Документы – собственность частная? Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Быть или не быть архиву? Нормативные акты, регламентирующие хранение документов коммерческих организаций

Как уже отмечалось различными авторами, на архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превращалась в их перечисление, следует ввести определенную систему. По мнению автора, при описании правовых норм, применяемых к архивам коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива. С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих организациях будет распадаться на несколько направлений. Прежде всего, это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть - это использование. И третья - судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно необходимо рассмотреть санкции за несоблюдение правил хранения документов.

©П.А. Кюнг,
канд. ист. наук, доц. каф. научно-технических и экономических архивов и документов РГГУ

Документы - собственность частная?

Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать? Как ни странно, на этот вопрос ответ будет неоднозначным.
Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - закон «Об архивном деле»).

Согласно п. 5 ст. 14 этого закона организации и граждане руководствуются при работе с архивными документами зако-нодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. А согласно п. 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.
Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней закон относит документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9).
Закон также определяет случаи, при которых документы, хранящиеся в организации, могут относиться к государственной собственности. Они могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию. В любом случае данные документы остаются федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью (п. 4 ст. 10).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при привати-зации государственного и муниципального имущества (далее - Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54, и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р. Перечень документов, не подлежащих приватизации, указывается организацией в Типовом плане приватизации (п. 5 Положения). Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).
В качестве примера ситуаций, в которых фигурируют статьи приведенных нормативных актов, рассмотрим два случая.

6 мая 2010 г. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес постановление по кассационной жалобе администрации города Кемерово по делу № А27-12605/2009. Представители администрации требовали от ОАО «Сибирьтелеком» информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 закона «Об архивном деле», т. к. общество было создано в порядке присоединения к открытому акционерному обществу (ОАО) «Электросвязь», которое образовано в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия. По результатам исследования представленного плана приватизации открытого акционерного общества «Электросвязь» судами установлено отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. В итоге суд постановил оставить без изменения решения предыдущих инстанций, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Другое кассационное дело № А60-25549/2007 слушалось августа 2008 г. в Федеральном арбитражном суде Уральского округа. Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском
6 истребовании из владения общества с ограниченной ответственностью «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а общество «УралТИСИЗ» утверждало, что оно как правопреемник государственного предприятия «Трест "УралТИСИЗ"», является собственником данных документов. Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов, поскольку нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией. В связи с этим созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации. Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 было принято решение об обязании «Тагилизыскания» передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Решение вызвано тем, что у общества «Урал-ТИСИЗ» и общества «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов. Суд постановил решение предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ»- без удовлетворения.

Как мы видим, документы, созданные до приватизации организации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций. Согласно ст. 11 закона «Об архивном деле» архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи (это не означает, что компания может продать свой архив - речь идет об обороте культурных ценностей). Таким образом, фирма может приобрести подобные документы. Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6). Итак, государственные и муниципальные документы могут разнообразными способами «просочиться» в архивы частных организаций, но в любом случае на последние будут возложены все обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.
На негосударственные организации возложена обязанность по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23). Расходы на это мероприятие возмещает государство или муниципалитет.

Для примера можно привести постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».
Однако п. 3 ст. 23 неоднократно вызывал споры между архивами и компаниями, вплоть до судебных процессов. В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010 № ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество не имело соответствующего договора с архивом, но заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников, и признал отказ в приеме документов по личному составу работников общества незаконным, нарушающим права граждан - работников общества, и удовлетворил требования предприятия.
В 2008 г. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом Российской Федерации. Компания заключила с архивом договор на подготовку архивохранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу за 1967-1985 гг. Министерства сельского строительства РСФСР и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстрой-объединения» за 1967-1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». В итоге суд признал, что норма закона не предусматривает возмещение расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073/07-86-33).

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 16). В теории именно этот закон устанавливает необходимость организаций хранить свои документы. К сожалению, его положения не конкретизируют обязанности компаний в области архивного дела, оставляя это отдельным нормативным актам, которые не всегда в полной мере учитывают дух и букву этого закона.
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации установлена ст. 27 закона «Об архивном деле». Согласно ей юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Быть или не быть архиву

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации. Право организаций на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 закона «Об архивном деле». То есть в принципе данная задача оставляется на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ на заданный в подзаголовке вопрос от представителей бизнеса. Тем не менее, помимо закона «Об архивном деле», есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций, иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно условно разделить на несколько групп:

Регулирующие формы предпринимательской деятельности;
регулирующие отраслевую деятельность;
регулирующие оборот некоторых видов документов.

Когда мы говорим о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В каждом из них присутствуют статьи, посвященные хранению документов.
Хранению документов акционерного общества посвящена ст. 89 Федерального закона «Об акционерных обществах». В п. 1 приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно п. 2 общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Как мы можем заметить, согласно этому закону правила ведения архивного дела акционерных обществ определяются отнюдь не архивным ведомством. В этом проявляется специфика регулирования архивов коммерческих организаций в нашей стране. Данная статья (ст. 89) раскрывается Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс.
В Положении отсутствует указание на обязательность создания архива организации, тем не менее выполнение требований этого документа без создания отдельного структурного подразделения или выделения сотрудников, основной должностной функцией которых является работа с архивными документами, довольно затруднительно. Характерно, что ответственность за организацию хранения документов возлагается на единоличный исполнительный орган, а организация хранения документов до передачи их в архив обеспечивается руководителями структурных подразделений общества (п. 3.1). При этом подлежащие хранению документы до передачи их в архив общества хранятся в рабочих комнатах по месту нахождения исполнительного органа общества (п. 3.6). Таким образом, если организация размещается в нескольких зданиях, то архивные документы должны находиться в помещении, занимаемом руководством, и хотя в документе не говорится о необходимости создания архива, из его текста следует, что он должен быть.
Положение также содержит перечень требований к условиям хранения документов; в нем приводится более полный перечень документов по сравнению с законом «Об архивном деле», подлежащих хранению, и в качестве основного нормативного документа, используемого для определения сроков хранения, указывается Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 06.10.2000. В настоящее время вместо него применяется Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. Перечень 2000 г. продолжает действовать для документов, созданных до утверждения нового Перечня.
В законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» хранение документов регулирует ст. 50. В п. 1 приводится открытый перечень документов, подлежащих хранению. В п. 2 указывается, что общество хранит документы по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества. Таким образом, для ООО закон смягчает положение о необходимости хранить документы по месту нахождения руководства. Но тем не менее эти организации обязаны конкретизировать место хранения своих документов. Данный пункт очень часто становится предметом судебных разбирательств. Наиболее типичным случаем является непередача документов от «старо-го» новому руководству.

Пятый арбитражный апелляционный суд 10 августа 2010 г. вынес постановление по делу № А59-6067/2009. Спор шел о передаче печати, учредительных документов, бухгалтерской отчетности и иной документации, необходимых для осуществления руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью «Корона Карз». Основанием для судебного процесса стал именно п. 2 ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». На внеочередном собрании участников общества был избран новый директор, который требовал у предшественника документы на основании этой статьи закона. Первоначально суд встал на сторону истца, обязав выдать документы. Апелляционный суд решения отменил в связи с признанием этого собрания недействительным.

Похожая статья (ст. 28) содержится и в законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В ней также указывается, что унитарное предприятие хранит документы по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. Отличием этой формы ведения коммерческой деятельности является то, что при ликвидации унитарного предприятия документы передаются на хранение в государственный архив.
Таким образом, для всех организаций и предприятий, ведущих предпринимательскую деятельность, законодательно установлена необходимость хранения документов. Но формулировки законодательных актов остаются неясными и явно не исчерпывающими, оставляя больше вопросов, чем ответов. Дальнейшее развитие законодательство, регулирующее архивную деятельность коммерческих организаций, получает в отраслевых нормативных актах, которые будут рассмотрены в следующей части статьи.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование информационных отношений в области архивов

1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации

Под архивным делом понимается деятельность по организации мнения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова-1И, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Правовую основу этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа, права на доступ к архивным фондам содержится в ст. 29 Конституции РФ:

«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Доступ к архивам также является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека. «Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Данное положение действует и в отношении осуществления права производство информации.

