Вносится депутатами Государственной Думы 2-го созыва В.В. Курочкиным и В.А. Леончевым, и депутатами Государственной Думы 3-го созыва А.И. Лукьяновым и Ю.А. Рыбаковым
Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и устанавливает основные требования, касающиеся оформления, выдачи, обмена, сдачи и изъятия этих документов.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:
"основной документ" - документ Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и выданный в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
"сведения о личности" - фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения;
"имя" - наименование лица, данное ему при государственной регистрации рождения, включающее в себя индивидуальное имя, отчество (родовое имя) и фамилию, переходящую к потомкам;
"код государства" - код, присвоенный Российской Федерацией в соответствии с международным стандартом;
"машиносчитываемая запись" - буквенно-цифровой код, вносимый в основной документ, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе;
"личный код гражданина" - комбинация символов, устанавливаемая для каждого гражданина Российской Федерации при первичном получении паспорта гражданина Российской Федерации;
"номер основного документа" (паспорта гражданина Российской Федерации) - уникальный номер основного документа, нанесенный на бланк его производителем типографским или иным способом или комбинацией различных способов;
"моряк" - гражданин Российской Федерации, уровень профессиональной компетентности и состояние здоровья которого отвечают требованиям международных конвенций, установленных для членов экипажей морских судов, обычно используемых для морского плавания;
"российский судовладелец" - юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно под российским флагом от своего имени и имеющее право назначать капитана и экипаж судна, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании и принявшее на себя все сопутствующие этому обязанности и ответственность;
"организации по найму и трудоустройству моряков" - зарегистрированное в Российской Федерации юридическое лицо, на законном основании занимающееся наймом и (или) трудоустройством моряков на российские суда заграничного плавания или на суда под иностранным флагом, прошедшая обязательную сертификацию услуг по найму и трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом на соответствие требованиям международных конвенций в области найма и трудоустройства моряков.
Статья 2. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и обязанности владельца основного документа в случае его утраты
1. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации являются паспорт (удостоверение личности) гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт)); паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее - заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (далее - паспорт моряка), удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Примечание: Сокращенное наименование "заграничный паспорт" применяется исключительно в рамках данного Федерального закона. Другие сокращенные наименования, установленные в части первой настоящей статьи могут быть использованы и в других нормативных правовых актах, а также при наименовании соответствующих документов, удостоверяющих личность.
2. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить свои основные документы. В случае их утраты гражданин обязан в кратчайший срок (так быстро, как это возможно с учетом объективных обстоятельств) заявить об утрате основного документа в орган внутренних дел Российской Федерации, либо в случае утраты основного документа за пределами территории Российской Федерации - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
3. На срок до оформления нового основного документа гражданину выдается:
1) в случае утраты за пределами территории Российской Федерации основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";
2) в случае утраты или сдачи паспорта, по требованию (заявлению) владельца паспорта выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, форма, порядок оформления и выдачи которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 3. Язык оформления основных документов
1. Паспорт оформляется на русском языке. В случае установления субъектом Российской Федерации (республикой) своего государственного языка в соответствии с законом республики за счет средств бюджета республики может быть изготовлен вкладыш в паспорт, дублирующий основные записи на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).
2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляются на русском и английском языках.
Статья 4. Общие требования к основным документам
1. Перечень сведений, которые вносятся в основные документы, а также перечень проставляемых в основных документах отметок полностью исчерпывается настоящим Федеральным законом.
2. Заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка изготавливаются соответственно по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.
3. Основные документы оформляются на бланках, имеющих систему защиты от несанкционированного их изготовления и подделки оформленных документов, а также машиносчитываемую запись. На бланк-основного документа наносится графическое изображение государственного герба и флага Российской Федерации. Нанесение на бланк основного документа (вкладыш) каких-либо иных символов не допускается. Форма бланка основного документа, способ его изготовления и определение материалов, из которых изготавливается бланк основного документа определяется Правительством Российской Федерации.
4. Запрещается вносить в основные документы гражданина Российской Федерации сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Личный код гражданина
1. Личный код гражданина вносится во все основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, при их выдаче или замене и не подлежит изменению.
2. Личный код гражданина устанавливается в соответствии с федеральным законом.
3. Личный код гражданина вносится в основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, органами, уполномоченными на оформление и выдачу основных документов.
Статья 6. Оформление, выдача, замена, сдача и изъятие основных документов
1. Порядок оформления, выдачи, замена, сдачи и изъятия паспорта устанавливается настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Порядок оформления, выдачи, замены, сдачи и изъятия заграничного паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка устанавливается Федеральным законом "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации", настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с данными федеральными законами нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 47. Финансирование мероприятий по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
1. Предусматривать, начиная с 2001 года, в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий по изготовлению бланков основных документов, а также специальной продукции и технических средств для оформления основных документов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Денежные средства, получаемые органами исполнительной власти, осуществляющими оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации от граждан и организаций, направляются непосредственно в доход федерального бюджета.
