Например: ограничение въезда на какую-то территорию, поражённую эпидемией; временное ограничение по использованию части улицы, дороги из-за аварии, массовых беспорядков и т.п.; при наступлении угрозы разрушения жилища принудительное выселение; техосмотр транспортных средств; надзор пожарных служб; и т.п.

С целью предупреждения правонарушения. Например: проверка удостоверяющих личность документов, либо документов, дающих возможность права управления автомобилем или перевозку какого-либо груза; досмотр вещей, непосредственный досмотр гражданина.

Примером может служить изъятие орудия , с помощью которого совершалось административное правонарушение. У правонарушителя возникает возможность оценить свои действия, дав им соответствующую оценку, и сделать вывод, возможно, не совершать в будущем правонарушений.

Административное наказание

Необходимо отметить, что КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Значительно расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Виды административных наказаний

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Тема 18

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (назначается судьей).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (назначается судьей).

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

На распространенность использования в то время предупреждения как меры административного взыскания указывает и Д.Н. Бахрах, приводя статистические данные, опубликованные в 1929 году в специальной юридической литературе. Так, уже в 1927 году было предупреждено 2,3% всех виновных (привлеченных к административной ответственности), а в 1928 году — 4,8%. Хотя, как писала О.М. Якуба, в течение ряда лет рассматриваемая мера применялась в административной практике очень редко, что «свидетельствовало о недооценке средств морального воздействия» . С последним утверждением трудно согласиться, поскольку в дальнейшем под необходимостью ограничения наложения взыскания в административном порядке в общем ряду со штрафом и принудительными работами оказалось и предупреждение, как часто соотносимая с ними мера административного воздействия. В частности, ст. 2 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1928 г. «Об ограничении наложения взысканий в административном порядке» устанавливалось, что наложение в административном порядке взысканий в виде штрафов, принудительных работ или предупреждений допускалось исключительно в случаях, если эти взыскания: а) прямо установлены законодательством Союза ССР, законодательством РСФСР, а равно законодательством автономных республик; б) установлены инструкциями и постановлениями ведомств Союза ССР и РСФСР в случаях и пределах, определяемых законом; в) установлены обязательными постановлениями местных исполнительных комитетов, советов, революционных комитетов и других соответствующих им местных органов в случаях и пределах, определяемых законом.

Как мера административной ответственности предупреждение известно отечественному законодательству с середины первой половины прошлого столетия. Впервые предупреждение как мера административного взыскания было закреплено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. «Об издании местными исполкомами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» , которым за нарушение обязательных постановлений допускалось применение также таких взысканий, как штраф и принудительные работы. Само же предупреждение применялось в административном порядке в случае, если правоприменитель приходит к выводу о незначительности нарушения, нецелесообразности применения штрафа либо принудительных работ, недостаточной осведомленности нарушителя и т.п.

Статья 3

1. Предупреждение представляет собой особую разновидность правоохранительных санкций. В отличие от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП, вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя. Основная цель вынесения указанного наказания — превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административное наказание: понятие, цели, виды наказаний

Административное наказание — установленная законом мера ответственности за административное правонарушение, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и другими лицами. Оно не может быть направлено на унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, причинение ему физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица .

Не относится к конфискации изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предмета или орудия административного правонарушения: а) подлежащих возвращению их законному собственнику; б) изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении субъекта административного правонарушения, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Замена штрафа на предупреждение по КоАП РФ: как будут действовать налоговики

1. за совершение административного деяния в первый раз;
2. нет вреда или его угрозы в отношении жизни и здоровья людей, животных и растений, окружающей среды, объектов культурного наследия, безопасности страны, угрозы ЧС природного и техногенного характера;
3. не нанесен имущественный ущерб.

Как видно, элемент повторности имеет место только при совершении именно однородного деяния. К сожалению, КоАП РФ не раскрывает данный признак, однако ответ есть в п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10. Согласно ему, однородными считают нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей особенной части КоАП РФ.

Виды административных наказаний и порядок их применения

Если к моменту принудительного исполнения административного наказания в виде штрафа гражданин оказался уволенным либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или иных доходов по каким-либо иным причинам невозможно, администрация организации в трехдневный срок со дня увольнения этого лица или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвращает копию постановления о наложении штрафа судье, в орган или должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (в том случае, если оно известно) гражданина, привлеченного к ответственности, или причин, по которым административное взыскание произвести невозможно, а также с отметкой об удержаниях в случае, если такие удержания производились (ч. 6 ст. 32.2 КоАП).

Если лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, не работает или взыскание штрафа из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление о наложении административного штрафа направляется судьей, органом или должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество должника. Порядок обращения взыскания на имущество установлен ст. 46 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с этим законом при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, кроме имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на имущество должника состоит в аресте (описи) этого имущества, изъятии и принудительной реализации.

Предупреждение и штраф как виды административных наказаний

Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Не будут административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

· сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

24 Июл 2018 253

Понятие и сущность мер административного предупреждения. Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, используются субъектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-побудительных действий в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица.

Основанием применения мер административного предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие; возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и другие чрезвычайные ситуация, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных: последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Классификация мер административного предупреждения. Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяются две группы мер административного предупреждения.

К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

Введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;

Закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;

Принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;

Технический осмотр транспортных средств;

Принудительное медицинское освидетельствование; санитарный осмотр грузов;

Пожарный надзор;

Досмотр транспортных средств;

Досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза

общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

Так, при проверке документов устанавливаются личность, принадлежность документа предъявителю и подлинность проверяемого документа. Поскольку проверка документов затрагивает сферу прав и свобод личности, то она не может производиться без достаточных к тому оснований. Правовые основания проверки документов определены законодательством. Например, российский закон «О милиции» предоставляет право сотрудникам милиции проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. Сотрудники милиции имеют право проверять также другие документы, необходимые для обеспечения соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию. При наличии вышеуказанных оснований сотрудники милиции проверяют у водителей транспортных средств удостоверения на право управления, документы на перевозимый груз и др.