Однако при этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.

«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.

«Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Доступ к архивным документам, содержащим персональные данные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.

«Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Oб Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.

2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

Основные объекты информационных правоотношений института архивного дела

Архивный фонд Российской Федерации -- совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Архивный документ -- документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.

Архивный фонд -- совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архив -- совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей.

Тайный архив -- архив, о котором не заявлено публично.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.

Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства -- в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Основные субъекты правоотношений института архивного дела

В качестве субъектов информационных отношений в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы Исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и [предприятия, общественные и религиозные объединения и организации -- потребители архивной информации.

3. Правовой режим архивов

Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Российской Федерации.

Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, [отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров. хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Федеральной архивной службой России.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с законодательными актами республик в составе Российском Федерации и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в соответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указанных Основ, а также на основании судебного решения.

Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения.

Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соответствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.

4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела -- Федеральную архивную службу России, ее органы и учреждения.

В систему Федеральной архивной службы России входят:

государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.

Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.

Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России содействует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры:

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.

Общественные и религиозные объединения и организации могут со действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов

Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, обязаны обеспечивать их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии. Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уникальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий устанавливается Федеральной архивной службой России.

Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.

Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной власти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.

Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.

Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами.

Комплектование музеев и библиотек, а также архивов общественных, религиозных объединений и организаций и частных архивов подлинными документами государственной части Архивного фонда РФ запрещается.

При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.

Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.

6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов

Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Федеральной архивной службой России.

Порядок использования документов государственной части Архивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в центральных органах исполнительной власти РФ, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласованию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям дли использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к указанным документам устанавливать условия их использования (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения лицензионных договоров устанавливается Правительством РФ.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, если иное не установлено законодательством.

Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным законодательством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России совместно с соответствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.

Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти -- его наследниками.

Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общественные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.

Пользователи архивных документов несут ответственность за их использование и сохранность в установленном порядке. Пользователи архивных документов могут обжаловать решения органов управления архивным делом и архивных учреждений по вопросам использования архивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением -- в судебном порядке в соответствии с законодательством.

7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.

8. Международное сотрудничество в области архивного дела

Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане -- собственники архивных документов участвуют в международном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.

Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.

Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.

архив документ правоотношение

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    История, организационная структура, цели, задачи и функции, выполняемые подразделениями Управления по делам архивов. Приемы работы с картотеками, базами данных, документами. Сортировка документации (сводных отчетов, годовых бухгалтерских балансов).

    отчет по практике , добавлен 21.01.2015

    Рассмотрение особенностей архивного дела в Российской Федерации. Характеристика отдельных государственных архивов федерального уровня. Ознакомление с деятельностью Российского государственного архива древних актов, а также государственного исторического.

    реферат , добавлен 01.04.2015

    Основные нормативные правовые и методические документы, регулирующие деятельность архивов, по исполнению запросов социально-правового характера. Специфика использования конфиденциальных персональных данных. Организации хранения, комплектования и учета.

    курсовая работа , добавлен 07.11.2014

    Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, технологий и средств обеспечения, разработки и применения средств связи и телекоммуникаций. Государственная политика в области информационных систем.

    контрольная работа , добавлен 06.07.2010

    Государственная политика в области информационных технологий. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, использование информационных систем с архитектурой "электронного правительства".

    реферат , добавлен 13.12.2010

    Понятие и виды правоотношений. Объекты правоотношений по действующему праву. Субъекты правоотношений. В юридической литературе распространено деление субъектов права на индивидуальные субъекты - граждане и коллективные субъекты - организации.

    курсовая работа , добавлен 22.03.2002

    Основные нормативные правовые и методические документы архивной отрасли. Структура отдела по делам архивов администрации города Пыть-Ях, организация и методика его работы. Порядок комплектования и учет документов, области и направления их использования.

    курсовая работа , добавлен 30.11.2014

    Деятельность торговой организации в системе административных правонарушений. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта. Торговые организации как субъекты налоговых отношений, их роль и место в системе банковских правоотношений.

    контрольная работа , добавлен 27.03.2012

    Электронный документ в российском и зарубежном законодательстве. Первые законодательные акты в области электронного документооборота, охрана баз данных. Концепции электронных архивов: зарубежный опыт. Интернет-ресурсы как вид электронных документов.

    дипломная работа , добавлен 20.10.2010

    В данной работе будет рассмотрена государственное регулирование в области культуры, органы управления проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия и так далее.