Статья 48. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Виновные в нарушении настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации и российские юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 49. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 50. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Сроки замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, старого образца устанавливаются Правительством Российской Федерации.
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВНОМ ДОКУМЕНТЕ, УДОСТОВЕРЯЮЩЕМ ЛИЧНОСТЬ
ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определяет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при оформлении, выдаче, замене и использовании основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
1. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации (далее – гражданин) на территории Российской Федерации является удостоверение личности гражданина Российской Федерации, оформленное в виде пластиковой карты с электронным носителем информации (далее – удостоверение личности) и выданное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Удостоверение личности представляет собой материальный носитель информации с персональными данными гражданина, в том числе биометрическими персональными данными, зафиксированными на нем в визуальной (графической) и электронной форме, позволяющими идентифицировать личность гражданина.
3. Порядок применения удостоверения личности в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе при получении государственных, муниципальных и иных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Удостоверение личности предназначено для удостоверения личности гражданина на территории Российской Федерации, в том числе при получении гражданином государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме.
Статья 2. Обязанность гражданина иметь удостоверение личности
Граждане, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь удостоверение личности.
В случае нарушения указанного требования граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане в возрасте до 14 лет, проживающие на территории Российской Федерации, обязаны иметь удостоверение личности с учетом положений статьи 16 настоящего Федерального закона.
Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, и (или) действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, сохраняют юридическую силу в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Статья 3. Требования к удостоверению личности
1. Удостоверение личности изготавливается по единому для всей территории Российской Федерации образцу и оформляется на русском языке. Оформление удостоверения личности на иных языках не допускаются.
2. Образец удостоверения личности и описание удостоверения личности, а также технические требования, предъявляемые к удостоверению личности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 4. Перечень сведений, размещаемых на удостоверении личности
1. Удостоверение личности содержит следующие сведения, размещаемые на нем в визуальной (графической) форме в обязательном порядке:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии) гражданина;
2) дата рождения;
3) место рождения гражданина;
4) пол
5) дата оформления удостоверения личности;
6) срок действия удостоверения личности;
7) личная подпись гражданина, за исключением детей до 14 лет, недееспособных граждан, либо граждан, по состоянию здоровья не имеющих возможности ее проставить;
8) цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина (при достижении гражданином 14-летнего возраста);
9) номер удостоверения личности;
10) наименование органа, выдавшего удостоверение личности;
11) код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности;
12) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;
13) идентификационный номер налогоплательщика физического лица;
14) выходные данные изготовителя удостоверения личности;
15) машиночитаемая запись.
2. По желанию законных представителей гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, удостоверение личности может содержать цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина.
3. Удостоверение личности содержит следующие сведения, размещаемые на электронном носителе информации удостоверения личности в электронной форме в обязательном порядке:
1) сведения, указанные в пунктах 1-14 части 1 и части 2 настоящей статьи;
2) сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина (для граждан, не достигших 14-летнего возраста);
3) сведения о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации;
4) средства электронной подписи, используемые для создания квалифицированной электронной подписи и оформляемые в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи» (для граждан, достигших
14-летнего возраста).
4. Гражданин, достигший 14-летнего возраста, или его законный представитель имеют право по письменному заявлению отказаться от оформления и размещения на электронном носителе информации удостоверения личности средств электронной подписи.
Статья 5. Уполномоченный орган по оформлению, выдаче, замене, аннулированию и уничтожению удостоверения личности
Уполномоченным органом по оформлению, выдаче, замене, аннулированию и уничтожению удостоверения личности является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, и его территориальные органы (далее – уполномоченный орган) по месту жительства, по месту пребывания или по месту фактического обращения граждан на территории Российской Федерации.
Статья 6. Выдача и замена удостоверения личности
1. Выдача удостоверения личности производится при наличии следующих оснований:
1) рождение гражданина Российской Федерации;
2) приобретение гражданства Российской Федерации;
3) замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на удостоверение личности по желанию гражданина (в течение периода времени, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона);
4) замена паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации, на удостоверение личности по желанию гражданина (в течение периода времени, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона);
2. Замена удостоверения личности производится при наличии следующих оснований:
1) достижение гражданином 14-летнего возраста;
2) истечение срока действия удостоверения личности;
3) утрата (хищение) удостоверения личности;
4) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени и (или) отчества (при его наличии);
5) изменение сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения;
6) изменение пола;
7) изменение внешности гражданина;
8) непригодность удостоверения личности для дальнейшего использования вследствие износа или повреждения;
9) иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
10) желание законного представителя гражданина, не достигшего
14-летнего возраста, разместить на удостоверении личности цветное цифровое фотографическое изображение лица гражданина.
