§ 1. Понятие уголовно-исполнительной политики

Политику в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, органов представительной власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению. Реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению ее целей. Политика государства в этой сфере многопланова, ее можно условно разделить на политику 1)в сфере предупреждения преступности, 2) уголовную, 3) уголовно-исполнительную.

Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой или, напротив, расчленятся. Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой. Уголовная политика определяет меры уголовно-правового воздействия на преступность (уголовную ответственность, ее основания, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от них). Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы исполнения наказания и применения основных средств исправления.

Уголовно-исполнительная политика также оказывает влияние на уголовную политику. Это относиться прежде в всего к определению системы наказаний и отдельных его видов, к назначению наказаний и освобождению от них. Политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом.

Примерами влиянии уголовно-исполнительной политики на уголовную служат ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», согласно которым положения указанных кодексов о наказаниях вводиться в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний. Объективная невозможность реализации во все полноте целей и задач уголовно-исполнительной политики скорректировала некоторые положения уголовно-правовой политики.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижения науки.

Стратегия политик в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии.

В России произошла смена общественно-экономической формации и политической системы общества, что повлекло изменение стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы. В соответствие с показателями правового государства должна быть приведена вся система исполнения и отбывания наказания. Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных; привлечении общества в исправлении осужденных.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от ряда социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества; господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления; структуру и динамику преступности в стране, требование международных актов о правах человека и об обращении с осужденными; деятельность международных организаций; развитие фундаментальных общественных наук.

Социально-политическое состояние общества предполагает наличие четко сформулированных целей и принципов общества и государства. Социально-политическое благополучие общества возможно в условиях демократического правового государства и предполагает стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.

Экономическое состояние общества оказывает непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику. Экономически благополучное государство способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ним целей. Такое государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной. Основные формы и методы реализации уголовно-исполнительной политики в экономически развитом государстве не зависят от политических факторов и конъюнктуры. В условиях экономического кризиса образуется разрыв между принципами уголовно-исполнительной политики, реализованными в уголовно-исполнительном законодательстве, и реальным их воплощением.

Нравственное состояние общества и уровень правового сознания также влияют на уголовно-исполнительную политику. Разные социальные группы имеют значительные отклонения от провозглашенных и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. В благополучном обществе подобные различия не столь очевидны и контрастны. Они существенно сглаживаются. В таком обществе отношение к осужденным становится более терпимым, гуманным, что оказывает влияние на формирование уголовно-исполнительной политики. Социальная дезорганизация общества, углубление социальных противоречий отрицательно влияют на формирование уголовно-исполнительной политики в сторону ее ужесточения.

Динамика и структура преступности также оказывает значительное влияние на уголовно-исполнительную политику. При стабильном уровне преступности или его снижении уголовно-исполнительная политика, как правило, более гуманна. Высокий уровень преступности, жестокий характер преступных проявлений негативно влияют на нравственные и правовые представления в обществе, оправдывают более жестокие политические и правовые решения.

Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на уголовно-исполнительную политику. В ст. 15 Конституции РФ отмечено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация является участником многочисленных международных договоров, она признает ряд резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе этих документов следует назвать: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др. Кроме того Российская Федерация была принята в Совет Европы. Она подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987).

Принципы и стандарты о защите прав человека и об обращении с осужденными носят межгосударственный характер, стабильны, не подвержены воздействию социальной и политической конъюнктуры, складывающейся в конкретной стране, не зависят от идеологических и криминологических факторов. Принципы и стандарты являются четкими ориентирами для развития политики законодательства и правоприменительной деятельности в сфере исполнения наказания.

Важным фактором, оказывающим влияние на формирование и развитие уголовно-исполнительного права, являются достижения ее науки, которая не только решает проблемы борьбы с преступностью, но и исследует проблемы исправления осужденных.

В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными говорится о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при изложении правил обращения с заключенными.

Проблемы исполнения наказания и исправления осужденных исследуются уголовным, уголовно-исполнительным правом, исправительной педагогикой, исправительной психологией. Такие исследования в России начались в дореволюционный период и были продолжены в советское время.

Современной задачей российской науки является определение места пенитенциарной системы России в правовом государстве, а также целей, принципов, форм и методов исполнения уголовных наказаний. Важным критерием правильности достижений науки выступает практическая деятельность исправительных учреждений и других уголовно-исполнительных органов. Если она покажет низкую эффективность действующих норм права, то, естественно, возникает необходимость внести соответствующие коррективы в политику.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в УИК РФ СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198., в иных законах и подзаконных актах - постановлениях Правительства РФ, связанных с исполнением и отбыванием наказания.