Архивное дело в Российской Федерации представляет собойдеятельность государственных органов, органов местного самоуправления,организаций и граждан в сфере организации хранения,комплектования, учета и использования документов Архивногофонда РФ и других архивных документов. Архивныйдокумент - это материальный носитель с зафиксированной нанем информацией, который имеет реквизиты, позволяющиеего идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимостиуказанного носителя информации для граждан, общества игосударства. Под архивом понимается учреждение или структурное подразделениеорганизации, осуществляющие хранение, комплектование,учет и использование архивных документов. Государственныйархив - это федеральное государственное учреждение,создаваемое Правительством РФ (федеральный государственныйархив), или государственное учреждение субъекта РФ,создаваемое органом государственной власти субъекта РФ (государственныйархив субъекта РФ), которые осуществляютхранение, комплектование, учет и использование документовАрхивного фонда РФ, а также других архивных документов.Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округили муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет ииспользование документов Архивного фонда РФ, а также другихархивных документов. Законодательство об архивном деле в Российской Федерациисостоит из Федерального закона от 22 октября 2004 г.№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»1, другихфедеральных законов, а также из принимаемых в соответствиис ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектовРФ. К полномочиям Российской Федерации в области архивногодела относятся: 1) разработка и проведение единой государственнойполитики в области архивного дела; 2) установлениеединых правил организации хранения, комплектования, учетаи использования документов Архивного фонда РФ и другихархивных документов и контроль за соблюдением указанныхправил; 3) хранение, комплектование, учет и использованиеархивных документов и архивных фондов: а) федеральных государственныхархивов, федеральных музеев и библиотек;б) федеральных органов государственной власти, иных государственныхорганов Российской Федерации, в том числе органовпрокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссииРФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ; Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом»; в) государственныхвнебюджетных фондов; г) государственных академийнаук и их организаций; д) федеральных государственных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и федеральныхгосударственных учреждений, в том числе расположенныхза пределами Российской Федерации; 4) решение вопросово передаче архивных документов, находящихся вфедеральной собственности, в собственность субъектов РФ имуниципальных образований; 5) решение вопросов о временномвывозе документов Архивного фонда РФ за пределы РоссийскойФедерации. К полномочиям субъекта РФ в области архивного дела относятся:1) проведение государственной политики в области архивногодела на территории субъекта РФ; 2) хранение, комплектование,учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) государственных архивов субъекта РФ,музеев, библиотек субъекта РФ; б) органов государственнойвласти и иных государственных органов субъекта РФ; в) государственныхунитарных предприятий, включая казенные предприятия,и государственных учреждений субъекта РФ; 3) решениевопросов о передаче архивных документов, находящихся всобственности субъекта РФ, в собственность Российской Федерации,иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований. К полномочиям муниципального образования в области архивногодела относятся: 1) хранение, комплектование (формирование),учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) органов местного самоуправления, муниципальныхархивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и муниципальныхучреждений; 2) решение вопросов о передаче архивных документов,находящихся в муниципальной собственности, всобственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальныхобразований. Архивный фонд представляет собой совокупность архивныхдокументов, исторически или логически связанных между собой.В составАрхивного фонда РФ входят находящиеся на территории РоссийскойФедерации архивные документы независимо от источникаих происхождения, времени и способа создания, вида носителя,форм собственности и места хранения, в том числеюридические акты, управленческая документация, документы,содержащие результаты научно-исследовательских, опытноконструкторскихи технологических работ, градостроительнаядокументация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронныеи телеметрические документы, рукописи, рисунки,чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документовна правах подлинников, а также архивные документыгосударственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Документ Архивного фонда РФ - это архивный документ,прошедший экспертизу ценности документов, поставленныйна государственный учет и подлежащий постоянному хранению.Архивные документы включаются в состав Архивногофонда РФ на основании экспертизы ценности документов, котораяпредставляет собой изучение документов и с точки зрениякритериев их ценности в целях определения сроков хранениядокументов и отбора их для включения в состав Архивногофонда РФ. К особо ценным документам относятся документы Архивногофонда РФ, которые имеют непреходящую культурно-историческуюи научную ценность, особую важность для общества и государстваи в отношении которых установлен особый режимучета, хранения и использования.Уникальными являются документы, обладающие выдающимисядуховными, эстетическими или документирующими достоинствами,представляющие как таковые особую историческуюценность и общекультурную значимость, единственные всвоем роде по содержанию и месту в истории российского государстваи общества и невосполнимые при утрате с точки зренияих юридического значения, автографичности и (или)внешних признаков. Включение уникальных документов в Государственныйреестр осуществляется путем их выявления,описания, экспертизы (оценки) и регистрации в Государственномреестре. Экспертизе ценности документов подлежат все документына носителях любого вида, находящиеся в собственности РоссийскойФедерации, субъекта РФ или муниципальной собственности.До проведения экспертизы ценности документовуничтожение документов запрещается.Решение вопросов о включении в состав Архивного фондаРФ конкретных документов осуществляется экспертно-проверочнымикомиссиями федеральных государственных архивов иуполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФв области архивного дела. Включение документов, находящихсяв частной собственности, в состав Архивного фонда РФ осуществляетсяна основании экспертизы ценности документов иоформляется договором между собственником или владельцемархивных документов и государственным или муниципальнымархивом (органом местного самоуправления муниципальногорайона, городского округа), музеем, библиотекой либо организациейРоссийской академии наук. В данном договоре указываютсяобязанности собственника или владельца архивных документовпо хранению, учету и использованию документов Архивногофонда РФ. Хранение документов Архивного фонда может осуществлятьсяфедеральными органами исполнительной власти и организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) в течение сроков ина условиях, определенных соответствующими договорами междуними и специально уполномоченным Правительством РФфедеральным органом исполнительной власти. Такое хранениеименуется депозитарным хранением. Архивные документы являются государственной, муниципальнойили частной собственностью. К государственной собственностиотносятся документы, находящиеся в федеральнойсобственности и собственности субъекта РФ.Право собственности на архивные документы независимо отих форм собственности охраняется законом. Изъятие архивныхдокументов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается. Если собственник особо ценных и охраняемых государствомдокументов не выполняет свои обязанности по хранению, учетуи использованию этих документов, что может привести к утратеими своего значения, такие документы по решению суда могутбыть изъяты у собственника в соответствии с Гражданскимкодексом РФ. К федеральной собственности относятся следующие архивныедокументы: 1) хранящиеся в федеральных государственныхархивах, федеральных музеях и библиотеках, организацияхРоссийской академии наук (за исключением архивных документов,переданных в эти архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) федеральныхгосударственных органов и организаций; 3) бывших неприятельскихгосударств, перемещенные в СССР в результатеВторой мировой войны и находящиеся на территории РоссийскойФедерации, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации о перемещенных культурных ценностях;4) отнесенные к федеральной собственности федеральнымизаконами. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 808 утвержден Перечень федеральных органов исполнительнойвласти и организаций, осуществляющих депозитарное хранениедокументов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральнойсобственности. К ним относятся: МВД, МИД, Минобороны,СВР, ФСБ, ФСКН, ФСИН, ФМС, Рос картография,Российская академия сельскохозяйственных наук, Российскаяакадемия медицинских наук, Российская академия образования,Российская академия художеств, Российская академия архитектурыи строительных наук, Государственное учреждение«Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологическойинформации - Мировой центр данных»,г. Обнинск, Федеральное государственное учреждение «Государственныйфонд телевизионных и радиопрограмм», г. Москва,Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологическийфонд», г. Москва, Федеральное государственное унитарноепредприятие «Российский научно-технический центр информациипо стандартизации, метрологии и оценке соответствия», г. Москва, Служба специальных объектов при ПрезидентеРФ, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». К собственности субъекта РФ относятся архивные документы:1) хранящиеся в государственных архивах, музеях и библиотекахсубъекта РФ (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) государственныхорганов и организаций субъекта РФ. К муниципальной собственности относятся архивные документы:1) органов местного самоуправления и муниципальныхорганизаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеяхи библиотеках (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность). К частной собственности относятся архивные документы:1) организаций, действующих на территории Российской Федерациии не являющихся государственными или муниципальными,в том числе общественных объединений со дня их регистрациив соответствии с законодательством Российской Федерацииоб общественных объединениях и религиозных объединенийпосле отделения церкви от государства; 2) созданные гражданамиили законно приобретенные ими. Архивные документы, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, не подлежат приватизации, немогут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иныхсделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерацииили федеральными законами. В случае приватизации государственных или муниципальныхпредприятий образовавшиеся в процессе их деятельностиархивные документы, в том числе документы по личномусоставу, остаются соответственно в федеральной собственности,собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнособственности, могут отчуждаться или переходить от одноголица к другому в порядке универсального правопреемства либоиным способом. При этом правопреемник обязан уведомить опереходе к нему прав собственника соответствующий государственный,муниципальный архив, музей, библиотеку, организациюРоссийской академии наук, с которыми прежний собственникзаключил договор. При переходе прав собственника надокументы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,к другому лицу к этому лицу переходят обязанности,указанные в договоре, связанные с хранением этого документа.В случае проведения торгов по продаже архивных документов,находящихся в частной собственности, организаторы торговобязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведенияпроинформировать в письменной форме о месте, времени иоб условиях продажи архивных документов специально уполномоченныйПравительством РФ федеральный орган исполнительнойвласти и соответствующий уполномоченный органисполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Организация архивного дела включает в себя создание архивов,комплектование их документами, хранение и учет архивныхдокументов, а также их вывоз и ввоз.Создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета ииспользования образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов обязаны государственные органы, органыместного самоуправления муниципального района и городскогоокруга. Организации и граждане вправе создавать архивы в целяххранения образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов, в том числе в целях хранения и использованияархивных документов, не относящихся к государственнойили муниципальной собственности. Источниками комплектования государственных и муниципальныхархивов архивными документами выступают государственныеорганы, органы местного самоуправления, организациии граждане, в процессе деятельности которых образуютсядокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документы,подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальныеархивы. Государственные и муниципальные архивысоставляют списки источников комплектования, передающихдокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документыв эти архивы. Включение в указанные списки негосударственныхорганизаций, а также граждан осуществляется на основаниидоговора. Передача на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы обязательного бесплатногоэкземпляра документов осуществляется в порядке, установленномзаконодательством РФ об обязательном экземпляре документов. Государственным органам, органам местного самоуправления,государственным и муниципальным организациям запрещаетсяпередавать образовавшиеся в процессе их деятельностидокументы Архивного фонда РФ в музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук и негосударственные организации.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, по истечении срокових временного хранения в государственных органах, органахместного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение всоответствующие государственные и муниципальные архивы.Законодательством Российской Федерации устанавливаютсяследующие сроки временного хранения документов Архивногофонда РФ до их поступления в государственные и муниципальныеархивы:1) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов федеральных органов государственнойвласти, иных государственных органов Российской Федерации(в том числе органов прокуратуры). Центральной избирательнойкомиссии, Счетной палаты, Центрального банкаРФ, а также для включенных в установленном порядке в составАрхивного фонда РФ документов государственных внебюджетныхфондов и федеральных организаций - 15 лет;2) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов государственной власти,иных государственных органов субъектов РФ и организацийсубъектов РФ - 10 лет;3) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов местного самоуправленияи муниципальных организаций - 5 лет;4) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ отдельных видов архивных документов:а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;б) документов по личному составу, записей нотариальных действий, хозяйственных книг и касающихся приватизациижилищного фонда документов - 75 лет;в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;г) технологической и конструкторской документации -20 лет;д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленныйобразец - 20 лет;е) научной документации - 15 лет;ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;з) видео- и фонодокументов - 3 года. Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность архивныхдокументов, в том числе документов по личному составу,в течение сроков их хранения. Уничтожение документовАрхивного фонда РФ запрещается.В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных,устанавливается особый режим учета, хранения и использования.Создаются страховые копии этих документов. Государственный реестр ведется федеральным органом исполнительнойвласти в области архивного дела - Федеральнымархивным агентством (Росархивом) в целях централизованногогосударственного учета уникальных документов Архивногофонда РФ, обеспечения контроля за их сохранностью, информированияпользователей. Включению в Государственный реестрподлежат уникальные документы независимо от места иххранения и формы собственности.Росархив и органы управления архивным делом субъектовРФ организуют работу по выявлению уникальных документов,рекомендуемых для включения в Государственный реестр. Непосредственноработу по выявлению уникальных документовведут государственные архивы, музеи, библиотеки и иные государственныеорганизации, в оперативном управлении илипользовании которых находятся документы Архивного фондаРФ, а также собственники документов в рамках соглашений(договоров), заключаемых ими с органами и учреждениямисистемы Росархива, либо по собственному желанию.Экспертиза ценности уникальных документов проводится вцелях обоснования их включения в Государственный реестр всоответствии с основными критериями определения уникальныхдокументов. Результаты экспертизы рассматриваются экспертно-проверочными, экспертными комиссиями архивныхорганов и учреждений, соответствующими комиссиями другихорганизаций и представляются на утверждение Центральнойэкспертно-проверочной комиссии Росархива.Поступившие предложения рассматривает Центральная экспертно-проверочная комиссия Росархива (ЦЭПК), котораяпринимает решение о включении документов в Государственныйреестр. Срок рассмотрения предложений - до трех месяцев.В случае отрицательного решения материалы возвращаютсяпо принадлежности. Решение ЦЭПК о включении документа вГосударственный реестр передается в Центр информационныхтехнологий Росархива.Центр информационных технологий Росархива включаетинформацию об уникальном документе в электронную базуданных «Государственный реестр уникальных документов Архивногофонда Российской Федерации» и присваивает уникальномудокументу регистрационный номер по Государственномуреестру. Регистрационный номер проставляется на двухэкземплярах листа учета и описания уникального документа.Информация об уникальных документах Архивного фондаРФ, включенных в Государственный реестр, является общедоступной,за исключением сведений о собственниках уникальныхдокументов негосударственной части Архивного фонда РФ,доступ к которой осуществляется с согласия собственников.Центр информационных технологий Росархива обеспечиваетисполнение соответствующих запросов физических и юридическихлиц на основе базы данных «Государственный реестр уникальныхдокументов Архивного фонда РФ».Государственные органы, органы местного самоуправления,государственные и муниципальные организации обеспечиваютотбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документовАрхивного фонда РФ на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы. Все работы, связанные сотбором, подготовкой и передачей архивных документов напостоянное хранение, в том числе с их упорядочением итранспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций,передающих документы.Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачув упорядоченном состоянии в государственные и муниципальныеархивы находящихся в их владении архивных документов,отнесенных к федеральной собственности, собственностисубъекта РФ или муниципальной собственности, с правомвозмещения произведенных на эти цели расходов за счетсредств соответственно федерального бюджета в порядке, установленномПравительством РФ, бюджета субъекта РФ в порядке,установленном органом исполнительной власти субъектаРФ, и бюджета муниципального образования в порядке, установленноморганом местного самоуправления. Документы Архивного фонда РФ, образовавшиеся в процесседеятельности территориальных органов федеральных органовгосударственной власти и федеральных организаций, иных государственныхорганов Российской Федерации, расположенныхна территории субъекта РФ, могут передаваться в государственныеархивы субъекта РФ на основании договора междуорганом или организацией, передающими указанные документы,и уполномоченным органом исполнительной власти субъектаРФ в области архивного дела.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнойсобственности, поступают в государственные и муниципальныеархивы, музеи, библиотеки, организации Российской академиинаук на основании договоров между этими организациями исобственниками указанных документов. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в государственныхархивах, музеях, библиотеках и организациях Российскойакадемии наук; 2) временно - в государственных органах, государственныхорганизациях, создаваемых ими архивах в течениеустановленных сроков, а также в муниципальных архивах вслучае наделения органа местного самоуправления муниципальногорайона или городского округа отдельными государственнымиполномочиями по хранению, комплектованию, учетуи использованию архивных документов, относящихся к государственнойсобственности и находящихся на территории муниципального образования.Основной учетной единицей Архивного фонда РФ являетсядело, или единица хранения. Под единицей хранения архивныхдокументов понимается учетная и классификационная единица,представляющая собой физически обособленный документили совокупность документов, имеющая самостоятельное значение.Дело - это папка, в которой может быть от 5 до 300 иболее листов. Депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ,находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральныеорганы исполнительной власти и организации(в том числе государственные академии наук, за исключениемРоссийской академии наук), перечень которых устанавливаетсяПравительством РФ. Сроки и условия депозитарного хранениядокументов Архивного фонда РФ и использования указанныхдокументов устанавливаются в договорах, заключаемыхфедеральными органами исполнительной власти или организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) со специально уполномоченнымПравительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в муниципальнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в муниципальных архивах,музеях и библиотеках; 2) временно - в органах местногосамоуправления, муниципальных организациях и создаваемыхими архивах в течение установленных сроков. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,могут храниться их собственниками или владельцамисамостоятельно или могут быть переданы по договору нахранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку,музей, а также в организацию Российской академиипаук. При этом условия хранения этих документов определяютсяих собственниками или владельцами с соблюдением нормзаконодательства. Документы Архивного фонда РФ независимо от места иххранения подлежат государственному учету. Под учетом архивныхдокументов понимается установление количества и составаархивных документов в единицах учета и фиксация (регистрация)принадлежности каждой единицы учета к определенномукомплексу и общему их количеству в учетных документах. Уникальныедокументы подлежат также учету в Государственномреестре уникальных документов Архивного фонда РФ. Регламент государственного учета документов Архивного фондаРФ утвержден приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 111.Регламент устанавливает порядок государственного учета документовгосударственной и негосударственной частей Архивногофонда РФ в целях обеспечения государственного контроля заих сохранностью. Документы Архивного фонда РФ учитываются по архивнымфондам, коллекциям, единицам хранения. Основой учета документовАрхивного фонда РФ является единая система регистрацииархивных фондов, коллекций, единиц хранения, обеспечивающаяорганизационную упорядоченность, идентификациюи возможность адресного поиска документов. Средством учетадокументов является присвоение архивных шифров единицамхранения. Порядок государственного учета документов Архивногофонда РФ основывается на следующих принципах: централизации,реализуемой на основе взаимодействия федерального органаисполнительной власти в области архивного дела, органови учреждений ее системы, государственных музеев и библиотек,научных и научно-отраслевых архивов Российской академиинаук, организаций - источников комплектования архивныхучреждений, а также юридических и физических лиц -собственников документов негосударственной части Архивногофонда РФ; унификации, основанной на соблюдении преемственностиучета архивных документов на всех стадиях работы сними, единства состава, методик составления и ведения учетныхдокументов; динамичности, обеспечиваемой своевременными оперативным внесением изменений в учетные документыили составлением новых учетных документов; полноты идостоверности государственного учета. Для учета архивных документов в государственных, районных,городских архивах, государственных музеях и библиотеках,научных и научно-отраслевых архивах Российской академиинаук, структурных подразделениях организаций, осуществляющихприем и хранение архивных документов в интересахпользователя, ведутся: книга учета поступлений документов;списки фондов; описи дел и документов или их разновидности;листы фондов или заменяющие их документы, а также другиеучетные документы, на основании которых составляются документыцентрализованного государственного учета. Централизованный государственный учет документов Архивногофонда РФ - система учета документов Архивного фондаРФ в масштабе субъекта РФ и федеральном масштабе, основаннаяна сосредоточении в органах управления архивным деломсведений о количестве, составе архивных фондов и количествеединиц хранения. При осуществлении централизованного государственногоучета архивных документов в автоматизированном режимеобобщенные показатели документов централизованного государственногоучета в части, отражающей количество, состав архивныхфондов и количество единиц хранения, в том числеимеющих страховые копии и копии пользования, а также исходныепоказатели, необходимые для получения обобщенныхпоказателей, входят в число обязательных реквизитов учетныхбаз данных. После отнесения документов к составу Архивного фондаРФ, осуществленного органами и учреждениями Росархива совместнос собственниками этих документов на основании соглашения(договора), организуется их государственный учет.Собственники документов негосударственной части Архивногофонда РФ представляют учетные сведения о своих архивныхдокументах по запросам органов и учреждений Росархива в государственные,районные, городские архивы. Пользователь архивными документами имеет право свободноискать и получать для изучения архивные документы. Доступ кархивным документам обеспечивается путем предоставленияпользователю архивными документами справочно-поисковыхсредств и информации об этих средствах, а также подлинникови (или) копий необходимых ему документов. Государственныеи муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук обеспечивают пользователю архивнымидокументами условия, необходимые для поиска и изученияархивных документов. Условия доступа к архивным документам,находящимся в частной собственности, за исключениемархивных документов, доступ к которым регламентируетсязаконодательством Российской Федерации, устанавливаютсясобственником или владельцем архивных документов.Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица, при наличииу них соответствующих архивных документов обязаны бесплатнопредоставлять пользователю архивными документамиоформленные в установленном порядке архивные справки иликопии архивных документов, связанные с социальной защитойграждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, атакже получение льгот и компенсацийПользователь архивными документами имеет право использовать,передавать, распространять информацию, содержащуюсяв предоставленных ему архивных документах, а также копииархивных документов для любых законных целей и любым законнымспособом. Государственные и муниципальные (за исключениемструктурных подразделений органов местного самоуправления)архивы, музеи, библиотеки, организации Российскойакадемии наук, а также государственные и муниципальныеорганизации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации могут на основе имеющихся у них архивных документови справочно-поисковых средств оказывать пользователюархивными документами платные информационные услуги, заключатьс ним договоры об использовании архивных документови справочно-поисковых средств.Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствиис международным договором Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивныхдокументов, находящихся в частной собственности.Ограничивается доступ к архивным документам независимоот их форм собственности, содержащим сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую законодательствомРоссийской Федерации тайну, а также к подлинникам особоценных документов, в том числе уникальных документов, идокументам Архивного фонда РФ, признанным в порядке, установленномспециально уполномоченным ПравительствомРФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отменаограничения на доступ к архивным документам, содержащимсведения, составляющие государственную и иную охраняемуюзаконодательством Российской Федерации тайну, осуществляетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащимсведения о личной и семейной тайне гражданина, его частнойжизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности,устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанныхдокументов. С письменного разрешения гражданина, апосле его смерти с письменного разрешения наследников данногогражданина ограничение на доступ к архивным документам,содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина,его частной жизни, а также сведения, создающие угрозудля его безопасности, может быть отменено ранее чем через75 лет со дня создания указанных документов.Порядок использования архивных документов в государственныхи муниципальных архивах определяется Росархивом. Порядокиспользования архивных документов в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, государственных и муниципальныхмузеях, библиотеках, организациях Российской академиинаук определяется ими в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в том числе в соответствии с правилами,установленными Росархивом. Использование архивных документов,на которые распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации об интеллектуальной собственности,осуществляется с учетом требований данного законодательства.Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственныхи муниципальных организаций предоставляют государственныморганам и органам местного самоуправлениянеобходимые для осуществления ими своих полномочий архивнуюинформацию и копии архивных документов, публикуют иэкспонируют архивные документы, готовят справочно-информационныеиздания о составе и содержании хранящихся в нихдокументов.