Является установленной государством мерой ответственности за совершение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.12 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами данного Кодекса.

Не являются административными наказаниями, например, такие меры административного принуждения, как запрещение эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными федеральными законами и применяемых в административном порядке. Порядок применения этих мер как наказаний не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение одного года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара не самоцель назначения административного наказания. Последнее необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Следует отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в том числе в ранее действовавшем КоАП РСФСР, а также в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, точнее раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает обшие черты этих видов ответственности.

Административное наказание не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях среди прочего относится установление перечня видов административных наказаний и правил их применения. Возможные виды административных наказаний устанавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных данным Кодексом, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Только КоАП РФ устанавливаются административные наказания в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, дисквалификации, административного приостановления деятельности. Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения — совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок их назначения.

Отмстим, что назначение семи из девяти предусмотренных КоАП РФ видов наказаний находится в исключительной юрисдикции судей. К наказаниям, которые может назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства (хотя в отдельных случаях это наказание назначается должностными лицами органов исполнительной власти); дисквалификация; административное приостановление деятельности. Указанные наказания назначаются судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и административный штраф и, как отмечалось выше, в отдельных случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных адхминистративных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административные наказания.

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве меры административного пресечения должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются административными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения (либо направления) копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение — самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В связи с этим ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение ведет к тем же юридическим последствиям, что и все другие административные наказания. Применение данной меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение одного года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, может быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового воздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения возможно освободить лицо, его совершившее, от и ограничиться устным замечанием. Несмотря на то что подобное устное замечание делается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять с предупреждением как мерой наказания. Устное замечание не является наказанием и не влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера морального воздействия.

Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

С 1992 г. до середины 2007 г. административный штраф в основном выражался в величине, формально кратной минимальному размеру оплаты труда (гак было определено в ст. 27 КоАП РСФСР и в ст. 3.5 КоАП РФ), а фактически в величине, кратной специально установленному для определения значения штрафа минимальному размеру оплаты труда, равному 100 руб. В настоящее время размер административного штрафа выражается в рублях, как это было до 1992 г. При этом в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может быть менее 100 руб. и более, чем установлено Кодексом для граждан, должностных лиц, юридических лиц. Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб.

Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:

• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;
• сумме незаконной валютной операции;
• сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;
• сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;
• сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;
• сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию;
• сумме неуплаченного административного штрафа;
• сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

При этом сумма выручки учитывается либо за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшест вующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение (если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара, работы, услуги в предшествующем календарном году).

Не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин; суммы незаконной валютной операции; суммы денежных средств либо стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании; суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке; суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках; суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.

Из этого правила есть одно исключение. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, назначенного за совершение мелкого хищения чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ), не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение. Напомним, что последнее возможно, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ст. 46 БК РФ определены доли сумм административных штрафов, назначаемых за правонарушения, совершаемые в различных областях управления, которые поступают в различные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Как уже говорилось в предыдущей главе, административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на тс вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанных вещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чем конфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государства изъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ — за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания, кото- рос может назначаться к основному наказанию или не назначаться.

Возмездное изъятие может быть назначено только судьей. При этом судья рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими частями ст. 20.8 и 20.12 КоАП РФ (влекущих возможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездного изъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органа или должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В связи с этим в ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться клипам, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию. Такое исключение сделано главным образом для граждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности, исконная среда обитания которых связана с животным миром и основным видом деятельности которых является охота или рыболовство.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, где конфискация имущества как вид наказания исключена из системы наказаний и рассматривается как иная мера уголовно-правового характера, в законодательстве об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения признается административным наказанием. Кроме того, если УК РФ допускает возможность конфискации широкого круга имущества лица, совершившего преступление, то в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей — орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Необходимо отметить, что КоАП РФ значительно расширил применение данного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР. Конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ в качестве дополнительного вида административного наказания. Значительно расширился круг конфискуемых предметов. Ими могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, несертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии, у граждан, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ. регламентирующей применение конфискации как меры административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

Следующий вид административных наказаний - лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от аналогичной ст. 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права на охоту, права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники, воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминается лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной части Кодекса в настоящее время не установлены правонарушения, предусматривающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление транспортными средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данный вид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено или не утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права назначается только судьей.

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права на охоту.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

• управления транспортным средством в состоянии опьянения;
• уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
• оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого оно являлось.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц: беременным женщинам;

• женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп;
• военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;
• имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных гражданина или липа через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным штрафом. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Содержание административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно специфично. Оно, как уже отмечалось выше, состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемещение может производиться принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как административное наказание не следует смешивать с такими мерами административного пресечения, как:

• депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
• выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации - принудительная мера, применяемая уполномоченными должностными лицами пограничных органов и связанная с передачей иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• членам совета директоров;
• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

• угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии;
• заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
• наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
• причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
• совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
• совершения административного правонарушения в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности;
• совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Административное предупреждение рассматривается как наиболее мягкое наказание по нормам КоАП РФ. Данный вид санкций может назначаться сразу при рассмотрении дела, а по отдельным составам КоАП РФ – путем направления о замене иного вида наказания. В этом материале разберем законные основания для вынесения предупреждений, а также порядок применения этой санкции.

Многоканальная бесплатная горячая линия сайта

Воспользуйтесь бесплатной юридической консультацией по вопросам обжалования штрафов, постановлений, решений должностных лиц в сфере административного права и не только. Наши юристы подскажут, как эффективно защитить свои права и свободы, а также избежать причинения дополнительного ущерба. Работаем ежедневно с 9.00 до 21.00

Что это такое

Целью любого вида административных санкций является не только наказание за фактически совершенное правонарушение, но и пресечение последующего противоправного поведения. Если проступок совершен гражданином впервые, и не повлек негативных последствий, закон позволяет ограничиться специальной мерой воздействия – предупреждением.