В рамках единой уголовной политики традиционно выделяют: уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную (ранее исправительно-трудовую) политику. Карательные элементы той или иной разновидности политики обычно акцентированно не рассматриваются и связываются, как правило, с наказанием и условиями его отбывания, а на первое место всегда выдвигаются социально-политические, экономические, профилактические и воспитательные аспекты, призванные, прежде всего, объяснить, почему общество и государство использует именно такой, а не иной характер и объем кары (право- ограничений) при защите своих интересов. В этом случае смягчается, камуфлируется неблагоприятный фон карательного воздействия, применения репрессии по отношению к «своим» осужденным лицам, совершающим те или иные правонарушения. Но сущностью, квинтэссенцией любой из указанных выше разновидностей политики является кара или угроза ее применения. Тезис о том, что главное не в наказании, а в неотвратимости ответственности за содеянное, имеет больше нравственный, нежели правовой аспект.

Вид, характер и объем кары, а также ее последствия, являются определяющими факторами в механизме частного и общего предупреждения преступлений (здесь возможны и отклонения, особенно на индивидуальном уровне). Особенно значимыми выступают последствия применения кары, причем не только и не главным образом на личностном уровне (при всей важности конституционного принципа приоритета охраны прав личности). На первое место выходят общезначимые аспекты применения кары: социальные, экономические, общественно- политические. Поэтому уголовно-исполнительная политика направляет законотворческую деятельность и практическую работу соответствующих органов государства и общественности по применению наказания.

Уголовная и уголовно-исполнительная политика (в недавнем прошлом, исправительно-трудовая) имеют общую цель - снижение уровня преступности либо эффективный ее контроль. В то же время у них есть и различия. До недавнего времени специфическими целями уголовной политики признавались: недопустимость осуждения невиновного, выбор справедливой меры наказания виновному с тем, чтобы она карала его и в то же время преследовала цели исправления и перевоспитания осужденного, а также предупреждение совершения нового преступления, как самим осужденным, так и другими лицами. Цели же исправительно-трудовой политики ориентировали соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом. Иными словами, чтобы оно карало преступника, и в то же время само по себе будучи соединенным с исправительно-трудовым воздействием, достигало с наибольшей эффективностью цели исправления осужденных, а также предупреждения совершения новых преступлений, как самим осужденным, так и другими лицами (Н. А. Стручков).

Под термином «исправительно-трудовая политика» в ранний советский период понималась совокупность мероприятий по осуществлению исправления и перевоспитания осужденных, подвергнутых наказанию в виде лишения свободы, ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами, исправительно-трудовых работ. Сюда же включалось принятие соответствующих правовых норм и их применение. Наряду с указанным понятием в 1920-1930 гг. широко употреблялся термин «карательная политика».

В этот же период встречалось и понятие «пенитенциарная политика». Выражение «пенитенциарный» в переводе на русский язык означает «раскаяние». Термин, появившийся в конце XVIII в., дал название особой тюремной системе в Англии и Америке. Под влиянием религиозного воздействия на осужденных у них должно было наступить раскаяние в содеянном. Отсюда пошли выражения «пенитенциарный режим», «пенитенциарная система», «пенитенциарное заведение». Со временем слово «пенитенциарный» было приравнено по своему значению к слову «исправительный». Последнее понятие более широко стало распространено в Советском государстве. Термин «исправительно-трудовая политика» получил предпочтение как понятие, более точно выражающее сущность воздействия наказания на осужденных.

После принятия Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик был сформулирован вывод о том, что советская исправительно-трудовая политика есть участие в делах государства по исполнению наказаний, она дает направление деятельности органов государства и общественных организаций в области исполнения наказаний, а также определяет формы, задачи и содержание этой деятельности.

Уголовно-исполнительная политика имеет свои цели, которые ориентируют соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом, иными словами, чтобы оно карало (все-таки - примеч. авт.) преступника и в то же время, само по себе, будучи соединенным с исправительным воздействием, достигало с наибольшей эффективностью цели исправления осужденного, а также предупреждения совершения новых преступлений как самим осужденным, так и другими лицами.

Вторая часть определения фактически называет цели наказания: исправление осужденного, а также предупреждение совершения новых преступлений осужденными и иными лицами. Цели наказания едины независимо от вида учреждения и от того, кто в нем отбывает наказание: несовершеннолетний или взрослый преступник, мужчина или женщина, впервые осужденный или рецидивист.

Цель исправления осужденного касается всех категорий осужденных, в том числе, например, несовершеннолетних. В этом случае требуется учесть индивидуальные особенности несовершеннолетних преступников: анатомо-физиологические; психологические и нравственно-этические качества характера; непродолжительный жизненный опыт; продолжающийся процесс их социализации, присутствие у большинства из них прочных антиобщественных установок.

Современной представляется дефиниция понятия уголовно-исполнительной политики, предложенная А. С. Михлиным. Уголовно-исполнительная политика - это деятельность государства по определению целей, принципов, стратегии, основных направлений, форм и методов по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, поскольку базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в актах различного характера. Речь идет о назначении и исполнении наказания, закрепленных в главах УК РФ и УИК РФ. Анализ ряда международных стандартов в сфере обращения с осужденными и организации исполнения уголовных наказаний показывает, что УИК РФ в основном воспринял закрепленные в них принципы. Нормы рекомендательного характера международных организаций реализуются в отечественном уголовноисполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей, а также соответствия Конституции и решениям Конституционного Суда РФ.