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ

Архивные документы могут быть использованы в различных целях:

  1. Политических (для проведения внутренней/внешней политики государства)
  2. Управленческих (для решения управленческих задач учреждений)
  3. Культурно-просветительских (СМИ, ТВ, научные разработки дипломных проектов, диссертации, писатели, сценаристы)
  4. Социальных (подтверждение фактов работы, учебы, для оформления пенсий и др.)

Архивоведение – это наука, которая изучает историю, теорию и практику архивного дела.

Архивное дело – это отрасль государственной деятельности, обеспечивающая хранение и использование документов (работу архивов).

Архивный документ – это документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и собственника.

Архив – помещение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Архив – это либо самостоятельное учреждение, либо структурное подразделение
учреждения, предназначенное для приема, хранения и использования документов. Но самая главная задача – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ.

Различают 2 вида архивов:

  1. Архив организации (ведомственный) – является структурным подразделением организации и подчиняется руководителю.
  2. Государственный архив – самостоятельное учреждение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Некоторые государственные архивы являются историко-документальными памятниками и охраняются государством.

Архивы являются самой старой и самой достоверной информационной системой страны.

Российская архивная служба входит в состав Международного совета архивов. Цель этого совета – содействовать развитию всех международных архивов.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

Зарождению архивного дела на Руси способствовало появление письменности. Первыми письменными документами были:

  1. дипломатические и административные акты;
  2. жалованные грамоты;
  3. договоры между князьями и др.

Большая часть таких документов была сосредоточена в царской казне. Казна выполняла роль учреждения, архива и библиотеки. Также много документов было сосредоточено
в торговых дворах, церквях, монастырях. Там документы создавались, хранились и использовались. В Киевской Руси стала зарождаться Единая система документирования.



В XIV веке появилась приказная система делопроизводства. Документы, создаваемые в этот период в приказах, хранились там же.

На базе царской казны позже был создан центральный архив Московской Руси. Позже эти документы легли в основу современного архива древних актов.

Наиболее ценные документы хранились в Поместном, Разрядном и Посольском
приказах.

В России первые архивы возникли в период коллежского делопроизводства (18 век). В это время стали возникать государственные архивы. Первыми государственными архивами были исторические архивы Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместо приказов стали формироваться коллегии. У них был достаточно крупный
документооборот. И поэтому возникла необходимость передавать исполненные документы для дальнейшего хранения в специально отведенные помещения, которые назвали архивами, и появилась должность архивариуса.

В 1720 году при Коллегии иностранных дел был создан архив, который включал в себя документы посольского приказа. И позже на его основе сформировался Московский архив Коллегии иностранных дел.

28 февраля 1720 года при участии Петра I был создан документ «Генеральный регламент государственных коллегий». Это первый в истории России документ, который установил правила делопроизводства и работы архивов.

1. Архивное дело было окончательно отделено от делопроизводства.

2. Архив стал структурной частью учреждения и был предназначен для хранения
законченных делопроизводством дел.

3. Архив принимал дела на хранение через 3 года после окончания делопроизводством.

4. Впервые были введены термины «АРХИВ», «АРХИВАРИУС» и определялись
условия хранения документов.

Коллегии обладали правом ведомственной собственности на документы. Они сами распоряжались судьбой своих документов. Не было единого органа управления архивами. Было много частных архивов и коллекций, которые также никому не подчинялись.

В период революционных потрясений 1918 года возникла угроза потери национального фонда. Часть архивов были уничтожены, разграблены, вывезены заграницу. Чтобы предотвратить эту катастрофу 1 июня 1918 года был издан декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране».

В соответствии с этим документом:

1. Ликвидировано право частной и ведомственной собственности на архивные документы, документы всех архивов были национализированы и переданы в собственность государства.

2. Был создан единый орган для управления архивными делом в стране.

3. Впервые было введено понятие «АРХИВНЫЙ ФОНД РФ». Этот документ заложил
основы организации архивного дела в стране (декрет).

В современный период архивы МИД входят в состав Историко-документального
департамента и представляют собой 2 самостоятельных подразделения:

1. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Он хранит документы дореволюционного периода, начиная с посольского приказа и до 1917 года. И выполняет только функцию хранения и использования.

2. Архив внешней политики РФ (АВПРФ). Он принимает на хранение документы загран­учреждений и департаментов МИД-а, начиная с 1917 годом и до наших дней, а также
выполняет функцию хранения и использования.