Предупреждение рассматривается основной и единственной мерой наказания за совершение проступка. Его суть заключается в официальном порицании правонарушителя от имени государства. Выделим ключевые особенности, которыми характеризуется данный вид санкций:

• предупреждение выносится в форме письменного документа – судебного акта, постановления должностных лиц и уполномоченных ведомств;
• указанный вид наказания применяется в отношении правонарушителей, совершивших проступок впервые;
• использовать предупреждение можно только при отсутствии вреда общественным и частным интересах, а также угрозы такого ущерба;
• вид наказания в форме предупреждения включается в содержание статьей Особенной части КоАП РФ, либо применяется путем правонарушителя.

КоАП РФ разграничивает два схожих понятия – предупреждение и устное замечание. Предупреждение рассматривается как вид санкций, применяемый по итогам рассмотрения дела. Устное замечание используется как законный вариант освобождения от ответственности, влекущий прекращение дела без оформления постановления.

Кому может выноситься предупреждение

Санкция в форме предупреждения распространяется на все категории правонарушителей – физических и юридических лиц. Применение такого наказания входит в компетенцию судебных органов и иных лиц, рассматривающих административное дело. Если в тексте статьи Особенной части КоАП РФ содержаться несколько санкций, вынесение предупреждений является правом, а не обязанностью.

Закон допускает подать . Данное правило применяется только при следующих условиях:

• подать могут субъекты малого и среднего предпринимательства (ИП и организации), либо их штатные сотрудники;
• должен быть наложен по итогам проверок со стороны контрольных и надзорных органов (МЧС, Ростехнадзор, прокуратура, трудовая инспекция и т.д.);
• удовлетворение допускается, если действия или бездействие правонарушителя не повлекло вреда, либо отсутствует угроза причинения ущерба.

Для отдельных составов КоАП РФ, даже соответствие перечисленным условиям не дает оснований заменить штраф предупреждением. Эти составы перечислены в ст. 4.1.1 КоАП РФ. Например, замена будет невозможна за неповиновение законному распоряжению сотрудника МВД (ст. 19.3 КоАП РФ). При отсутствии оснований для оставляется без удовлетворения с вынесением письменного акта.

Рассмотрим, в каких случаях устанавливается указанный вид санкций, и какие последствия влечет предупреждение.

Как назначается предупреждение

Ключевым условием для вынесения предупреждения статья 3.4 КоАП РФ указывает отсутствие любого вреда или угрозы его причинения, в том числе:

• жизни и здоровья граждан;
• объектам культурного наследия;
• интересам безопасности страны;
• угрозы ситуаций чрезвычайного характера (природные, техногенные и иные ситуации);
• любые формы .

Проверка этих обстоятельств осуществляется при составлении и в процессе рассмотрения дела. Если будет выявлено причинение любого вида вреда, правонарушитель не сможет рассчитывать на столь мягкую меру воздействия.

Процедура привлечения к ответственности с возможным вынесением предупреждения выглядит следующим образом:

• по факту выявленного нарушения составляется – в нем фиксируются все обстоятельства проступка, в том числе наступившие негативные последствия и угроза причинения вреда;
• если должностное лицо, выявившее нарушение, обладает полномочиями по рассмотрению дела, предупреждение может быть назначено без передачи материалов в суд – в этом случае санкция фиксируется в тексте постановления, которое выдается на руки правонарушителю;
• если полномочиями по рассмотрению дела обладает суд, будет проводиться разбирательство на основании процессуального материала – о месте и времени заседания правонарушитель извещается в письменной форме;
• судебный процесс может проводиться без участия нарушителя, если он уведомлен о месте и времени заседания;
• если обстоятельства дела допускают возможность ограничиться предупреждением, санкция фиксируется в форме судебного постановления – копия этого документа направляется по адресу правонарушителя или выдается ему на руки.

Обратите внимание! Гражданин или предприятие могут возражать против привлечения к административной ответственности. Поэтому постановление о наложении предупреждения может быть оспорено по общим основаниям – в течение 7 суток с момента получения судебного или иного акта.

Если правонарушитель ранее привлекался к ответственности, предупреждение не применяется. При этом нужно учитывать, что по истечении года с момента предыдущего проступка лицо считается не привлекавшимся к ответственности по КоАП РФ .

Если по итогам надзорной или контрольной проверки назначен с ИП, предприятия, либо их сотрудников, правонарушитель может обратиться с . Для этого нужно учитывать следующие нюансы:

• подать могут ИП или организации, отнесенные к субъектам малого и среднего бизнеса – с максимальной численностью до 100 человек (малые предприятия) или 250 сотрудников (предприятия среднего бизнеса, а также при максимальной выручке до 800 млн. руб. (МП) или 2 млрд. руб. (СП);
• замена штрафа допускается только в случае, если предупреждение изначально отсутствовало в виде санкций по статье Особенной части КоАП РФ – в ином случае решение о выборе вида наказания принимается непосредственно при рассмотрении дела;
• при замене штрафа на предупреждение суд, либо иное уполномоченное лицо, должны проверить отсутствие вреда или угрозы его причинения от выявленного нарушения.

Для подтверждения статуса малого и среднего бизнеса ИП или предприятие должны представить отчетность о среднесписочной численности штата, а также о выручке за предыдущий календарный год. Рассматриваться будут только официальные документы, поданные в ИФНС и иные контрольные органы.

Замена штрафа на предупреждением происходит путем издания официального акта суда или иного органа, который вручается правонарушителю . Если на момент замены было возбуждено исполнительное производство для принудительного удержания , оно подлежит прекращению. Также при замене аннулируются иные виды дополнительных наказаний, ранее назначенных за совершение проступка.