Конституционные основы уголовно-исполнительной политики обеспечивают формирование ее законодательной базы и развитие правоприменения по достижению стоящих перед ней целей и задач.

Главными (центральными) задачами уголовно-исполнительной политики являются:

• 1) определение целей, принципов и общих положений исполнения всех видов уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия и применения средств исправления;
• 2) установление системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;
• 3) обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;
• 4) определение системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, порядка и условий их функционирования, осуществления контроля за их деятельностью;
• 5) определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных;
• 6) разработка мероприятий по совершенствованию деятельности и научному прогнозированию развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с учетом изменений, происходящих в обществе и государстве (например, Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 года, Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2020- 2035 годы)»).

Специфика отбывания наказания различными категориями осужденных позволяет сделать вывод о наличии и особенностях уголовноисполнительной политики в отношении этих преступников, имеющей свои специфические цели, принципы, стратегию, формы и методы деятельности государства и общественных объединений по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов. К основным относятся: социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук. В число этих факторов также входит система наказаний.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в последние десятилетия. Это обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними; изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы.

Социально-экономическая поляризация населения приводит к усилению настроений социальной безысходности и дезориентированности. Названные угрозы в социальной сфере, безусловно, ведут к росту, прежде всего, преступности молодежи. Вследствие этого усиливается карательная политика и увеличивается количество осужденных. Повышение концентрации преступников в местах лишения свободы, в свою очередь, вновь приводит к обострению проблем уголовно-исполнительной политики.

Современный период России характеризуется противоборством двух мировоззренческих тенденций: демократическим лозунгом французской революции «свобода, равенство, братство» и вновь оформляемой идеей «государственности и соборности». Внешняя привлекательность первого броского лозунга побудила миллионы людей в течение долгих столетий безуспешно воплощать его в жизнь. Однако в природе нет равенства - она бесконечно разнообразна и строго иерархична; нет и абсолютной свободы, не ограниченной взаимозависимостью и закономерной упорядоченностью явлений; нет бессодержательного братства - ибо нравственное чувство человека всегда избирательно.

Заметим, что «раздрай» между далеко не лучшими псевдоценностями Запада, культивирующими насилие, секс, грубый индивидуализм, и государственно-православными идеалами является общепризнанным фактором, определяющим рост преступности, прежде всего, молодежи в России.

Вместе с тем официальная позиция России совпадает с европейской и направлена на безусловное соблюдение международных актов о правах человека и обращении с осужденными.

Реализация международных стандартов, касающихся обращения с осужденными, в России осуществляется по трем направлениям:

а) формирование соответствующей уголовно-исполнительной политики; б) регулирование национального законодательства; в) практическая деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.

С конца 1980-х гг. Россия активно интегрировалась в мировое сообщество, что сопровождалось принятием соответствующих политических и государственных решений: Венские соглашения 1989 г.; Концепция реорганизации (позднее реформирование) уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года); Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».

Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах и, прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закрепляется в УК РФ, УИК РФ, Федеральном законе «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ряде более поздних законов. Политика в сфере исполнения наказания реализуется также в подзаконных актах - постановлениях Правительства РФ, нормативных документах Минюста России, ФСИН России, Генеральной прокуратуры РФ и постановлениях Верховного Суда РФ.

Практический интерес представляют, прежде всего, нормативные акты, устанавливающие: минимальные нормы питания и материальнобытового обеспечения осужденных, нормы материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными, примерное Положение о попечительском совете при колонии, порядок оплаты проезда освобожденных из колоний, обеспечение их продуктами питания или деньгами на время проезда, обеспечение необходимой по сезону одеждой или средствами по ее приобретению осужденными, освобожденными из мест лишения свободы, если таковые у них отсутствуют.

Преобразования, направленные на гуманизацию отбывания наказания применительно к правилам обращения с заключенными, принятым в международном сообществе, затронули (и улучшили) порядок и условия исполнения наказания в воспитательных и исправительных колониях.

Анализ уголовно-исполнительного законодательства позволяет сделать вывод о гуманизации уголовно-исполнительной политики в отношении большей части осужденных. Последнее подтверждается сопоставлением условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы по ИТК РСФСР 1924, 1970 гг., УИК РФ 1996 г. Вопрос в том: всегда ли соблюдалась мера в этом процессе?

Законодательство РФ предоставляет органам государственной власти субъектов РФ право оказывать содействие в комплектовании учреждений и органов УИС квалифицированными кадрами, создавать условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, обеспечивать реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала и членов его семьи, а также устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов. Указанное право способствует подготовке персонала новой формации, способного адекватно воспринимать требования международных стандартов в сфере обращения с осужденными несовершеннолетними.

Постепенное внушение персоналу представлений и убежденности в том, что выполняемая им работа имеет большую ценность, является трудной задачей руководителей пенитенциарной системы. Она не может быть решена наскоком или сама собой, случайным образом. Поставленная цель может быть достигнута только в том случае, если разработана последовательная стратегия, базирующаяся на предпосылке о том, что ключевым элементом хорошей пенитенциарной системы является хороший персонал, который ценится государством.