А также в состав ИДД (историко-документального департамента) входят:

1. Центральная научная библиотека;

2. Отдел документальных публикаций;

3. Отдел научных исследований;

4. Центр изучения истории Российской дипломатической службы.

ИДД обеспечивает выполнение широкого круга задач, связанных с учетом, хранением, систематизацией, использованием и публикацией архивных документов МИД-а, развитием сотрудничества в области архивного дела с зарубежными странами.

ДЕПОЗИТАРНОЕ ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

Депозит – это ценные бумаги или любые другие материальные ценности, передаваемые на хранение в административные учреждения и подлежащие возврату при наступлении условий, указанных в договоре между сторонами.

Депозитарий – это учреждение, которое осуществляет хранение каких-либо предметов, документов, являющихся собственностью государства (Банки, архивы, музеи, библиотеки, выставочные залы и др.).

Депозитарий – в международном праве отдельное государство или административное должностное лицо, которое будет хранить подлинник международного многостороннего договора и всех относящихся к нему документов.

Архив МИД-а России и других министерств также является депозитарием и осуществляет депозитарное хранение документов. Документы этих архивов представляют собой крупные отраслевые фонды, которые сложились на протяжении длительного времени. Эти архивы являются ведомственными, но они не передают свои документы в государственный архив, как это принято в других ведомственных архивах. Они сами выполняют все функции государственного архива, включая научно-исследовательскую. Документы этих архивов входят в состав архивного фонда РФ и принадлежат государству. Такой вид хранения и называется депозитарным.

Кроме архивов такой вид хранения выполняют крупные музеи, библиотеки, выставочные зады и др. министерства, включая МИД.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

I Государственные законодательные акты :

1) Конституция РФ – гарантирует право граждан на получение, использование, распространение любой информации, в том числе архивной.

2) Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» – регулирует архивное дело в стране, в частности такие вопросы, как прием, систематизация, учет, хранение, использование документов и др.

3) Положение о федеральной архивной службе России. Она представляет собой систему архивных органов, которые руководят архивными учреждениями (архивами).

4) Положение об Архивном фонде РФ. Это понятие объединяет целостность документального фонда всех архивов РФ.

II Нормативно-методические документы :

1) ГОСТ Р 6.30 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

2) Инструкция по ведению делопроизводства в учредительных компаниях, организациях и предприятиях. Регламентирует вопросы делопроизводства и архивного дела в учреждении.

3) Основные правила работы архивов организации (ведомственных архивов).

4) Правила работы архивов.

5) Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения и использования его при составлении отдельных видов делопроизводства и архивных документов.

III Документы внутреннего пользования :

1) Инструкция по работе с документами для служебного пользования (ДСП, КТ, конфиденциальные док-ты).

2) Памятка для работы с документами на специальных носителях.

3) Правила работы в читательных залах архивов.

4) Международный этический кодекс архивистов. Был принят в 1996 году на Международном совете архивов.

Этический кодекс – свод правил этических норм поведения, присущих людям определенной профессии.

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

  • главные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции и федеральный закон, регулирующие архивное дело в России;
  • основные принципы архивного менеджмента;

уметь

самостоятельно находить и анализировать законодательные и нормативноправовые акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, субъектам РФ и к отдельным архивам;

владеть

Базовыми методами применения основ архивного права.

Архивное дело, как всякая область человеческой деятельности, подлежит правовому регулированию.

В архивоведческой литературе употребляется термин «архивное право». Это понятие не совпадает с понятием архивного законодательства, во-первых, потому, что, с точки зрения теории права, право не всегда совпадает с законом , а во-вторых, потому, что правовое регулирование архивного дела охватывает не только законодательные акты, непосредственно относящиеся к архиву, но и другие законодательные нормы, смежные или косвенно затрагивающие архивное дело.

Используя термин «архивное право», необходимо иметь в виду его межотраслевой характер. Архивное дело относится к области административного права, но одновременно подлежит действию норм:

  • - конституционного права (в той части, которая касается органов управления архивным делом, в том числе распределения полномочий между центральными и местными органами, а также государственным управлением и муниципальным самоуправлением);
  • - гражданского нрава (в той части, которая касается государственной, муниципальной и частной собственности на архивные документы, имущества архивов как учреждений, авторского права и т.д.);
  • - уголовного права (в гой части, которая связана с наказанием за причинение ущерба архивным документам, и т.д.);
  • - процессуального права (в части судебного регулирования вопросов ответственности за нарушения закона в области архивного дела и вопросов собственности).

Межотраслевой характер имеет и законодательство по вопросам деятельности архивов. Наряду с законодательством собственно об архивах, эта деятельность регулируется рядом смежных законов, например, Федеральным законом от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С 1993 г. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства появилась рубрика «Архивное дело. Делопроизводство». Таким образом, архивное законодательство официально конституировано как подраздел законодательства по общим вопросам народного хозяйства.

После знаменитого Декрета Совнаркома от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (а также нескольких последовавших за ним декретов) архивное дело в СССР регулировалось, в основном, не законодательными, а подзаконными актами, в частности, постановлениями Совета народных комиссаров (после 1946 г. - Совета министров СССР), в союзных республиках - постановлениями правительств этих республик. Такое положение воспринималось как принижающее значение архивного дела как сообществом архивистов, гак и руководителями архивного ведомства. Верховный Совет Российской Федерации 7 июля 1993 г. принял «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах». Несмотря на некоторые недостатки этого законодательного акта (например, недостаточное регулирование единообразия законодательства субъектов РФ об архивном деле, недостаточная полнота некоторых положений) «Основы законодательства...» сыграли чрезвычайно большую и весьма позитивную роль в законодательном обеспечении архивного дела. И, наконец, с учетом произошедших изменений и накопленного опыта применения «Основ законодательства...» в 2004 г. был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» . Этот закон действует и по сей день.

Законодательство но вопросам архивного дела и архивов имеет различные уровни.

Наиболее общие принципы, определяющие архивное дело в России, изложены в Конституции Российской Федерации. Статья 13 Конституции утверждает идеологическое разнообразие в Российской Федерации, а ст. 14. определяет светский характер России, отделение от государства и равенство перед законом всех религиозных объединений.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 этой же статьи гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Статья 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п. 1), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (и. 2) и устанавливает обязанность «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (п. 3).

Глава 3 Конституции определяет федеративное устройство Российской Федерации и распределение нрав и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Статья 35 гарантирует право частной собственности и наследования.

Все эти положения Конституции имеют прямое отношение и к архивному делу.

Идеологическое разнообразие и светский характер государства определяют необходимость политической и идеологической нейтральности в деятельности архивов.

Статья 29 создает конституционную основу для свободного доступа граждан к архивным документам и их использованию, в том числе публикации. Это же право, а также обязанность заботиться о сохранении документов АФ РФ, вытекает из ст. 44.

Федеративное устройство России, закрепленное в гл. 3 Конституции, обусловливает распределение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области управления архивным делом.

Из ст. 24 вытекают ограничения, налагаемые на доступ к документам, содержащим персональную информацию.

Право частной собственности и наследования, закрепленное в ст. 35, распространяется и на документы, в том числе отнесенные к АФ РФ.

Этим принципиальным положениям Конституции Российской Федерации соответствует основной закон, регулирующий архивное дело в России - Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » (далее - закон «Об архивном деле...»). Этот закон «регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства».

В соответствии со ст. 1 закона «Об архивном деле...», «законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», а ст. 2 этого же закона устанавливает, что «законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона».

Закон содержит определения основных применяемых в нем понятий: архивное дело в Российской Федерации, архивный документ, документ АФ РФ, документы по личному составу, особо ценный документ, уникальный документ, архивный фонд, АФ РФ, архив, государственный архив, муниципальный архив, постоянное хранение документов АФ РФ, временное хранение архивных документов, временное и депозитарное хранение документов АФ РФ, экспертиза ценности документов, упорядочение архивных документов, владелец архивных документов, пользователь архивными документами. Эти определения, таким образом, составляют часть архивной терминологии, получившей силу закона.

Закон (ст. 4) устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела и разграничения между этими полномочиями.