Последствия назначения предупреждения

По правилам статьи 32.1 КоАП РФ, санкций в виде предупреждения исполняется путем вручения или направления нарушителю копии постановления. Это должен сделать суд, либо иной уполномоченный орган, рассматривавший дело. С момента вручения или направления акта наказание считается исполненным.

Факты вынесения предупреждения не означает, что лицо было освобождено от административной ответственности. При повторном выявлении аналогичного проступка, либо совершения иного правонарушения, наличие административной санкции будет учитываться при назначении нового наказания, на ранее вынесенное предупреждение это не повлияет, но сохранится даже при установлении мер воздействия за новый проступок. Наказание в виде предупреждения сохраняет последствия в течение года после вступления постановления в силу .

Вконтакте

<*> Актуальные вопросы экономики и управления. Сборник научных трудов. Тверь, 2005.

Декларированные в ст. 1 Конституции России составляющие правового государства предопределяют достижение успехов в социальных преобразованиях Российского государства и общества. Фактическая действительность вносит существенные коррективы в объективные оценки результатов созидательного труда многих миллионов людей, вносящих свой вклад в укрепление фундамента правового государства.

Негативными факторами, приносящими вред государству и обществу, являются различные правонарушения, в числе которых наиболее распространенными признаются административные. На территории Российской Федерации ежегодно совершается до 100 млн. административных правонарушений <1>. При этом сотни миллионов их остаются невыявленными <2>. Страшно подумать и допустить, но на каждого взрослого россиянина в год приходится по десять административных правонарушений! Такая ситуация создает повсеместную ауру всеобщей напряженности и даже опережающей агрессивности... Это прорывается, например, в трамвае, автобусе, троллейбусе, где нельзя сделать кому-либо замечание. А как реагируют "заматерИвшие" "зайцы" на требования кондуктора оплачивать проезд?! Такое положение вызывает озабоченность за состояние правопорядка.

<1> Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003. С. 25.
<2> См.: Россинский Б.В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях // Там же. С. 148.

Принимаемые на основе федерального и регионального законодательства административно-правовые меры борьбы со всякими, в том числе с административными, правонарушениями не всегда обеспечиваются в должной мере системно-комплексным подходом к решению задач по искоренению правонарушений, что ограничивает борьбу с преступностью и административной деликтностью борьбой с... отдельными правонарушителями.

В настоящее время анализируются и объективно подчеркиваются сложности задачи по предупреждению административных правонарушений и определяются пути и способы адекватного правового регулирования в этой сфере <1>. Одна из причин все более проявляющихся упущений в такой работе справедливо видится в том, что многие научные исследования до недавнего времени были ориентированы преимущественно на исследование вопросов административной ответственности, тогда как проблемы профилактики "не были предметом самостоятельного целевого научного изучения" <2>. Такое утверждение сделано применительно к профилактике правонарушений несовершеннолетних, когда разрушение системы апробированных практикой структур такой профилактики только за четыре года повлекло увеличение преступности несовершеннолетних на 40 процентов <3>.

<1> См.: Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 13.
<2> См.: Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел; автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 5.
<3> Там же. С. 19.

Научный и практический интерес к проблеме предупреждения административных правонарушений обусловлен их генетической связью с преступлениями: известно, что вовремя не пресеченное административное правонарушение чревато опасностью перерастания в преступление (например, при нарушении правил дорожного движения, посягательствах на объекты природы, общественный порядок и т.п.). Такая связь характерна для так называемых смежных преступлений и административных правонарушений. Последних в соответствии с КоАП РФ насчитывается около девяноста, и если иметь в виду указанное выше количество совершаемых на территории России административных правонарушений и число их видов по КоАП (всего - около 400), то со всей очевидностью должна восприниматься проблемная необходимость не только и не столько усиления борьбы с административными правонарушениями, сколько необходимость их предупреждения и повышения социально-правовой работы по профилактике административных правонарушений.

Выполнение задачи российского законодательства о предупреждении административных правонарушений является составной частью задач по защите административно-правовыми средствами законных интересов российского общества и государства. Так это сформулировано в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Средства выполнения такой задачи определены в ст. 24.1 КоАП, где обращается внимание правоохранительных органов на необходимость всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления и выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Эта часть правоохранительной деятельности является наиболее важной, так как показывает полезность, результативность всей работы в производстве по делам об административных правонарушениях.

Предупредительно-профилактическая работа может быть успешной и перспективной при условии выполнения ее на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях - от возбуждения дела до исполнения постановления о применении административного наказания.

Производство по делам об административных правонарушениях выполняет ряд функций.

Превентивная (предупредительно-профилактическая и воспитательная) функция проявляется в моральном воздействии на участников процесса, в том числе и в отношении лиц, привлеченных к административной ответственности, потерпевших и иных лиц, в той или иной мере осведомленных о совершенном административном правонарушении, а также о ходе и результатах разбирательства по делу. Положительным фактором этого является само наличие законодательства, регламентирующего права и обязанности участников процесса и порядок их реализации. Здесь важное значение имеет то обстоятельство, что привлечение виновных к административной ответственности и применение к правонарушителям установленных законом санкций является средством не только возмещения реального социального вреда, но и средством ограничения большего вреда, который мог быть причинен при уклонении правонарушителя от административной ответственности. Ограничивающим фактором является также предостережение правонарушителя о применении к нему санкций имущественного характера (штрафа и т.п.), а также возможность применения более строгих санкций в случаях повторного совершения правонарушений.

Правовоспитательный характер производства по делам об административных правонарушениях находит свое проявление в двуединстве материально-правового аспекта административных наказаний, обеспечивающего установление оснований административной ответственности, и процессуально-правового аспекта, выполняющего функцию процессуально-правового воздействия на участников правоприменительного процесса (открытое рассмотрение дел, неотвратимость административной ответственности, установление и устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений).