Общеизвестны следующие способы реализации международных стандартов с помощью законодательства: 1) прямое действие международных норм; 2) приведение в соответствие с ними национального законодательства.

Ратифицированные Россией международно-правовые акты, не требующие издания специальных законов для их применения, действуют непосредственно. К их числу относятся такие стандарты ООН в области соблюдения прав и свобод человека, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

Специализированные международные документы рекомендательного характера (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Пекинские правила, Токийские правила и др.) оцениваются неоднозначно. Тем не менее такие акты могут действовать непосредственно, без включения в национальное законодательство.

Указанные в УИК РФ цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также многие его нормы отвечают требованиям международных стандартов. Кроме общих положений и принципов, УИК РФ воспроизводит и более конкретные требования и рекомендации международных норм, касающихся, например, классификации осужденных, микросоциальных условий отбывания наказания, режима труда, воспитательной работы, обучения, подготовки к освобождению и т.д.

В части классификации осужденных международные стандарты требуют раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, заключенных под стражу и осужденных; подчеркивают необходимость гибкости классификации, что способствует размещению каждой классификационной группы осужденных в отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения. Классификация осужденных должна преследовать следующие цели: а) исключение отрицательного влияния одной категории осужденных на другую; б) создание условий для облегчения работы с осужденными по их исправлению.

Для практического решения проблемы применения международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе наиболее актуально следующее: 1) предотвращение применения запрещенных способов обращения с осужденными, унижающих их человеческое достоинство; 2) обеспечение осужденных оплачиваемым трудом; 3) обеспечение защиты осужденных от негативного влияния лидеров уголовной среды; 4) обеспечение законности деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания; 5) оказание социально-реабилитационной помощи осужденным и освобожденным от отбывания наказания; 6) реализация осужденными прав и гуманных возможностей законодательства; 7) решение проблемы переполненности исправительных учреждений.

Для решения в России проблемы социальной адаптации освобожденных от наказания необходимо, в частности, создание во всех регионах центров социальной адаптации освобожденных; введение в практику квотирования на предприятиях рабочих мест для таких лиц; формирование специальной службы социальной реабилитации освобожденных и др.

Продолжает оставаться нерешенной проблема реализации осужденными ряда своих прав и законных интересов, которыми они могут воспользоваться. Причины такого положения заключаются в отсутствии в стране надлежащих экономических возможностей, обусловливающих недофинансирование уголовно-исполнительной системы. На протяжении ряда лет откладывалось применение принудительных работ (вплоть до 1 января 2017 г.). В силу этого не разрешена и проблема переполненности исправительных учреждений. На государственном уровне она частично решается путем проведения амнистии осужденных. Но это только временная разгрузка исправительных учреждений, так как они вновь пополняются контингентом, численность которого увеличивается (несмотря на все возрастающее применение обязательных работ и ограничения свободы) вместе с ростом уровня преступности. В результате страдают принципы правосудия и нивелируется значение института амнистии. В целом переполненность мест предварительного заключения и исправительных учреждений сводит на нет многие принципы и правила, рекомендуемые международными стандартами обращения с заключенными.

В деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, имеются и другие проблемы, связанные с практическим применением международных стандартов. Их разрешение также обусловлено наличием необходимых экономических и социальных условий.

Говоря о вкладе фундаментальных наук в уголовно-исполнительную политику, следует отметить, что он все еще незначителен. Можно лишь назвать временные периоды, когда наблюдались реальные подвижки в исправительно-трудовом (1970-е гг.), а затем уголовно-исправительном праве (начало и середина 1990-х гг.). В настоящее время развивают международное сотрудничество по проблемам уголовно-исполнительной науки и проводят прикладные исследования Академия и НИИ ФСИН России. В то же время многие защищаемые в этой сфере кандидатские и докторские диссертации страдают мелкотемьем, переделыванием одних и тех же положений, большинство из которых не подлежит практическому применению.

Многие эксперименты в области УИС не доводятся до логического конца. В этом случае не используются новые информационные и инновационные технологии.

Наиболее зримо недоработки отраслевых наук в сфере уголовноисполнительной политики проявились и проявляются при построении и применении системы наказаний. Уже многие годы продолжаются споры вокруг, в частности, такого наказания, как арест.

Несмотря на то что в Государственную Думу внесен, например, законопроект об исключении ареста, не понятно, чем руководствовались разработчики этого проекта, поскольку нами уже многие годы после принятия УК РФ и УИК РФ предлагается сохранить этот вид наказания хотя бы в отношении несовершеннолетних (даже с учетом того, что по действующей редакции ст. 54 УК РФ в отношении несовершеннолетних арест уже не применяется. - Примеч. авт.). Для этого местами отбывания ареста (кроме арестных домов, которых нет) можно законодательно предусмотреть, например, камеры дисциплинарных изоляторов воспитательных колоний, а также выделить отдельные камеры в следственных изоляторах (которые имеются в каждом субъекте РФ).