Глава 2 закона «Об архивном деле...» определяет состав и содержание АФ РФ и порядок включения архивных документов в АФ РФ, а также состав документов, относящихся к государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной собственности, а также к частной собственности, особенности их правового положения и гражданского оборота, документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, защиту прав собственности на архивные документы.

Глава 3 закона «Об архивном деле...» закрепляет порядок управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе создания архивов, организации управления архивным делом на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также порядок контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В гл. 4 закона «Об архивном деле...» («Хранение и учет архивных документов») определяются обязанности как государственных, так и органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, места хранения документов АФ РФ (постоянного, временного, депозитарного, в зависимости от собственности на эти документы); порядок государственного учета документов АФ РФ.

Глава 5 устанавливает порядок комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, порядок передачи документов АФ РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Основные принципы доступа к архивным документам и их использования, а также ограничения на доступ к архивным документам содержатся в гл. 6 закона «Об архивном деле...».

И, наконец, гл. 7 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации (гражданско-правовой, административной и уголовной), а гл. 8 - международному сотрудничеству Российской Федерации в области архивного дела.

Смежными по отношению к закону «Об архивном деле...» являются федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «О государственной тайне» , «О персональных данных» , гл. 70 («Авторское право») Гражданского кодекса Российской Федерации и др.

Из закрепленного в Конституции Российской Федерации федеративного характера государственного устройства России вытекает наличие законов субъектов РФ об архивном деле. Эти законы повторяют основные определения и положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливают состав архивных фондов соответствующих субъектов РФ (являющихся частью АФ РФ) и порядок включения архивных документов в состав этих архивных фондов, а также порядок передачи архивных документов, определяют порядок управления архивным делом в данном субъекте РФ, хранения и государственного учета документов архивного фонда данного субъекта РФ, а также их использования, порядок комплектования его государственных архивов.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации конкретизируют положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» применительно к данному субъекту федерации.

Законодательная основа архивного дела в России включает в себя также подзаконные акты , призванные конкретизировать нормы закона, а также устанавливающие новые нормы, соответствующие закону и не противоречащие ему.

Это указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства культуры РФ и Федерального архивного агентства).

Все эти подзаконные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства РФ - также указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

К действующим указам Президента РФ относятся, например:

Указ от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

Указ от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Из постановлений Правительства РФ, прямо или косвенно относящихся к архивному делу, можно назвать следующие:

  • - от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»;
  • - от 18.10.2005 № 626 «О Правительственной комиссии по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание»;
  • - от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
  • - от 15.10.2010 № 795 «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 год”»;
  • - от 24.03.2011 № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»;
  • - от 31.03.2011 № 233 «О внесения изменения в правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
  • - от 07.09.2011 № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
  • - от 03.03.2012 № 186 «О Федеральной целевой программе “Культура России” (2012-2018 годы)»;
  • - от 20.02.1995 № 170 «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»;
  • - от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия».

В качестве примеров распоряжений правительства РФ, затрагивающих архивное дело, можно указать следующие:

  • - от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре и Роспечати»;
  • - от 23.06.2005 № 857-р «Об обеспечении хранения, учета и использования архивных документов по личному составу упраздненных федеральных органов исполнительной властью»;
  • - от 12.02.2001 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

Важнейшими ведомственными подзаконными актами в области архивного дела являются:

  • - Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131-р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54);
  • - Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”»;

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19;

  • - Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
  • - Приказ Федеральной архивной службы России от 12.01.2004 № 5 «О внесении изменений в состав и названия научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов»;
  • - Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Приказ Федерального архивного агентства от 26.01.2010 № 11 «О Комиссии Росархива по научно-исследовательской и методической работе»;

Приказ Федерального архивного агентства от 25.11.2011 № 96 «Об Общественном совете при Федеральном архивном агентстве».

Формой ведомственных подзаконных актов являются также регламенты, утвержденные приказами Федерального архивного агентства (Росархива), например:

Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации»;

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного Фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 75);

Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (утв. приказом Росархива от 02.02.2010 № 14);

Регламент Федерального архивного агентства (утв. приказом Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54).

Исполнение Федеральным архивным агентством государственных функций и услуг регулируется административными регламентами, например;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1294 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию Перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел»;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;

Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 № 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги “Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных нрав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства”»;

Приказ Министерства культуры РФ от 22.12.2011 № 1216 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги “Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов”».

Ведомственные нормативные акты регистрируются в Министерстве юстиции.

Все законодательные и подзаконные акты, а также ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, помещаются на интернет-портале «Архивы России». Законодательные и подзаконные акты и ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в субъекте РФ, помещаются на сайтах органов управления архивным делом соответствующих субъектов РФ.

В своей деятельности органы управления архивным делом и государственные архивы руководствуются также нормативными ведомственными документами: правилами, инструкциями, методическими рекомендациями, перечнями.

Нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов включает в себя устав архива (или положение об архиве), положение о структурном подразделении архива, штатное расписание архива и должностные инструкции сотрудников архива.

Устав архива (или положение об архиве) определяет его юридический статус (например, федеральное казенное учреждение), положение в системе архивных учреждений (например, федеральный архив, государственный архив субъекта РФ и т.д.), его профиль (состав хранящихся в нем документов, для комплектующихся архивов - источники комплектования), задачи, функции, права и обязанности архива, организационные основы его деятельности. Устав архива (или положение об архиве) утверждает вышестоящий орган управления архивным делом (для федеральных архивов - Федеральное архивное агентство, для государственных архивов субъектов РФ - орган управления архивным делом данного субъекта РФ).

Уставы архивов, а также некоторые другие нормативно-правовые документы помещаются на сайтах соответствующих архивов.

Положение о структурном подразделении архива включает в себя название подразделения, его задачи и функции, права и организационные основы деятельности этого подразделения. Данное положение утверждает директор архива.

Штатное расписание архива состоит из перечня должностей сотрудников архива по подразделениям с указанием должности (например, главный специалист, ведущий специалист и т.д.) и должностного оклада. Штатное расписание утверждает вышестоящий орган управления архивным делом.

Должностные инструкции сотрудников архива включают перечисление функциональных обязанностей данного сотрудника, выполняемых им работ, его прав и ответственности, а также квалификационные требования (образование, стаж работы по специальности), предъявляемые к сотруднику. Должностные инструкции утверждает директор архива.

Структура государственных архивов включает в себя руководство (директор, его заместители), основные подразделения, а также вспомогательные подразделения (бухгалтерия, хозяйственная часть или отдел материально-технического снабжения и т.п., отдел кадров или специалист по работе с кадрами и т.д.). В государственных архивах действуют коллегиальные совещательные органы.

Дирекция архива состоит из директора, его заместителей и руководителей структурных подразделений, а также представителя профсоюза. Дирекция собирается на регулярной основе (как правило, в соответствии с планом работы на год, в среднем - не менее одного раза в месяц) и обсуждает текущие вопросы деятельности архива. В органах управления архивным делом субъектов РФ действуют коллегии с аналогичными функциями (применительно к государственным архивам данного субъекта РФ).

Методическая комиссия состоит из наиболее опытных и квалифицированных сотрудников архива (чаще всего под председательством заместителя директора) и обсуждает методические вопросы основной деятельности архива, в том числе подготовленные в архиве методические пособия, рабочие указания, инструкции, перечни дел, подлежащих микрофильмированию, номенклатуру дел архива, образующихся в его канцелярии, и т.д.

Научный совет состоит из наиболее авторитетных специалистов в области архивного дела и приближенных к нему областей (как из числа сотрудников данного архива, так и из числа руководителей других архивов, рукописных отделов библиотек и музеев, представителей научно-исследовательских учреждений и т.д.). Научный совет возглавляет, как правило, директор архива. Научные советы создаются в федеральных архивах. Научный совет также работает на регулярной основе, но собирается реже, чем дирекция и методическая комиссия. Обсуждению научного совета подлежат основные стратегические вопросы развития архива, подготовленные архивом сборники документов и справочно-информационные издания и другие вопросы научной и научно-издательской деятельности архива. В субъектах РФ функции научных советов архивов (а в ряде случаев и методических комиссий) осуществляют научно-методические советы (зональные - для всех архивных учреждений федерального округа - или при органах управления архивным делом данного субъекта РФ).