Правозащитная функция производства по делам об административных правонарушениях реализуется посредством передачи в ведение судей (мировых судей) наиболее сложных категорий дел об административных правонарушениях, за которые установлены наиболее строгие санкции. Усиление такой тенденции подтверждается тем, что, например, на день введения в действие КоАП РСФСР 1984 г. предусматривалось 6 категорий таких дел; на 1 июля 2002 г. КоАП РФ содержал 179 таких категорий дел.

Охранительная (правозащитная) функция производства по делам об административных правонарушениях проявляется также в реальном обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций, являющихся участниками правоприменительного процесса. Выражается это в соблюдении требований Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного ограничения прав граждан (ст. 55), а также в законодательной регламентации административно-правовых санкций, в том числе процессуальных (применение только установленных видов и мер административного взыскания, соблюдение сроков давности их назначения, применение мер административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в установленном законом порядке с соблюдением процессуально-правовых норм только органами (должностными лицами), уполномоченными на это законом.

Сложность выполнения задачи по выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, состоит в том, что в соответствии с КоАП РФ правом составления протоколов по административным правонарушениям и правом рассмотрения дел о них наделены многочисленные органы и должностные лица, и для некоторых из них такая работа не является выполнением основных функций. Поэтому имеет большое значение соблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ правил составления протокола об административном правонарушении. В таких процессуальных документах надо указывать многие данные об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и полный учет их при рассмотрении дел в конечном итоге дает возможность установить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения. В числе необходимых данных подлежат установлению, а при необходимости и доказыванию следующие: время и место совершения проступка, данные о его совершении в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, о привлечении виновного ранее к уголовной или административной ответственности и ряд других.

Полному и обстоятельному выяснению всех обстоятельств дела призвано способствовать открытое рассмотрение дела (ст. 24.3 КоАП РФ), т.е. в помещении, доступном для граждан. Определенный общественный резонанс сам по себе является профилактирующим, предупреждающим средством в сфере правоприменения.

На стадии рассмотрения дел органы административной юрисдикции в рамках процессуально-правового регулирования также вправе использовать все возможности для повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях. Прежде всего должно быть обеспечено открытое рассмотрение дел (ст. 24.3 КоАП), поэтому не следует рассматривать дела в совещательных комнатах или иных служебных кабинетах, куда и участники процесса не всегда имеют доступ. При организации рассмотрения дел в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства правонарушителей надо учитывать криминогенную ситуацию в соответствующем регионе, достаточность данных для правильного рассмотрения дела по существу и вынесения законного, обоснованного и справедливого постановления по делу.

В трудовых коллективах рассматривать дела целесообразно по результатам проведенных рейдов (например, работников милиции с народными дружинниками и представителями предприятий, учреждений и организаций). При этом о времени и месте рассмотрения дел надо заблаговременно ставить в известность руководителей администрации и профсоюзной организации. Это важно, чтобы не пришлось рассматривать дела, с одной стороны, в пустом помещении, а с другой, - чтобы не вызвать неоправданного отвлечения от производственных заданий работников соответствующих предприятий, учреждений или их структурных подразделений. Практика показывает, что по месту работы, учебы или жительства правонарушителей чаще всего рассматриваются дела о мелких хищениях чужого имущества, о мелком хулиганстве и нарушении правил торговли.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении большое значение имеет назначение виновным справедливого и обоснованного административного наказания. При этом особое внимание надо проявить по так называемым групповым делам, когда каждому соучастнику должно быть назначено наказание, соразмерное содеянному и сопоставимое с наказаниями, примененными в отношении других правонарушителей.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях заканчивается оглашением постановления. При этом целесообразно иметь в виду следующее. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Во избежание недоразумений надо соблюдать требования ч. 2 ст. 29.11 КоАП о вручении или высылке в 3-дневный срок копии постановления лицу, в отношении которого постановление вынесено, а также потерпевшему - по его просьбе. Разумеется, в материалах дела должны быть расписки либо соответствующие отметки в справочном листе по делу.

Принципиально важными являются нормы ст. 29.13 КоАП, предусматривающие обязанность органов административной юрисдикции вносить в соответствующие предприятия, упреждения организации и их должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Но при этом надо учитывать ряд обстоятельств.

Закон указывает на причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений, но это не исключает обязанности реагировать соответствующим способом на выясненные причины и условия совершения преступлений. Не противоречит закону внесение представлений по устранению указанных причин и условий, не только выявленных при рассмотрении какого-либо конкретного дела об административном правонарушении, но и по результатам рассмотрения определенной группы дел о правонарушениях, совершенных, например, несколькими членами какого-либо учреждения либо в отношении одних и тех же или сходных объектов посягательств. Полагаем, что можно вносить предложения и по фактам выявленных недостатков, допущенных при предварительной подготовке дел (небрежность, волокита, нарушения закона). По нашему мнению, при объявлении постановлений представление оглашать не обязательно, но публике, присутствовавшей при рассмотрении дела, целесообразно сообщить о факте внесения предложений.

Статья 29.13 КоАП не содержит указаний о реквизитах представления. Полагаем, что в таком документе надо указать данные о руководителе предприятия, учреждения, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название этих организаций; наименование документа (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных или иных правонарушений, или об иных недостатках, выявленных при рассмотрении дела или группы дел); основания и поводы для внесения представления (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьбу сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок и ссылку на ст. 29.13 КоАП; дату внесения представления, подпись руководителя органа, в котором рассмотрено дело, фамилию и инициалы должностного лица, внесшего представление, либо руководителя коллегиального органа (например, председателя комиссии по делам несовершеннолетних).

Учитывая, что представление в соответствии со ст. 29.13 КоАП должно носить специфический характер, целесообразно о положительных факторах делать соответствующие сообщения отдельным письмом (например, о предложении поощрить граждан, проявивших активность при пресечении нарушения или задержании правонарушителя и т.п.).