В случае решения ряда вышеуказанных проблем можно было бы говорить о некоторой стабильности и преемственности в стратегии развития уголовно-исправительной политики в недавнем прошлом и современности.

В.Г. ГРОМОВ,

кандидат юридических наук, доцент, докторант кафедры уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие общественных отношений, правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых норм, человеческого сознания. Она вырабатывает принципы, стратегию, основные направления и формы достижения целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и повышение благосостояния народа, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и совершенствование человека как личности.

Нередко средства массовой информации негативно оценивают как политику государства, так и то, что с ней связано. Так, можно услышать, что политика - это «продажная женщина», «грязное дело», политика вершится нечестными на руку людьми, нечестными методами, что политику делают люди, которые пекутся прежде всего о собственном благополучии, а не об интересах общества и государства, утверждается о лоббировании в политике интересов крупного бизнеса. Однако следует уточнить, что за феномен представляет собой политика и каково ее содержание.

Согласно Платону и Аристотелю, политика - это единая наука об обществе и городе-государстве (полисе). В учении о государстве в настоящее время под политикой понимают науку о задачах и целях государства и средствах, которые имеются в распоряжении или необходимы для выполнения этих целей. Вспомогательные науки по отношению к политике - история, политическая и экономическая география, государственное право, социология, учение об экономике, психология, этика.

С.И. Ожегов характеризует политику как деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемую их интересами и целями.

Политика (от греч. politikе - государственные или общественные дела, polis - государство) - это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами. Ее сутью является определение форм, задач, содержания деятельности государства; планомерная совокупность действий государственной или иной власти, направленных на достижение какой-либо цели в обществе, отношений между государствами, внутри группы людей и пр.

Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области своего действия имеет специфические предметы, а значит, формы и методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлениях единой политики во внутренней и внешней областях, в экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной сферах жизни общества и государства.

Большое место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с этим злом. По мнению Р.Р. Галиакбарова, политика государства в сфере борьбы с преступностью - это уголовная политика. Составными частями уголовной политики являются уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, пенитенциарная и предупредительно-профилактическая политика.

Однако не все ученые придерживаются этой точки зрения. Так, Н.А. Лопашенко считает, что уголовная политика является ядром государственной политики в сфере борьбы с преступностью, но не исчерпывает последнюю. В государственную политику в сфере борьбы с преступностью входят, например, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, в некоторой степени - социальная и экономическая политика.

И.В. Шмаров полагает, что политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в этой сфере многопланова. Ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступности, уголовную, в сфере исполнения наказания.

А.И. Коробеев полагает одновременное существование социальной политики в области борьбы с преступностью, уголовной и уголовно-правовой политики. А.Н. Игнатов считает, что уголовная политика включает в себя уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и пенитенциарную политику. По мнению Ю.И. Ляпунова, в уголовную политику государства входят уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная политика. Существуют и иные точки зрения.

В.И. Селиверстов считает, что уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений. Цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права -уголовно-исполнительного права.

По мнению И.В. Шмарова и В.И. Селиверстова, политику в сфере борьбы с преступностью можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную и уголовно-исполнительную. Однако такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля над преступностью условно. Отдельные ее направления могут объединяться, например уголовная и уголовно-исполнительная политика, или, напротив, расчленяться.

Уголовная политика определяет уголовно-правовую меру воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказания, ее содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Однако, несмотря на продолжающуюся в научных кругах полемику, необходимо отметить, что для всех очевидным является факт существования таких направлений внутренней политики государства, как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная политика, а также политика в сфере противодействия преступности как интегративное понятие, объединяющее в себе первые три направления политики.

Следует поддержать точку зрения В.А. Номоконова и Б.Т. Разгильдиева о том, что термин «уголовная политика» не вполне корректен, так как дословно означает «преступная, криминальная политика». И хотя этот термин в науке является достаточно устоявшимся, его всегда следует использовать осторожно, особенно когда вопрос касается терминологии и формулирования понятий.

Все виды направлений политики в области противодействия преступности едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно взаимосвязаны.

Уголовно-исполнительная политика -это часть государственной политики противодействия преступности. Она представляет собой обусловленное экономическим и социальным потенциалом направление деятельности государственных органов и субъектов гражданского общества в области исполнения уголовного наказания, определения принципов, форм, содержания и стратегии этой деятельности для наиболее эффективного достижения целей наказания.

Нередко в литературе можно встретить выражения «пенальная политика», «наказательная политика», «пенитенциарная политика», «карательная политика», которые часто отождествляются с уголовно-исполнительной политикой. Так, О.В. Старков и С.Ф. Милюков считают, что слова «уголовный», «наказательный» и «пенальный» являются синонимами и могут использоваться как взаимозаменяющие термины.

Пенитенциарный (от лат. pоenitentiarius - покаяние, раскаяние, исправление) - относящийся к исполнению наказания и исправительно-воспитательному воздействию на лиц, совершивших уголовное правонарушение. Термин получил распространение в конце XVIII века, когда религиозная секта американских квакеров образовала в штате Пенсильвания на средства прихожан тюрьму - пенитенциарий, где, по их убеждению, преступники в условиях изоляции от внешнего мира, оставаясь один на один со своей совестью и религией, могли исправиться и вернуться в лоно Божье.