В основе деятельности государственных архивов Российской Федерации лежит план работы архива на год.

План работы архива составляется на основе указаний но планированию на данный год Федерального архивного агентства и указаний органа управления архивным делом субъекта РФ (для государственных архивов субъектов РФ), а также на основе предложений подразделений архива и решений руководства архива. Указания Федерального архивного агентства по планированию определяют основные задачи, стоящие перед архивами страны в данном году, а также отдельные виды работ, которые архивам необходимо запланировать в связи с предстоящими юбилеями и памятными датами, в соответствии с федеральными целевыми и другими государственными программами, распоряжениями правительства, программами Федерального архивного агентства, перспективными планами отрасли и т.д.

Указания органов управления архивным делом субъектов РФ содержат аналогичные положения с учетом конкретных задач архивов данного субъекта РФ, его специфики и т.д.

Предложения структурных подразделений архива по планированию исходят из задач данного подразделения, его возможностей (обусловленных штатной численностью и материально-технической базой) и уже достигнутых результатов, а также из задач, стоящих перед архивом в целом (в том числе поставленных перед архивом указаниями вышестоящего органа управления архивным делом). Все эти предложения сводятся в единый проект плана, который обсуждается на дирекции архива. После обсуждения проект плана корректируется и направляется для утверждения в вышестоящий орган управления архивным делом (например, проекты планов федеральных архивов - в Федеральное архивное агентство).

В качестве приложения к планам работы архива на год могут составляться также планы научно-исследовательской и научно-издательской работы архива.

План работы архива включает основные задачи и количественные показатели деятельности архива в предстоящем году по направлениям, а также развитие материально-технической базы архива, работу с кадрами (например, повышение квалификации сотрудников архива) и др.

Отдельные виды работ, осуществление которых определяется внешними обстоятельствами (обслуживание исследователей в читальном зале, выполнение тематических и социально-правовых запросов), планируются исходя из уровня прошедшего года и определяемых архивом общих тенденций развития данного вида деятельности.

Наряду с планом и штатным расписанием архива его деятельность определяется сметой , утверждаемой вышестоящим органом управления архивным делом.

Планы структурных подразделений архива утверждает директор архива.

Работа отдельных сотрудников архива осуществляется на основе плана работы соответствующего структурного подразделения и индивидуального плана работы сотрудника.

На основании планов государственных архивов составляется общий план работы архивов субъекта РФ, а на основе планов работы федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и планов субъектов РФ - общий план работе всей архивной отрасли.

По результатам работы за отчетный период (квартал, полугодие, год) сотрудники архива представляют отчеты руководителю структурного подразделения, структурные подразделения - директору архива, архивы - вышестоящему органу управления архивным делом.

На основании отчетов архивов составляется общий отчет о работе архивов данного субъекта РФ, а на основе отчетов федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и отчетов субъектов РФ - отчет о работе всей архивной отрасли.

Государственные архивы оказывают платные услуги и выполняют договорные работы. В связи с этим возникает необходимость в изучении информационных потребностей общества и спроса на архивную информацию, в частности на те или иные информационные услуги.

Изучение спроса на отдельные категории информационных услуг, основных категорий потребителей архивной информации, тематики запросов, частоты обращений к отдельным архивным фондам, а также цен на информационные услуги (в том числе в смежных областях) в настоящее время принято называть архивным маркетингом.

Архивный маркетинг предполагает также изучение мирового рынка документной информации. Исследования в области архивного маркетинга позволяют устанавливать адекватные цены на платные услуги архивов. Эти исследования осуществляет как Федеральное архивное агентство, так и сами архивы.

В архивах создаются перечни оказываемых ими платных услуг и прейскуранты на зги услуги. Цены на платные услуги определяются в соответствии с методическими рекомендациями Федерального архивного агентства. Они должны быть экономически обоснованными, т.е. учитывать себестоимость (оплата труда, расходные материалы и т.д.), существующие налоги и норму прибыли. Архивы вправе самостоятельно определять категории льготных пользователей (например, пенсионеры, детские учреждения и т.д.).

Основными платными услугами в архиве является выполнение тематических запросов и изготовление копий документов .

Архивы вправе также (поскольку это не мешает осуществлению основных задач и функций архива) выполнять договорные работы. Такими работами могут быть: подготовка сборников документов, подготовка документальных выставок, создание БД и т.д. Эти работы осуществляются на основе договоров, заключаемых с организациями и учреждениями.

Архивы могут также заключать лицензионные договоры на коммерческое использование документов. Под последним подразумевается использование архивных документов с целью получения прибыли, например, использование копии документов в качестве иллюстрации в коммерческом издании, экспонирование документов (или их копий) на коммерческой выставке и т.д. Лицензионный договор также предполагает плату пользователем архиву за право пользования архивными документами. Лицензионный договор не должен препятствовать использованию документов в некоммерческих целях.

Лицензионные договоры заключаются с пользователями на определенный срок.

В современных условиях все большее значение приобретает регулирование использования документов, размещенных в Интернете (например, на виртуальных выставках). Копирование таких документов, например, получение полноценной копии размещенного в Интернете фотодокумента, во всем мире становится платной услугой. Возможности установления платного доступа к БД, документам, включенным в виртуальные выставки, и т.д. в настоящее время изучаются и Федеральным архивным агентством .

Контрольные вопросы

  • 1. К какой области права принадлежит (в основном) архивное право?
  • 2. В чем заключается межотраслевой характер архивного права и архивного законодательства?
  • 3. Какие общие принципы организации архивного дела содержатся в Конституции Российской Федерации?
  • 4. Какой действующий федеральный закон регулирует архивное дело в Российской Федерации?
  • 5. Какова сфера действия законов субъектов РФ об архивном деле?
  • 6. Какие основные подзаконные акты регулируют архивное дело в Российской Федерации?
  • 7. Из чего состоит нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов?
  • 8. Что такое архивный маркетинг?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ. - Разд. 7.

Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».

Распоряжение Правительства РФ от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскульгуре и Роспечати».

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131 -р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54).

Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”».

Приказ Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах».

Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. -

2. Учебники и учебные пособия

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. - М.: Академия, 2007. - Гл. 2.

Копылов, В. А. Информационное право: учебник / В. А. Копылов. - 2-е изд., пере- раб. и дон. - М.: Юристь, 2002.

Шемелева, О. В. Правовые основы деятельности архивов: учеб, пособие / О. В. Ше- мелева. - М., 1986.

3. Обязательная литература

Артизов, А. II. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. - М„ 2002. - С. 100-104.

Бурова, Е. М. Маркетинг архивных документов и архивной информации / Е. М. Бурова // Вестник РГГУ. - М„ 2008. - № 8. - С. 104-124.

Карапетянц, И. В. Архивная собственность в России в контексте исторических традиций и современных проблем западноевропейского архивного законодательства / И. В. Карапетянц // Вестник архивиста. - 2002. - № 4-5 (70-71). - С. 17-27.

Кобелькова,Л.А. Архивное право: история, современность, перспективы /Л. А. Ко- белькова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 98-99.

Шестакова, Н. К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях / Н. К. Шестакова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 12-14.

4. Дополнительная литература

Архивное право: история, современность, перспективы: материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. Г. А. Осичкина, В. А. Бароне; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко- архивоведения, Федеральная архивная служба России. - М., 2002.

Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. - 2006. - № 4. - С. 106-114.

Бурова, Е. М. Архивы и исследователи, некоторые аспекты правового регулирования / Е. М. Бурова // Вестник архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 78-80.

Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. - 2003. - № 1 (72). - С. 128-135.

Козлов, В. П. Публичность архивов и свобода архивной информации / В. П. Козлов. - М„ 1996.

Лебедева, II. С. Архивы и архивисты в глазах государства / Н. С. Лебедева, А. О. Чу- барьян // Вестник архивиста. - 1999. - № 2-3 (50-51). - С. 22-23.