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, не является самоцелью, а должно способствовать принятию реальных организационных мер для пресечения и предупреждения административных правонарушений. Основным инструментом в этом отношении является предусмотренное ст. 29.13 КоАП представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Это важный ответственный процессуальный документ. Он адресуется соответствующим руководителям и иным должностным лицам, которые обязаны в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах судье, коллегиальному органу или должностному лицу, внесшим указанное представление. Поэтому такой документ должен быть основанным на материалах дела и содержать конкретные предложения о принятии мер по устранению недостатков в работе по предупреждению административных правонарушений.

Названные представления способствуют предупреждению иных, кроме административных, правонарушений - уголовных, гражданских, дисциплинарных. Например , выполнение предложений по усилению контроля перед отправлением в рейс водителей автомобилей и непосредственно "на линии" дисциплинирует работников автотранспортных организаций и предприятий, предупреждает автотранспортные происшествия, нередко связанные с гибелью людей и причинением значительного имущественного вреда. Не противоречит букве и смыслу закона внесение представлений организациям и их руководителям на предмет поощрения граждан, проявивших гражданскую позицию при пресечении административного правонарушения.

Указание закона о необходимости принятия мер по представлению и об обязательности сообщения об этом по КоАП РФ теперь реально обеспечивается возможностью применения мер административной ответственности в отношении должностных лиц, умышленно не выполняющих требования в связи с производством по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП). За непринятие мер по представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, установлена административная ответственность должностных лиц (ст. 19.6 КоАП).

На стадии исполнения постановления о применении административного наказания в целях обеспечения эффективности правоприменения надо внимательно относиться к выполнению норм ст. 29.13 КоАП.

В свое время автор предложил установить административную ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений <1>. Заметим, что ранее в соответствии со ст. 265 КоАП РСФСР 1984 г. предусматривалось внесение соответствующих предложений. Нет оснований утверждать, что законодатель проигнорировал авторское предложение, но если и учел, то в усеченном виде. В ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ 2001 г. указано: "Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий", а ч. 2 ст. 29.13 обязывает рассмотреть представление и в месячный срок со дня его получения сообщить по месту вынесения о принятых мерах. Все кажется предельно ясным. Но усеченность, половинчатость и непоследованность проявлены в ст. 17.4 КоАП РФ 2001 г.: "Оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения суда или представления судьи либо непринятие мер по устранению указанных в определении или представлении нарушений закона - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда".

<1> См.: Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1994. С. 99; Порядок применения административных взысканий. М., 1998. С. 105; Административная ответственность по российскому законодательству: Учебное пособие. Ч. ч. 1, 2. Тверь, 1999. С. 152; Административное право России: Учебное пособие. СПб., 2001. С. 153.

Вопрос не о размере штрафа, хотя при учетной ставке в 100 рублей для злостного бюрократа это не наказание. Тут два других вопроса. Первый - дискриминация всех 64 видов органов административной юрисдикции кроме судей по их статусу, возведение судей в "первый сорт", игнорирование всех остальных (ст. ст. 23.1 - 23.64 КоАП), хотя формально каждый из них вправе наложить штраф в 600 тысяч рублей. Второй вопрос в том, что только при нарушениях закона больших и незначительных чиновник-бюрократ должен бояться тысячерублевого штрафа, если уволит впавшего в хронический запой алкоголика, получившего больничный лист. Но если из-за бесхозяйственности все тащат и волокут, если пьянствуют на рабочем месте, то на представление об этом надо реагировать даже в случаях внесения представления должностными лицами "второго сорта", т.е. всеми иными, кроме судей, наделенными правом рассматривать дела об административных правонарушениях. Так призывает реагировать ст. 19.6 КоАП РФ в "широкой" ее диспозиции: "Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда".

Наверное, никто не возьмется судить, чего здесь больше - правового перекоса или необузданного парадокса. И не поэтому ли не только судьи, но и "иные" 64 вида органов и должностных лиц, рассматривающие дела об административных правонарушениях, представлений не вносят, и автору опыт их вынесения неизвестен, как неизвестны коллеги-юристы, теоретики и практики, кто такие представления видел.

Итак, как ни парадоксально, но факт: из диспозиции ст. 17.4 КоАП РФ 2001 г. надо исключить слова "судьи" и "закона" и дать ее редакцию в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, а ст. 19.6 из КоАП РФ исключить.

В правоприменительной практике для обеспечения исполнимости указанных представлений необходимо вести их учет и контроль за реализацией.

За рамками производства по делам об административных правонарушениях находится работа органов административной юрисдикции по обобщению правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях. Такую работу желательно организовывать и проводить совместно или одновременно с другими территориальными органами (суда, милиции, прокуратуры) с обсуждением результатов обобщения на межведомственных совещаниях и семинарах. Такая работа важна и может быть содержательной и полезной в плане обеспечения правильной и единообразной практики применения регионального законодательства об административных правонарушениях. Это дает возможность учесть рекомендации вышестоящих судов и других правоохранительных органов и определить наиболее конкретные и действенные меры по оценке криминогенной ситуации, а также по обеспечению единства правоприменительной практики, по организации и проведению предупредительно-профилактической работы в регионе, городе или районе.

К непроцессуальным способам предупреждения административных и других правонарушений относится предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. Оно выносится в письменной форме, объявляется должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. При неисполнении требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к юридической ответственности в установленном законом порядке <1>.

<1> См.: Ст. 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Полагаем, что в объявленном предостережении прокурор должен указывать, в частности, о возможном возбуждении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 25 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Целесообразно наделить прокуроров правом объявлять предостережения физическим и юридическим лицам, которые могут быть признаны субъектами административной ответственности.

Административные правонарушения, как и иные социальные аномалии, требуют не только искоренения, но и изучения. В этих целях необходима организация единой государственной отчетности и статистики, без чего невозможно обеспечить работу по выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, и их устранению. Между тем такой работы не ведется, вследствие чего административные правонарушения как бы не замечаются даже в официальных документах. Например , в отчетах региональных и местных органов внутренних дел, иногда публикуемых в СМИ, их как бы нет, но они в то же время являются питательной почвой, на которой произрастают преступления.