Пенальный (от лат. роеnа - наказание) дословно означает «наказательный». По мнению С.В. Бородина и А.В. Наумова, наказание - это всегда кара, так как любое наказание в той или иной степени имеет карательное содержание. И.С. Ной также полагает, что кара является лишь одним из элементов наказания, и цель кары не тождественна цели наказания. Карательная сторона исправительных учреждений заключается в причинении осужденному «тяжких моральных страданий, связанных с изоляцией от общества». Соглашаясь с тем, что кара является одним из элементов наказания, вместе с тем следует заметить, что ее удельный вес в наказаниях, связанных с лишением свободы, и в наказаниях, не связанных с изоляцией осужденных от общества, существенно различается.

Между собой тождественное и более широкое значение имеют термины «пенальная», «наказательная» и «уголовно-исполнительная». Что касается терминов «карательная» и «пенитенциарная», то они имеют более узкое значение. Их необходимо относить только к уголовно-исполнительной политике в области исполнения наказания, связанного с изоляцией осужденных от общества.

Уголовно-исполнительная политика обладает соответствующей структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта, объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи, формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ. Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики. К числу субъектов реализации уголовно-исполнительной политики относятся органы регионального и местного самоуправления, учреждения и органы, исполняющие наказание, суд и прокуратура, общественные организации и конфессиональные объединения, непосредственно граждане России.

По мнению О.Ю. Рыбакова, состав субъектов правовой политики, к отдельным видам которой он относит уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, семейно-правовую и др., весьма значителен. Однако выделение большого количества субъектов не означает размытости, безграничности, аморфности в вопросах создания и проведения правовой политики. Скорее наоборот, подтверждает, что правом участия в формировании и проведении правовой политики обладает большое количество субъектов в соответствии с законодательством, а правовая политика предстает всеобщим и важным делом защиты прав личности.

Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права, свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, иных субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, а ее целью - их защита.

Средства осуществления уголовно-исполнительной политики - это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним относятся: правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений и др.

Содержание уголовно-исполнительной политики носит комплексный характер, включающий в себя несколько составляющих. Можно выделить доктринальную составляющую - комплекс идей, концепций, учений, ценностей, ориентиров правового бытия субъектов уголовно-исполнительных правоотношений и их выражение в виде программы конкретных действий. При этом формулируются основные, базисно-приоритетные ценности личности и общества, которые в главных направлениях неизменны в течение продолжительного промежутка времени. Именно доктринальная составляющая обосновывает стратегию и тактику, задачи, средства и конечную цель правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Организационно-формальная составляющая - все то, что позволяет непосредственно осуществлять в действительности в целях удовлетворения потребностей и интересов субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Организационно-формальную составляющую уголовно-исполнительной политики образуют:

· формы - правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность;

· виды - политика в области исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества, и политика в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

· приоритеты - постепенная отмена смертной казни как вида уголовного наказания; повышение удельного веса наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в общем числе всех назначенных наказаний; увеличение суммы государственных расходов на содержание осужденных к лишению свободы в расчете на одного осужденного.

Перспективно-преобразовательная составляющая заключается в аккумулировании и воспроизводстве наиболее эффективных, значимых, перспективных направлений. Это то новое, достигнутое в процессе осуществления уголовно-исполнительной политики, что позволяет максимально эффективно достигать целей наказания. Так, в 90-х годах прошлого столетия в местах лишения свободы были отменены такие виды дисциплинарных наказаний, как лишение очередного свидания, очередной посылки (передачи), права приобретения продуктов питания сроком на 1 месяц; отменено ограничение на количество получаемых и отправляемых писем. Одновременно осужденным было предоставлено право на 4 телефонных разговора в год. Кроме того, появился институт Уполномоченного по правам человека, одной из функций которого является защита прав, свобод и законных интересов осужденных. Эти изменения можно отнести к перспективно-преобразовательной составляющей политики, так как они способствуют снижению кары в наказании, гуманизации процесса исполнения наказания, повышают степень защиты осужденных от произвола в какой бы то ни было форме.

Уголовно-исполнительная политика России базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных правовых актах, достижениях науки и практики. Смена общественно-экономической формации и политической системы в стране повлекли изменения стратегии основных направлений уголовно-исполнительной политики. Построение правового государства должно подразумевать и построение правовой пенитенциарной системы.

Стратегия уголовно-исполнительной политики в реализации этой цели заключается в гуманизации исполнения и отбывания наказания; демократизации деятельности исправительных учреждений; определении новых видов уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; существенных преобразованиях в производственной деятельности исправительных учреждений; изменении установок на роль труда осужденных; вовлечении общества в процесс исправления осужденных.

Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от различных факторов. Факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, является совокупность социально-экономических, политических,идеологических и иных явлений и процессов, которые оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на формирование основных направлений деятельности государства и его специальных органов в области исполнения уголовного наказания.