3. Выдача удостоверения личности производится лично гражданину или его законному представителю.
4. Заявление, фотография, а также иные документы, необходимые для выдачи или замены удостоверения личности могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо представлены с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
5. Перечень документов, необходимых для выдачи или замены удостоверения личности, а также основания для временного отказа в выдаче удостоверения личности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Порядок выдачи, замены и оформления удостоверения личности, а также требования, предъявляемые к документам и фотографии, предоставляемым одновременно с заявлением на выдачу или замену удостоверения личности, устанавливаются уполномоченным органом.
7. На срок оформления удостоверения личности гражданину по его письменному заявлению уполномоченный орган выдает временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Образец и описание временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Срок действия удостоверения личности
1. Срок действия удостоверения личности, за исключением удостоверения личности, выданного гражданину Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, составляет десять лет с даты его оформления.
2. Удостоверение личности, выданное гражданину Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, сохраняет свою юридическую силу и признается действительным до момента достижения гражданином 14-летнего возраста.
3. В течение 6-месяцев с момента истечения срока действия удостоверения личности оно может быть использовано для удостоверения личности гражданина, за исключением случаев предоставления государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме.
Статья 8. Обязанности гражданина Российской Федерации по получению, хранению и замене удостоверения личности
1. Гражданин обязан в срок не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в части 1 и пунктах 1 - 9 части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, представить в уполномоченный орган заявление, личную фотографию и документы, необходимые для оформления удостоверения личности.
2. Обязанность представления заявления, а также фотографии и иных документов, необходимых для получения или замены удостоверения личности гражданина с рождения и до достижения возраста 14 лет и (или) недееспособных граждан, а также получения удостоверения личности возлагается на законных представителей таких граждан.
4. Гражданин обязан бережно хранить удостоверение личности.
5. При утрате удостоверения личности за пределами территории Российской Федерации гражданин обязан незамедлительно обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с целью признания уполномоченным органом такого удостоверения личности недействительным.
Статья 9. Срок оформления, выдачи и замены удостоверения личности уполномоченным органом
Уполномоченный орган обязан оформлять, выдавать и заменять удостоверение личности по заявлению гражданина, поданному:
1) по месту жительства в срок не позднее 10 рабочих дней со дня приема уполномоченным органом заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом;
2) по месту пребывания или месту обращения в срок не более 45-дней со дня приема уполномоченным органом заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Статья 10. Обязанности и права уполномоченного органа по оформлению, выдаче, замене и учету удостоверений личности
1. Уполномоченный орган обязан:
1) вести учет выданных удостоверений личности, а также сведений, размещаемых на удостоверении личности в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона;
2) обеспечивать уничтожение удостоверений личности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
2. Уполномоченный орган вправе обрабатывать и хранить персональные данные, предусмотренные статьей 4 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о персональных данных.
3. Порядок учета удостоверений личности, в том числе автоматизированного учета, устанавливается уполномоченным органом.
Статья 11. Прекращение действия, изъятие, сдача и хранение удостоверения личности
1. Удостоверение личности прекращает действие при наличии следующих оснований:
1) истечение срока действия удостоверения личности, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона;
2) прекращение гражданства Российской Федерации;
3) замена удостоверения личности;
4) заявление гражданина об утрате (хищении) удостоверения личности;
5) выявление нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка оформления, замены или выдачи удостоверения личности;
6) смерть гражданина.
2. Удостоверение личности, признанное недействительным, оформленное на утраченном или похищенном бланке, имеющее признаки подделки, выданное в нарушение установленного порядка, а также выданное лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации, или вследствие представления заведомо недостоверных (ложных) сведений, либо подложных документов подлежит изъятию.
3. Удостоверение личности гражданина, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается для хранения к личному делу гражданина. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы удостоверение личности возвращается гражданину.
4. Запрещается изъятие у гражданина удостоверения личности, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 12. Государственная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и хранение информации, связанной с оформлением, заменой, выдачей и использованием документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
Реализация процессов, связанных с оформлением, заменой, выдачей, использованием и прекращением действия удостоверений личности обеспечивается посредством государственной информационной системы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Государственная пошлина
За выдачу и замену удостоверения личности уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 14. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.