Упомянутые отчетность и статистика предполагают налаживание учета административных правонарушений. Но о чем можно исписывать горы бумаги, писать научные тома, если в некоторых РОВД нет элементарных алфавитных журналов по административной практике, не говоря о региональном компьютерном учете. Таком учете, "как у них", где хранятся данные за 50 с лишним лет <1>.

<1> См.: 17 лет за страсть к езде // Единая Россия. 2003. 19 дек. С. 9. Тут, между прочим, о том, что на 17 лет осужден человек за управление автомобилем в нетрезвом состоянии, тот самый человек, который с 1947 года около 400 раз осуждался за различные "шалости", в том числе за управление в нетрезвом состоянии автомобилем.

Особое значение приобретают разъяснительная правовоспитательная и пропагандистская работа о сущности законодательства об административной ответственности и его значении в предупреждении преступлений как непосредственно среди населения, так и в средствах массовой информации; активизация профилактики пьянства и наркомании; обеспечение правильного, обоснованного и справедливого административного наказания лиц, виновных в совершении административных и иных правонарушений. Примером такой заинтересованной, по-государственному социально значимой работы, может быть работа участкового инспектора милиции, который справедливо видит первопричиной многих правонарушений злоупотребление алкоголем и наркотиками, высказывает дельные суждения и предложения по принудительному лечению соответствующих лиц.

Предупреждение административных правонарушений приобретает особую актуальность в связи с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <1>.

В предупреждении административных правонарушений большая роль отводится средствам массовой информации, особенно печатным изданиям, прежде всего газетам. Надо признать, что много пишут о криминале (хотя не всегда целенаправленно), но мало - об административной ответственности и часто далеко непрофессионально. Между тем правовое воспитание посредством авторитетного печатного слова становится социальной потребностью в деле правового воспитания российских граждан, призванного выполнить важнейшую задачу воспитания высокой нравственности и духовности. Из области пожеланий и предложений эти задачи переходят в сферу их практического разрешения в связи с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации. Основные положения правовоспитательного аспекта Доктрины и роли средств массовой информации следующие.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации более чем своевременна и представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности нашего государства. В этом документе развивается Концепция национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере. В числе других целей Доктрина призвана быть основой для совершенствования правового и методического обеспечения информационной безопасности. В Доктрине утверждается, что интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармонического развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, духовного обновления России, сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Доктрина определяет способы укрепления государственных средств массовой информации и предупреждения нарушений, конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации, повышения эффективности информационного обеспечения государственной политики РФ, в том числе посредством преодоления дефицита квалифицированных кадров в информационной сфере и совершенствования нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности, включая реализацию прав граждан на получение информации и обеспечение доступа к ней, правомерно регламентирующих взаимодействие государства со средствами массовой информации.

Функцией работников правоохранительных органов становится усиление и активизация правоприменительной деятельности, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере. Доктриной конкретизированы задачи в сферах правоохранительной и судебной, внутренней и внешней политики, обороны и духовной жизни. При этом дан акцент на разработку и введение в действие механизма правового обеспечения информационной безопасности, включая информатизацию правовой сферы в целом.

Целенаправленное и эффективное достижение целей Доктрины информационной безопасности Российской Федерации невозможно без активной профессиональной и творческой работы юристов, личное участие которых в реализации взаимодействия со средствами массовой информации может быть социально эффективным в утверждении духовности, правопорядка и социальной ответственности.

Роль средств массовой информации в предупреждении административных правонарушений велика, и она будет возрастать. По этим проблемам приняты рекомендации Советом по вопросам правовой реформы при Президенте РФ <1> и высказался председатель Верховного Суда Российской Федерации <2>. Функционируют пресс-службы в структурах органов прокуратуры и внутренних дел. Высказаны рекомендации и конкретные предложения по организации пресс-служб при судебных органах всех уровней, об усилении взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации; принимаются меры по журналистской подготовке судебных работников.

<1> См.: Российская юстиция. 1999. N 3. С. 56.
<2> См.: Российская юстиция. 1999. N 12. С. 2.

В газетах последнего времени публикуется много материалов по правовой тематике. Но среди них мало об административной ответственности и еще меньше - о профилактике административных правонарушений. Многие материалы подаются недостаточно квалифицированно, иногда легким пером и с легкостью необыкновенной.

Примеров много разных и недостойных подражания. Под заголовком "Смертельный штраф" примерно в 25 строк игриво повествуется о том, что ни за что горе-и-беда-охотник не просто убил, а, по существу, расстрелял егеря. Наказание за убийство с особой жесткостью - 17 лет лишения свободы. Цитируем: "Все охотники, и у многих ружья висят на стене, но люди всегда жили мирно... В лес пошел с чужим ружьем. Самодельный карабин взял у друга. А на обратном пути встретился буквально нос к носу с егерем. Он, наверное, за мной следил. И подумалось мне тогда, что впаяет мне сейчас егерь штраф за незаконное ношение оружия в лесу и охоту, да еще ружье отберет" <1>. Первое предложение - автора заметки, а далее - рассказ преступника.

Ну как тут можно ограничиться заметочкой, когда нужны размышления, рассуждения, выводы и меры по предупреждению подобных преступлений?

Газеты и журналы часто спешат подать "жареные" факты и не всегда отвечают на вопрос "А что потом?". Под страшным заголовком "Пьяный водитель чуть не снес бензоколонку" на тверской странице "Комсомолки" написано: "горе-ездок чуть не снес бензоколонку, едва не устроил фейерверк (опять отмеченная игривость! - М.М.), последствия которого могли быть весьма трагичными... Незадачливого водителя доставили в районное отделение милиции" <1>. И все. И вряд ли напишут о полумерах...