По мнению А.И. Зубкова, основными факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, являются:

· уровень развития социально-экономических отношений в стране;

· уровень развития демократии, защиты прав и свобод человека;

· уровень культуры, правосознания и морали граждан;

· показатели преступности и правонарушений;

· уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и его соответствие требованиям международных стандартов по обращению с осужденными;

· уровень развития науки уголовно-исполнительного права.

Эта система факторов в совокупности и обусловливает формирование политики России в сфере применения уголовных наказаний и обращения с осужденными.

К основным функциям уголовно-исполнительной политики следует отнести правоформирующую, регулятивную, охранительную, исправительно-воспитательную, предупредительно-профилактическую, правоприменительную, методологическую, ресоциализирующую и интегрирующую.

Правоформирующая функция заключается в том, что деятельность законодателя направлена на совершенствование существующей нормативной базы, повышение эффективности правового регулирования исполнения и отбывания наказаний осужденными. Если повседневная практика показывает, что нормы устарели и тормозят развитие отношений, порождают конфликты, субъекты правотворчества создают новые нормы, отвечающие состоянию общественных отношений.

Право является основной формой реализации уголовно-исполнительной политики, поэтому политика должна обладать и всеми присущими ему функциями, а именно: регулятивной (регулирует правоотношения, возникающие между субъектами по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказаний), охранительной (охраняет права, свободы и законные интересы субъектов уголовно-исполнительных правоотношений), исправительно-воспитательной (исправляет и воспитывает осужденных, формируя у них положительные качества), предупредительно-профилактической (занимается профилактикой правонарушений и предупреждением преступлений осужденными и иными лицами).

Правоприменительная функция направлена на реализацию тех самых норм, которые были ранее созданы ею же для регулирования уголовно-исполнительных правоотношений. Формирование уголовно-исполнительных норм и их применение присущи только одноименной уголовно-исполнительной политике.

Методологическая функция означает, что политика вырабатывает общие подходы к решению проблем исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, формирует направления будущих изменений в системе законодательства, в системе учреждений и органов, исполняющих наказание, формирует и утверждает российские стандарты обращения с осужденными на базе норм международного права, провозглашает основные принципы деятельности в сфере исполнения наказаний.

Ресоциализирующая функция заключается в том, что в процессе исполнения наказания предполагается «перерождение преступника в законопослушного гражданина, осознавшего всю пагубность совершенного им преступления и способного адаптироваться к жизни в условиях свободы и заняться полезной деятельностью, восстановить при этом утраченные им социальные контакты с обществом».

Интегрирующая функция состоит в том, что уголовно-исполнительная политика как специфическая деятельность объединяет в себе такие направления, как гражданско-правовое, трудовое, семейное, медико-санитарное, хозяйственное, психолого-педагогическое, экономическое, управленческое и др., вбирает в себя передовой опыт международного сообщества в области исполнения наказания и обращения с заключенными.

Таким образом, российская уголовно-исполнительная политика, структурно являясь частью единой внутренней политики государства, представляет собой очень важный инструмент, с помощью которого государство и общество могут оказывать воздействие на преступность.

Библиография

1 См.: Философский энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1998. С. 354.

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Рус. язык, 1989. С. 448.

3 См.: Словарь иностранных слов и выражений /Авт.-сост. Е.С. Зенович. - М.: Олимп, 1995. С. 368.

4 См.: Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть. - Краснодар, 1999. С. 13.

5 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть /Под ред. Р.Р. Галиакбарова. - Саратов, 1997. С. 7.

6 См.: Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. - М.: БЕК, 1996. С. 1-2; Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 1998. С. 4.

7 См.: Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. - Красноярск, 1991. С. 6-8.

8 См.: Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 1: Общая часть. - М., 2001. С. 4.

9 См.: Уголовное право. Общая часть /Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - М., 1997. С. 9-10.

10 См.: Уголовно-исполнительное право /Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 2001. С. 5.

11 См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юристъ, 2001. С. 12-14.

12 См.: Номоконов В.А. Некоторые проблемы правовой политики. Правовая политика субъектов Российской Федерации: Мат. круглого стола 26 сентября 2001 г. - Владивосток, 2002. С. 29; Разгильдиев Б.Т. Категория «уголовно-правовая политика»: содержание и форма. Правовая политика: федеральные и региональные проблемы / Под ред. Н.И. Матузова. - Тольятти, 2001. С. 245.

13 См.: Старков О.В., Милюков С.Ф. Наказание: уголовно-правовой и криминопенологический анализ. - СПб.: Пресс, 2001. С. 104.

14 См.: Криминология: Словарь / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Лань, 1999. С. 99.

15 См.: Словарь иностранных слов. - М., 1988. С. 370.

16 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2001. С. 565.

17 См.: Ной И.С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. - Саратов, 1962. С. 26.

18 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2005. С. 35.

19 См.: Уголовно-исполнительное право России: Учеб. /Под ред. А.И. Зубкова. - М.: ИНФРА-М - Норма, 1997. С. 318.

20 Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. - Саратов, 2004. С. 36.