В случае представления заведомо недостоверных (ложных) сведений либо подложных документов для получения удостоверения личности, а также нарушения настоящего Федерального закона гражданин, должностные лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, оператора федеральной государственной информационной системы единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), уполномоченного органа или иного органа власти, в чьем распоряжении находятся документы, необходимые для выдачи или замены удостоверения личности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых для реализации настоящего Федерального закона
Финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых для реализации настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на соответствующие цели федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Глава 2. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Переходный период
1. Установить, что после вступления в силу настоящего Федерального закона:
1) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, сохраняет юридическую силу в течение срока его действия до замены на удостоверение личности;
2) действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, сохраняет юридическую силу до 1 января 2030 года;
3) до 1 января 2019 года обязанность иметь удостоверение личности не распространяется на граждан, не достигших 14-летнего возраста, и выдача удостоверений личности таким гражданам осуществляется по желанию их законных представителей.
2. После вступления в силу настоящего Федерального закона выдача паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, прекращается.
3. Гражданин не вправе иметь в качестве документа, удостоверяющего его личность, одновременно удостоверение личности и паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации или действительный паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
Статья 17. Выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации
1. В целях подготовки к вступлению в силу настоящего Федерального закона в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года осуществляется выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации.
2. Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется выдача пилотных экземпляров удостоверения личности и проведение опытной эксплуатации, а также порядок проведения таких мероприятий утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Срок действия удостоверений личности, выданных с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года, определяется в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.
Статья 18. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с настоящим Федеральным законом, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев дня его вступления в силу.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон на территории Российской Федерации вступает в силу с 1 января 2016 года за исключением субъектов Российской Федерации, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.
2. На территории субъектов Российской Федерации, определенных в соответствии с частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.
Президент
Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определяет основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при выдаче, замене основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
1. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в информационных системах, является паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (далее - электронная карта) и выданный в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Электронная карта представляет собой материальный носитель информации с персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные, зафиксированные на ней в визуальной (графической) и электронной форме и позволяющей идентифицировать личность ее владельца.
3. Порядок признания электронной карты основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в информационных системах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 2. Назначение электронной карты
1. Электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
2. Электронную карту обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Статья 3. Требования к электронной карте
1. Электронная карта изготавливается по единому для всей территории Российской Федерации образцу и оформляется на русском языке.
2. Описание образца электронной карты, технические требования, предъявляемые к электронной карте, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 4. Перечень сведений, вносимых в электронную карту.
Исчерпывающий перечень визуальных (графических) сведений и сведений в электронной (машиносчитываемой) форме, содержащихся на электронной карте, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 5. Уполномоченные органы по оформлению, выдаче и замене электронной карты
Уполномоченными органами по оформлению, выдаче и замене электронной карты является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - уполномоченный орган) по месту обращения граждан на территории Российской Федерации.
Статья 6. Выдача и замена электронной карты
1. Выдача электронной карты производится при наличии следующих оснований:
Достижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста;
- утрата (хищение) электронной карты;
- приобретение гражданства Российской Федерации.
2. Замена электронной карты производится при наличии следующих оснований:
Истечения срока действия электронной карты;
-изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени отчества (при его наличии);
- изменения сведений о дате (числе, месяце, годе) и/или месте рождения;
- изменения пола;
- значительное изменение внешности гражданина;
-непригодности электронной карты для дальнейшего использования вследствие износа или повреждения;
Замена электронной карты производится и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
3. Порядок приема заявления и других документов, необходимых для выдачи или замены электронной карты, порядок оформления, выдачи, замены электронной карты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Срок действия электронной карты
Срок действия электронной карты составляет десять лет.
Статья 8. Обязанности граждан Российской Федерации по получению, хранению и замене электронной карты
1. Гражданин обязан не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в статьях 6 и 7 настоящего Федерального закона, представить в уполномоченный орган заявление и документы, оформленные надлежащим образом, установленные Правительством Российской Федерации, для получения или замены электронной карты.
Заявление, а также иные документы, необходимые для получения или замены электронной карты, могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в уполномоченный орган с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
2. Гражданин обязан бережно хранить электронную карту.
3. В случае утраты (хищения) электронной карты гражданин, обязан незамедлительно обратиться в уполномоченный орган по месту жительства, по месту пребывания или фактического нахождения с письменным заявлением об утрате (хищении) электронной карты.
Заявление об утрате электронной карты может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо представлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Обязанности уполномоченного органа по оформлению, выдаче и замене электронной карты
Уполномоченный орган осуществляет:
Оформление, выдачу и замену электронной карты по заявлению гражданина, поданному по месту жительства, месту пребывания или месту его фактического нахождения в течение 10 рабочих дней со дня приема уполномоченным органом заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, а также аннулирование электронной карты;
Прием и учет найденных, утраченных, похищенных или аннулированных электронных карт, в том числе, после выхода из гражданства Российской Федерации или смерти гражданина Российской Федерации.
Статья 10. Реестр документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформленных в виде идентификационных карт с электронным носителем информации.
