точно такие же, как и сложности возникают порой при отграничении публично-правового спора от искового. В связи с этим было бы правильно оставить на усмотрение суда определение примененяемого процессуального права при разрешении спора, введя правило, в соответствии с которым, если суд считает, что в данном деле есть спор о праве, то он переходит к рассмотрению данного дела по правилам искового производства, что в свою очередь не является основанием для отмены судебного акта.

Открыть полный текст документа