В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие. В ст.7 Конституции Российской Федерации закреплены в общей форме цели этой политики, согласно которой “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Общая цель социальной политики имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации.

Одно из таких направлений – политика в сфере борьбы с преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств, а также основные направления, принципы, формы и методы контроля государства за преступностью. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства ”. Она также должна отражать интересы общества и государства.(см. далее)

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференцию и индивидуализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика имеет более узкое содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это относится прежде всего к определению системы наказаний и отдельных ее видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, преступности несовершеннолетних и женской преступности, а также адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлении. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, закрепленными в соответствующих международных актах и Конституции Российской Федерации. Это вытекает прежде всего из п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которому “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы”. Цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права - уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие общественных наук.

Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития. Социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.

Политика в сфере исполнения наказания зависит во многом от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. С обострением социальных отношений ослабевают нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.

Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Экономически сильное государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей, что совершено не возможно в условиях экономического кризиса и обнищания населения. Не случайно в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными, в Предварительных замечаниях подчеркнуто: “… принимаю во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических … условий, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно” (Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., С.290.). Поэтому при формировании стратегии уголовно-исполнительной политики необходимо базироваться на экономически обоснованных средствах ее реализации.

Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, оказывает состояние преступности. При стабильном уровне преступности или ее снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, а особенно в последние годы, рост тяжких и прежде всего насильственных преступлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.

Различными отраслями науки, исследовавшими проблемы исполнения наказания (криминология, уголовное право, прежде всего теория наказания, уголовно-исполнительное право) и исправления осужденных (исправительная психология и педагогика) были сформулированы цели, принципы, основные формы и методы обращения с осужденными, особенно к лишению свободы. Они нашли отражение в законодательных актах, определяющих политику в сфере исполнения уголовного наказания, хотя и не всегда реализовывались.

Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказаний являются Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации.

Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные. акты амнистии и т. д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные органы государственной власти и управления Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе (УИК), а также в иных федеральных законах и нормативных правовых актах - постановлениях Правительства РФ по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание осужденных, медицинское и бытовое их обеспечение). Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - уголовно-исполнительной системы Минюста России", департамента судебных приставов, органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.

Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства. Согласно ст. 4 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов Федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий,

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение совершения преступлений лицами, освобожденными от наказания.

Она состоит в оказании содействия указанным лицам при освобождении из мест лишения свободы (в частности, содействие в трудоустройстве), а также в контроле за их поведением со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов.

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Политика государства имеет несколько направлений, одно из которых - борьба с преступностью. Политика государства в сфере борьбы с преступностью содержит цели, основные направления деятельности, формы и методы контроля государства за преступностью. Политика государства в сфере борьбы с преступностью содержит направления:

0 политика в сфере предупреждения преступности;

0 уголовная политика;

0 уголовно-исполнительная политика.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления реализации указанной политики, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения уголовных наказаний, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений (профилактические мероприятия).

Уголовно-исполнительная политика формируется Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ.

Уголовно-исполнительная политика зависит от нравственного состояния всего общества, уровня его правосознания, так как обострение социальных отношений влияет на нравственные устои общества, что ведет к обострению противоречий между гражданами.

Уголовно-исполнительная политика выражается в различных формах, например в уголовно-исполнительном законодательстве, к которому относится УИК РФ и иные федеральные законы.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в деятельности различных государственных органов: органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (далее - Минюст России), Департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно- исполнительными учреждениями, органов государственной власти и управления субъектов РФ и др.

Связь уголовно-исполнительной и уголовной политики:

§3* уголовно-исполнительная политика выделилась из уголовной политики;

уголовная политика определяет уголовную ответственность, ее основания, квалификацию деяний, цели, систему, содержание и виды наказаний, а также освобождение от наказания.

Уголовно-исполнительная политика в отличие от уголовной политики определяет цели, принципы, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении уголовного наказания; уголовно-исполнительная политика влияет на уголовную политику. Например, практика назначения наказаний влияет на определение системы наказаний и отдельных ее видов.

Еще по теме 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

1. § 1. Понятие уголовно-исполнительного права и политики в области исполнения уголовных наказаний
2. § 2. Общая характеристика условий функционирования уголовно-исполнительной системы и формирования политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными
3. § 1. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство
4. § 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России
5. § 2. Обсуждение концептуальных основ формирования политики, законодательства и функционирования уголовно-исполнительной системы на научных семинарах, конференциях, симпозиумах
6. Глава 11. Правовое обеспечение уголовно-исполнительной политики России в 1917-1959 гг.
7. Глава 20. Формирование уголовно-исполнительной политики суверенной России в 1991 - 1996 гг.
8. Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права, политики и законодательства, его задачи, принципы и система
9. § 4. Проблема соотношения понятий уголовная политика и налоговая политика Российской Федерации. 4.1. Налоговая политика государства. Понятие налоговой политики и методы ее осуществления.
10. §3. Особенности реализации уголовной политики в сфере налогообложения и налогово-правовые средства обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов. 3.1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации - основа формирования основных положений уголовной политики в сфере налогообложения.