1. Реестр документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформленных в виде идентификационных карт с электронным носителем информации (далее - Реестр) представляет собой совокупность информации, связанной с оформлением, выдачей, заменой, использованием и прекращением (приостановлением) действия электронных карт, выданных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Реестр создается в целях обеспечения процессов оформления, выдачи, замены, использования и прекращения (приостановки) действия электронных карт выданных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Оператором Реестра является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
4. Порядок создания, ведения Реестра и предоставления доступа к Реестру определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 11. Изъятие, аннулирование электронной карты
1. Электронная карта, выданная вследствие представления заведомо недостоверных (ложных) сведений либо подложных документов подлежит изъятию.
2. Порядок изъятия и хранения электронной карты, а также органы уполномоченные осуществлять изъятие и хранение электронной карты, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Запрещается изъятие у гражданина электронной карты, кроме случаев, предусмотренных настоящей статьей.
5. Основания для аннулирования электронных карт, а также порядок сдачи и уничтожения электронных карт устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Государственная пошлина
За выдачу, замену электронной карты взимается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.
1. В случае представления заведомо недостоверных (ложных) сведений либо подложных документов для получения электронной карты, а также нарушения настоящего Федерального закона гражданин, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. За нарушение порядка приема заявления и других документов, необходимых для выдачи или замены электронной карты, порядка оформления, выдачи, замены, изъятия электронной карты должностные лица, в компетенцию которых входит прием указанных заявления и документов, либо оформление, выдача, замена, изъятие электронной карты, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 2. Заключительные положения
Статья 14. Финансирование мероприятий по оформлению электронной карты
Финансирование мероприятий по изготовлению материального носителя электронных карт, а также специальной продукции и технических средств для их оформления в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств, выделяемых в плановом порядке из федерального бюджета на реализацию данного закона органу исполнительной власти, в компетенцию которого входит оформление, выдача и замена электронных карт.
Статья 15. Переходный период
1. Установить, что после вступления в силу настоящего Федерального закона паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, до его замены на электронную карту сохраняет юридическую силу и признается действительным до 1 января 2025 года.
2. После вступления в силу настоящего Федерального закона уполномоченные органы продолжают осуществлять выдачу паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации до 1 января
2025 года.
3. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается недействительным.
Статья 16. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с настоящим Федеральным законом, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев дня его вступления в силу.
Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 г.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации"
Проект федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение протокола совещания от 12 сентября 2012 г. № ВС-П10-2пр, в части касающейся подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на введение в действие электронного паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российского Федерации на территории Российской Федерации.
Предлагаемым законопроектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться электронная идентификационная карта (далее - электронная карта), содержащая визуальные и электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные.
Законопроект устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, по осуществлению правоприменительных функций, функций по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (далее - уполномоченные органы) по оформлению, выдаче и замене электронной карты.
Законопроектом закрепляется срок действия электронной карты, обязанность граждан Российской Федерации по получению, хранению и замене электронной карты и обязанность уполномоченных органов по оформлению, выдаче и замене электронной карты.
Необходимость введения электронной карты, обусловлена, прежде всего, повышением защищенности документов граждан Российской Федерации, позволяющего снизить риски мошеннических действий по ее использованию. Электронная карта позволяет на основе множества гарантированных государством факторов надёжно идентифицировать личность гражданина Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит применить в повседневной жизни более практичный, менее подверженный риску порчи документ, существенно снизить традиционный бумажный документооборот и, несомненно, позволит сократить возможности для реализации мошеннических и коррупционных схем при совершении юридически значимых действий и оказании государственных услуг.
Кроме того, использование электронной карты создаст прочную основу для её широкого применения в различных сферах деятельности информационного общества Российской Федерации. Позволит создать базу для существенного роста доли электронных операций, базы для создания новых электронных и не электронных сервисов, что позволит увеличить налоговые поступления в бюджет. Обеспечит возможность получения электронных услуг как в государственном, так и в частном секторах без необходимости личного взаимодействия с органом или организацией, оказывающей такие услуги.
Для реализации законопроекта потребуется дополнительное выделение финансовых средств из федерального бюджета.
Финансово-экономическое обоснование для реализации законопроекта будет подготовлено после утверждения Правительством Российской Федерации Концепции ФМС России "Удостоверение личности гражданина Российской Федерации нового поколения в виде электронной идентификационной карты" разработанной в рамках исполнения протокола совещания от 23 апреля 2012 г. № РД-П7-35пр "О подготовке предложений по введению на территории Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации на основе отечественного микрочипа".
Перечень актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению в связи с принятием федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации"
Принятие федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" повлечет необходимость признания утратившим силу постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР".
Повлечет необходимость внесения изменений в:
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации";
- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию";
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 635 "О паспортах граждан Российской Федерации, проживающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств";
- постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 ноября 1997 г. № 134/973-II "О Положении Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации".