<1> См.: Колесов А. Пьяный водитель может гнать спокойно // Комсомольская правда. 2004. 8 июля.

И хотя страница тверская, но газета-то центральная! Впрочем, центральная из центральных "Российская газета" тоже не подает пример наступательной последовательности.

Например , в солидной "рассудительной" статье "Укрощение строптивого" в номере от 29 июля 2000 г. в числе других безрадостных выводов есть страшнейший в части поисков "сермяжной правды": "Нарушения закона плодятся как мухи" <1>. Но так и не довелось мне прочитать в названной газете, едва ли не самой широкоизвестной теперь, о том, как укрощают "ревностных" нарушителей закона.

Родину надо любить. Закон надо уважать и соблюдать. У одних граждан и то и другое заложено генетически. Другим, и притом многим, надо учиться любви и уважению. Но учиться этому надо, и газеты учебе помогут. Велика сила печатного слова. И ценить его должны все: читатели, авторы и редакторы.

Известно, что само по себе наличие закона о юридической ответственности является профилактирующим фактором. Надлежащая и своевременная информированность населения об этом имеет большое значение. Отметим: именно своевременная, четкая и достоверная, но не преждевременная. Иначе эффект будет противоположным.

Совсем не пропагандируется в СМИ законодательство об административной ответственности, принятое в субъектах Российской Федерации. Дана самая краткая информация только о том, что закон принят. Конечно, опубликованы тексты таких законов. А что за закон, его содержание, какова практика его применения - региональные и муниципальные газеты молчат. Между тем такие законы устанавливают административную ответственность за 20 и более видов административных правонарушений, и есть вопросы по практике их применения. Кроме собственных публикаций, другие автору неизвестны <1>.

<1> См.: Масленников М. Закон, которого ждали // Тверская жизнь. 2002. 4 окт.; Он же. Не превратить закон в мочало // Тверская жизнь. 2004. 16 янв.; Административно-юрисдикционные полномочия милиции общественной безопасности расширяются // Тверские ведомости. 2004. 16 янв.

За последние два - три года число газетных публикаций на правовые темы заметно сократилось, но газеты пишут "по-крупному". Куда там до административной деликтологии, если газетные площади "съедают" олигархи, приспособленцы, "оборотни", перерожденцы и скандальные звезды эстрады и попсы... К примеру, по сообщению Генерального прокурора России, только в Ярославской области осталось незарегистрированными 66 убийств и проч. <1>. Про олигархов, сбежавших и не сбежавших, уже мало кто читает. Например , в Тверской области "растет рейтинг газет "Вече Твери" и "Тверская жизнь", где много и помногу пишут о пропавших 500 миллионах рублей при соучастии экс-губернатора Платова В.И. и о взятке в 300 тысяч рублей Киселева С.Н. - не просто депутата, но и председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской же области...

В телепрограммах "Протокол", "Розыск", "Криминал" и даже "Криминальная Россия"... "льется" кровь, пущенная теми же карабинами, ружьями, обрезами и проч. Читать, смотреть, может, многим интересно, но почему не говорят, не пишут об административно-правовых недостатках, издержках и очевидных упущениях? А налоги... Разве 99 миллиардов долгов "Юкоса" возникли в один день?! Ведь кто-то выждал, пока преступный "запах" перерастет в что-то другое...

Выступления СМИ часто не вызывают адекватной реакции и сообщений о мерах, принятых по критическим публикациям, как этого требует Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы". Согласно Указу на критические выступления СМИ они обязаны сообщать о принятых мерах в 14-дневный срок <1>. Действие этого Указа следовало бы распространить на негосударственные структуры и установить административную ответственность за непринятие мер по предупреждению и пресечению правонарушений по критическим материалам СМИ. Давно пора признать обязанность территориальных прокуроров принимать такие материалы как официальное обращение в органы прокуратуры.

<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2868.

Интересен опыт законодателей Нижегородской области, установивших, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в двухдневный срок выносится мотивированное постановление, копия которого немедленно направляется заявителю либо в средство массовой информации, опубликовавшее сообщение о правонарушении <1>. Таким образом, СМИ становятся участниками правовоспитательного процесса.

<1> См.: Часть 8 ст. 12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 г. // Нижегородские новости. 2003. 28 мая.

В интересах повышения социальной эффективности СМИ, усиления их взаимодействия с правоохранительными органами Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия принял Рекомендации "Об улучшении воздействия судов и средств массовой информации при освещении судебной деятельности" <1>. В названном документе даны предложения об организации специальных учебных курсов и семинаров по вопросам взаимодействия судов и СМИ в учебных заведениях, осуществляющих обучение и повышение квалификации судей.

<1> См.: Российская юстиция. 1999. N 3. С. 99.

Для авторов и редакторов материалов полезна Декларация судебных репортеров <1>. Вопросы надо решать более основательно: журналистов учить праву, юристов - журналистике. Такую работу необходимо вести в сфере образования. В Тверском госуниверситете в учебный процесс в свое время автором были введены специальные курсы "Правовое обеспечение функционирования СМИ" (для студентов юридического факультета) и "Правовые аспекты журналистики" (для студентов отделения журналистики). В программы курсов включены "технологии" подготовки и подачи материалов по юридической публицистике и юридической ответственности в сфере функционирования СМИ <2>.

<1> См.: Российская юстиция. 1997. N 8. С. 63.
<2> См.: Масленников М.Я. Юридическая публицистика. Тверь, 1999.

Во взаимодействии СМИ и работников правоохранительных органов содержатся большие и реальные возможности правовоспитательного процесса, созвучного основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Распространение лучшего и результативного опыта правоприменительной практики и профилактической, предупредительной работы в сфере административно-организационных и административно-правовых мер обеспечения общественного правопорядка призвано способствовать утверждению законности и правопослушания. Это будет способствовать воспитанию социальной и гражданской активности российских граждан, пониманию ими своего конституционного долга поддерживать и охранять общий порядок и спокойствие.