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению, дополнению в связи с принятием федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации"
Принятие федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" повлечет необходимость внесения изменений в:
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
- Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
- Федеральный закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";
- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";
- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ "О кредитных историях";
- Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ "О ломбардах";
- Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Человек по ходу жизни получает множество различных документов, но не каждый из них, даже с вклеенной фотографией, печатью и подписями должностных лиц можно считать удостоверением личности. Вы можете предъявить студенческий билет или пенсионное удостоверение в библиотеке, поликлинике или в общественном транспорте, но в банке по таким документам Вам не оформят ни один договор. Все, что касается юридических и финансовых документов требует наличия основного документа, удостоверяющего личность, а это паспорт.
Особенности основных документов, удостоверяющих личность
Основной документ, удостоверяющий личность гражданина России, это его паспорт, он выдается в соответствии со всеми требованиями Федерального закона. Кроме таких данных как ФИО, дата и место рождения, пол гражданина в паспорте делаются отметки, которые не предусмотрены в других документах, а именно:
- о прописке и снятии с регистрационного учета;
- о принадлежности к воинской обязанности;
- о семейном положении;
- о наличии детей до 14 лет;
- о выдаче загранпаспорта.
В паспорт также разрешается вносить отметки о группе крови и резус-факторе, но это не является обязательным требованием.
В основном документе, удостоверяющем личность, обязательно указывается код государства, а также машиносчитываемый код, состоящий из букв и цифр. По коду можно затребовать всю основную информацию о владельце документа, которая есть в соответствующих органах. Каждый документ имеет свой уникальный номер, который наносится на самом бланке еще в процессе его производства в типографии. При получении паспорта гражданин получает свой личный код, состоящий из комбинации символов. На бланке паспорта есть изображение государственного флага и герба России. Другая символика на бланках основных документов не допускается. Бланки для изготовления основных документов изготавливаются из специальных материалов по особым методикам, чтобы избежать подделки. Весь этот процесс контролируется Правительством Российской Федерации.
Документы, которые могут служить заменой паспорта гражданину РФ
Паспорт хотя и основной документ, которым можно засвидетельствовать личность гражданина РФ, но все-же не единственный. Об этом сообщается в п. 1 Указа Президента РФ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13 марта 1997 г. и в п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» № 828, утвержденного Постановлением Правительства РФ 8 июля 1997 года.
Но если есть основной документ, значит должны быть и дополнительные, иначе, в выше указанных документах, должно было бы значиться «единственный» вместо «основной», а эти два понятия вовсе не идентичны.
В случае, когда Вас попросит предъявить документ удостоверения личности полицейский на улице, можно предоставить и военный билет или даже студенческий, ведь ни один нормативный правовой акт не обязывает гражданина России постоянно носить с собой паспорт. В большинстве случаев такого документа бывает достаточно для освидетельствования своей личности. Если же Вы находитесь в командировке в другом городе, то лучше взять с собой паспорт, чтобы не было конфликтов с законом.
В отдельных случаях при отсутствии паспорта гражданина РФ его могут заменить следующие документы:
- Для военнослужащих:
- военный билет согласно Приказу Министра обороны РФ № 500 от 19.11.2007 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719» и «Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации».
- удостоверение личности военнослужащего согласно Постановлению Правительства РФ № 91 от 12.02.2003 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации».
- Несовершеннолетним до 14 лет — свидетельство о рождении.
- Рядовым гражданам может быть выдано временное удостоверение личности. Согласно Постановлению Правительства РФ № 828 заменой паспорта может послужить временное удостоверение личности (форма № 2-П), его выдадут по Вашей просьбе, если паспорт сдан на замену. Такой документ по всем юридическим правилам приравнивается к паспорту до момента его восстановления.
- Для служащих в ВМФ — паспорт моряка, который с 2014 года будет именоваться удостоверением личности моряка. Документ утвержден Постановлением Правительства РФ № 1508 от 01.12.1997 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» , а новый Постановлением № 628 от 18.08.2008 «О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки» .
- Лицам, освободившимся из мест лишения свободы выдается справка о судимости.
- Граждане, получившие статус беженца, получают удостоверение беженца согласно Федеральному закону № 4528-1 от 19.02.1993 «О беженцах» .
- Работники прокуратуры согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1 от 17.01.1992 могут использовать в качестве удостоверения личности служебное удостоверение работника прокуратуры.
Однако такие документы, хоть и являются настоящим удостоверением личности, но паспорт заменить не могут, поскольку имеют ограничения по срокам и очень специфичны по своей сути. Паспорт – это единственный документ, который содержит всю самую необходимую информацию о человеке.
Служебный, дипломатический и заграничный паспорт, как и паспорт моряка соответствуют международным стандартам и тоже могут временно служить удостоверением личности. Такие документы оформляют на специальных бланках, у них есть своя система защиты от подделок.
Документы для удостоверения личности в России лицом без гражданства
Если Вы являетесь лицом без гражданства, то для получения права на проживание в России необходимо получить вид на жительство, который и будет документом, удостоверяющим Вашу личность.
Документы не являющиеся удостоверением личности в России
Если Вам нужно проводить финансовые операции или оформлять юридические документы, то в такой ситуации недостаточно будет даже нотариально заверенной копии паспорта, заграничный паспорт тоже у Вас не примут. Эти документы не относятся к таким, которые могут послужить удостоверением личности.
Не являются удостоверением личности и различного рода удостоверения, к примеру: удостоверение работника Федеральной службы безопасности или госслужащего, адвоката или юриста, ровно так же как и студенческий билет или пенсионное-удостоверение. Такие документы только подтверждают статус человека, его принадлежность к той или иной структуре или социальной группе.
Водительские права как документ, удостоверяющий личность
Этот вопрос до сих пор является спорным. Верховный суд Российской Федерации признал, что водительское удостоверение «содержит все необходимые реквизиты, позволяющие удостоверить личность гражданина», как отмечено в определении ГКПИ 06-1016 . Это мнение поддержала и Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации в своем определении КАС 06-547 . Но о каких именно реквизитах идет речь, нигде не указывается. Таким образом, можно сделать вывод, что и любой другой документ, имеющий подобные реквизиты, можно приравнивать к удостоверению личности, но федеральное законодательство не приводит перечня документов, которые можно считать удостоверениями личности.
С другой стороны, ни в одном нормативном правовом акте водительское удостоверение не значится как документ, удостоверяющий личность.
Вопрос о признании водительского удостоверения документом, удостоверяющим личность, пока остается открытым. Все еще нет федерального закона, который мог бы разрешить эту проблему противоречия между действующим законодательством и судебными актами Верховного суда РФ.
Специалист ответит на ваши вопросы в комментариях к статье
Музыченко Павел Борисович, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук.
По российскому законодательству все права и обязанности, а также государственные услуги могут быть реализованы и получены гражданами только при наличии у них удостоверений личности. Для эффективной работы государства требуется утвердить систему таких документов. В первую очередь для этого необходимо законом определить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Ключевые слова: паспорт, основной документ, удостоверяющий личность, гражданин Российской Федерации, регистрационный учет.
On basic documents certifying the personality of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation
P.B. Musy"chenko
Musy"chenko Pavel Borisovich, assistant professor of the Chair of Criminal-Law Disciplines of the Law Faculty of the Pacific Ocean State University, candidate of juridical sciences.
Under Russian law, all rights and obligations, as well as government services can be implemented and received citizenship only if they have identity cards. For the effective work of the State is required to adopt a system of such documents. First you need to determine the types of Basic Law of identity documents of the citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation.
Key words: passport, identity document, a citizen of the Russian Federation, records.
Универсальные электронные карты, банковские карты, страховые полисы, пенсионные карты, пластиковые водительские удостоверения, заграничные паспорта с электронными носителями информации - вот далеко не полный перечень документов, появившихся в последнее время практически у каждого гражданина Российской Федерации. Принятие по ним большого количества правовых актов, регулирующих вопросы реализации прав и получения государственных услуг гражданами России, значительно запутало эту не простую сферу правоотношений. Где, когда, в каких случаях и какой документ предъявлять? В первую очередь это происходит из-за того, что не определен перечень документов, удостоверяющих личность граждан России на территории России. Ведь только при их предъявлении возможна реализация прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и получение требуемых услуг гражданами России. Так что же сегодня и в каких случаях является таковым?
В Указе Президента Российской Федерации "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 1997 г. предписано "до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации... ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <1>. Порядок оформления паспорта был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <2>. В настоящее время паспорт обязаны иметь все граждане России с 14-летнего возраста.
<1>
<2>
В Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" указан документ, который, как дословно сказано, "удостоверяет гражданство Российской Федерации". Таким документом является "...паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица". В этом же Законе сказано, что "виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом" <3>.
<3>
Но такого федерального закона до настоящего времени нет, и ни в одном законодательном и нормативно-правовом акте не определен полный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в целом при всех обстоятельствах. При этом для осуществления конкретных правоотношений в ряде законах и нормативно-правовых актах приводятся различные перечни документов, удостоверяющих личность.
Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995, утвердившем Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, определены: "...паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации" <4>.
<4>
В Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" "...основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт" <5>. В Постановлении Правительства Российской Федерации, утвердившем их образцы, сказано, что "паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию" <6>. То есть на территории Российской Федерации заграничные паспорта не удостоверяют личность граждан России.
<5>
<6>
Однако, несмотря на это, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заграничный паспорт входит в перечень документов, по которым граждане Российской Федерации реализуют свое конституционное право выбирать и быть избранными. Бюллетени для голосования им выдаются по предъявлении "...паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина...". В этом же Законе в ст. 2, п. 16 разъясняется, что "...документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" <7>.
В 2010 г. принят Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в котором появляется еще один документ - универсальная электронная карта (УЭК). В ст. 22 данного Закона прямо указано, что "...в случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина...". Означает ли это, что УЭК является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, непонятно. Ведь этим же Законом определено, что "пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства" <8>. Кроме того, как заявил Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев 21 сентября 2012 г. на одном из заседаний Международного инвестиционного форума "Сочи-2012", "нам критически важно создать универсальную электронную систему идентификации гражданина в стране, начиная от соответствующей карты, причем которая будет содержать в себе не только набор экономических возможностей, эта карта должна идентифицировать человека" <9>. То есть УЭК все-таки должна удостоверять личность граждан на территории Российской Федерации? Тогда необходимо внести изменения в существующие законы и нормативно-правовые акты. Будет ли это сделано? Когда? Ответа пока нет. Но в Интернете уже опубликован официальный текст проекта Федерального закона "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" <10>, подготовленный Федеральной миграционной службой. Проектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации (сокращенно - электронная карта). И его введение планируется с 1 января 2015 г. Но ни в пояснительной записке, прилагаемой к проекту, ни из текста документа не ясно, что будет с УЭК. В перечне законов, подлежащих изменению, дополнению, отсутствует Закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвердивший УЭК. Значит, УЭК как удостоверение личности также будет существовать?
<8> Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07.2010.
<9>
<10>
Кроме того, в проекте Закона не урегулирован вопрос о том, по какому документу будут проживать граждане на время замены электронной карты. В настоящее время имеется возможность при утрате или замене паспорта на этот период оформить временное удостоверение личности. Авторы законопроекта должны предложить какие-то варианты, а то при утрате электронной карты в г. Сочи жителю Владивостока будет проблематично добираться до места жительства.
Также, по мнению автора, необходимо оставить юридически правильную терминологию, веками существовавшую в России. Паспорт - так со времен Петра I именуется основной документ, удостоверяющий личность. Зачем же его теперь именовать электронной картой, заведомо понимая, что данное название окончательно введет путаницу среди других прочих существующих электронных карт - банковских, водительских и т.д. и не воспримется значительной частью населения страны. Не проще ли для юридической точности ввести название "электронный паспорт". Да и в название данного законопроекта требуется внести изменения. В тексте ведь говорится, что это основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Значит, и название закона должно быть дословно таким же. В противном случае из названия может быть истолковано, что этот документ может удостоверять личность гражданина Российской Федерации и за пределами Российской Федерации.
Кроме того, из представленного законопроекта неясно, что будет с таким "экзотическим" паспортом, как паспорт моряка. Ведь согласно существующему российскому законодательству этот документ удостоверяет личность гражданина Российской Федерации как на территории России, так и за ее пределами <11>. И все это в настоящее время согласуется с нормами международных конвенций. А какой статус будет у данного документа с введением электронной карты? Ведь на время плавания у моряков паспорт хранится в отделах кадров, а в выборах они могут участвовать и находясь и за тысячи километров в море.
<11>
Может быть, все-таки утвердить виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, как этого требует действующий Закон "О гражданстве Российской Федерации"?
Несомненно, что скорейшее решение на государственном уровне этих проблем, устранение неясностей в вопросах документов, удостоверяющих личность, и введение новой современной системы идентификации личности, утверждение законом основного документа, удостоверяющего личность, и создание конкретного, четко отлаженного "паспортного механизма" приведет к повышению качества и доступности получения требуемых услуг гражданами России, а также реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Список использованной литературы
- О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 12.11.2012) // Российская газета. N 100. 05.06.2002.
- Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. от 05.04.2013): Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Российская газета. N 106. 15.06.2002.
- О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ // Российская газета. N 159. 22.08.1996.
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (в ред. от 28.07.2012): Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Российская газета. N 168. 30.07. 2010.
- Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации: проект Федерального закона. [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102071 (дата обращения: 16.04.2013).
- Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ: Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 // Российская газета. N 53. 18.03.1997.
- Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 // Российская газета. N 135. 16.07.1997.
- Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 // Российская газета. N 144. 27.07.1995.
- Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ: Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 // Российская газета. N 61. 27.03.1997.
- Об утверждении Положения о паспорте моряка: Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 // Российская газета. N 241. 17.12.2011.
- Медведев Д.А. Выступление на Международном инвестиционном форуме "Сочи-2012". [Электронный ресурс] URL: http://pda.plusworld.ru/news_4/l/24661/ (дата обращения: 12.04.2013).
